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    “一帶一路”背景下中越沿邊開發(fā)開放經(jīng)濟帶建設(shè)問題研究

    2017-10-16 23:10:09廖東聲黃會熊娜
    桂海論叢 2017年4期
    關(guān)鍵詞:中國越南一帶一路

    廖東聲+黃會+熊娜

    摘要:中越沿邊開發(fā)開放經(jīng)濟帶是東盟及中南半島的重要門戶,也是服務(wù)“一帶一路”建設(shè)的重要支點。雙方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異大,經(jīng)濟互補性強,但是合作潛力沒有被充分挖掘。通過對中越沿邊開發(fā)開放經(jīng)濟帶的口岸建設(shè)、產(chǎn)能合作、通關(guān)稅收、金融監(jiān)管等方面的研究發(fā)現(xiàn)存在以下問題:沿邊口岸功能重合,投資重復(fù)現(xiàn)象普遍,邊貿(mào)主要以個人或小企業(yè)為主,導(dǎo)致經(jīng)濟效益低,金融風(fēng)險高,配套的通關(guān)稅收和金融監(jiān)管政策落地難。建議推進口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),拓寬中越合作區(qū)口岸范圍;加快提升與之相配套的金融服務(wù)水平,金融市場互融互通;改善投資環(huán)境,力促產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整;創(chuàng)新勞務(wù)合作模式,升級邊貿(mào)互市方式;加強文化融合,營造服務(wù)軟環(huán)境。

    關(guān)鍵詞:“一帶一路”;中國;越南;沿邊開發(fā)開放經(jīng)濟帶

    中圖分類號:D822文獻標(biāo)識碼:A文章編號:1004-1494(2017)04-0021-06

    在中國周邊外交的基本方針和“親誠惠容”的理念指導(dǎo)下,中越兩國互相幫助,務(wù)實合作成果豐碩。據(jù)中國海關(guān)總署統(tǒng)計,2015年中越雙邊貿(mào)易總額958.19億美元,同比增長14.6%。其中,中方對越方出口661.43億美元,增長3.8%;從越方進口296.76億美元,增長49.1%。2004—2016年,中國穩(wěn)居越南第一大貿(mào)易伙伴國,越南是中國在東盟的第二大貿(mào)易伙伴。2015年越對華貿(mào)易逆差364億美元,比上年減少74億美元。2016年前9個月,中國赴越旅游人數(shù)已達126萬人次。由于中越沿邊資源稟賦各異,使得經(jīng)濟互補性較強,彼此合作符合雙方利益,合作潛力還有更大空間[1]。2017年5月14日在北京舉行的“一帶一路”高峰論壇也將為中越經(jīng)貿(mào)合作提供新的發(fā)展機遇。高峰論壇前夕及論壇期間,中國政府與巴基斯坦、越南等30個國家政府簽訂了經(jīng)貿(mào)合作協(xié)定,中國商務(wù)部與越南工業(yè)貿(mào)易部簽署了關(guān)于電子商務(wù)合作的諒解備忘錄。越南國家主席陳大光會見了中國鐵建董事長、黨委書記孟鳳朝,雙方圍繞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域合作進行了友好交流,并達成共識。中國進出口銀行與越南財政部簽署了輕軌貸款協(xié)議。中國能建黨委常委、副總經(jīng)理于剛在京會見了越南國家電力公司副總經(jīng)理阮才英一行,雙方就深化在越南電力市場合作進行了深入友好的交流,雙方同意加強配合,推動投資與產(chǎn)能合作早日取得新進展,鼓勵代表中國先進技術(shù)和發(fā)展水平的企業(yè)赴越南投資越南所需要和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的項目。

    2015年3月在《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景和行動》文件正式出臺以后,中越沿邊開發(fā)開放經(jīng)濟帶也進入了一個全面建設(shè)階段,以南寧為貨運物流中樞的東盟(越南)—中(南寧)歐國際列車的公鐵聯(lián)運新通道正式開通。作為“一帶一路”重要節(jié)點和中國“十三五”規(guī)劃(2016-2020年)的重要議題,如何將中越沿邊開發(fā)開放經(jīng)濟帶打造成面向東盟及中南半島的重要支點,如何實現(xiàn)該地區(qū)貿(mào)易方式的轉(zhuǎn)變及經(jīng)貿(mào)質(zhì)量的升級,提升該地區(qū)對中越兩國經(jīng)濟的貢獻度,服務(wù)“一帶一路”建設(shè),已經(jīng)成為重要的課題。

