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    粵港澳灣道加速

    2017-10-17 08:38:42黃芳芳李雪嬌
    經(jīng)濟 2017年18期
    關(guān)鍵詞:南沙粵港澳大灣

    黃芳芳+李雪嬌

    粵港澳區(qū)域經(jīng)濟合作由來已久,應(yīng)運而生的粵港澳大灣區(qū),脫胎于“一帶一路”倡議。在新一輪對外開放之際,如何對標(biāo)紐約、舊金山、東京三大灣區(qū),打造全球創(chuàng)新高地?如何讓要素更有效率地流動?如何培育利益共享的產(chǎn)業(yè)價值鏈?如何共建金融核心圈和優(yōu)質(zhì)生活圈,這些都是粵港澳大灣區(qū)面臨的新機遇與挑戰(zhàn)。

    順勢崛起

    30多年前,廣州市最南端的南沙區(qū)只是滄海邊的一個小漁村。如今,通達便捷的交通、高聳的大廈讓它脫下樹木叢生、山島竦峙的荒涼外衣。

    “1995年我來時,這里一片荒涼。當(dāng)時從廣州到南沙區(qū)只能坐船,而且要花一上午時間?!彼緳C阿文回憶道。

    “當(dāng)年我跟著霍英東基金會來南沙干活。那時條件很簡陋,香港的員工很少住在南沙區(qū)。我每周回廣州兩次,都要坐船?,F(xiàn)在方便多了,地鐵把廣州和南沙區(qū)連接起來。公路平坦寬闊,開車也方便?!卑⑽男Φ?。

    上個世紀(jì)80年代,有著廣州“西伯利亞”之稱的南沙,只要臺風(fēng)侵襲,沙田就會被海水淹沒。然而,香港商人霍英東卻用不同的視角看到這片沙田的未來。1987年,他開始考察、投資、開發(fā)南沙區(qū),試圖將這里建成他心中的“小香港”。

    要想富,先修路。無論到了哪里,都是一句至理名言。據(jù)媒體報道,1989年到2000年之間,霍英東和政府合資大舉投資建造洛溪大橋(番禺)、沙灣大橋、港前大道、進港大道等,讓這里的交通從無到有,日益通達。

    “原來南沙的地很多,現(xiàn)在少了。慢慢地這里交通、購物都很便利,也有了人氣。尤其是萬達來了(金洲地鐵站旁萬達廣場),帶動了這里的消費?!?015年,南沙區(qū)變成自貿(mào)試驗區(qū),南沙區(qū)城市化更為迅速。“好在前幾年我買房了,否則很難留在南沙區(qū)了。”阿文慶幸道。近幾年,其房價由4000多元漲至2萬多元。在阿文眼里,這里再也不是當(dāng)年無人問津的小漁村,而是新一輪對外開放的前沿陣地之一。

    南沙區(qū)其實是粵港合作的一個縮影。2017年4月7日,國家發(fā)改委制定印發(fā)了《2017年國家級新區(qū)體制機制創(chuàng)新工作要點》。其中,廣州南沙新區(qū)的工作要點之一為深化粵港澳深度合作探索。未來這一系列探索都將助推三方合作更上一層樓。

    應(yīng)運而生

    2009年,《大珠三角城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃研究》把“灣區(qū)發(fā)展計劃”列為空間總體布局協(xié)調(diào)計劃的一環(huán),并提出四項跟進工作,即跨界交通合作、跨界地區(qū)合作、生態(tài)環(huán)境保護合作和協(xié)調(diào)機制建設(shè)。

    2014年,深圳市政府工作報告首次提出“灣區(qū)經(jīng)濟”,表示要以“灣區(qū)經(jīng)濟”新發(fā)展構(gòu)建對外開放新格局,加快推進粵港澳大灣區(qū)合作。

    2015年,粵港澳大灣區(qū)寫入《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》。

    2016年3月,國家“十三五”規(guī)劃綱要明確提出,支持港澳在泛珠三角區(qū)域合作中發(fā)揮重要作用,推動粵港澳大灣區(qū)和跨省區(qū)重大合作平臺建設(shè)。

    2017年7月1日,《深化粵港澳合作 推進大灣區(qū)建設(shè)框架協(xié)議》在香港簽署,國家主席習(xí)近平出席簽署儀式。可以看到,推進建設(shè)粵港澳大灣區(qū),有利于深化內(nèi)地和港澳交流合作,對港澳參與國家發(fā)展戰(zhàn)略,提升競爭力,保持長期繁榮穩(wěn)定具有重要意義。

    幾十年間,粵港澳合作逐漸深化,粵港澳大灣區(qū)的雛形日漸清晰。它不僅彌補了南部區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的空白,同時作為比肩京津冀一體化、長江經(jīng)濟帶的國家級區(qū)域戰(zhàn)略,被寄予帶動全國新一輪改革開放潮流的厚望。

    創(chuàng)新驅(qū)動灣區(qū)經(jīng)濟

    我國的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略以設(shè)立特區(qū)、新區(qū)居多,采用“灣區(qū)”概念還是頭一遭。當(dāng)今世界,灣區(qū)已成為帶動全球經(jīng)濟發(fā)展的重要增長極和引領(lǐng)技術(shù)變革的領(lǐng)頭羊。由此衍生出的經(jīng)濟效應(yīng)被稱為“灣區(qū)經(jīng)濟”。

    粵港澳大灣區(qū)是由廣州、佛山、肇慶、深圳、東莞、惠州、珠海、中山、江門9市和香港、澳門兩個特別行政區(qū)形成的城市群,是參與全球競爭的重要空間載體。它是繼美國紐約灣區(qū)、美國舊金山灣區(qū)、日本東京灣區(qū)之后,世界第四大灣區(qū)。

