論加強(qiáng)我國事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的對(duì)策問題

吳文媯

摘要：非稅收入可以說是隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而不斷發(fā)展的一種財(cái)政收入形式。非稅收入在其產(chǎn)生與發(fā)展過程中，對(duì)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展發(fā)揮了重要的促進(jìn)作用經(jīng)過各級(jí)政府多年治理，我國政府非稅收入管理開始逐步步入規(guī)范化管理軌道，但由于理論研究的欠缺和實(shí)際工作中部門利益的掣肘，我國政府非稅收入管理中的一些問題依然沒有得到根本解決。本文主要分析了目前我國事業(yè)行政單位非稅收入的管理現(xiàn)狀，分析了存在的問題，提出了解決對(duì)策和建議，以期對(duì)以后相關(guān)的研究提供一些借鑒。

關(guān)鍵詞：非稅收入；財(cái)務(wù)管理；對(duì)策

一、非稅收入的概念

“非稅收入”是我國于上世紀(jì)90年代末從國外直接引進(jìn)的概念，英文“non-taxrevenue”，隨后就有學(xué)者開始對(duì)非稅收入方面進(jìn)行學(xué)術(shù)研究。我國最早出現(xiàn)“政府非稅收入”概念的國家正式文件是發(fā)布于2001年1月的《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部關(guān)于深化收支兩條線改革進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政管理意見的通知》，以及后來的財(cái)綜[2003]29號(hào)文件和財(cái)綜[2004]53號(hào)通知。國發(fā)[2005]9號(hào)使用的也是“非稅收收入”的概念，提出“改革和完善非稅收收入收繳管理制度，逐步實(shí)行全口徑預(yù)算管理”?！敦?cái)政違法行為處罰處分條例》第33條也使用了“非稅收入”的概念。在2007年的《政府工作報(bào)告》中使用了“非稅收入”這一概念。有學(xué)者提出用“準(zhǔn)稅收”、“財(cái)政非稅收入”等概念，但現(xiàn)在我們一般稱之為“非稅收入”。在有的論文中以及日常管理工作中也可簡(jiǎn)稱為“非稅”，本文簡(jiǎn)稱為“非稅收入”或“非稅”。雖然一些西方國家并沒有使用“非稅收入”的概念，政府稅收收入表上無此名稱，但在政府稅收收入表中包括了相應(yīng)的收入，例如德國、法國。

那么，如何概括“非稅收入”的含義呢？筆者認(rèn)為，廣義上的非稅收入是指稅收之外的所有政府收入，包括社會(huì)保障基金、政府轉(zhuǎn)貸回收成本收入、債務(wù)收入、轉(zhuǎn)移性收入。狹義上的非稅收入，則是指“稅收以外，由各級(jí)政府、國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、代行政府職能的社會(huì)團(tuán)體及其它組織依法利用政府權(quán)力、政府信譽(yù)、國家資源、國有資產(chǎn)，或?yàn)闈M足社會(huì)公共需要或準(zhǔn)公共需要提供特定公共服務(wù)、準(zhǔn)公共服務(wù)取得的資金收入?！狈嵌愂杖氲男再|(zhì)屬財(cái)政性資金，是政府財(cái)政收入的重要組成部分。它主要包括行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、國有資源有償使用收入、國有資本經(jīng)營收益、國有資產(chǎn)有償使用收入、彩票公益金、以政府名義接受的捐贈(zèng)收入、罰沒收入、政府主管部門的集中收入以及政府財(cái)政資金產(chǎn)生的利息收入等。本文所要研究的非稅收入是狹義上的非稅收入。

