靈活就業(yè)群體的社會保障政策探討

肖西軍

[摘 要]隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人們的就業(yè)選擇也呈現(xiàn)出多元化的狀態(tài)，靈活就業(yè)作為人們就業(yè)的一種新型選擇，越來越被更多的人所接受。但是就我國目前的社會保障狀態(tài)來看，因為社會保障制度的不健全，導(dǎo)致靈活就業(yè)群體在社會保障方面得不到有效的保護(hù)。所以文章就從當(dāng)前我國社會保障現(xiàn)狀出發(fā)，為更好保障靈活就業(yè)群體的權(quán)益，提出相關(guān)建議。

[關(guān)鍵詞]靈活就業(yè)；社會保障；就業(yè)群體

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2017.28.099

近些年，我國陸續(xù)出臺了很多關(guān)于靈活就業(yè)人員社會保障的相關(guān)制度性文件，由此，一方面可以看出國家對于靈活就業(yè)人員社會保障的關(guān)心；另一方面也體現(xiàn)出我國社會保障制度的優(yōu)越性。然而，盡管政府有非常多的政策條文來進(jìn)行規(guī)范，但是我國靈活就業(yè)人員的社會保障依然沒有辦法得到很好的落實，在養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等社會保險方面存在著很大的漏洞。構(gòu)建靈活就業(yè)群體完善的社會保障政策需要全社會的共同努力，筆者試圖通過研究關(guān)于靈活就業(yè)群體社會保障政策的有關(guān)文件及大量的走訪調(diào)查，為出臺維護(hù)靈活就業(yè)群體社會保障政策而建言獻(xiàn)策。

1 我國靈活就業(yè)群體社會保障現(xiàn)狀

從我國最近幾年出臺的相關(guān)法律法規(guī)，我們不難看出，國家對于靈活就業(yè)群體的社會保障的關(guān)注度是不斷提高的。在養(yǎng)老保險方面，國家出臺了《關(guān)于非全日制用工若干問題的意見》，在該政策文件當(dāng)中，國家明確表示，靈活就業(yè)群體的社會保障政策參照個體工商戶的養(yǎng)老保險來執(zhí)行。在醫(yī)療保險方面，國家也出臺了《關(guān)于城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員參加基本醫(yī)療保險的指導(dǎo)意見的規(guī)定》，在該文件當(dāng)中，國家通過規(guī)章制度的形式規(guī)定了靈活就業(yè)人員應(yīng)當(dāng)與用人單位明確勞動關(guān)系，按照用人單位職工的要求來參與到醫(yī)療保險的統(tǒng)籌范圍當(dāng)中，而沒有與用人單位明確勞動關(guān)系的可以選擇通過個人繳納的方式來參加醫(yī)療保險。

盡管如此，我國靈活就業(yè)群體的社會保障政策仍然存在很多的不足。首先，就是我國勞動保險政策在政策制定上的不同，就目前的狀況而言，我國現(xiàn)行的社會保障政策針對的是有固定用人單位的勞動者。在具體的政策實施方面，通過用人單位、勞動者和國家三位一體的互動來保障勞動者的合法權(quán)益，但是，如果勞動者沒有用人單位或者沒有明確的勞動關(guān)系，那么勞動者在參與到社會保障的過程當(dāng)中的時候，就會因為繳費率過高等原因難以參加。其次，我國社會保障制度因為有繳費年限的相關(guān)規(guī)定，導(dǎo)致很多靈活就業(yè)群體在中斷了社會保障的繳費之后不愿意去主動續(xù)交社會保險費，這也影響到了靈活就業(yè)的勞動者參與社會保障的積極性。

除了國家社會保障政策方面的缺陷，靈活就業(yè)群體本身在社會保障政策方面也存在有一些不足。因為對于絕大多數(shù)的靈活就業(yè)者來說，他們的收入相對而言不是非常地穩(wěn)定，而且一般處于社會的低層地位，經(jīng)濟(jì)承受能力比較弱。另外，國家在社會保障的提供的服務(wù)方面也存在有很多的不足，因為我國社會保險政策還是針對于傳統(tǒng)正規(guī)就業(yè)方式的勞動者，但是在很多靈活就業(yè)群體參與到社會保障系統(tǒng)當(dāng)中的時候，管理工作量大大提高，傳統(tǒng)的服務(wù)系統(tǒng)和從業(yè)人員在面對如此劇烈的變革的時候存在著服務(wù)不到位的情況。

2 建立健全靈活就業(yè)社會保障制度

從我國當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r不難看出，我國靈活就業(yè)群體的人數(shù)在未來一段時間內(nèi)并不會有所下降，靈活就業(yè)將會成為就業(yè)的常態(tài)，但是如果按照現(xiàn)狀，靈活就業(yè)者將會有非常大的一批被排除在社會保障系統(tǒng)之外，這對于我國的社會保障系統(tǒng)的普及性的原則是一個非常大的挑戰(zhàn)，簡而言之，如果政府部門不能夠很好地解決好靈活就業(yè)群體的社會保障問題，那就會弱化我國社會保障系統(tǒng)的社會功能，所以建立健全靈活就業(yè)群體的社會保障制度是非常有必要的。