    廣東外語外貿(mào)大學(xué)粵港澳大灣區(qū)研究院院長申明浩在接受《經(jīng)濟》記者采訪時表示,灣區(qū)經(jīng)濟通常具有顯著特征:開放的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、高效的資源配置能力、強大的集聚外溢功能、發(fā)達的國際交流網(wǎng)絡(luò)。因此,粵港澳是中國最適合發(fā)展灣區(qū)經(jīng)濟地帶。

    紐約大灣區(qū)屬于環(huán)太平洋自由貿(mào)易區(qū)中比較早的大灣區(qū),是以金融商物服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展;東京灣從二戰(zhàn)后崛起,由政府部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)、規(guī)劃,以裝備制造和高新技術(shù)聞名全球;舊金山灣區(qū)則以硅谷為代表,是高科技和創(chuàng)新的代名詞。申明浩表示,未來粵港澳大灣區(qū)將成為全球制造中心、全球服務(wù)中心、全球消費中心。

    2016年,粵港澳大灣區(qū)GDP總值為9.35萬億元。進出口貿(mào)易額約1.7萬億美元,是東京灣區(qū)的3倍以上。去年,粵港澳大灣區(qū)的經(jīng)濟總量已位居四大灣區(qū)第二位,僅次于紐約灣區(qū),人均GDP卻處于末位,但從增速來看,粵港澳大灣區(qū)增速位列第一位,仍處于高速發(fā)展階段,發(fā)展?jié)摿Ρ容^大。

    舊金山灣區(qū)委員會經(jīng)濟研究院院長肖恩·蘭多夫曾談到,科研創(chuàng)新能力是發(fā)展重心,同時還必須擁有多樣化的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。歷史上世界級大灣區(qū)的成功經(jīng)驗也表明,創(chuàng)新是灣區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的根本動力。

    粵港澳地區(qū)城市群的經(jīng)濟總量、產(chǎn)業(yè)密集度、人口密集度、交通等基礎(chǔ)設(shè)施以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展高度等方面,已經(jīng)具備了成為世界級灣區(qū)的基礎(chǔ)和條件。但一個地區(qū),兩種制度,兩種字體,三套法律體系,三種貨幣……這些獨特的因素也在考驗著粵港澳大灣區(qū)發(fā)展智慧。

    大灣區(qū):大動作,大機遇——訪國家發(fā)展和改革委員會國際合作中心主任曹文煉

    粵港澳——三個性格迥異、朝氣蓬勃的“少年”,今后將要攜手一起面對挑戰(zhàn)、共同成長。那么粵港澳大灣區(qū)的建立會帶來哪些影響?未來又將如何發(fā)展?為此,《經(jīng)濟》記者采訪了國家發(fā)展和改革委員會國際合作中心主任曹文煉。

    《經(jīng)濟》:粵港澳合作有著怎樣的前世今生?endprint

    曹文煉:我認(rèn)為改革開放以來,粵港澳合作至少經(jīng)歷了三個階段,第一個階段(1978年以后)主要是港澳如何幫助內(nèi)地對外開放,通過設(shè)立深圳、珠海等經(jīng)濟特區(qū)招商引資,香港、澳門發(fā)揮了“引進來”的作用。中國最早的高速公路也是粵港合作的結(jié)果。

    第二個階段是在2000年內(nèi)地企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略提出以后,同時粵港澳三方開始探索更深度的融合,特別是以珠海橫琴新區(qū)和深圳前海新區(qū)的設(shè)立為標(biāo)志。橫琴和澳門跨地域的合作,比在內(nèi)地設(shè)一個特區(qū)更進一步,一體化更為密切。這也發(fā)揮了香港、澳門的優(yōu)勢,幫助內(nèi)地企業(yè)與國際接軌一個標(biāo)志性的階段。此后,我們在對外開放方面更有自信了。

    第三個階段是在“一帶一路”倡議提出以后,粵港澳三方積極研究如何更深入、全面地實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟一體化,并且助力“一帶一路”建設(shè)。在2015年4月發(fā)布的《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》中首次提出“粵港澳大灣區(qū)”的概念,標(biāo)志著粵港澳合作進入更高更全面的新階段。

    《經(jīng)濟》:國家提出粵港澳大灣區(qū)的契機是什么?

    曹文煉:首先,這是與經(jīng)濟發(fā)展水平和階段相聯(lián)系的,在過去兩個階段,粵港澳合作還達不到共建大灣區(qū)的條件。隨著內(nèi)地經(jīng)濟,特別是廣東經(jīng)濟的迅猛發(fā)展,大灣區(qū)提出的時機已經(jīng)成熟。從一般意義上來講,灣區(qū)是經(jīng)濟最發(fā)達的地區(qū),也是國際生產(chǎn)要素流動最自由、最充分、最開放的地區(qū)。

    其次,粵港澳大灣區(qū)采取“9+2”城市群組合,區(qū)位優(yōu)勢突出、資源稟賦優(yōu)異、交通路網(wǎng)密集、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚、金融產(chǎn)業(yè)發(fā)達。粵港澳大灣區(qū)以全國1%的土地面積,全國人口5%的數(shù)量,卻創(chuàng)造出了全國經(jīng)濟12%的總量。可以看出,粵港澳大灣區(qū)已經(jīng)具備打造世界一流灣區(qū)的條件,可以成為國家建設(shè)世界級城市群和參與全球競爭的重要空間載體。

    《經(jīng)濟》:粵港澳大灣區(qū)是一個新的國家戰(zhàn)略嗎?

