以制度創(chuàng)新推動(dòng)信息消費(fèi)深入發(fā)展

高嬰勱+楊春立+劉若霞

當(dāng)前，我國(guó)正處于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵時(shí)期，亟需培育推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、產(chǎn)能調(diào)整替代、產(chǎn)品消費(fèi)需求擴(kuò)大的新動(dòng)力。

在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，也不能忽視消費(fèi)，特別是對(duì)新型消費(fèi)潛力的挖掘。信息消費(fèi)著眼于消費(fèi)端，著力于供給側(cè)，引領(lǐng)需求升級(jí)帶動(dòng)供給升級(jí)，為提升供給質(zhì)量、優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)注入強(qiáng)大動(dòng)力。

隨著《關(guān)于促進(jìn)信息消費(fèi)擴(kuò)大內(nèi)需的若干意見(jiàn)》和《關(guān)于積極發(fā)揮新消費(fèi)引領(lǐng)作用，加快培育形成新供給新動(dòng)力的指導(dǎo)意見(jiàn)》的發(fā)布，以及各項(xiàng)工作的落實(shí)與推進(jìn)，我國(guó)信息消費(fèi)實(shí)現(xiàn)了高速增長(zhǎng)。2016 年信息消費(fèi)規(guī)模達(dá)到3.9 萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)超過(guò)18%。

消費(fèi)層級(jí)不斷提升，消費(fèi)結(jié)構(gòu)加速轉(zhuǎn)型。但從近期實(shí)地調(diào)研的情況看，不少地方政府和企業(yè)在推進(jìn)信息消費(fèi)的過(guò)程中，缺乏統(tǒng)籌、推進(jìn)乏力等問(wèn)題比較普遍。如何通過(guò)制度創(chuàng)新、深挖企業(yè)和市場(chǎng)需求潛力，有效引導(dǎo)信息消費(fèi)的發(fā)展，就顯得十分必要。

信息消費(fèi)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁

（一）新興產(chǎn)品和服務(wù)供給大量涌現(xiàn)。

新一代信息技術(shù)與個(gè)人穿戴、家居生活、交通出行等領(lǐng)域集成融合，產(chǎn)生出巨大的賦能效應(yīng)，加速了信息產(chǎn)品和服務(wù)的迭代升級(jí)和創(chuàng)新發(fā)展。智能手表、智能手環(huán)、智能眼鏡等可穿戴設(shè)備突破手機(jī)終端的固有形態(tài)，不斷拓展用戶(hù)獲取信息的渠道和方式。智能車(chē)載設(shè)備、智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)依托基于位置的出行信息服務(wù)，高度契合綠色智能安全的交通出行需求。智能單車(chē)、智能醫(yī)療設(shè)備、無(wú)人機(jī)等智能硬件產(chǎn)品和服務(wù)正在快速培育。虛擬現(xiàn)實(shí)、增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)技術(shù)搭載視頻、游戲、電子商務(wù)等多元化應(yīng)用，使虛實(shí)交融的沉浸式場(chǎng)景成為可能，營(yíng)造出全方位、立體化的感官體驗(yàn)和消費(fèi)服務(wù)。

（二）移動(dòng)化、智能化、平臺(tái)化信息消費(fèi)新生態(tài)加速形成。

當(dāng)前，以移動(dòng)智能終端為載體、云計(jì)算平臺(tái)為支撐、智能服務(wù)為內(nèi)容的信息消費(fèi)新生態(tài)加速形成。企業(yè)紛紛參與到信息消費(fèi)生態(tài)建設(shè)之中，通過(guò)嫁接各類(lèi)軟硬件資源，進(jìn)行端到端服務(wù)的有益探索，帶動(dòng)新的產(chǎn)業(yè)主體、業(yè)務(wù)平臺(tái)蓬勃興起。比如，微鯨、小米等以數(shù)字電視為入口，推動(dòng)基于平臺(tái)的音樂(lè)、影視、動(dòng)漫等多品類(lèi)內(nèi)容協(xié)同運(yùn)營(yíng)，構(gòu)建數(shù)字內(nèi)容服務(wù)的生態(tài)優(yōu)勢(shì)。上汽榮威與阿里巴巴聯(lián)手打造智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)——榮威RX5，將智能操作系統(tǒng)YunOS 內(nèi)嵌其中，使汽車(chē)成為一種新型移動(dòng)智能終端，發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的車(chē)載信息服務(wù)生態(tài)。