    一、中越沿邊開發(fā)開放經(jīng)濟帶建設(shè)現(xiàn)狀、管理模式及產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點

    (一)沿邊經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

    1.交通設(shè)施日趨完備。自2000年實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來,泛亞鐵路和“兩廊一圈”的持續(xù)推進,使廣西在“兩高、兩鐵、兩橋”互聯(lián)互通項目的建設(shè)中著力擴大中越沿邊貿(mào)易,為中越產(chǎn)業(yè)鏈對接奠定了基礎(chǔ)[2]。云南自“十五”規(guī)劃起開始實施的“興邊富民行動”,已經(jīng)逐步建成云南—越南沿邊地帶較為完備的公路網(wǎng)。中越沿邊開發(fā)開放經(jīng)濟帶建設(shè)逐步實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通。

    2.口岸建設(shè)日趨完善。目前,中越兩國沿邊已建成十多個國家級口岸,口岸的功能因物流園的建設(shè)變得更豐富。中越兩國在簡化通關(guān)手續(xù),加快通關(guān)便利性上達成了一致意見。

    3.跨境金融綜合改革合作區(qū)建設(shè)日趨完整??缇辰?jīng)濟合作區(qū)是口岸經(jīng)濟發(fā)展的高級形式,是中越沿邊經(jīng)濟發(fā)展的必然。2005年中越兩國沿邊地區(qū)提出在口岸的基礎(chǔ)上構(gòu)建跨境經(jīng)濟合作區(qū)的構(gòu)想,以進一步拓寬口岸的功能,規(guī)范沿邊邊民互市貿(mào)易點,形成執(zhí)行特殊經(jīng)濟監(jiān)管和共同認(rèn)可的經(jīng)濟政策區(qū)域[3]。該設(shè)想在2007年逐步落實,中越雙方共同建設(shè)有中國憑祥—越南同登跨境經(jīng)濟合作區(qū)、中國東興—越南芒街跨境經(jīng)濟合作區(qū)和中國龍邦—越南茶嶺跨境經(jīng)濟合作區(qū),中國紅河—越南老街跨境經(jīng)濟合作區(qū)[4]。在中越跨境經(jīng)濟合作區(qū)基礎(chǔ)上金融綜合改革也在同步推進。

    4.文化交流日趨順暢。隨著中越兩國的開發(fā)開放,廣西和云南兩省區(qū)高校的越南留學(xué)生日漸增多,漢語熱刮向越南。中國的高人氣電視劇也十分受越南年輕人的歡迎,這顯示中國的軟文化正在向越南傳播,中越兩國文化交流日盛,為兩國人民的相互了解奠定了基礎(chǔ)。

    (二)主要沿邊管理模式

    1.加強邊境貿(mào)易的管理。隨著中越邊民互市和邊境小額貿(mào)易逐步擴大,新的貿(mào)易形式也不斷涌現(xiàn),例如,跨境投資合作、邊境地方政府貿(mào)易、承包工程、勞務(wù)合作等等。為此我國也在制定更多優(yōu)惠政策以促進邊境貿(mào)易的發(fā)展。中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)建立以來,中越兩國已實現(xiàn)大范圍商品的減免稅。中越沿邊貿(mào)易依據(jù)海關(guān)稅則來征收,實行全國統(tǒng)一的邊貿(mào)關(guān)稅稅率。我國廣西、云南在參與越南的邊境貿(mào)易中要有法可依,邊境貿(mào)易法律的制定有利于促進相關(guān)參與邊貿(mào)的企業(yè)依法經(jīng)營。

