延遲退休的困境與思考

吳虹

摘要：現(xiàn)在老齡化情況比較嚴重，養(yǎng)老保障基金的問題越來越明顯，政府財政壓力也逐漸增加。在這種環(huán)境中，推遲退休已經(jīng)得到了人們的廣泛關(guān)注。本文在研究延遲退休方面面臨四種問題，主要是延遲退休需要的社會福利能力、平均預(yù)期壽命、產(chǎn)業(yè)構(gòu)造和推行延遲退休的實際水平等。最后本文指出構(gòu)建養(yǎng)老保障金、推行養(yǎng)老保障金、構(gòu)建彈性退休制度、建立系統(tǒng)化的養(yǎng)老體系和構(gòu)建全方位的養(yǎng)老保障系統(tǒng)是延遲退休實行的基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：延遲退休；困境；措施

現(xiàn)在老齡化情況的不斷加劇，我國在對待老人的生活問題上也越來越重視。現(xiàn)階段，許多歐美國家正在使用多種方式來處理延遲退休，從而有效的處理養(yǎng)老基金缺口問題。因為延遲退休年齡可以增加社會資金，也會減少養(yǎng)老金的給付。從宏觀角度來看，不但可以緩解社會壓力，還能有效處理其老齡化問題。中國現(xiàn)在老齡化問題不斷加劇，因此必須在此問題上多下功夫，避免一些社會問題的發(fā)生。但需要特別注意的是，我國在很多方面與其他國家還是存在很大差別的，就比如說在養(yǎng)老問題方面，由于社會制度等的不同，所以其解決的方式與解決的過程也會有所不同。接下來我們就具體問題具體分析，針對這個問題提出相關(guān)的解決方案，以供大家參考。

一、延遲退休的困境

（一）延遲退休與就業(yè)難

就業(yè)問題是國家發(fā)展的關(guān)鍵，就業(yè)率的問題在很大程度上與社會問題直接掛鉤。大家在生活當中也可以察覺得到，如果給老人延遲退休年齡，那就意味著有一部分的年輕人很難找到工作，面對如此情況，我們很難找到一個良好的方法來兼顧二者之間的矛盾。具體來講，延長退休年齡能夠有效處理勞動力方面的問題，減輕社會壓力，但是其中的隱患也不容忽視，如果到了退休年齡卻沒有退休，就會縮減社會的就業(yè)機會，勞動力的更新速度也會減弱?，F(xiàn)階段，我國雖然是發(fā)展中國家，但是由于其特殊的發(fā)展情況已經(jīng)提前進入了老齡化階段，而且由此引發(fā)的問題也越來越突出。在我國為了處理老齡化問題，就要處理就業(yè)問題，相應(yīng)的老齡化困境也會加劇。就目前情況來看，我國這個問題主要呈現(xiàn)出兩個特點，一方面高齡人口數(shù)量與日俱增，而另一方面便是這種增長的速度在不斷的增速，這就使得這個問題無限擴大，嚴重影響了社會秩序以及經(jīng)濟的發(fā)展進步。有關(guān)的專家學(xué)者也針對于此做了一項調(diào)查，并結(jié)合我國人口發(fā)展的趨勢得出了這個推測，再過二十年后，我國的老齡人口將達到總?cè)丝诘娜种唬绻患右哉咧笇?dǎo)控制的話，可能最后的實際結(jié)果要更加讓人難以置信。這就表明，將來中國老齡化情況將會更加嚴重，并且態(tài)勢十分迅猛。在前幾年我國市場所提供的就業(yè)機會便成逐年下降的趨勢，勞動力數(shù)量不斷增多，二者之間的矛盾愈演愈烈。

（二）延遲退休與養(yǎng)老基金缺口

延遲退休是許多國家在社會發(fā)展過程中解決老齡化問題的首選之一。而且經(jīng)濟發(fā)展越快的國家這個問題點顯現(xiàn)的更加突出，一般都是達到富裕之后就進入老齡化的階段。為了處理人口老齡化的問題提供了資金幫助。但是中國因為經(jīng)濟能力有限，在處理人口老齡化方面還存在很多的問題，打個比方來講，由于老人數(shù)量增多，其社會人群的病發(fā)率也便升高，因此我國在醫(yī)用費用之上的開銷也便增多。除此之外，養(yǎng)老是我國的一個傳統(tǒng)道德，自古以來這便與孝道有著密不可分的關(guān)系，如果不能夠正確的處理好這個關(guān)系，就極有可能引發(fā)不良的社會問題，這對于我國倡導(dǎo)社會主義新風尚的目標來說是極不利的。但是在解決這個問題之上，我國政府又面臨著又一個難題。由于我國政府籌集資金的方式和數(shù)額有限，所以也很難抽取大量的資金用于在解決這個問題之上。這就要引起我們每個人的思考，要充分意識到延遲退休年齡也不是解決養(yǎng)老基金不足問題的主要方式。因為養(yǎng)老制度的不完善使得養(yǎng)老基金不足問題逐漸加劇，在意識到這個問題之后，我們便可以找到問題的根源所在，著重從制度建設(shè)之上來入手，努力打造一套完備的制度。