    曹文煉:隨著經(jīng)濟發(fā)展邁向新臺階,標(biāo)志著我國對外開放提升到新水平?;浉郯拇鬄硡^(qū)在區(qū)域發(fā)展格局中具有重要的戰(zhàn)略地位,能夠為“一帶一路”建設(shè)發(fā)揮支撐作用?;浉郯拇鬄硡^(qū)可以內(nèi)強腹地,外接?xùn)|盟,東向海峽西岸經(jīng)濟區(qū),西朝北部灣經(jīng)濟區(qū),北為長江經(jīng)濟帶,南面東南亞地區(qū)?;浉郯拇鬄硡^(qū)的崛起,不僅有利于加快廣西、湖南、江西等地的產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移,而且形成面向東盟的海陸國際大通道,成為“一帶一路”的重要戰(zhàn)略樞紐。

    很多人誤以為粵港澳大灣區(qū)是國家三大戰(zhàn)略(一帶一路、長江經(jīng)濟帶、京津冀協(xié)同發(fā)展)以外的又一大戰(zhàn)略。我認(rèn)為,正如雄安新區(qū)服務(wù)于京津冀一體化一樣,粵港澳大灣區(qū)是服務(wù)于“一帶一路”的。大灣區(qū)擁有香港、澳門兩個國際化大都市,在“一帶一路”建設(shè)中具有重要的支撐作用。

    《經(jīng)濟》:您所提倡的“飛地經(jīng)濟”模式對粵港澳大灣區(qū)建設(shè)有哪些促進作用?

    曹文煉:澳門大學(xué)橫琴校區(qū)在2013年落地珠海橫琴島,校內(nèi)部分資源設(shè)施與澳門資源共享。舉一反三,粵港澳大灣區(qū)資源豐富,建議采用“飛地經(jīng)濟”模式,不僅降低成本,而且有利于要素的自由流動,大灣區(qū)建設(shè)中會有新的拓展。

    現(xiàn)在深圳等一線城市的社會成本很高,很多產(chǎn)業(yè)正在向東南亞國家轉(zhuǎn)移。2017年5月,國家發(fā)展和改革委員會出臺了《關(guān)于“飛地經(jīng)濟”發(fā)展的指導(dǎo)意見》。我認(rèn)為,原在深圳的產(chǎn)業(yè)可以轉(zhuǎn)移到雷州半島或廣西、海南。一方面,企業(yè)可以“走出去”;另一方面,在“一帶一路”建設(shè)過程中,優(yōu)勢產(chǎn)能的轉(zhuǎn)移應(yīng)首先關(guān)注國內(nèi)的不發(fā)達地區(qū)。

    粵港澳大灣區(qū)的建立,有利于推進發(fā)展規(guī)劃對接,增加政策供給,為粵港澳大灣區(qū)發(fā)展釋放政策紅利。但要下好粵港澳大灣區(qū)這盤棋,除了向高手學(xué)習(xí),每一步落子前還需慎重。

    痛點:最大的挑戰(zhàn)在“融合”

    陳家華,香港人,2005年考取北京師范大學(xué)珠海分校金融專業(yè),之后在香港中文大學(xué)讀研,畢業(yè)后來到深圳的一家金融公司上班。用他的話說,是“今時唔同往日,我中意留低?!保ń袢詹煌?,我更愿意留下來)。

    與陳家華經(jīng)歷相似的港人還有很多。每年香港教育局會有“內(nèi)地部分高等院校免試招收香港學(xué)生計劃”,香港考生參加香港中學(xué)文憑考試(DSE),按分錄取。2016年,完成免試收生計劃報名程序人數(shù)約2700人“內(nèi)地經(jīng)濟發(fā)展蓬勃,香港學(xué)生的眼光不再局限于本地,而是放眼大中華”。他這樣解釋自己到內(nèi)地讀書的原因。

    至于為什么畢業(yè)后又來到廣東?“相比香港的快節(jié)奏生活,我更喜歡寬敞的街道、快捷的支付以及大一號的流沙包。”陳家華用蹩腳的普通話對《經(jīng)濟》記者說。

    近年來,粵港澳一直積極地探索如何合作。由于各種因素的交織,珠三角地區(qū)城市及其與香港、澳門之間的要素流通仍存在一定的障礙。

    民眾關(guān)注

    據(jù)艾媒咨詢數(shù)據(jù)顯示,高達81.4%的網(wǎng)民聽說過“粵港澳大灣區(qū)”,其中有48.8%網(wǎng)民僅聽說過但并不了解,僅有18.6%網(wǎng)民沒聽說過。對于粵港澳經(jīng)濟互促程度,多數(shù)網(wǎng)民表示贊好,38.9%網(wǎng)民認(rèn)為一般,仍需加強。

    目前,粵港澳大灣區(qū)發(fā)展已上升為國家戰(zhàn)略性規(guī)劃,受到廣泛關(guān)注與認(rèn)同。隨粵港澳經(jīng)濟一體化進一步加強,相信市民感知度和認(rèn)可度也將提高。

    《經(jīng)濟》記者在廣州調(diào)研期間,分別對地鐵4號、6號、11號以及機場快線的乘客進行采訪,大家普遍關(guān)心的問題是貿(mào)易、交通以及住房,但也會有細微的差別,比如廣州的趙生關(guān)注境外商品購物,香港的李悅則更期待網(wǎng)購更加快捷。

    “很多港人在內(nèi)地工作都是掰著手指數(shù)日子。”陳家華笑言,港澳的稅制與內(nèi)地不同,計稅依據(jù)、稅負強度存在差異。香港居民在內(nèi)地連續(xù)或累計超過183天,需按內(nèi)地稅制繳稅。同理,年收入越高,稅額差距就越大,這就導(dǎo)致很多高端人才不愿到內(nèi)地。

    陳家華表示,自己還有另一個擔(dān)心,就是不敢生病。雖然暫時還沒有回香港的打算,但陳家華并沒有與公司簽約社保,原因是在內(nèi)地需要交滿15年方可領(lǐng)取社保,中途換地方、斷交,手續(xù)相當(dāng)麻煩。陳家華不清楚未來如何,也很迷茫這樣的選擇是否對自己更有利。endprint