    2.垂直一體化和橫向一體化相結(jié)合模式。在中越兩國沿邊地區(qū)的跨境經(jīng)濟合作區(qū)中,垂直一體化和橫向一體化的結(jié)合模式占主導(dǎo)。這種模式是指兩國沿邊地區(qū)既存在產(chǎn)業(yè)梯度,能夠延伸垂直一體化的產(chǎn)業(yè)鏈,又具備良好的地理位置,適合發(fā)展橫向一體化的轉(zhuǎn)口貿(mào)易。中越兩國經(jīng)濟發(fā)展水平不同,結(jié)構(gòu)差異巨大。我國從越南進口的產(chǎn)品以農(nóng)產(chǎn)品和生活用品等初級產(chǎn)品為主,而越南從我國進口的產(chǎn)品以機械產(chǎn)品、化工產(chǎn)品等制成品為主,兩國經(jīng)貿(mào)合作上存在產(chǎn)業(yè)梯度,可以延伸產(chǎn)業(yè)鏈;同時,中越兩國沿邊地區(qū)地理位置好且口岸多,屬于泛亞鐵路和“一帶一路”的建設(shè)范圍。因此,中越兩國沿邊地區(qū)適合發(fā)展這種垂直一體化和橫向一體化相結(jié)合的模式。例如,中越兩國沿邊地區(qū)的中國河口—越南老街跨境經(jīng)濟合作區(qū)、中國東興—越南芒街跨境經(jīng)濟合作區(qū)、中國憑祥—越南同登跨境經(jīng)濟合作區(qū)都比較適合推進這種垂直一體化和橫向一體化相結(jié)合的模式。endprint

    (三)沿邊產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展特點

    中越兩國沿邊產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展,主要表現(xiàn)為邊貿(mào)額度的不斷增加和邊貿(mào)范圍的不斷擴大。

    1.邊貿(mào)范圍擴大且額度抬升。中越邊貿(mào)受WTO和中國—東盟優(yōu)惠政策惠及,邊境貿(mào)易中部分商品降稅乃至零關(guān)稅促使沿邊貿(mào)易額呈穩(wěn)步發(fā)展態(tài)勢。中越的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)差異使中國向越南輸出高附加值產(chǎn)品,而從越南主要進口低附加值產(chǎn)品。導(dǎo)致中國處于順差狀態(tài),以2013年為例,中國的順差額就達到了179.72億美元。中國是越南的最大進口國和第三大出口國,中越兩國邊境貿(mào)易的重要性顯而易見。表1反映了2013年我國廣西、云南兩省區(qū)對越南小額貿(mào)易的情況,廣西、云南對越南進出口總量分別同比增長11.4%、22.9%,其中兩省區(qū)對越南的小額貿(mào)易出口增長分別增長44.5%、32.4%,這也是中國處于順差狀態(tài)在地方上的反應(yīng)。

    2.邊貿(mào)主體、形式多樣化。在中越兩國沿邊地區(qū),最初的邊貿(mào)形式主要是邊民以物易物,如今,逐步發(fā)展到以個人、集體和國有單位等為主體。由于沿邊地區(qū)經(jīng)濟落后,在雙方貿(mào)易經(jīng)營者中,仍以個體商人、工人、農(nóng)民和小部分的集體經(jīng)營者為主。2016年在廣西和云南地方政府的推動下國有企業(yè)加快了與越方關(guān)于技術(shù)和服務(wù)的相互投資。

    3.金融業(yè)正規(guī)化。隨著中越雙方開發(fā)開放經(jīng)濟的發(fā)展,中越沿邊地攤銀行的弊端日益顯現(xiàn),對金融業(yè)正規(guī)化的要求愈加強烈,完善金融改革制度迫在眉睫。1993年中越兩國簽訂的《關(guān)于結(jié)算與合作的協(xié)定》推動了中越沿邊互市貿(mào)易者使用人民幣進行結(jié)算。2013年11月中國人民銀行等11個部委辦聯(lián)合印發(fā)的《云南省廣西壯族自治區(qū)建設(shè)沿邊金融綜合改革試驗區(qū)總體方案》,強調(diào)了中越沿邊金融改革中金融創(chuàng)新的重要性。目前,廣西與越南邊貿(mào)90%以上的結(jié)算都使用人民幣。2010年財政部、國家稅務(wù)總局印發(fā)的《關(guān)于邊境地區(qū)一般貿(mào)易和邊境小額貿(mào)易出口貨物以人民幣結(jié)算準(zhǔn)予退(免)稅試點的通知》,鼓勵中越兩國邊境地區(qū)從事貿(mào)易的個人或者企業(yè)通過正式的商業(yè)銀行來進行人民幣和越南盾的兌換以及轉(zhuǎn)賬等業(yè)務(wù)。一系列政策的頒布引導(dǎo)中越兩國邊境地區(qū)貿(mào)易更加規(guī)范化,促使這一地區(qū)經(jīng)濟長期持續(xù)健康發(fā)展。