（三）延遲退休與公平

相信大家對于社會保障這一概念是很熟悉的，具體來講他就是由政府提供一些公共物品，是對社會資金的再次分配，主要任務(wù)是為了保障人民的基本生活，避免出現(xiàn)一些嚴重的兩極分化。延遲退休年齡屬于硬性拖延勞動者的勞動時間，可以說這在一定程度上加重了就業(yè)者的壓力。要知道，一旦我國采取了這一措施，那么相應(yīng)的社會保障制度也就會發(fā)生一些變化。如果該做法兼顧不了公平，就會喪失其公平價值。所以，需要加強對于弱勢群體利益的保護，特別是社會中的公平公正?，F(xiàn)階段，我國在解決養(yǎng)老問題上采取的是雙軌制度，一般來講就是從市政府工作或是事業(yè)單位的人員在退休之前是不需要上交養(yǎng)老金的，而且在其退休之后國家也會給予一定的補貼。而企業(yè)的員工在崗工作時需要繳納相應(yīng)的養(yǎng)老基金。在退休的時候，編制人員獲得的退休金要高于企業(yè)員工。站在政策的角度來看，因為公民身份之間存在很大的差異以及其他一些因素，就證明了這項制度還是存在很大不足之處的，至少在某些方面是不符合我國實際發(fā)展情況的?？梢哉f這項措施只維護了少數(shù)人的利益，使其能夠享受更多的福利待遇，而企業(yè)員工卻無法享有，而且還要多工作幾年上交稅金。

二、延遲退休所需解決的問題

（一）合理配置資源，有效籌措社會保障基金

當務(wù)之急我們要解決的是養(yǎng)老基金的問題。在之前我們也提到了目前我國養(yǎng)老基金不足，不能夠滿足社會發(fā)展的需求，而造成這個問題的原因卻是來自于很多方面。為了處理這個問題，就需要從源頭和過程兩個方面入手。源頭主要依賴于國有資產(chǎn)提供養(yǎng)老基金、增加養(yǎng)老投資的實際效益、加強央企分紅、使得國有資產(chǎn)變現(xiàn)等方式來收集相應(yīng)的養(yǎng)老基金；過程主要是加強其節(jié)儉力度，杜絕浪費，對社會的資產(chǎn)進行有效的融合和分配，從而有效的收集部分養(yǎng)老基金。

（二）建立統(tǒng)一公正的養(yǎng)老體制

在中國，養(yǎng)老保險推行雙軌制度，這是由于每個人在社會當中所扮演的角色不同。為了盡最大程度的維護社會公平公正，在社會當中營造一個良好的氛圍，這種制度在某些方面是起到了很大作用的。但是現(xiàn)在社會在進步，雙軌制度也產(chǎn)生了一些弊端。而問題主要體現(xiàn)在社會所反映的不平等現(xiàn)象之上，那該如何解決這一問題呢？首先是要取消老雙軌制度。減少公職人員和企業(yè)職工在社會養(yǎng)老保險制度方面的差距，使得養(yǎng)老待遇趨于平衡的狀態(tài)。第二，就是要采取積極有效的措施來增加低收入者們的收入。部分群眾所獲得的養(yǎng)老基金要遠遠高于他們實際的收入，這就對使得他們更加期待早退休，不主張延遲退休，所以需要提升他們的工資薪酬。第三，要加大對退休人員的整頓力度，進行“再分配”，避免他們因長時間休業(yè)而產(chǎn)生一些心理等方面的問題。只有這樣才能保證延遲退休的順利施行。

（三）加快構(gòu)建多層次的養(yǎng)老保險體系

養(yǎng)老保險主要有三方面的力量，第一個力量是社會基本養(yǎng)老保險，也就是我們都知道的“社保”；再者就是企業(yè)年金，也就是補充養(yǎng)老保險；最后就是個人商業(yè)養(yǎng)老保險。在90年代開始中國就開始施行這三種模式的養(yǎng)老保險體系，但是現(xiàn)在養(yǎng)老保險的三種力量發(fā)展不平均，政府養(yǎng)老壓力較大，而其他兩方面的支持力度比較薄弱、到2011年底，社會保障最后結(jié)留的金額與企業(yè)的年金比例存在很大的懸殊，根據(jù)結(jié)果顯示大致為九比一；個人商業(yè)保險沒有。在一些發(fā)達國家，第二種和第三種力量才是國民養(yǎng)老基金的關(guān)鍵。經(jīng)濟合作組織34國，第二種和第三種力量達到了總的金額的五分之四。另外在前幾年，根據(jù)美國的一項各類養(yǎng)老儲備所占比例的調(diào)查顯示，政府養(yǎng)老的比例比較小，養(yǎng)老資金主要來源于個人儲蓄和個人商業(yè)養(yǎng)老。在發(fā)達國家，90%以上的退休者大多都不是靠“吃政府的飯”來養(yǎng)老的，而是通過一些其他途徑來維持退休之后基本的生活運轉(zhuǎn)。就我國來講，恰恰與其相反，實際當中其他的非政府方式所顯現(xiàn)的效果并不明顯，多元化的養(yǎng)老保障系統(tǒng)還沒有構(gòu)建?，F(xiàn)在老齡化的情況不斷加劇，過分依賴國家進行整體化養(yǎng)老的模式也可能會給國家?guī)硪欢ǖ膲毫?。因此我們要做的就是將多種保險模式相融合，加強其宣傳力度，使用各種多媒體進行宣傳，還可以使用發(fā)放小冊子的模式，讓廣大人民群眾對其有一個全面的認識，這樣政府部門在此方面的工作就會擁有一個很好的保障。這樣長期以來就可以逐漸施行全方位的養(yǎng)老保障體系。