二、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的主要問題

（一）政出多門、行政事業(yè)性收費(fèi)管理脫離實(shí)際

我國目前的行政事業(yè)性收費(fèi)實(shí)行中央和省級(jí)兩級(jí)管理制度，按其隸屬關(guān)系分別由國務(wù)院和省級(jí)物價(jià)、財(cái)政部門組織實(shí)施。其中項(xiàng)目管理行政事業(yè)性收費(fèi)以財(cái)政部門為主，會(huì)同物價(jià)部門；征收的標(biāo)準(zhǔn)以物價(jià)部門為主，會(huì)同財(cái)政部門。這是一種相互交叉、多頭控制的運(yùn)行機(jī)制，使工作效率大大降低，行政成本大幅度上升，且在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活中執(zhí)行時(shí)漏洞頻出：一是人為割裂收費(fèi)管理的內(nèi)部聯(lián)系，將收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)管理分離；二是脫離了實(shí)際情況，使用按同一原則對(duì)行政性收費(fèi)和事業(yè)性收費(fèi)進(jìn)行調(diào)控，不僅不便于適時(shí)調(diào)整某些收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，將收入“蛋糕”做大，更不利于依據(jù)公共財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障跟進(jìn)情況適時(shí)降低某些收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，減輕社會(huì)負(fù)擔(dān)；三是管理收費(fèi)的不同部門，由于所處地位不同，分析處理問題的出發(fā)點(diǎn)存在差異，加之國家法律約束的乏力，導(dǎo)致一些收費(fèi)項(xiàng)目在中央不審批時(shí)就分散到地方審批，從一個(gè)不批準(zhǔn)的部門轉(zhuǎn)移到另一個(gè)部門審批，更改得不到批準(zhǔn)的名目從而得到審批，這些都是導(dǎo)致非稅收入無序擴(kuò)張的體制因素。

（二）事業(yè)單位預(yù)算編制方面存在著不足

首先，事業(yè)單位預(yù)算時(shí)間上的滯后性。事業(yè)單位預(yù)算年度時(shí)間是從公歷的1月1日至12月31日，但大部分事業(yè)單位完成預(yù)算并且實(shí)施的時(shí)間是在預(yù)算年度內(nèi)的四月份左右，而前幾個(gè)月實(shí)際執(zhí)行年度則沒有預(yù)算可依或者只能按照前一年的預(yù)算來執(zhí)行，預(yù)算的這種滯后性必然會(huì)導(dǎo)致預(yù)算在年度開始就已經(jīng)脫離預(yù)算的管理，這在不同程度上削弱了預(yù)算執(zhí)行力度。其次，大部分事業(yè)單位倉促編制預(yù)算，沒有對(duì)以前年度的支出結(jié)構(gòu)以及其他因素進(jìn)行認(rèn)真分析，不對(duì)未來有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè)，這種情況下編制的預(yù)算可操作性必然不佳，不僅不能有效控制以前年度的不合理支出項(xiàng)目和超支金額，而且還難以準(zhǔn)確預(yù)見執(zhí)行年度實(shí)際需要的支出金額。在這種情況下，預(yù)算在執(zhí)行過程中進(jìn)行調(diào)整的現(xiàn)象比較普遍，進(jìn)而影響了預(yù)算的嚴(yán)肅性。

（三）財(cái)務(wù)管理人才缺乏

在我國，一部分事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理人員缺乏系統(tǒng)的專業(yè)學(xué)習(xí)和后續(xù)教育，專業(yè)技能水平不是很高，在對(duì)國家新出臺(tái)的相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)方面認(rèn)識(shí)不透徹，不夠努力，在工作中漏洞百出，難以正確運(yùn)用相關(guān)法律法規(guī)。一方面，我國大部分事業(yè)單位都是國家財(cái)政拔款興辦，沒有形成對(duì)財(cái)務(wù)管理人員有效的激勵(lì)機(jī)制，沒能樹立更新知識(shí)和進(jìn)行后續(xù)教育的意識(shí)，尤其是沒有在工作作風(fēng)上樹立愛崗敬業(yè)的工作意識(shí)。另一方面，大部分事業(yè)單位一直是收入比較穩(wěn)定的財(cái)政供給單位，對(duì)財(cái)務(wù)管理工作重要性的認(rèn)識(shí)不夠，忽視管理單位整體財(cái)務(wù)收入和支出，沒有足夠重視單位的經(jīng)營效益。此外，單位財(cái)務(wù)管理人員缺乏創(chuàng)新意識(shí)，對(duì)單位的財(cái)務(wù)管理工作僅僅停留在就工作論工作的層面，較少對(duì)相關(guān)財(cái)務(wù)管理理論進(jìn)行研究，沒有對(duì)事關(guān)社會(huì)全局的財(cái)務(wù)管理進(jìn)行研究和探討，導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理理論與實(shí)際工作嚴(yán)重脫節(jié)。