    二、中越沿邊開發(fā)開放經(jīng)濟帶存在的問題

    (一)沿邊口岸配套設(shè)施建設(shè)滯后

    現(xiàn)代口岸不僅僅要具有通關(guān)的作用,還必須具備倉儲、物流等配套功能。目前,廣西、云南的邊境口岸與東部地區(qū)相比規(guī)模較小,基礎(chǔ)設(shè)施較薄弱,設(shè)施不配套,設(shè)施年數(shù)較久,許多設(shè)備已出現(xiàn)老化、過時等現(xiàn)象,無法形成產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)降膮f(xié)同發(fā)展。沿邊各口岸在功能上大多具有相似性,互補性差,重復(fù)投資普遍;口岸通關(guān)成本高、效率低;境內(nèi)外交通不便,大多數(shù)邊貿(mào)公路等級低、路況差。以上問題導(dǎo)致口岸經(jīng)濟效益低,拖累了經(jīng)濟增長速度。口岸只有在水、電、通訊、物流、倉儲等基礎(chǔ)設(shè)施完備的情況下,才能發(fā)揮口岸的最大效用,有效促進中越兩國沿邊地區(qū)進一步開發(fā)開放。目前滇桂兩地沿邊口岸進出口貿(mào)易中商品結(jié)構(gòu)性矛盾突出,附加值低,物流園規(guī)模小,物流企業(yè)數(shù)量少,嚴(yán)重制約著邊境口岸物流業(yè)和邊境貿(mào)易的擴大發(fā)展。

    (二)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟規(guī)模不大,競爭能力不強

    1.邊貿(mào)結(jié)構(gòu)單一且規(guī)模小。我國向越南進口的商品集中在農(nóng)產(chǎn)品等初級產(chǎn)品上,附加值低,科技含量低。越南從我國進口的商品主要是加工制成品。貿(mào)易結(jié)構(gòu)的差異使越南處于逆差地位,且差額還在擴大。我國邊境城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多為“三二一”型,例如,2005年憑祥市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)“三二一”的比重達69.5∶15.8∶14.7,這一比值雖然與歐美發(fā)達資本主義國家的三次產(chǎn)業(yè)的比重相似,但并不是經(jīng)濟發(fā)達的表現(xiàn),而是第一、二產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢,經(jīng)濟發(fā)展動力不足的表現(xiàn)。盡管2000年后,中國國企參與中越沿邊貿(mào)易比重有所上升,但貿(mào)易主體仍多為個人,他們規(guī)模小,更重視眼前利益,忽視企業(yè)與邊貿(mào)的長期發(fā)展,競爭力弱,這是邊境口岸規(guī)模小以及邊貿(mào)發(fā)展形式單一的直接原因。由于邊境小額貿(mào)易風(fēng)險高,發(fā)展空間狹窄,這導(dǎo)致創(chuàng)新動力不足,制約了中越沿邊貿(mào)易的發(fā)展。因此,中越沿邊的投資企業(yè)應(yīng)積極利用中越沿邊地區(qū)現(xiàn)有的區(qū)域優(yōu)勢和能源資源優(yōu)勢等,調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),加快制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展,提高產(chǎn)業(yè)的附加值,而不是簡單的發(fā)展輸運業(yè)務(wù)。