（三）大眾參與、共享消費(fèi)新模式廣泛普及。

眾創(chuàng)眾籌、共享分享等新興平臺(tái)的興起，促進(jìn)了以“大眾廣泛參與、碎片資源共享、生產(chǎn)消費(fèi)一體化”為核心價(jià)值的共享消費(fèi)模式快速普及，使消費(fèi)者實(shí)現(xiàn)了從“體驗(yàn)式消費(fèi)”向“參與式消費(fèi)”的轉(zhuǎn)變。點(diǎn)名時(shí)間、京東眾籌等平臺(tái)有效整合、連接碎片化社會(huì)資本和創(chuàng)新創(chuàng)意產(chǎn)品開(kāi)發(fā)者，促進(jìn)了投資者閑置資金與開(kāi)發(fā)者產(chǎn)品創(chuàng)意的雙向共享和互動(dòng)。途家、小豬短租、螞蟻搬家等分享平臺(tái)挖掘房屋閑置資源，深耕旅游短租市場(chǎng)，形成強(qiáng)大的示范效應(yīng)。成長(zhǎng)教育、藝術(shù)設(shè)計(jì)、生活服務(wù)等領(lǐng)域的自由職業(yè)者大量涌現(xiàn)，個(gè)體的供給能力、消費(fèi)能力、創(chuàng)新能力被喚醒，個(gè)性化和高端化需求被深度挖掘，信息消費(fèi)品種得到不斷豐富和細(xì)化。

信息消費(fèi)發(fā)展面臨的問(wèn)題

（一）對(duì)信息消費(fèi)的內(nèi)涵與特征缺乏共識(shí)。

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，各地對(duì)信息消費(fèi)認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一，大都結(jié)合自身實(shí)際從不同角度切入來(lái)推進(jìn)信息消費(fèi)。比如，上海市側(cè)重打造面向個(gè)人的信息產(chǎn)品和服務(wù)，浙江省的發(fā)展重點(diǎn)是信息經(jīng)濟(jì)與信息消費(fèi)合二為一，銀川市則以行政服務(wù)改革、智慧城市建設(shè)為切入點(diǎn)推動(dòng)信息消費(fèi)發(fā)展，并未形成系統(tǒng)化推進(jìn)信息消費(fèi)的機(jī)制。究其原因，大部分地方對(duì)信息消費(fèi)的邊界并不清楚。比如，對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+”教育、“互聯(lián)網(wǎng)+”醫(yī)療等產(chǎn)生的消費(fèi)是否屬于信息消費(fèi)仍有疑問(wèn)，只能按照各自理解推進(jìn)信息消費(fèi)工作。

（二）統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系缺失。

迄今，全國(guó)尚未建立起一套統(tǒng)一規(guī)范的信息消費(fèi)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系，無(wú)法精準(zhǔn)掌握信息消費(fèi)規(guī)模、結(jié)構(gòu)，以及對(duì)GDP 的貢獻(xiàn)度，難以有效評(píng)估信息消費(fèi)的引領(lǐng)帶動(dòng)作用。目前，北京、安徽、成都等在信息消費(fèi)監(jiān)測(cè)分析方面做了有益探索，但大多是從統(tǒng)計(jì)本地信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度切入，并不能準(zhǔn)確反映信息消費(fèi)全部特征。

（三）協(xié)調(diào)機(jī)制仍未理順

信息消費(fèi)涉及范圍廣，各地負(fù)責(zé)信息消費(fèi)相關(guān)工作的具體部門(mén)不盡相同，有的是工信部門(mén)，有的是發(fā)改部門(mén)，還有的是商委，這樣很容易造成多頭管理、交叉管理，從全國(guó)來(lái)看也很難實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌發(fā)展。

