遼寧省財政扶貧資金運(yùn)行中的問題及對策

◎張 媛

遼寧省財政扶貧資金運(yùn)行中的問題及對策

◎張 媛

貧困是人類面臨的最嚴(yán)峻挑戰(zhàn)之一，貧困問題的長期存在，與當(dāng)前中國構(gòu)建和諧社會的設(shè)想相抵觸，與中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的目標(biāo)相違背。為了逐步消除貧困，財政扶貧資金的運(yùn)行起了關(guān)鍵性作用。雖然遼寧省財政扶貧資金使得遼寧省貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件及社會事業(yè)有了很大進(jìn)步，基本解決了溫飽問題，但財政扶貧資金在實際運(yùn)行過程中也出現(xiàn)了各種問題。本文結(jié)合遼寧省財政扶貧資金運(yùn)行情況，分析財政扶貧資金運(yùn)行中存在的問題，并有針對性的提出發(fā)展建議。

財政扶貧 資金運(yùn)行 審計監(jiān)督 遼寧省

一、遼寧省財政扶貧資金運(yùn)行現(xiàn)狀

從2005年起，遼寧省每年安排一定數(shù)額的財政扶貧專項資金，列入年度預(yù)算。針對省扶貧開發(fā)工作重點縣（區(qū)）的實際情況，加大財政轉(zhuǎn)移支付力度。2016年省財政預(yù)算安排扶貧專項資金29755萬元，追加5000萬元，中央財政預(yù)計撥付遼寧省扶貧專項資金1億元（已到位5500萬元），省以上財政扶貧專項資金總額達(dá)到44755萬元。資金投向首先是安排項目到戶扶貧專項資金3億元（含中央財政扶貧資金9929萬元），扶持建檔立卡貧困人口600073人。省財政共安排產(chǎn)業(yè)扶貧示范項目資金2500萬元，扶持產(chǎn)業(yè)示范項目50個，同時安排移民扶貧專項資金9000萬元，移民搬遷3501戶；安排貧困勞動力技能培訓(xùn)專項資金2500萬元，實名制培訓(xùn)農(nóng)村貧困勞動力4.6萬人，其中就業(yè)技能培訓(xùn)1.4萬人、實用技術(shù)培訓(xùn)3.2萬人，對4000名建檔立卡貧困生參加中、高職教育給予補(bǔ)助試點；安排項目管理費(fèi)560萬元（含中央資金110萬元），建檔立卡和統(tǒng)計監(jiān)測等專項資金210萬元。此外，2010年以來，遼寧省大力實施“教育扶貧”計劃。截至2016年末，已有超過12000名農(nóng)村貧困家庭子女獲得政府資助，進(jìn)入遼寧省各類技工院校學(xué)習(xí)技術(shù)。

二、遼寧省財政扶貧資金運(yùn)行中存在的問題

（一）資金投入帶有盲目性

近幾年，遼寧省對工業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入較多，希望以工業(yè)發(fā)展帶動就業(yè)，拉動貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。然而，一些地方政府為了追求政績，盲目擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。有些工業(yè)項目在貧困地區(qū)不具備開展條件，政府在沒有進(jìn)行科學(xué)評估的情況下投入資金，造成資金利用效率不高，沒有產(chǎn)生實際的扶貧效果，反而使貧困地區(qū)居民對于政府的信心下降。以鐵嶺地區(qū)為例，2014年工業(yè)建設(shè)投入達(dá)到2238萬元，政府目的在于為農(nóng)村貧困戶提供工作崗位，而因資源條件與農(nóng)村居民對工業(yè)認(rèn)識程度不足，實際扶貧效果并不好，鐵嶺2014年新建的工業(yè)基地企業(yè)入住率不足20%，財政扶貧資金的利用效率不高。

（二）資金審計工作不到位

現(xiàn)階段，遼寧省對財政扶貧資金的審計工作不到位。在審計工作不到位的前提下，遼寧省財政扶貧資金利用效率難以得到保證，也給政府與地方工作人員違規(guī)操作等行為創(chuàng)造了條件。如岫巖滿族自治縣作為遼寧省重點貧困縣，2010年起就得到鞍山市政府的各項補(bǔ)貼，而該地區(qū)地方政府扶貧資金的利用因?qū)徲嫻ぷ鞑坏轿?，將資金使用至面子工程，資金扶貧效果較差。

（三）配套資金投入較低

財政扶貧資金的投入需要配套資金的支持，地方政府應(yīng)提供相應(yīng)的配套資金，補(bǔ)充扶貧資金的不足。但是，遼寧省貧困地區(qū)的財政收入水平較低，無法提供扶貧資金所需要的配套資金。于是，貧困地區(qū)形成惡性循環(huán)，因配套資金的缺失使扶貧項目被迫停滯或難以持續(xù)發(fā)展，扶貧效果相對較差。同時，配套資金投入不足還體現(xiàn)在遼寧省扶貧貸款規(guī)模較小上。由于遼寧省的金融機(jī)構(gòu)并沒有具體的扶貧責(zé)任，扶貧貸款僅僅是在政府政策扶持下的一項銀行業(yè)務(wù)，而因扶貧貸款風(fēng)險相對較高，商業(yè)銀行放貸的意愿不強(qiáng)，貸款規(guī)模難以滿足區(qū)域扶貧資金的需求。如2015年鐵嶺縣政府提出貧困地區(qū)亮化工程的建設(shè)，向盛京銀行提出信托融資需求，而盛京銀行以風(fēng)險過高為由拒絕了項目融資，沒有提供相應(yīng)的資金支持。遼寧省信貸扶貧資金的“造血”功能不強(qiáng)，無法使區(qū)域經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，迫切需要進(jìn)行相應(yīng)的整改工作。