    2.邊境旅游競爭力弱。中越沿邊旅游資源得天獨厚,但由于經(jīng)濟文化落后,對旅游資源的開發(fā)缺乏經(jīng)濟動力,無論是交通還是相應(yīng)的旅游配套服務(wù)都缺少競爭力。中越兩國沿邊地區(qū)多山路,交通不便,出入境手續(xù)繁瑣,時間冗長,限制了中越邊境旅游發(fā)展。語言不通也是中越兩國沿邊旅游的另一大限制因素。

    (三)平臺和載體利用率不高

    1.口岸效用較低。廣西、云南口岸建設(shè)除了憑祥和友誼關(guān)口岸發(fā)展較好,其他口岸的現(xiàn)狀都不盡如人意。這些口岸都處于原始的“原進原出”狀態(tài),口岸經(jīng)濟發(fā)展滯后,加工貿(mào)易少,制造業(yè)少,附加值低,沒有形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈。而作為依托口岸發(fā)展起來的跨境經(jīng)濟合作區(qū)的經(jīng)濟效益也不甚理想,配套的水、電基礎(chǔ)設(shè)施及物流園等尚未完成;合作區(qū)未實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈的長遠發(fā)展,對企業(yè)的吸引力不足。

    2.金融業(yè)發(fā)展水平不高。主要體現(xiàn)在銀行業(yè)利用率低、地攤銀行盛行,以及人民幣不普及。邊境銀行程序繁瑣,便利的地攤銀行對從事邊貿(mào)的個人和企業(yè)更有吸引力。由于越南銀行業(yè)發(fā)展滯后,在中越兩國沿邊地區(qū)仍有70%的結(jié)算總額是通過地攤銀行來結(jié)算的??梢娧剡叺貐^(qū)商業(yè)銀行的利用率較低。

    (四)政策時效性差

    自2000年以來,中越兩國沿邊貿(mào)易獲得了WTO和中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)的相關(guān)優(yōu)惠政策,但是政策的具體落實情況卻并不理想。例如,2010年財政部、國家稅務(wù)總局下發(fā)了《關(guān)于邊境地區(qū)一般貿(mào)易和邊境小額貿(mào)易出口貨物以人民幣結(jié)算準(zhǔn)予退(免)稅試點的通知》,鼓勵中越從事邊貿(mào)的個人或者企業(yè)通過正式的商業(yè)銀行來進行人民幣和越南盾的兌換以及轉(zhuǎn)賬等業(yè)務(wù),但是在實際操作中,以人民幣結(jié)算的相關(guān)貿(mào)易主體在要求獲得相應(yīng)的退免稅優(yōu)惠政策時,手續(xù)繁雜,并需要提供出口收匯核銷單,這打消了一部分邊貿(mào)主體獲得應(yīng)有的出口退(免)稅的積極性。endprint

    我國在有關(guān)經(jīng)濟合作區(qū)內(nèi)實行的減免稅等優(yōu)惠政策都有一定的期限。在現(xiàn)實操作中,一些經(jīng)濟合作區(qū)處于剛剛開始建設(shè)或者是剛剛建成不久,還未享受到相關(guān)優(yōu)惠政策就已經(jīng)臨近限制期限,這就造成國家優(yōu)惠政策沒有給中越兩國沿邊地區(qū)的開發(fā)開放帶來什么實際效用。

    三、加快中越沿邊開發(fā)開放經(jīng)濟帶建設(shè)的對策

    習(xí)近平總書記提出“一帶一路”和平發(fā)展倡議3年多來,相關(guān)工作得到穩(wěn)步落實,經(jīng)濟發(fā)展惠及全球一半經(jīng)濟體,各方贊譽和參與紛至沓來。以總結(jié)過去、開創(chuàng)未來為目標(biāo)的“一帶一路”國際合作高峰論壇于2017年在京舉行,本次論壇繼續(xù)抓住政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通的主要內(nèi)容,擴大對接各自發(fā)展戰(zhàn)略和合作規(guī)劃,乘著論壇的東風(fēng),中越沿邊開發(fā)開放經(jīng)濟帶的建設(shè)應(yīng)重點加強以下幾個方面的合作。

