基于本質(zhì)安全的電力企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)控制評(píng)估

高磊

摘 要：安全風(fēng)險(xiǎn)控制評(píng)估這一管理方法的應(yīng)用，能更好地找出發(fā)電企業(yè)安全生產(chǎn)管理“癥結(jié)”所在，明晰工作中存在的問(wèn)題，指出發(fā)電企業(yè)需重點(diǎn)關(guān)注和突出的安全風(fēng)險(xiǎn)，提出針對(duì)性的管控措施建議，可以更好地服務(wù)于本質(zhì)安全型企業(yè)的創(chuàng)建工作。

關(guān)鍵詞：本質(zhì)安全；電力企業(yè)；安全風(fēng)險(xiǎn)控制評(píng)估

中圖分類號(hào)：X934 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：2095-2945（2017）29-0117-02

引言

本質(zhì)安全型企業(yè)的創(chuàng)建工作是不斷完善以安全風(fēng)險(xiǎn)管控為重點(diǎn)的安全生產(chǎn)管理體系，通過(guò)源頭管理、過(guò)程控制、應(yīng)急處置、持續(xù)改進(jìn)，將生產(chǎn)過(guò)程中的安全風(fēng)險(xiǎn)穩(wěn)定地控制在可接受的范圍內(nèi)，可見安全風(fēng)險(xiǎn)的管控是本質(zhì)安全型企業(yè)創(chuàng)建的關(guān)鍵。安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估將發(fā)電企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)管控劃分為管理、人員、設(shè)備、環(huán)境四個(gè)單元，遵循源頭管理、過(guò)程控制、應(yīng)急處置、持續(xù)改進(jìn)的原則，對(duì)要素管理的全過(guò)程進(jìn)行評(píng)估，是發(fā)電企業(yè)創(chuàng)建本質(zhì)安全型企業(yè)的有效途徑。

1 實(shí)施安全風(fēng)險(xiǎn)控制評(píng)估工作的背景

2010年國(guó)家出臺(tái)國(guó)發(fā)〔2010〕23號(hào)文《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》，進(jìn)一步明確了現(xiàn)階段安全生產(chǎn)工作的總體要求和目標(biāo)任務(wù)，提出了新形勢(shì)下加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的一系列政策措施，涵蓋電力企業(yè)安全管理、技術(shù)保障、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、應(yīng)急救援、責(zé)任追究等多個(gè)方面，是指導(dǎo)全國(guó)安全生產(chǎn)工作的綱領(lǐng)性文件。2011年《電力安全事故應(yīng)急處置和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第599號(hào)）出臺(tái)，明確對(duì)發(fā)生電力安全事故的電力企業(yè)及其主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行處罰。2013年6月，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)的“人命關(guān)天，發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)。這必須作為一條不可逾越的紅線”，充分體現(xiàn)了中央對(duì)保障人民生命安全的高度重視。2014年，修改后的《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》施行，明確了企業(yè)的主體責(zé)任及主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員的職責(zé)，對(duì)違法導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故，依法追究刑事責(zé)任。

2 安全性評(píng)價(jià)、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化與安全風(fēng)險(xiǎn)控制評(píng)估的區(qū)別

安全風(fēng)險(xiǎn)控制評(píng)估與安全性評(píng)價(jià)、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化三者相比較分析，有以下不同點(diǎn)：

2.1 概念

2.1.1 安全性評(píng)價(jià)是基于對(duì)以往安全事故的統(tǒng)計(jì)分析和認(rèn)知程度，結(jié)合現(xiàn)代安全管理要求，以重點(diǎn)反措為主線，進(jìn)行的安全生產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作評(píng)價(jià)，側(cè)重于現(xiàn)狀，同時(shí)也進(jìn)行趨勢(shì)分析，但沒有將問(wèn)題歸結(jié)到管理要素和控制節(jié)點(diǎn)中。

2.1.2 安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)是基于對(duì)電力行業(yè)多年來(lái)安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)和思路的基礎(chǔ)上建立的安全管理機(jī)制，管理的基礎(chǔ)是國(guó)家發(fā)布的各項(xiàng)管理制度、規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范及達(dá)標(biāo)是行業(yè)對(duì)發(fā)電電力企業(yè)在安全管理工作的最低要求。

2.1.3 安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估重在體系建立，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)問(wèn)題，反映體系運(yùn)行效果，揭示風(fēng)險(xiǎn)管控水平。安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估通過(guò)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)控制重點(diǎn)工作管理過(guò)程和痕跡的驗(yàn)證來(lái)判定管理要素危險(xiǎn)源引發(fā)事故的條件是否得到有效和全面的控制，是對(duì)危險(xiǎn)源控制措施的完整性和有效性進(jìn)行的評(píng)價(jià)。

