“雙一流”開局：格局重建還是稍作“增量”？

譚暢+鄭可書+肖薇薇

二十年前，湖南伢子（俚語，指孩子）鄒贊讀完武俠小說《臥虎藏龍》，被書中描寫的大漠黃沙、草原天山、玉嬌龍和羅小虎的愛情深深吸引，于是在高中畢業(yè)后，他便報考了新疆大學(xué)。

新疆原有兩所“211工程”大學(xué)，新疆大學(xué)是其中之一。在鄒贊讀大學(xué)期間，國家又啟動了“985工程”，相對集中國家有限財力，對若干所高等學(xué)校和有條件達到國際先進水平的學(xué)科進行重點建設(shè)。這次，新疆大學(xué)沒有入選。

985、211兩大工程推動了中國高校蓬勃發(fā)展，但弊端也開始顯現(xiàn)，最受詬病的是其圈定一批高校后不再變動，造成高校身份固化和競爭缺失。

這樣的高校格局維持了十余年。直到今年9月21日，教育部、財政部、國家發(fā)改委（以下簡稱“三部委”）正式公布了世界一流大學(xué)和一流學(xué)科（以下簡稱“雙一流”）建設(shè)高校及建設(shè)學(xué)科名單。名單包含42所一流大學(xué)建設(shè)高校、95所一流學(xué)科建設(shè)高校以及465個建設(shè)學(xué)科。

具體來看，42所一流大學(xué)建設(shè)高校包括A類36所，B類6所;原39所“985工程”高校全部入列，另新增鄭州大學(xué)、云南大學(xué)和新疆大學(xué)等3所進入B類。一流學(xué)科建設(shè)高校95所，除已升級的上述3所高校以外，原“211工程”高校也全部入列，新增25所非211院校。

“雙一流”高校以5年為一個周期動態(tài)調(diào)整，這似乎表明固化多年的高校格局已然發(fā)生變化。

“從目前名單來看，我們主要是做加法，不做減法?！敝袊嗣翊髮W(xué)教育學(xué)院副院長周光禮說，首輪遴選結(jié)果顯示，這是一次典型的帕累托改進（指“在沒有犧牲任何一方的福利下改善另一方、或雙方的福利”，編者注），“改革至少使一個或幾個211、985高校受益，而沒有使任何一個利益明顯受損。”

“投票投的是條件”

如今的鄒贊已在新疆大學(xué)執(zhí)教，他相信自己見證了歷史。在他看來，新疆大學(xué)入選一流大學(xué)建設(shè)高校會“擴展學(xué)校的名聲，是一次難得的機遇”。但他并不清楚，新疆大學(xué)是如何成為 “增量”的。

以動態(tài)調(diào)整、不搞終身制為改革亮點的“雙一流”建設(shè)方案自2015年8月啟動。2017年1月，經(jīng)國務(wù)院同意，三部委印發(fā)《統(tǒng)籌推進世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)實施辦法（暫行）》，“雙一流”建設(shè)進入實施操作階段。

“雙一流”的遴選機制經(jīng)過了特殊的設(shè)計。三部委成立了以全國政協(xié)副主席韓啟德為主任的“統(tǒng)籌推進世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)專家委員會”，委員會中，有部分高校主要負責(zé)人，相關(guān)部委領(lǐng)導(dǎo)，國家教育咨詢委員會委員，也有大學(xué)教授代表。周光禮了解到，委員會成員“平均年齡應(yīng)該在60歲以上”。

遴選無需高校事先申報，專家委員會經(jīng)過討論和第一輪記名投票，整體生成了一份建議名單。特別之處在于，第一輪投票沒有候選人，專家委員們并不是針對具體學(xué)科和具體學(xué)校進行投票。

“投票投的是條件，什么樣的學(xué)科屬于一流學(xué)科?！钡诙脟医逃稍兾瘑T會委員、中山大學(xué)原校長黃達人幾個月前在北京參與了兩輪投票，他稱，“比如，（同不同意）五年之內(nèi)有人得過國家自然科學(xué)二等獎，他所在的學(xué)科就作為一流建設(shè)的學(xué)科，（第一輪投票投的是這個）。像‘復(fù)旦新聞這樣具體的學(xué)校名、學(xué)科名，我們投票時連這四個字都見不到。”

也就是說，專家委員會討論通過了一整套遴選標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)中既有學(xué)科排名等“硬條件”，也有定性標(biāo)準(zhǔn);有一些條件是并列的，滿足其中一條即可入選。

根據(jù)這套尚未公開的遴選標(biāo)準(zhǔn)，第一輪投票后，所有符合條件的學(xué)科自動生成了一份建議名單，包括421個學(xué)科，涉及99所高校。黃達人說，和9月21日最終公布的名單相比，建議名單中的學(xué)科一個都沒有刪去。