    (一)擴大口岸開放范圍,加強口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

    1.擴大口岸開放的范圍。一是建議擴大友誼關(guān)口岸的范圍。把弄懷(浦寨)至卡鳳大門約3平方公里范圍內(nèi)的區(qū)域(通過推山填溝造地總面積可達約7.6平方公里)納入友誼關(guān)口岸范圍,使邊貿(mào)點享受國家一類口岸政策。二是建議把龍邦—茶嶺口岸延伸到那西(中國)—那弄(越南)。同時建議與越南協(xié)商在龍邦—茶嶺口岸增設(shè)貨運通道。

    2.建議廣西壯族自治區(qū)積極推動和支持有條件的口岸升格。比如,效仿愛店口岸的升級不斷加大碩龍口岸、平而關(guān)口岸的驗貨場、報關(guān)樓、停車場、口岸公路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

    3.促進口岸合理分工,培育特色口岸。目前,廣西邊境地區(qū)口岸基本形成以憑祥與東興口岸為中心,以水口與龍邦口岸為第二層、其他口岸為外層的結(jié)構(gòu),在新一輪的沿邊地區(qū)發(fā)展中,廣西應(yīng)促進口岸的合理分工,培育特色口岸,避免無序的競爭。包括支持龍邦口岸建設(shè)成為入境鐵礦石的特色口岸,支持愛店口岸建設(shè)成為中國中草藥材的進出口口岸。

    (二)加快建設(shè)中越跨境經(jīng)濟合作區(qū)周邊基礎(chǔ)設(shè)施

    跨境經(jīng)濟合作區(qū)建設(shè)要充分考慮其未來長遠發(fā)展。建議重點加快廣西和越南之間的“兩高”“兩鐵”和“兩橋”互通建設(shè)[2]。深入實施《中越公路建設(shè)運輸協(xié)定》,促進雙方的公路、鐵路、港口、航空的互連進程??茖W(xué)規(guī)劃廣西沿邊口岸及配套基礎(chǔ)設(shè)施的擴容和升級。推進港口由“通道型”向“來料加工型”轉(zhuǎn)變。加強與越方協(xié)商,促進越方完善越南口岸的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。發(fā)揮交通干線“中間節(jié)點,左右逢源”的沿路地區(qū)區(qū)位優(yōu)勢,依托北部灣區(qū)域互動合作和產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。2017年中國進出口銀行與越南財政部簽署輕軌項目貸款協(xié)議,交通運輸升級將擴大中越產(chǎn)業(yè)合作范圍,越南的輕軌建設(shè)是未來雙方合作的重要領(lǐng)域。

    (三)拓展投資領(lǐng)域促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

    在“一帶一路”建設(shè)中,投資貿(mào)易的合作是重點內(nèi)容。加深產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域合作,例如,海水養(yǎng)殖、遠洋漁業(yè)、水產(chǎn)品加工、海水淡化、海洋生物制藥、海洋工程技術(shù)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)和海上旅游。加大煤炭、油氣、金屬礦產(chǎn)等傳統(tǒng)能源資源勘探開發(fā)合作。拓展相互投資領(lǐng)域,積極推動水電、核電、風(fēng)電、太陽能等清潔、可再生能源合作,推進能源資源就地就近加工轉(zhuǎn)化合作,形成能源資源合作上下游一體化產(chǎn)業(yè)鏈。加強能源資源深加工技術(shù)、裝備與工程服務(wù)合作。促進企業(yè)積極“引進來”和“走出去”。

    加強產(chǎn)業(yè)合作與發(fā)展。重點打好“六張牌”:打好通道、會展經(jīng)濟牌,大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)、會展業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè);打好邊貿(mào)牌,貿(mào)易興邊;打好人民幣跨境結(jié)算牌,使人民幣國際化找到一個新的突破點;打好次區(qū)域合作牌,支持出口導(dǎo)向型新工業(yè)園區(qū)的發(fā)展;打好文化旅游牌,積極推動與周邊國家文化的交流,支持旅游業(yè)的國際合作,促進跨境旅游的發(fā)展;打好氣候牌,充分發(fā)揮與東南亞、南亞國家在氣候條件上的優(yōu)勢互補,促進農(nóng)業(yè)與生物產(chǎn)業(yè)的合作。