    像這樣的例子還有很多。比如,香港企業(yè)家在廣東設(shè)廠,總部在香港,到了年底,需要雙重審計,光費用要多出幾百萬元。

    來到廣州開診所的港澳醫(yī)生處境很尷尬,由于內(nèi)地醫(yī)保不承認(rèn)他們的診所,所以診所只能服務(wù)外國企業(yè)的外籍人員,偏離了服務(wù)本地人的設(shè)想。

    “你們看《戰(zhàn)狼2》沒?”澳門建和工程設(shè)計顧問有限公司董事總經(jīng)理鄺偉文在聊天中突然冒出一句。他告訴《經(jīng)濟》記者,了解到《戰(zhàn)狼2》口碑爆棚,特意從澳門跑到珠??戳艘槐椤`梻ノ娘L(fēng)趣地表示,希望粵港澳大灣區(qū)能解決文化交流問題。

    玻璃門待跨越

    “硅谷有今日的成就,正是因為開放。硅谷是有名的科技移民地,科技人才都匯聚于此。比如,特斯拉創(chuàng)始人馬斯克出生于南非,Google創(chuàng)始人謝爾蓋·布林出生于莫斯科等。這也不難解釋為何特朗普的移民改革政策,遭到硅谷大佬們的反對。”中國(深圳)綜合開發(fā)研究院常務(wù)副院長郭萬達舉例說。

    開放則意味著粵港澳大灣區(qū)要打通各類要素的有效流動。首先是基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通。郭萬達認(rèn)為,現(xiàn)在深圳與香港通關(guān)還很麻煩,需要花很長時間,通關(guān)環(huán)境不好。比如,港深港高鐵方案,有利于通勤。“住在深圳南山的人可能在香港科技園工作,高鐵可能15分鐘就能到達,但現(xiàn)在還需要一個半小時?!?/p>

    2017年7月25日,香港特別行政區(qū)政府宣布,廣深港高鐵香港段西九龍站實行“一地兩檢”通關(guān)程序。乘坐高鐵的旅客可在高鐵西九龍站一個地方先后完成出入境手續(xù)。香港中文大學(xué)工程學(xué)院副院長(外務(wù))黃錦輝告訴《經(jīng)濟》記者,相比過去“兩地兩檢”模式,新規(guī)定讓通關(guān)更便捷?!拔磥砣绾斡谩坏貎蓹z的思路以及‘一國兩制制度促進兩地的經(jīng)濟發(fā)展,是大家要思考的問題?!?/p>

    “澳門車牌可以直接開的橫琴去,這有利于要素的自由流動。橫琴這些做法可能會在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)中有新的拓展?!眹野l(fā)展和改革委員會國際合作中心主任曹文煉建議道。

    今年7月1日,億航智能技術(shù)有限公司受邀參加香港回歸二十周年特別節(jié)目,攜無人機編隊,在紅磡體育館上空演繹《夢之夜 青蔥再出發(fā)》。億航副總裁唐哲君向《經(jīng)濟》記者分享了背后的故事,“億航白鷺無人機編隊隊長曾是駐港士兵,對香港有濃厚的情結(jié),所以我們收到邀請非常開心?!眳⑴c香港回歸慶典前,編隊成員還要抽出時間回老家辦理港澳通行證,并且在通關(guān)流程上,大家普遍反映,程序太過于繁瑣。

    “小物件的通關(guān)也不順暢?!睆暮钡较愀酃ぷ?年多的香港理工大學(xué)科技轉(zhuǎn)移及創(chuàng)業(yè)培育經(jīng)理王鵬向記者講述了他從香港郵寄一個牌匾到深圳的經(jīng)歷?!巴P(guān)花了約800多元的稅倒沒什么,但整個過程用了一個星期,差點錯過在深圳某研究院的開業(yè)時間?!绷硗猓鰧嶒灮驕y試的結(jié)果如果通關(guān)的時間過長,不利于兩邊科研機構(gòu)或企業(yè)之間的合作。

    其次,要跨越不同稅制的障礙。據(jù)《區(qū)域經(jīng)濟一體化研究以粵港澳大灣區(qū)為例》一書指出,“香港薪俸稅較低,僅有4個級別,最低稅額2%,最高僅為17%,并有眾多免稅項目,例如已婚人士免稅額、子女免稅額、單親免稅額等。但內(nèi)地的稅率就高很多,并且按累進稅率計算,最高可以達到45%?!?/p>

    王鵬舉例說:“在香港家庭中,如果一個人需要贍養(yǎng)4-5人,有相應(yīng)的免稅額,大陸則一視同仁?!?/p>

    “如果在內(nèi)地的投資沒有足夠高的回報率,香港企業(yè)到內(nèi)地辦公司或設(shè)廠的積極性就不高。粵港澳的合作由來已久,這一問題仍未解決。上海自貿(mào)試驗區(qū)也沒能解決稅制問題。目前的突破是稅收返還政策,外籍高收入群體可通過申請實現(xiàn)返稅?!睆V東外語外貿(mào)大學(xué)粵港澳大灣區(qū)研究院院長申明浩對《經(jīng)濟》記者如是說。

    第三,要跨越人才和資金流通的障礙?!昂M馊瞬呕貒髧畣栴}也是一個障礙,香港允許雙國籍,大陸則不允許。此外,科研費的出入境受到大陸外管局的管制,手續(xù)比較繁瑣,希望未來能簡化流程,也便于香港科技人員到大陸來做科技成果轉(zhuǎn)移。 ”王鵬建議道。

    第四,產(chǎn)業(yè)要實現(xiàn)優(yōu)勢互補。東京灣區(qū)制造業(yè)很強大,是因為制造業(yè)與金融業(yè)、服務(wù)業(yè)結(jié)合默契。香港90%是服務(wù)業(yè),沒有制造業(yè)。香港融入大灣區(qū)后,能否把深圳的制造業(yè)視為香港的制造業(yè),這樣香港的服務(wù)業(yè)與深圳的制造業(yè)就產(chǎn)生了關(guān)聯(lián)。

    最后,市場要實現(xiàn)一體化?!盎浉郯拇鬄硡^(qū)六七千萬人,本身就是一個市場。珠三角的機場吞吐量達1.7億人次,香港、廣州、深圳的機場很大,但空域沒有開放,難免擁擠。坐飛機的需求量很大,空域管制也阻礙了航空市場一體化。這也是未來要突破的另一大障礙?!惫f達表示。

    區(qū)域痛點如何解?