雖然一些國(guó)家級(jí)信息消費(fèi)試點(diǎn)城市建立了由市領(lǐng)導(dǎo)或工信部門(mén)牽頭的協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，但各部門(mén)依然“各管一攤”、“拼盤(pán)式作業(yè)”，其根本原因是缺乏推進(jìn)信息消費(fèi)的頂層設(shè)計(jì)和總體部署。例如，市民卡等融合性強(qiáng)的項(xiàng)目就未能按照統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、系統(tǒng)推進(jìn)的思路進(jìn)行，項(xiàng)目進(jìn)展緩慢，信息消費(fèi)惠民的成效并不明顯。

（四）政策環(huán)境建設(shè)力度不夠

信息消費(fèi)基礎(chǔ)性、系統(tǒng)性的政策體系尚未建立。一是政府?dāng)?shù)據(jù)共享開(kāi)放程度不夠。北京、上海、銀川、佛山等地已開(kāi)通或者正在建設(shè)政府?dāng)?shù)據(jù)共享開(kāi)放平臺(tái)，以數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)應(yīng)用，以應(yīng)用帶動(dòng)消費(fèi)。但從全國(guó)范圍看，大部分有價(jià)值的數(shù)據(jù)依然掌握在政府手中，共享開(kāi)放程度不高，面向消費(fèi)者的數(shù)據(jù)多次開(kāi)發(fā)創(chuàng)新氛圍遠(yuǎn)未形成。

二是資金支持力度不夠。除安徽、浙江等地積極探索將智慧城市、信息經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域的發(fā)展資金向信息消費(fèi)項(xiàng)目?jī)A斜外，目前大部分地方都未設(shè)立信息消費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)資金，中小企業(yè)在信息消費(fèi)領(lǐng)域開(kāi)展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的融資門(mén)檻較高，也在一定程度上遏制了新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展。

三是政策引導(dǎo)扶持不夠。從生產(chǎn)端看，各地普遍缺乏促進(jìn)信息消費(fèi)領(lǐng)域企業(yè)提升供給質(zhì)量的財(cái)政、稅收、人才等優(yōu)惠政策，在消費(fèi)端也并未形成完善的鼓勵(lì)信息消費(fèi)的配套政策體系。

（五）信息安全保障機(jī)制不完善

安全可靠的信息消費(fèi)環(huán)境缺失是導(dǎo)致消費(fèi)者“不敢消費(fèi)”的最大制約。一是個(gè)人信息保護(hù)缺位。CSDN、天涯網(wǎng)、如家、漢庭等網(wǎng)站被黑客攻破，致使用戶(hù)信息泄露，以及網(wǎng)絡(luò)詐騙等不良事件頻發(fā)，對(duì)消費(fèi)者信心形成嚴(yán)重的負(fù)面影響。endprint

二是網(wǎng)絡(luò)安全保障滯后。網(wǎng)絡(luò)支付安全風(fēng)險(xiǎn)、身份以及網(wǎng)站信任服務(wù)滯后等問(wèn)題長(zhǎng)期存在，用戶(hù)對(duì)信息消費(fèi)的安全性依然存有疑慮。

三是信息消費(fèi)平臺(tái)亟需規(guī)范。網(wǎng)購(gòu)存在假冒偽劣商品、售后服務(wù)缺少保障的情況大量存在，企業(yè)信用體系不健全、相關(guān)的法律法規(guī)滯后、執(zhí)法監(jiān)管力量不足，造成消費(fèi)者維權(quán)困難。

（六）配套服務(wù)體系建設(shè)滯后

信息消費(fèi)的生態(tài)發(fā)展使得線(xiàn)上線(xiàn)下資源融合更加緊密，但線(xiàn)下配套服務(wù)建設(shè)進(jìn)展緩慢，面對(duì)面服務(wù)“最后一公里”痛點(diǎn)長(zhǎng)期存在，始終制約著信息消費(fèi)的深入推進(jìn)。