2.1 國家加強(qiáng)頂層制度設(shè)計

建立健全靈活就業(yè)群體的社會保障制度首先要做到的一點就是要把保障靈活就業(yè)群體的合法權(quán)益提高到法律的層面當(dāng)中，通過法律法規(guī)的形式來加以保障。對于絕大多數(shù)的靈活就業(yè)群體而言，他們?yōu)橄聧徣藛T、失業(yè)人員或者農(nóng)民工，本身缺乏足夠的法律意識，所以他們往往不能很好地維護(hù)自身合法權(quán)益。所以說幫助他們以法律的形式確定勞動關(guān)系和就業(yè)權(quán)益的保護(hù)就成為國家保障社會保險的基礎(chǔ)。

國家通過立法的形式可以將原本模糊不清的勞動關(guān)系進(jìn)行進(jìn)一步的規(guī)范，安排好勞動者在脫離勞動合同之后勞動補(bǔ)償金的支付和社會保障參與的方式和方法，對于靈活就業(yè)和非全日制用工在進(jìn)行進(jìn)一步的細(xì)化。同時也可以通過制定勞動法相關(guān)司法解釋等方式和方法進(jìn)一步規(guī)范非全日制用工，諸如可以將最低工資制度、企業(yè)用工報告制度、用工行為和報酬支付等形式進(jìn)一步明確，將靈活就業(yè)作為一個新的就業(yè)形式納入勞動法的保障范圍當(dāng)中，加大勞動保障監(jiān)察力度，切實保障靈活就業(yè)者的勞動權(quán)益。

2.2 改革社會保障系統(tǒng)的保障形式

在傳統(tǒng)的社會保障系統(tǒng)當(dāng)中，勞動者繳納社會保險必須要依托于用人單位，甚至于人們對于“單位”這一概念也是深入人心的，所以針對于靈活就業(yè)群體的社會保障政策就必須改革社會保障系統(tǒng)的保障形式，將傳統(tǒng)的以用人單位為核心的社會保障系統(tǒng)的繳納形式改變?yōu)橐詣趧诱邽楹诵牡纳鐣Ｕ舷到y(tǒng)的繳納形式，將社會保障的管理和服務(wù)范圍進(jìn)一步擴(kuò)大化，讓更多的勞動者可以以靈活就業(yè)者的身份參與到社會保障系統(tǒng)當(dāng)中。

就目前的情況而言，絕大多數(shù)的靈活就業(yè)者在勞動關(guān)系方面處于一個不穩(wěn)定的狀態(tài)當(dāng)中，如果社會保障系統(tǒng)的相關(guān)登記必須以用人單位為主的話，那么就會給靈活就業(yè)者帶來很大的不方便。在我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程當(dāng)中，市場發(fā)揮資源配置的基礎(chǔ)性作用，所以有必要將傳統(tǒng)的對單位人進(jìn)行管理的服務(wù)的保障形式轉(zhuǎn)化為市場經(jīng)濟(jì)條件下對全體勞動者進(jìn)行服務(wù)。在勞動保障系統(tǒng)當(dāng)中應(yīng)當(dāng)做到對所有勞動者一視同仁，不應(yīng)當(dāng)因為勞動者工作單位不同、工作單位是否為參保單位而區(qū)別對待。應(yīng)當(dāng)努力為靈活就業(yè)人員創(chuàng)造參加社會保險的條件，不斷滿足靈活就業(yè)人員的參與社會保障的需求。

2.3 規(guī)范靈活就業(yè)群體的參保制度

國家要針對靈活就業(yè)群體單獨制定相應(yīng)的社會保障制度，具有針對性地提供相應(yīng)的繳費辦法，在社會保障的參保制度的制定過程當(dāng)中，應(yīng)當(dāng)根據(jù)居民的實際收入狀況來進(jìn)行制度設(shè)計，從而為靈活就業(yè)者設(shè)計出一套真正可以得到收益的社會保障制度。在具體的措施方面可以采用諸如降低繳費率，改進(jìn)發(fā)放辦法等方式和方法，刺激靈活就業(yè)者參與到社會保障的過程當(dāng)中。

在具體的操作過程當(dāng)中，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行精密的計算，在確定具體的繳費費率的時候要考慮到這些群體的具體情況，但是在整體的保障方面則要放置到整個社會當(dāng)中，進(jìn)行全社會范圍內(nèi)的統(tǒng)籌。根據(jù)筆者調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，有很多地方在確定靈活就業(yè)群體的參保費率的時候遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于社會的平均費率，這樣一來其優(yōu)點在于可以較好地保障靈活就業(yè)群體的合法權(quán)益，但是這樣的后果也是非常嚴(yán)重，因為較低的參保費率會導(dǎo)致管理的漏洞和社會的不公平，所以說在制定具體的費率的時候還是要依據(jù)當(dāng)?shù)氐那闆r，做到具體問題具體分析。

3 結(jié) 語

在我國進(jìn)一步推行社會保障制度，對于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定、人民幸福具有非常重要的意義，所以黨和政府應(yīng)當(dāng)高度重視社會保障制度的普及，靈活就業(yè)群體不斷地發(fā)展壯大已成為促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分。所以在將來的社會保障方面，一定要通過法律的制定，保障形式的改革，參保制度的改革等方式來克服目前我國靈活就業(yè)群體參與社會保障的困難，為更多的靈活就業(yè)群體參與社會保障打開方便之門，保障其合法權(quán)益。

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