沒有減少，但是有增加。

黃達人說，“有的學(xué)校需要進入，但又沒有符合條件的學(xué)科，就（由學(xué)校）自己定學(xué)科?！弊罱K的“雙一流”名單包含137所學(xué)校、465個學(xué)科，比建議名單新增了38所、44個;其中，進入一流大學(xué)建設(shè)高校的重慶大學(xué)、鄭州大學(xué)、新疆大學(xué)各有3個學(xué)科，其余35個一流學(xué)科建設(shè)高校各有1個。

名單上，這44個由新增高校自主認定的學(xué)科后都標(biāo)注了“自定”，以示與根據(jù)專家委員會確定的標(biāo)準(zhǔn)而認定的學(xué)科有所區(qū)別。增加這38所學(xué)校，保證了31個省份都至少有一所“雙一流”建設(shè)高校分布。

“營造一種能進能出的印象”

42所一流大學(xué)建設(shè)高校是從一流學(xué)科擬建設(shè)高校中遴選產(chǎn)生，主要根據(jù)客觀數(shù)據(jù)和綜合評價。

教育部長陳寶生曾說，“‘雙一流不是985、211的翻版、升級版或者山寨版，而是一個全新計劃”，“不能再講一遍211、985的故事”。

在一流大學(xué)中再分A類和B類，就被視作“雙一流”不重復(fù)兩大工程最直接的設(shè)計和信號。

鄒贊所在的新疆大學(xué)被歸入了“一流大學(xué)建設(shè)高校B類”?！癇類就是要給入選高校制造危機感。”周光禮分析這一機制設(shè)計的初衷，“你說‘雙一流要動態(tài)調(diào)整，如果把所有‘985都變成一流大學(xué)，就感覺換湯不換藥了。動態(tài)無非是兩個，一個是原來在（第一梯隊）里面，讓你跌下去，暗示你可能離開這個名單;另外，以前不是的又可以進來了，能夠營造一種能進能出的印象”。

三部委負責(zé)人答記者問時也闡明，為打破身份固化、激發(fā)建設(shè)活力，將一流大學(xué)區(qū)分為A、B兩類，“這樣做主要是希望督促所有的一流大學(xué)建設(shè)高校加快改革、加快發(fā)展，并推動歸入B類的高校正視差距、奮起直追”。

不過，三部委表示會在具體工作中對A、B類高校同等重視、同等建設(shè)、同等評價，“建設(shè)方案同等要求，政策經(jīng)費等都同等覆蓋?！?/p>

官方解讀中，一流大學(xué)的遴選主要考慮了“促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，重點圍繞服務(wù)國家重大戰(zhàn)略，并有利于加快中西部高等教育發(fā) 展”。

“國家是有政策導(dǎo)向，但還是要（專家委員會）投票，在西部好幾所學(xué)校里面選。投票人心情想必是復(fù)雜的。”周光禮認為，最終選擇這3所高校有一定說服力，“新疆大學(xué)在最西部，如果那里有一所一流大學(xué)，國家有重點投入，一些優(yōu)秀學(xué)者認為有職業(yè)發(fā)展機會，優(yōu)秀學(xué)生認為牌子好，這對穩(wěn)定西部的作用比選其他任何一個大學(xué)都要大?！眅ndprint

云南大學(xué)同理，入選一流大學(xué)有助于西南發(fā)展。另一方面，云南大學(xué)入選的兩個一流學(xué)科（民族學(xué)、生態(tài)學(xué)）都不是“自定”，意味著云南大學(xué)在專家委員會第一輪投票后產(chǎn)生的建議名單中也有一席之地。

“鄭州大學(xué)的（被）選擇理由跟他們不一樣?！敝芄舛Y說，河南作為有一億多人口的省份，沒有“985工程”大學(xué)，甚至沒有教育部直屬大學(xué)，“多年來開全國人大會的時候都有代表提。當(dāng)然，鄭州大學(xué)最近進步很快，選擇它也實至名歸。”

不過，在制造危機感之余，985、211兩大工程的基本格局得到了延續(xù)。首輪“雙一流”名單沒有否定以往高等教育重點建設(shè)已經(jīng)取得的建設(shè)效果。

有研究者分析，雖然“雙一流”的政策意圖強調(diào)能進能出、不搞終身制，但“加入進來就不容易，什么時候見過出去的？（很多人）都擔(dān)心未來只會進，不會出”。

“這個理解也沒錯，我們要建設(shè)高等教育強國，就是越來越多的學(xué)校不斷參與。”教育部科技發(fā)展中心主任李志民說，雖然有此預(yù)期，但在制度設(shè)計上不能沒有退出機制，“不然為什么要搞36+6（指一流大學(xué)建設(shè)高校分A、B類）呢？”