一是建設(shè)成本高。以京東到家為代表的生鮮O2O 項(xiàng)目，采用了自建多中心物流方式，聯(lián)合社區(qū)超市、便利店資源，目的在于去倉(cāng)儲(chǔ)、去庫(kù)存，實(shí)現(xiàn)即時(shí)采購(gòu)、即時(shí)配送，但較高的物流配送成本給項(xiàng)目持續(xù)擴(kuò)張帶來(lái)較大壓力。

二是資源整合成本高。比如，居家養(yǎng)老類(lèi)項(xiàng)目需要整合公共醫(yī)療、社區(qū)管理、信息服務(wù)、智能終端制造等多種資源，就帶來(lái)了主體眾多、數(shù)據(jù)分散、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等問(wèn)題，難免會(huì)拖累項(xiàng)目的共享融合進(jìn)程。三是向農(nóng)村地區(qū)延伸拓展成本高。目前，大部分農(nóng)村地區(qū)信息通信服務(wù)設(shè)施、支付體系、物流體系建設(shè)依然落后于城市地區(qū)，農(nóng)村信息消費(fèi)“藍(lán)?！眱r(jià)值尚待深入挖掘。

幾點(diǎn)建議

（一）加強(qiáng)統(tǒng)籌，系統(tǒng)化推進(jìn)信息消費(fèi)發(fā)展

信息消費(fèi)是落實(shí)制造強(qiáng)國(guó)和網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的最佳切入點(diǎn)，是“互聯(lián)網(wǎng)+”與經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域融合發(fā)展的最佳結(jié)合點(diǎn)。一是加強(qiáng)研究，厘清信息消費(fèi)與“互聯(lián)網(wǎng)+”、信息經(jīng)濟(jì)、智慧城市、制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合等之間的關(guān)系，進(jìn)一步明確信息消費(fèi)內(nèi)涵與特征，深化對(duì)信息消費(fèi)的認(rèn)識(shí)。

二是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌規(guī)劃，結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+”、制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合等相關(guān)戰(zhàn)略實(shí)施，科學(xué)制訂、細(xì)化完善引導(dǎo)信息消費(fèi)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策。

三是探索建立信息消費(fèi)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系，明確指標(biāo)定義和數(shù)據(jù)采集渠道，確?？刹僮餍?，并能有效反映信息消費(fèi)發(fā)展情況。

（二）鼓勵(lì)創(chuàng)新，加大對(duì)融合性產(chǎn)品和服務(wù)的支持力度

一是鼓勵(lì)多種方式創(chuàng)新，打破地域分割和行業(yè)壁壘，積極引導(dǎo)眾籌眾包等新模式發(fā)展。二是放寬融合性、創(chuàng)新性產(chǎn)品和服務(wù)，以及平臺(tái)類(lèi)企業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，實(shí)行負(fù)面清單管理，營(yíng)造寬容失敗的環(huán)境。

三是創(chuàng)新信息消費(fèi)體驗(yàn)?zāi)Ｊ?，以信息消費(fèi)體驗(yàn)中心為載體，面向消費(fèi)者提供線(xiàn)上與線(xiàn)下相結(jié)合的信息消費(fèi)體驗(yàn)和技能培訓(xùn)，使消費(fèi)者有興趣、有能力參與信息消費(fèi)。

（三）優(yōu)化環(huán)境，促進(jìn)和保障信息消費(fèi)良性發(fā)展

一是加快推動(dòng)政府?dāng)?shù)據(jù)共享開(kāi)放，明確數(shù)據(jù)開(kāi)放目錄，鼓勵(lì)基于開(kāi)放數(shù)據(jù)進(jìn)行二次開(kāi)發(fā)和應(yīng)用創(chuàng)新。

二是加強(qiáng)隱私信息、電子身份、虛擬資產(chǎn)等關(guān)鍵領(lǐng)域的管理制度建設(shè)，打造安全、順暢、透明的信息消費(fèi)環(huán)境。

三是建立完善信息消費(fèi)信用管理體系，探索將項(xiàng)目合同、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等作為信用依據(jù)，納入管理，為中小企業(yè)融資提供擔(dān)保支持。