    除了要素流通的障礙,粵港澳三方產(chǎn)業(yè)也各自面臨諸多挑戰(zhàn)。

    “當(dāng)前廣東制造業(yè)所從事的活動總體上處于全球價值鏈的底端,屬于勞動密集型產(chǎn)業(yè),雖然創(chuàng)造了大量就業(yè)機會,但技術(shù)含量和附加值相對較低?!毙录悠聡⒋髮W(xué)東亞研究所所長鄭永年告訴記者,未來的轉(zhuǎn)型方向是朝價值鏈的兩端延伸,前端是技術(shù)研發(fā)環(huán)節(jié),后端是市場拓展環(huán)節(jié)。

    “香港最大的問題是產(chǎn)業(yè)只有兩頭?!惫f達指出,一頭是金融業(yè),如外匯、股票市場等,屬于高增值低就業(yè)型的行業(yè);另一頭是低增值高就業(yè)的產(chǎn)業(yè),如物流、旅游、商貿(mào)等。香港缺乏科技、研發(fā)、制造等中間產(chǎn)業(yè)。“比如,一個香港理工科學(xué)生畢業(yè)后,既搞不了金融,也不愿意搞旅游或商業(yè),容易造成就業(yè)困難?!?/p>

    當(dāng)年香港把制造業(yè)轉(zhuǎn)移到珠三角,研發(fā)設(shè)計環(huán)節(jié)卻沒有跟上。當(dāng)前廣東省的制造業(yè)也面臨轉(zhuǎn)型,建議產(chǎn)業(yè)鏈要在周邊轉(zhuǎn)移,同時要打破阻隔,不要讓產(chǎn)業(yè)鏈中斷?!叭绻D(zhuǎn)移到越南、印尼等國,雖然社會成本降低了,但當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)配套并不完善?!惫f達舉例,深圳的無人機產(chǎn)業(yè),并不是政府規(guī)劃出來的,而是因為深圳之前有不少山寨手機配套的原材料企業(yè)做產(chǎn)業(yè)支撐。因而,在深圳、東莞、惠州的產(chǎn)業(yè)配套非常好,所以才集聚了無人機產(chǎn)業(yè)。

    “未來香港的金融服務(wù)應(yīng)該在粵港澳大灣區(qū)的合作中起很大作用?!比A南理工大學(xué)公共政策研究院執(zhí)行院長楊沐指出,企業(yè)金融、貿(mào)易金融和個人金融都是香港金融業(yè)的優(yōu)勢,廣東自貿(mào)試驗區(qū)都在重點發(fā)展金融服務(wù),建議它們與香港的金融服務(wù)融合發(fā)展,自貿(mào)試驗區(qū)并不是新冒出的競爭者。endprint

    澳門,被很多人戲稱是“悶聲賺大錢”的“智者”。作為一個微型經(jīng)濟體,澳門的產(chǎn)業(yè)機構(gòu)較為單一,博彩業(yè)一家獨大,澳門面臨著產(chǎn)業(yè)適度多元化的問題。申明浩告訴《經(jīng)濟》記者,正是由于港澳的產(chǎn)業(yè)空間狹窄。在新一輪的技術(shù)變革,網(wǎng)絡(luò)、科技發(fā)展的背景下,沒有出現(xiàn)類似騰訊、阿里、百度、京東等科技型企業(yè),港澳的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)沒有明顯變化。

    “澳門要趕上粵港澳大灣區(qū)這列快車,用科技驅(qū)動澳門經(jīng)濟的發(fā)展?!卑拈T建和工程設(shè)計顧問有限公司董事總經(jīng)理鄺廣偉告訴《經(jīng)濟》記者,大灣區(qū)的融合發(fā)展,將為澳門帶來更多機遇。

    讓小區(qū)域融入大灣區(qū),便于人才的雙向流動。一方面,通過人才流動引進具有世界先進水平的技術(shù),另一方面通過技術(shù)交流合作,把兩地高端技術(shù)人才凝聚起來?!坝袡C遇沒抓住,有快車沒趕上,如果思維固化,不愿改變,繼續(xù)停留在老路上,才是最令人擔(dān)心的事?!编棌V偉坦言。

    開藥方:三方求變達共贏

    粵港澳大灣區(qū)的終極目標(biāo)是建設(shè)成為更具活力的經(jīng)濟區(qū)、宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)質(zhì)生活圈和內(nèi)地與港澳深度合作的示范區(qū),打造國際一流灣區(qū)和世界級城市群。

    自貿(mào)試驗區(qū):披荊斬棘打頭陣

    從上世紀(jì)90年代的保稅區(qū),到出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)、保稅港區(qū)和綜合保稅區(qū),再到整合四個海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)設(shè)立上海自貿(mào)試驗區(qū),最后到廣東、天津、福建的擴區(qū)等,中國自主開放的平臺和載體,每個階段都呈現(xiàn)不同的特點和歷史意義。