安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估最大的特點(diǎn)就是通過(guò)對(duì)管理過(guò)程痕跡的檢查，來(lái)檢驗(yàn)安全生產(chǎn)管理體系運(yùn)行是否正常，檢驗(yàn)風(fēng)險(xiǎn)管控措施落實(shí)情況。安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是在“安全性評(píng)價(jià)”量的積累基礎(chǔ)上，運(yùn)用現(xiàn)代安全管理理論和體系化管理的模式和方法進(jìn)行的管理創(chuàng)新，是一個(gè)質(zhì)的飛躍。

2.2 評(píng)價(jià)方法

2.2.1 安全性評(píng)價(jià)是從正面得分情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，對(duì)管理工作的體現(xiàn)沒有從更高的高度揭示問(wèn)題，對(duì)管理問(wèn)題的總結(jié)和概括不夠完整和全面。

2.2.2 標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)是通過(guò)對(duì)電力企業(yè)現(xiàn)有安全管理體系與國(guó)家相關(guān)要求的符合程度進(jìn)行評(píng)價(jià)，也是從正面得分情況進(jìn)行評(píng)價(jià)。

2.2.3 安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是基于對(duì)危險(xiǎn)源的控制進(jìn)行的評(píng)估，用體系化的思想正面指導(dǎo)如何防控風(fēng)險(xiǎn)，查找控制風(fēng)險(xiǎn)的漏洞，提高風(fēng)險(xiǎn)防控水平，從源頭上防控安全風(fēng)險(xiǎn)；安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是聚焦在扣分項(xiàng)目上，更具提醒性。

2.3 查評(píng)項(xiàng)目數(shù)量

從查評(píng)項(xiàng)目數(shù)量上對(duì)比，安全性評(píng)價(jià)條款數(shù)量是1055項(xiàng)，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)條款數(shù)量是139項(xiàng)，安全風(fēng)險(xiǎn)控制評(píng)估指導(dǎo)手冊(cè)條款數(shù)量是1291項(xiàng)，指導(dǎo)手冊(cè)管理細(xì)度要高于安全性評(píng)價(jià)，同時(shí)遠(yuǎn)大于標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)評(píng)級(jí)。

3 安全風(fēng)險(xiǎn)控制評(píng)估工作的實(shí)踐

3.1 安全風(fēng)險(xiǎn)控制評(píng)估查評(píng)情況

某公司于7至8月開展了安全風(fēng)險(xiǎn)控制評(píng)估內(nèi)審工作，按評(píng)估范圍成立了管理、人員、設(shè)備、環(huán)境四個(gè)評(píng)估單元組。內(nèi)審查評(píng)1159個(gè)項(xiàng)目，風(fēng)險(xiǎn)度為10.8%。

9月，由第三方評(píng)審機(jī)構(gòu)組織開展了為期一周的安全風(fēng)險(xiǎn)控制評(píng)估外審工作。外審查查評(píng)1140個(gè)項(xiàng)目，風(fēng)險(xiǎn)度為14.91%，依據(jù)相關(guān)規(guī)定，本質(zhì)安全型企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)管控體系運(yùn)行正常，安全風(fēng)險(xiǎn)度滿足指標(biāo)達(dá)標(biāo)要求。

3.2 企業(yè)管控重點(diǎn)：失控要素

在企業(yè)失控的各要素中，要重點(diǎn)關(guān)注1.10承包商管理、1.15重大危險(xiǎn)源管理、1.16應(yīng)急管理、4.2安全設(shè)施、4.4消防管理、4.8 防災(zāi)減災(zāi)管理要素，這些要素是企業(yè)安全生產(chǎn)管理的基礎(chǔ)要素和易引發(fā)事故的要素，建議企業(yè)注重安全管控體系建設(shè)，排查管理節(jié)點(diǎn)，梳理管理流程，堵塞管理漏洞，使得體系中的每一個(gè)要素、每一個(gè)節(jié)點(diǎn)都得到有效管控，持續(xù)改進(jìn)和提高，確保體系正常運(yùn)行并形成良性循環(huán)，把發(fā)電生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中已知的風(fēng)險(xiǎn)控制在可接受的范圍內(nèi)。

3.3 企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控體系運(yùn)行效果評(píng)估

3.3.1 管理單元共查評(píng)18個(gè)要素，風(fēng)險(xiǎn)度大于15%的要素有承包商管理、供應(yīng)商管理、重大危險(xiǎn)源管理、應(yīng)急管理等。反映出企業(yè)在安全生產(chǎn)管理中，存在管理制度不完整、執(zhí)行力不強(qiáng)、落實(shí)不到位的問(wèn)題，存在違規(guī)和管理責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。應(yīng)依據(jù)相關(guān)工作規(guī)定，修訂完善管理制度，建立、強(qiáng)化執(zhí)行力考核機(jī)制，把安全生產(chǎn)責(zé)任制真正落實(shí)到位。endprint