三、遼寧省財政扶貧資金運(yùn)行管理的對策建議

（一）優(yōu)化資金投入結(jié)構(gòu)，避免盲目性

遼寧省政府應(yīng)當(dāng)利用財政職能協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實現(xiàn)扶貧資金投入結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。如在阜新市財政扶貧時應(yīng)該充分利用阜新農(nóng)業(yè)資源的特色，實現(xiàn)果木、林木的交叉種植，推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，讓專項扶貧資金能夠落實到位，為扶貧效果的提高打好基礎(chǔ)。在大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)上，政府應(yīng)認(rèn)識到自身“新能源示范市”的特色，利用光伏、光電水利項目提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率與科技含量，由此形成試點，提高扶貧資金利用效率。此外，為實現(xiàn)扶貧資金結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，遼寧省還應(yīng)將扶貧資金轉(zhuǎn)向公共服務(wù)領(lǐng)域。近幾年，遼寧省農(nóng)村生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，使其在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)如鐵嶺等地的新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中發(fā)揮了巨大作用，因此遼寧省應(yīng)對該地區(qū)的交通、住宿、水利等內(nèi)容進(jìn)行優(yōu)化，充分發(fā)揮政府的經(jīng)濟(jì)職能，同時扶貧資金也應(yīng)投放于農(nóng)村醫(yī)療、教育等行業(yè)，提高農(nóng)村居民的生活保障。

（二）加強(qiáng)資金審計監(jiān)督

對于所涉金額規(guī)模較大，專項資金傾向性比較明顯的扶貧項目，應(yīng)由審計工作部門牽頭，協(xié)調(diào)扶貧資金所涉及的各部門及時提交資金使用的相關(guān)信息，提高審計工作在扶貧項目中的影響力。除傳統(tǒng)的事后審計以外，還應(yīng)該保持事中監(jiān)管模式。在財政扶貧資金計劃與執(zhí)行階段，監(jiān)管部門應(yīng)對專項資金進(jìn)行實時核查，對于扶貧資金中對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響不夠明顯或是扶貧項目暫時不具備發(fā)展條件的，監(jiān)管小組應(yīng)及時向上級部門匯報，使有限的財政扶貧資金能夠發(fā)揮更大的作用。遼寧省財政廳與人民代表大會應(yīng)該保證審計工作的獨立性，任何部門都不能干涉審計工作的進(jìn)行，審計報告直接提交給遼寧省各級人民代表大會，同時在相關(guān)信息平臺進(jìn)行信息公示，利用審計工作實現(xiàn)提高財政扶貧資金的使用效率。

（三）省級財政進(jìn)行配套資金投入，優(yōu)化貸款管理程序

針對遼寧省區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不同，對于人口數(shù)量較多，扶貧資金總量無法滿足需求的縣域，省財政應(yīng)提高扶貧資金的投入水平?，F(xiàn)階段，遼寧省部分地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)差異明顯，如北票市、凌源市、建昌縣與附近地區(qū)人均生活水平、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)差距較大，應(yīng)通過由省級財政進(jìn)行配套資金投入的模式，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供幫助。由于配套資金投入對于扶貧資金整體利用效果有非常重要的影響，因此遼寧省還應(yīng)加強(qiáng)對配套投入資金的績效考核工作?？己酥笜?biāo)的制定應(yīng)結(jié)合區(qū)域發(fā)展實際情況，避免“一刀切”的情況出現(xiàn)。此外，為實現(xiàn)扶貧資金的“造血”功能，遼寧省應(yīng)對扶貧貸款管理程序進(jìn)行優(yōu)化，在投向上要注重效益性，充分發(fā)揮信貸資金對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整作用。同時，遼寧省需加強(qiáng)對貸款發(fā)放的評估工作，通過貸款償還率、貸款風(fēng)險率、貸款資金所發(fā)揮的社會效果等方面對貸款進(jìn)行科學(xué)評估，找出現(xiàn)有貸款管理制度存在的不足，保證貸款項目收益。如在朝陽發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，應(yīng)在羊山、二十家子、七道嶺、根德、大屯等五個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行電子商務(wù)的試點工作，如果電子商務(wù)能夠在實際經(jīng)營中對朝陽地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供幫助，再進(jìn)行貸款的發(fā)放，使貸款管理效率提高，實現(xiàn)提升扶貧資金利用效率。

（作者單位：遼寧對外經(jīng)貿(mào)學(xué)院）

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