    2014年12月,國務(wù)院決定設(shè)立中國(廣東)自由貿(mào)易試驗區(qū),廣東自貿(mào)試驗區(qū)涵蓋三片區(qū):廣州南沙新區(qū)片區(qū)(廣州南沙自貿(mào)試驗區(qū))、深圳前海蛇口片區(qū)(深圳前海蛇口自貿(mào)試驗區(qū))、珠海橫琴新區(qū)片區(qū)(珠海橫琴自貿(mào)試驗區(qū)),總面積116.2平方公里。2015年4月21日,廣東自由貿(mào)易試驗區(qū)正式掛牌,預(yù)示著,廣東自貿(mào)試驗區(qū)以依托橫琴、前海、南沙三個粵港澳合作示范區(qū),提供可以全面復(fù)制和推廣的經(jīng)驗,便于日后在全省推廣。

    華南理工大學(xué)公共政策研究院執(zhí)行院長楊沐在接受《經(jīng)濟》記者采訪時表示,南沙片區(qū)的總面積為60平方公里,是廣東自貿(mào)試驗區(qū)中面積最大的片區(qū),其中明珠灣起步區(qū)正在建設(shè)之中。南沙區(qū)未來的目標(biāo)是高科技人才的聚集中心,與深圳、香港連在一起的金融中心,同時也是創(chuàng)新思路不斷涌現(xiàn)的創(chuàng)新中心。目前南沙區(qū)綜合交通樞紐還未完全建好?!艾F(xiàn)在從廣州市區(qū)到南沙區(qū)還需要一個多小時的路程。南沙區(qū)要成為廣州的‘城市副中心,至少還需要兩三年的時間才能實現(xiàn)。硬條件的實現(xiàn),需要一個循序漸進的過程?!?/p>

    據(jù)悉,深圳前海蛇口片區(qū)共28.2平方公里,重點發(fā)展科技服務(wù)、信息服務(wù)、現(xiàn)代金融等高端服務(wù)業(yè),建設(shè)我國金融業(yè)對外開放試驗示范窗口、世界服務(wù)貿(mào)易重要基地和國際性樞紐港。近年來,借助香港的金融和資本市場,深圳在產(chǎn)業(yè)與金融相結(jié)合上探出路子,并培育出華為、騰訊等國內(nèi)前沿的科技創(chuàng)新企業(yè)。

    珠海橫琴新區(qū)片區(qū)共28平方公里,建設(shè)成為文化教育開放先導(dǎo)區(qū)和國際商務(wù)服務(wù)休閑旅游基地,發(fā)揮促進澳門經(jīng)濟適度多元發(fā)展新載體、新高地的作用。除了澳門大學(xué)橫琴校區(qū),橫琴還專門設(shè)計了5平方公里的粵澳合作產(chǎn)業(yè)園。

    中山大學(xué)港澳珠江三角洲研究中心副主任、中山大學(xué)自貿(mào)區(qū)綜合研究院副院長林江認(rèn)為,三個自貿(mào)區(qū)優(yōu)勢不同,首先要發(fā)生緊密聯(lián)動,形成優(yōu)勢互補,強調(diào)錯位發(fā)展,粵港澳大灣區(qū)將實現(xiàn)深度融合發(fā)展,實現(xiàn)“你中有我、我中有你”。

    商務(wù)部研究院產(chǎn)業(yè)國際化戰(zhàn)略研究所副所長崔衛(wèi)杰建議,廣東自貿(mào)試驗區(qū)可以研究兩個發(fā)展方向:一是爭取盡可能把自貿(mào)試驗區(qū)的改革試驗任務(wù)在更大范圍內(nèi)同步實施,例如拓展在南沙新區(qū)、深圳和珠海同步實施,或者在廣東省推廣試驗;二是研究設(shè)立以低稅、境內(nèi)關(guān)外為主要特征的自由經(jīng)濟區(qū),例如對標(biāo)英屬維爾京群島、百慕大等自由經(jīng)濟區(qū)稅賦標(biāo)準(zhǔn),把企業(yè)綜合稅賦控制在10%左右,逐步實現(xiàn)人員、資金等要素的自由流動和高效配置,如取消外匯管制、區(qū)內(nèi)企業(yè)利潤和資本可自由調(diào)撥回國等。

    科技制造的新舞臺

    30多年斗轉(zhuǎn)星移,粵港澳之間區(qū)域經(jīng)濟合作不曾中斷。過往以利用外資和出口導(dǎo)向為主的對外開放,使粵港之間形成了“前店后廠”的產(chǎn)業(yè)分工模式和貿(mào)易模式。港商利用大陸的廉價勞動力、土地等資源,以O(shè)EM模式(代工)為主,建工廠、設(shè)生產(chǎn)線。

    “這就好比畫一幅畫,港企將第一個人和最后一個人畫好以后,中間技術(shù)含量較低的部分交給內(nèi)地的工廠畫,還去壓榨他們的利潤。這不是一個健康的生態(tài)?!睆V州利好集團董事總經(jīng)理梁戈對《經(jīng)濟》記者如是說。然而,經(jīng)歷了粗放型的對外開放之后,在新一輪的對外開放中,我們更強調(diào)科技創(chuàng)新的元素。

    8月23日,臺風(fēng)“天鴿”登陸廣州南沙區(qū),驟雨如豆,被狂風(fēng)掃落的枝葉滿地狼藉。記者從佛山趕往南沙區(qū)采訪,因為臺風(fēng)的緣故,很多工廠都放假了,廣東晶科電子股份有限公司(以下簡稱“晶科電子”)卻是例外。

    “最近國家發(fā)改委和相關(guān)部門正在南沙區(qū)調(diào)研大灣區(qū)的規(guī)劃?!本Э齐娮佣麻L肖國偉博士向《經(jīng)濟》記者講述故事之前笑道:“晶科電子在南沙區(qū)的發(fā)展,其實就是粵港澳大灣區(qū)合作成功的一個縮影?!?/p>