3.3.2 人員單元共查評(píng)10個(gè)要素，風(fēng)險(xiǎn)度最高為培訓(xùn)與能力要素（44.76%），風(fēng)險(xiǎn)度大于15%的要素有安全工器具與勞動(dòng)防護(hù)用品、兩票管理。反映出在安全生產(chǎn)管理中，存在制度管理落實(shí)、培訓(xùn)管理、兩票執(zhí)行上不嚴(yán)格的問(wèn)題，存在工作人員人身安全風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)安全工器具與勞動(dòng)防護(hù)用品的管理，強(qiáng)化兩票執(zhí)行考核機(jī)制，約束、規(guī)范員工的作業(yè)行為。

3.3.3 設(shè)備單元共查評(píng)23個(gè)要素，風(fēng)險(xiǎn)度大于15%的要素有巡回檢查、技術(shù)改造、科技進(jìn)步、實(shí)驗(yàn)室。反映出在安全生產(chǎn)管理中，存在管理制度不完善、反措未全面落實(shí)、設(shè)備隱患未得到徹底治理、技術(shù)監(jiān)控和運(yùn)行、檢修管理工作存在明顯差距等問(wèn)題，存在設(shè)備系統(tǒng)隱患、引發(fā)事故風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)應(yīng)落實(shí)重點(diǎn)反措要求，排查設(shè)備系統(tǒng)隱患，及時(shí)予以整改，強(qiáng)化技術(shù)基礎(chǔ)管理工作。

3.3.4 環(huán)境單元共查評(píng)8個(gè)要素，風(fēng)險(xiǎn)度大于15%的要素有消防管理、防災(zāi)減災(zāi)管理。反映出在安全生產(chǎn)管理中，存在相關(guān)法律法規(guī)貫徹、應(yīng)急機(jī)制的建立、各級(jí)人員的責(zé)任落實(shí)、過(guò)程管理的監(jiān)督考核上存在問(wèn)題，涉及違法違規(guī)、易引發(fā)事件擴(kuò)大風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)消防器材管理，落實(shí)防災(zāi)減災(zāi)工作，突出應(yīng)急機(jī)制的建立和人員責(zé)任落實(shí)，努力降低安全風(fēng)險(xiǎn)。

3.4 企業(yè)突出的安全風(fēng)險(xiǎn)分析及管控措施建議

查評(píng)結(jié)果反映出企業(yè)在創(chuàng)建本質(zhì)安全型企業(yè)工作中，安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控體系運(yùn)行還存在一些突出問(wèn)題，各級(jí)安全生產(chǎn)責(zé)任制尚未完全落實(shí)到位，生產(chǎn)設(shè)備系統(tǒng)的一些隱患尚未得到根本治理，風(fēng)險(xiǎn)管控措施落實(shí)上仍然存在管理痕跡不規(guī)范、不齊全問(wèn)題。

建議修訂完善的相應(yīng)管理制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，重視和加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控體系建設(shè)，對(duì)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控體系各要素實(shí)行自我管理和評(píng)估，不斷檢驗(yàn)和評(píng)審安全風(fēng)險(xiǎn)管控體系是否正常運(yùn)行，充分辨識(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)、及時(shí)采取糾偏措施，有效控制安全風(fēng)險(xiǎn)，做到持續(xù)改進(jìn)。

3.5 問(wèn)題整改

為使安全風(fēng)險(xiǎn)控制評(píng)估外審查出的問(wèn)題整改真正取得實(shí)效，企業(yè)召開安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估問(wèn)題整改專題會(huì)議，問(wèn)題整改實(shí)行部門、單位一把手負(fù)責(zé)制，要求所有問(wèn)題必須100%整改，整改驗(yàn)收?qǐng)?jiān)持“誰(shuí)驗(yàn)收，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，對(duì)無(wú)故不能按時(shí)完成、不按時(shí)閉環(huán)，連帶追究相關(guān)責(zé)任部門、單位一把手的責(zé)任，確保整改工作落到實(shí)處。

4 結(jié)束語(yǔ)

通過(guò)開展安全風(fēng)險(xiǎn)控制評(píng)估工作，明確了電力企業(yè)消除管理短板、設(shè)備缺陷、作業(yè)人員及作業(yè)環(huán)境中需重點(diǎn)關(guān)注解決的問(wèn)題，夯實(shí)了電力企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，確保電力企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)可控在控，是發(fā)電企業(yè)創(chuàng)建本質(zhì)安全型企業(yè)的有效途徑。

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