    (四)加快金融市場融通

    政府要加強貿(mào)易投資一體化服務(wù),加快“一帶一路”金融融通。深化金融合作,推進貨幣穩(wěn)定體系、投融資體系和信用體系建設(shè),加強金融監(jiān)管合作,在區(qū)域內(nèi)逐步建立高效監(jiān)管協(xié)調(diào)機制。擴大中越沿邊本幣互換、結(jié)算的范圍和規(guī)模。當(dāng)前,中越正在積極應(yīng)對通關(guān)成本高、流通速度慢等問題,為企業(yè)和個人提供“人、財、物、技術(shù)和信息”等便利化服務(wù)[5]。目前跨境電商是中越貿(mào)易新的經(jīng)濟增長點,增長速度很快,與之相配套的政策制度、金融服務(wù)等尚未完善,研究、制定出相應(yīng)的保障政策需要中越雙方積極努力。2017年“一帶一路”高峰論壇將為絲路基金注入新資1000億元人民幣,這是推進越南金融服務(wù)業(yè)發(fā)展的契機。當(dāng)前中國政府在一部分試點城市開始建立跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園,但是也僅限于跨境電子商務(wù)試點的幾個城市,對于其他同樣有需求的城市來說,報關(guān)、物流、收付匯還存在很多難題[6]。政府可以在有需求的城市設(shè)立跨境電子商務(wù)點,提供通關(guān)服務(wù),提高物流業(yè)務(wù)水平,促進收付匯便利化。

    (五)探索沿邊開發(fā)開放新模式

    1.探索建立與越南勞務(wù)合作模式。充分利用越南勞動力成本低的優(yōu)勢,填補廣西在農(nóng)業(yè)種植與收割以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面存在的勞動力缺口。建議國家和廣西政府支持在憑祥市、龍州縣、靖西縣等地試驗探索越方勞動力跨境勞務(wù)合作的管理模式。建立具有可操作性的跨境勞務(wù)公司,根據(jù)勞動力市場的需求,統(tǒng)一招募越南勞工,由邊檢部門統(tǒng)一備案,依法保障跨境勞工相關(guān)權(quán)益。

    2.探索邊民互市貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級新模式。在新型的邊民互市貿(mào)易交易區(qū),進口貨物以邊民互市貿(mào)易為主要形式,出口貨物則以新型的“市場采購”貿(mào)易方式為主要形式,簡化手續(xù),享受出口免稅政策,實現(xiàn)小商品大市場。

    (六)加強中越民族文化交流

    促進中國—東盟關(guān)系健康穩(wěn)定發(fā)展,需要思維上的突破,即文化要廣泛交流,促進民心相通[7]??缇硣H旅游產(chǎn)業(yè)是文化交流的重要形式之一,并且成為邊境地區(qū)一個新的經(jīng)濟增長點與新的支柱產(chǎn)業(yè)[8]。要擴大相互間留學(xué)生規(guī)模;絲綢之路特色旅游產(chǎn)品要推陳出新,推進中越國際旅游合作區(qū)建設(shè);相應(yīng)提高沿線各國游客簽證便利化水平;強化與周邊國家醫(yī)療衛(wèi)生等方面的合作,提高合作處理突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力;加強科技合作;發(fā)展省區(qū)與周邊區(qū)域合作關(guān)系,推動“一帶一路”沿線國家重要城市結(jié)成友好城市;加強民間組織合作,要重點面向基層民眾,廣泛開展教育醫(yī)療、減貧開發(fā)、生物多樣性和生態(tài)環(huán)保等各類公益慈善活動;充分利用網(wǎng)絡(luò)平臺等新媒體工具,打通文化傳媒國際交流障礙,塑造和諧友好的文化生態(tài)和輿論環(huán)境。endprint