    2003年,幾位香港科技大學(xué)的教授走出實驗室,在香港科技園創(chuàng)辦了一家LED芯片公司。2009年,在霍英東基金會的支持下,肖國偉帶領(lǐng)團隊選址廣州南沙區(qū)建設(shè)LED產(chǎn)業(yè)基地并于2012年落成,至此開啟了晶科電子規(guī)模性發(fā)展的時代。經(jīng)過幾年的發(fā)展,晶科電子已從創(chuàng)業(yè)最初的1500萬元產(chǎn)值發(fā)展至今的近15億產(chǎn)值。員工也從搬遷前的150多人,擴充至今超過1600人。“現(xiàn)在看來,當(dāng)時選擇將產(chǎn)業(yè)重心從香港遷到內(nèi)地的決定是非常正確?!?/p>

    “香港、澳門本身的市場很小,科技制造業(yè)企業(yè)需要面向一個國際化的大市場。我們有一部分采購和銷售,以及資本融資是通過香港完成的。這本身也是粵港模式的一種體現(xiàn)。”肖國偉如是說。

    “要發(fā)揮市場精神,讓科學(xué)研究、技術(shù)轉(zhuǎn)化與金融融合在一起。高校與市場脫節(jié),是中國面臨的最大問題?!笔澜绨購姶髮W(xué)當(dāng)中,粵港澳大灣區(qū)有4所學(xué)校入選,它們都在香港。楊沐指出:“大灣區(qū)一個重要特點就是要促成融合。通過市場機制,讓孵化器、科技園、投資方、會計師和律師事務(wù)所等中介機構(gòu)的創(chuàng)新融合起來,讓具有創(chuàng)新思想的人才獲得資金的支持,找到生產(chǎn)和發(fā)展的空間。”endprint

    香港廣州創(chuàng)新及科技協(xié)會執(zhí)行會長黃錦輝向《經(jīng)濟》記者建議,粵港兩地政府加大“粵港科技合作資助計劃”資金,特別開設(shè)“大灣區(qū)創(chuàng)新及科技資助基金”,專門支持9+2城市群成員之間的合作應(yīng)用研發(fā)項目。

    當(dāng)前香港聯(lián)交所正計劃優(yōu)化香港“創(chuàng)業(yè)板”的上市規(guī)則,使其更具靈活性,讓創(chuàng)科企業(yè)更容易在港上市。黃錦輝建議,大灣區(qū)創(chuàng)科企業(yè)可善用香港“創(chuàng)業(yè)板”進行融資。國內(nèi)外投資者亦可充分利用香港“創(chuàng)業(yè)板”發(fā)掘具有發(fā)展?jié)撡|(zhì)的創(chuàng)業(yè)項目。

    沖刺世界一流灣區(qū)

    “雖然廣東省的總量超過了其他灣區(qū),但在人才水平、基礎(chǔ)設(shè)施等方面,廣東要超過其他灣區(qū)的人均水平,至少要10-20年才能實現(xiàn)?!毙录悠聡⒋髮W(xué)東亞研究所所長鄭永年建議,粵港澳大灣區(qū)可以在基本制度上下功夫,而不是想著總量如何?!白尀硡^(qū)內(nèi)的勞動力市場、要素市場在同一平臺上運行,內(nèi)部實現(xiàn)無縫對接,辦理各類證件手續(xù)的簡化,企業(yè)蓋章數(shù)量縮減等,才是大灣區(qū)要下的真功夫?!?/p>

    “過去幾十年里,硅谷獲得了美國聯(lián)邦政府約136億美元的投資,中國政府的投資不亞于此。政府采購、科技政策固然重要,但市場環(huán)境和市場條件等軟實力更重要?!睏钽蹇偨Y(jié)道。

    “大灣區(qū)特點是科技發(fā)展的領(lǐng)先地帶,也是吸引人才的高地?!睏钽逭J(rèn)為,未來粵港澳大灣區(qū)首先要做的是“筑巢引鳳”,讓高端人才及其家屬感受到安全、舒適。而后要發(fā)揮高端人才的創(chuàng)新能力。政府和企業(yè)對人才的管理應(yīng)該更加人性化。要讓他們在第一時間獲悉世界上的最新信息,鼓勵他們與世界各地進行交流。還要營造創(chuàng)新文化的氛圍。“所謂創(chuàng)新文化就要容忍失敗,容忍跳槽,容忍競爭等?!蓖瑫r,讓不同學(xué)科的人才要相互交流、碰撞,相信可以解決很多問題。

    曹文煉認(rèn)為,粵港澳大灣區(qū)最大的優(yōu)勢是有香港、澳門,可以通過它們,學(xué)習(xí)國際上的先進經(jīng)驗。香港、澳門在公共管理、公共服務(wù)方面,已走在中國內(nèi)地城市的前列,尤其是食品衛(wèi)生管理、醫(yī)療服務(wù)、教育服務(wù)、公共交通服務(wù)等。

    “過去我們強調(diào)經(jīng)濟方面,港澳發(fā)展略高于內(nèi)地,現(xiàn)在應(yīng)擺正心態(tài)?!睏钽褰ㄗh,三方應(yīng)互相取長補短、虛心求教,對提高整個灣區(qū)的公共服務(wù)水平十分有益。

    除了創(chuàng)新和開放,粵港澳大灣區(qū)的發(fā)展還要綠色、均衡。曹文煉認(rèn)為,一方面,廣東省在生態(tài)上還面臨著很多挑戰(zhàn),空氣、土壤、水資源等距離優(yōu)質(zhì)生態(tài)圈還有一定的差距。在建設(shè)過程中要強調(diào)保護環(huán)境,綠色發(fā)展,完善宜居的生活圈。另一方面,雖然廣東經(jīng)濟實力強勁,但粵東地區(qū)和粵北地區(qū)和沿海發(fā)展緩慢。廣東附近的省份,如江西、海南、廣西等與廣東還有很大的差距?;浉郯拇鬄硡^(qū)需要下大力氣帶動周邊謀發(fā)展。