而在三部委答記者問時，也提到“雙一流”建設(shè)實施推進的基本原則中，第一條就是穩(wěn)中求進，“不搞全體發(fā)動、推倒重來?！?p>

? ? 1新疆大學(xué)2湖北武漢市政府表示將大力支持? ? 中南財經(jīng)政法大學(xué)“雙一流”建設(shè)。該校屬于95所一流學(xué)科建設(shè)高校? ? 之一

公平不是“雙一流”建設(shè)首要政策目標(biāo)

有25所“雙非”高校（既非985，又非211）成為了一流學(xué)科建設(shè)學(xué)校，構(gòu)成了此番變局中另一個“增量”群體。李志民認為，輿論誤讀了這個增量釋放的信號，在理解“雙一流”建設(shè)“注重效率兼顧公平”的原則時有所偏差。

“早期的211、985工程是希望在國家高等教育比較落后的情況下‘建高原。現(xiàn)在‘雙一流是希望‘筑高峰，它不是短期工程建設(shè)，會形成機制?！崩钪久穹Q，雖然首輪“雙一流”遴選既有效率的名單，也有公平的名單，但公平并不是“雙一流”建設(shè)首要的政策目標(biāo)。

“扶優(yōu)、扶需、扶特、扶新”，廈門大學(xué)教育研究院院長劉海峰在教育部官網(wǎng)配發(fā)的解讀文章中表示，“雙一流”建設(shè)不是普惠性的，“始終將具備沖擊世界一流的實力和潛力作為最優(yōu)先的考慮?！?/p>

“大家都可能進入到國家戰(zhàn)略需要中去，只要你辦得好，不在乎你過去是什么身份。”廈門大學(xué)高等教育發(fā)展研究中心主任別敦榮認為，“雙非”院校成為“雙一流”增量要釋放的主要信號還是打破身份固化，鼓勵高校建設(shè)特色學(xué)科、優(yōu)勢學(xué)科。

而25個新入局者中有多所專業(yè)型大學(xué)，排名靠前的專業(yè)有中醫(yī)藥、醫(yī)學(xué)、音樂和美術(shù)等。

“釣魚”和“集體焦慮”

“雙一流”名單的增量會不會帶來財政支持上的增量？中央和地方對此有不同的回答。

中央財政針對“雙一流”建設(shè)的支持方案尚未出臺。官方公開表態(tài)中，也未見有將大幅增加財政撥款的言論?！白罱K以財政部為準(zhǔn)，目前總的原則是整體的年度投入經(jīng)費不會低于211、985工程?！崩钪久窠忉尅?/p>

事實上，在“211工程”到期后，過去兩年，中央財政已經(jīng)以“雙一流引導(dǎo)資金”的形式向原211、985工程高校進行專項撥款。不同高校獲得專項資金數(shù)額存在差異，但與“211工程”期內(nèi)差別不大。

在投入總量上做增量的主要是地方，尤其是經(jīng)濟發(fā)達省份。“中央財政只是‘釣魚，到現(xiàn)在還沒有明顯增加，但是把省里的錢‘釣出來了?！敝芄舛Y說，為鞏固省內(nèi)高校格局，很多省份在“雙一流”名單出來前已經(jīng)制定了省內(nèi)“雙一流”計劃。有媒體統(tǒng)計，目前地方層面承諾的支持“雙一流”建設(shè)投資已經(jīng)超過了一千億。

根據(jù)地方財力，各省支持力度差異巨大。周光禮認為，財政上做地區(qū)均衡的職責(zé)不在省政府，在中央財政。比如廣東省“十三五”拿出一百個億，支持地方高校發(fā)展，而西部的一些省份，整個省搞‘雙一流可能就只能拿出兩個億，還不如東部一所學(xué)校的錢多。

即便是這樣一場增量改革，也并非沒有輸家?！榜R太效應(yīng)決定了。也許兩所學(xué)?，F(xiàn)在在伯仲之間，（其中進入‘雙一流的）經(jīng)過5年建設(shè)和高強度投入，他們的差距會有天壤之別?！敝芄舛Y說，下一步評估和新名單確定將在2022年，他預(yù)測格局和現(xiàn)在相比不會有大差別，而是繼續(xù)做增量。

陜西一位高校教師的切身感受是，“雙一流”給中國大學(xué)帶來了格局變革中的集體焦慮，“至于這種集體焦慮是否能激發(fā)建設(shè)活力，是否能實現(xiàn)建設(shè)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科的政策目標(biāo)，答案在開局時還未見分曉。”

● 摘自《南方周末》1753期endprint