    (七)政府應(yīng)優(yōu)化服務(wù)軟環(huán)境

    企業(yè)的引進和發(fā)展需要政府提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù),要求政府有更高的服務(wù)能力。為了支持企業(yè),政府要在各個方面提供幫助,不斷優(yōu)化服務(wù)的軟環(huán)境,積極推進全程跟蹤服務(wù)。地方政府應(yīng)以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)及優(yōu)良的服務(wù)軟環(huán)境來吸引企業(yè)進駐,留住企業(yè)發(fā)展,幫助企業(yè)做大做強,有效地促進跨境經(jīng)濟合作區(qū)的跨越發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

    1.完善政策保障體系。政府應(yīng)實施一系列政策,例如,產(chǎn)業(yè)扶持、財政扶持、土地優(yōu)惠、邊貿(mào)支持等政策。其中財政政策中的關(guān)稅留成政策是重點。實行“全天候、無假日”值班和24小時預(yù)約通關(guān)制度,實施“屬地申報、口岸聯(lián)檢”通關(guān)監(jiān)管模式;統(tǒng)一收費標(biāo)準(zhǔn),建立和推廣信譽審單,實施口岸和海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)的“一次申報、一次查驗”的快速通關(guān)模式。推行預(yù)歸類、預(yù)審類、海關(guān)聯(lián)網(wǎng)、在線支付。對于重點項目和重點企業(yè)歸入“海關(guān)客戶協(xié)調(diào)員制度”,對有特殊要求的企業(yè)、信譽好的企業(yè)采取便利化措施。在遵守中國與越南法律的基礎(chǔ)上,允許經(jīng)貿(mào)合作區(qū)在商品進出口、人員出入境、旅游、居住等領(lǐng)域共同探索確定有關(guān)制度,中越雙方建立安全調(diào)查制度、信息聯(lián)絡(luò)員制度,共同打擊走私和貿(mào)易詐騙等違法犯罪活動[9]。

    2.加強金融服務(wù)創(chuàng)新。加大對地方投融資平臺的扶持力度。支持民營資本進入金融領(lǐng)域,允許依法設(shè)立小額貸款公司、信用擔(dān)保機構(gòu)和典當(dāng)公司等。鼓勵境外金融機構(gòu)在中越沿邊地區(qū)設(shè)立分支機構(gòu),為企業(yè)和個人提供多元化的金融服務(wù);在法律允許范圍內(nèi)為貨物(商品)及服務(wù)貿(mào)易資金方便、快捷、自由支付和轉(zhuǎn)移、兌換現(xiàn)鈔提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。加強沿邊地區(qū)信用體系建設(shè),建立完善的信用擔(dān)保體系,切實加強金融監(jiān)管,提高風(fēng)險防控能力,確保沿邊地區(qū)金融安全。

    參考文獻:

    [1]商務(wù)部.2015年中越雙邊貿(mào)易額近960億美元[EB/OL].http://finance.sina.com.cn/roll/2016-01-20/ doc-ifxnqriz9934721.shtml.

    [2]王軍偉.廣西將加快與東盟“兩高兩鐵兩橋”互聯(lián)互通[N].新華每日電訊,2014-01-19(2).

    [3]焦成舉.走進中越跨境(廣西)經(jīng)濟合作區(qū)[J].廣西經(jīng)濟,2009(1):29-37.

    [4]黃艷梅,蔣雪林.中越兩國共同推動憑祥—同登跨境經(jīng)濟合作區(qū)建設(shè)[EB/OL].http://www. chinanews.com/gn/2013/09-04/5246661.shtml.

    [5]王文俊.南寧市“構(gòu)建面向東盟國際大通道”開放合作方案研究[J].中共南寧市委黨校學(xué)報,2016(2):23-28.

    [6]孫艷艷.我國跨境電子商務(wù)的發(fā)展現(xiàn)狀分析[J].現(xiàn)代經(jīng)濟信息,2014(15):169-170.

    [7]杜進森,李碧華.東盟和中國戰(zhàn)略伙伴關(guān)系:10年回顧與展望[J].廣西大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版),2014(2):48-50.

    [8]云倩,等.廣西沿邊開發(fā)開放調(diào)研報告[J].東南亞縱橫,2014(1):14-20.

    [9]陳坤明.試論中越跨境經(jīng)濟合作區(qū)建設(shè)的路徑——以廣西為例[J].改革與開放,2011(18):124-127.endprint

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