    借海揚帆奮者先

    “未來20年里,廣東省有可能像上世紀(jì)90年代那樣,走在中國改革開放的前列,重現(xiàn)引領(lǐng)者的光輝。”今年4月4日,習(xí)近平總書記對廣東工作作出重要批示:“四個堅持、三個支撐、兩個走在前列”。楊沐認(rèn)為,廣東可利用制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的基礎(chǔ),利用大灣區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ),在新時期再創(chuàng)一個新光輝。同時,廣東也面臨著非常激烈的競爭,特別是長江三角洲城市群。近幾年,上海、浙江、江蘇的研發(fā)投入總量超過廣東、香港、澳門。同時京津冀經(jīng)濟體和雄安新區(qū)的快速發(fā)展,競爭可謂異常激烈。

    林江表示,粵港澳大灣區(qū)的發(fā)展應(yīng)著眼于各自擁有的優(yōu)勢,不能急于求成。同時粵港澳大灣區(qū)對中國其他區(qū)域發(fā)展都有著借鑒意義,例如規(guī)劃中的雄安新區(qū),同樣在起步階段,更需打好根基,完善好基礎(chǔ)設(shè)施,讓粵港澳三方老百姓感受到大灣區(qū)帶來的便利生活。

    “粵港澳大灣區(qū)能否重視并抓住中央給出的機會,時間會證明。然而,抓住好機會是要投入的,而不是向中央要條件。用創(chuàng)新精神抓住機遇,這點是非常重要的。”楊沐發(fā)自肺腑地說。

    眾說大灣區(qū):前途不可限量 需要通力合作

    ●晶科電子董事長肖國偉:

    港澳與珠三角合作的灣區(qū)經(jīng)濟在過去的十多年里一直存在,并不是在政府主導(dǎo)下形成的,而是在改革開放的過程中,由市場需求主導(dǎo)而形成一種經(jīng)濟模式。隨著中國企業(yè)的實力和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型需求的不斷提升,粵港澳大灣區(qū)實際上是科技產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)升級所形成的區(qū)域合作。我們應(yīng)該牢牢地抓住這次機遇,實現(xiàn)更大的一個跨越。

    ●廣州利好集團董事總經(jīng)理梁戈:

    我一直很看好國內(nèi)市場,也十分期待粵港澳大灣區(qū)的規(guī)劃。其實內(nèi)地有很多產(chǎn)品和技術(shù)很牛,香港、澳門反而沒有?;浉郯拇鬄硡^(qū)一旦建成,會帶動很多港企、澳企來內(nèi)地設(shè)點,彼此之間的聯(lián)動會越來越多。這一創(chuàng)舉加速了廣東的國際經(jīng)濟發(fā)展步伐,同時為企業(yè)創(chuàng)造了良好發(fā)展的沃土。抱團發(fā)展已是當(dāng)前經(jīng)商的大形勢。城市之間的抱團則加深了不同地區(qū)的企業(yè)互動,這有助于雙方各地經(jīng)濟增長,同時把港澳地區(qū)的國際視野帶到內(nèi)地來,為內(nèi)地企業(yè)注入新鮮血液。

    ●海鴻電氣有限公司董事長許凱旋:

    我希望海鷗自助研發(fā)的綠色節(jié)能變壓器能夠率先在港澳地區(qū)應(yīng)用。但由于港澳地區(qū)電力設(shè)計系統(tǒng)較為傳統(tǒng)和保守,目前還沒打開港澳的市場?;浉郯拇砦覈鴮ν忾_放的前沿,希望粵港澳大灣區(qū)把能廣東、香港、澳門三個地區(qū)的資源整合得更好。我們正在朝歐美市場方向努力,把好的產(chǎn)品推向國際市場。我們要讓全世界知道中國有世界頂級的產(chǎn)品!

    ●億航智能技術(shù)有限公司副總裁唐哲君:

    億航一直關(guān)注粵港澳大灣區(qū)的進展,并且已經(jīng)躍躍欲試了。針對國家發(fā)改委對大灣區(qū)的規(guī)劃中提到“著力推進基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通”,希望能為粵港澳空中智慧交通網(wǎng)絡(luò)貢獻力量。在粵港澳大灣區(qū)的推進下,“全球首款自動駕駛載人飛行器”——“億航184”應(yīng)用場景又?jǐn)U展為載人的點對點短距離飛行,完善現(xiàn)代貨運物流體系,提升運輸服務(wù)水平。

    粵港澳大灣區(qū)都市群的建設(shè),無疑為科技創(chuàng)新為核心生產(chǎn)力的億航,打開了通向世界級工業(yè)、經(jīng)濟、科技、商業(yè)集聚區(qū)的窗口。而身處粵港澳大灣區(qū)的企業(yè),也將水漲船高,如虎添翼,獲得更廣闊的視野與商機。

    ●廣東東鵬控股有限公司胡德明:

    過去香港人對一國兩制的理解重要強調(diào)后者,即自由民主,但現(xiàn)在越來越感受到一國的重要性。世界經(jīng)濟本就密不可分,我們不能任性地選擇,通力合作才是最好的解決辦法。隨著粵港澳的聯(lián)系日益緊密,三方都是受惠者。

    香港是國際化大都市,有科技創(chuàng)新和國際化視野。盡管香港沒有內(nèi)地的大市場,但像以色列一樣孵化企業(yè)后再賣掉,這也是以孵化企業(yè)為主的戰(zhàn)略亮點。香港作為國際金融中心可以為珠三角的實體經(jīng)濟服務(wù)。香港與英語系的國家和地區(qū)的聯(lián)系密切。澳門與葡語系經(jīng)濟體聯(lián)系緊密。它們與珠三角的制造業(yè),特別是新興制造業(yè)結(jié)合起來,是一種優(yōu)勢互補。不能一葉障目,只看到大灣區(qū)是以珠三角發(fā)展為基調(diào),更要看到珠三角的發(fā)展為香港和澳門的發(fā)展帶來更大機遇。endprint

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