四是鼓勵(lì)地方設(shè)立信息消費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)引導(dǎo)基金，吸收社會(huì)資本參與投資建設(shè)信息消費(fèi)試點(diǎn)示范項(xiàng)目，對(duì)成效突出、發(fā)展前景較好的項(xiàng)目予以重點(diǎn)支持。

五是鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)針對(duì)信息消費(fèi)項(xiàng)目特點(diǎn)，創(chuàng)新知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資等金融產(chǎn)品和服務(wù)，有效降低企業(yè)資金壓力。

（四）強(qiáng)化服務(wù)，建立和完善支撐服務(wù)體系

一是加快線(xiàn)下存放網(wǎng)點(diǎn)的建設(shè)和信息化硬件終端的普及，比如社區(qū)存儲(chǔ)柜、保鮮柜，以及配送人員移動(dòng)設(shè)備等智慧物流終端。

二是加強(qiáng)線(xiàn)下服務(wù)體系與線(xiàn)上系統(tǒng)和平臺(tái)對(duì)接，提高線(xiàn)上線(xiàn)下資源整合效率，提高服務(wù)水平。

三是鼓勵(lì)發(fā)展第三方機(jī)構(gòu)建設(shè)專(zhuān)業(yè)化的線(xiàn)下服務(wù)體系，培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)服務(wù)人才隊(duì)伍，提供配送、安裝、維修等全套售后服務(wù)，并將服務(wù)范圍向農(nóng)村地區(qū)進(jìn)一步拓展。

相關(guān)鏈接

8月24日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大和升級(jí)信息消費(fèi)持續(xù)釋放內(nèi)需潛力的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），部署進(jìn)一步擴(kuò)大和升級(jí)信息消費(fèi)的重要工作。《意見(jiàn)》聚焦四大領(lǐng)域——生活類(lèi)、公共服務(wù)類(lèi)、行業(yè)類(lèi)和新型信息產(chǎn)品類(lèi)，提出培育信息消費(fèi)發(fā)展的工作重點(diǎn)。

第一，生活類(lèi)信息消費(fèi)。要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展?jié)M足人民群眾生活需求的各類(lèi)便民惠民服務(wù)新業(yè)態(tài)，重點(diǎn)發(fā)展面向社區(qū)生活的線(xiàn)上線(xiàn)下融合服務(wù)、面向文化娛樂(lè)的數(shù)字創(chuàng)意內(nèi)容和服務(wù)、面向便捷出行的交通旅游服務(wù)。

第二，公共服務(wù)類(lèi)信息消費(fèi)。要推廣高效、均等的在線(xiàn)公共服務(wù)，重點(diǎn)發(fā)展面向居家護(hù)理的智慧健康服務(wù)、面向便捷就醫(yī)的在線(xiàn)醫(yī)療服務(wù)、面向?qū)W習(xí)培訓(xùn)的在線(xiàn)教育服務(wù)、面向利企便民的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”。

第三，行業(yè)類(lèi)信息消費(fèi)。要培育支撐行業(yè)信息化的新興信息技術(shù)服務(wù)，重點(diǎn)發(fā)展面向垂直領(lǐng)域的電子商務(wù)平臺(tái)服務(wù)，面向信息消費(fèi)全過(guò)程的網(wǎng)絡(luò)支付、現(xiàn)代物流、供應(yīng)鏈管理等支撐服務(wù)，面向信息技術(shù)應(yīng)用的綜合系統(tǒng)集成服務(wù)。

第四，新型信息產(chǎn)品消費(fèi)。要升級(jí)智能化、高端化、融合化信息產(chǎn)品，重點(diǎn)發(fā)展面向消費(fèi)升級(jí)的中高端移動(dòng)通信終端、可穿戴設(shè)備、數(shù)字家庭產(chǎn)品等新型信息產(chǎn)品，以及虛擬現(xiàn)實(shí)、增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)、智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)、智能服務(wù)機(jī)器人等前沿信息產(chǎn)品。endprint