三、相關(guān)的對(duì)策和建議

（一）推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和行政管理體制改革

推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和行政管理體制改革，應(yīng)依據(jù)公共財(cái)政框架的要求，積極改變政府職能“越位”與“缺位”并存的狀況，政府不再從事經(jīng)營性產(chǎn)業(yè)和競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)的投資，應(yīng)該重點(diǎn)保證滿足社會(huì)公共需要、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的要求，各級(jí)財(cái)政部門要千方百計(jì)地保證把政府應(yīng)做、必須做的事堅(jiān)決做好，保障政府職責(zé)范圍內(nèi)應(yīng)辦事項(xiàng)的資金供應(yīng)，把政府不應(yīng)做的事予以排除。只有這樣，才能從根本上解決客觀需求和財(cái)力不足之間的矛盾。除此之外，規(guī)范政府非稅收入還要結(jié)合加快機(jī)構(gòu)改革步伐、合理分流安置現(xiàn)有收費(fèi)人員等工作。

（二）正確編制事業(yè)單位部門預(yù)算

我國目前實(shí)現(xiàn)財(cái)政管理的基本形式是部門預(yù)算管理制度。事業(yè)單位的部門預(yù)算管理指的是“各事業(yè)單位的所有經(jīng)費(fèi)收入和支出都由事業(yè)單位自身負(fù)責(zé)編制，并將其提出的預(yù)算方案報(bào)本單位的預(yù)算管理職能部門，當(dāng)其編制的預(yù)算方案經(jīng)預(yù)算管理職能部門審核通過后，再將其上報(bào)單位的預(yù)算管理委員會(huì)進(jìn)行審議。”我國各事業(yè)單位進(jìn)行績(jī)效管理的依據(jù)就是部門預(yù)算，無論是對(duì)內(nèi)部各個(gè)責(zé)任單位績(jī)效的考核，還是評(píng)價(jià)，都離不開部門預(yù)算。因此，正確編制事業(yè)單位的部門預(yù)算是事業(yè)單位有效地進(jìn)行績(jī)效管理的必然要求，也是事業(yè)單位的基礎(chǔ)性工作。每個(gè)事業(yè)單位必須根據(jù)其主管部門事先確定的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和本單位的實(shí)際情況，科學(xué)合理的對(duì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算進(jìn)行安排。事業(yè)單位在編制部門預(yù)算時(shí)，應(yīng)特別注意做以下幾方面的工作：要保證安排預(yù)算資金分配時(shí)的科學(xué)性和合理性，即事業(yè)單位在安排所需資金時(shí)統(tǒng)籌兼顧，既考慮重點(diǎn)又兼顧一般，而且合理分配各支出項(xiàng)目。同時(shí)，各事業(yè)單位要使部門預(yù)算清晰明了，盡可能地細(xì)化相關(guān)的預(yù)算支出明細(xì)。這不僅有利于事業(yè)單位預(yù)算的有效執(zhí)行，而且還便于事業(yè)單位事后對(duì)其績(jī)效管理進(jìn)行考核和評(píng)價(jià)。

（三）加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員教育和管理

在知識(shí)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員教育是做好事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的重要組成部分，在知識(shí)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，各行各業(yè)都在積極推行素質(zhì)教育，同樣，即使是高素質(zhì)的財(cái)務(wù)人員，也需要接受財(cái)務(wù)方面的高等教育，以便更好地推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，應(yīng)該在我國事業(yè)單位中著力加強(qiáng)大專及以上的學(xué)歷教育，充分利用函授、電大以及網(wǎng)絡(luò)教學(xué)等現(xiàn)代化的教學(xué)方式進(jìn)行繼續(xù)學(xué)習(xí)，全面提高財(cái)務(wù)工作人員的學(xué)歷水平和實(shí)踐水平，更好地指導(dǎo)財(cái)務(wù)管理工作，為做好新時(shí)期財(cái)務(wù)工作奠定基礎(chǔ)。

四、結(jié)語

本文主要是對(duì)我國事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的現(xiàn)狀及存在的主要問題進(jìn)行研究，對(duì)其產(chǎn)生的原因進(jìn)行深入的分析，并為事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作提出幾點(diǎn)相應(yīng)的對(duì)策，幫助更好的提升我國事業(yè)單位的競(jìng)爭(zhēng)能力。盡管我已在廣泛參閱相關(guān)資料的基礎(chǔ)上，對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問題進(jìn)行了系統(tǒng)的研究，但由于本篇論文成文較為倉促，再加上個(gè)人理論水平有限，理論聯(lián)系實(shí)際的水平不足，所以本文還存在很多不足之處。在此懇請(qǐng)各位專家批評(píng)指正、提出寶貴意見。endprint