淺談網(wǎng)絡(luò)交易行政監(jiān)管的立法初探

周丹

摘 要：隨著近年來網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為的迅猛發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)市場已成為工商部門市場監(jiān)管的重要領(lǐng)域，并將成為一個新的主戰(zhàn)場。工商部門應(yīng)立足職能，依法行政，探索創(chuàng)新，在加強中規(guī)范、在規(guī)范中加強，全面推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管職能到位。本文會論證通過行政立法來解決行政監(jiān)管的范圍和限度問題，對行政監(jiān)管立法現(xiàn)狀進(jìn)行分析，再就網(wǎng)絡(luò)交易行政監(jiān)管的立法提出相關(guān)的建議。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)交易；行政監(jiān)管；電子商務(wù)

一、網(wǎng)絡(luò)交易的概念

對電子商務(wù)的定義，目前學(xué)界有多種不同的表述和分類，包括以電子商務(wù)平臺不同進(jìn)行的分類、以電子商務(wù)的主體進(jìn)行的分類以及以電子商務(wù)客體所進(jìn)行的不同的分類。這里我們可以對電子商務(wù)做出狹義與廣義這兩種不同的分類。

廣義的電子商務(wù)，是指所有使用數(shù)據(jù)電訊手段從事的商業(yè)活動。這些電子手段包括從初級的電報、電話、廣播、電視、傳真到計算機網(wǎng)絡(luò)，到NII（國家信息基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)-信息高速公路）、GII（全球信息基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)）和現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代系統(tǒng)。狹義的電子商務(wù)是指以互聯(lián)網(wǎng)運行為平臺的、以商品交換為中心的商務(wù)活動。這樣去劃分，可以更顯著的區(qū)分電子商務(wù)與網(wǎng)絡(luò)交易。筆者認(rèn)為，對傳統(tǒng)電子商務(wù)的定義應(yīng)作廣義的理解，而我們這里所討論的網(wǎng)絡(luò)交易僅指狹義的電子商務(wù)。

二、網(wǎng)絡(luò)交易的特點

1.交易行為的“虛擬化”

何為“虛擬化”？很多人認(rèn)為，互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)是一個完全虛擬的空間，在這個空間里，人們隱藏了自己的姓名、住址、年齡等真實信息，用虛擬的信息來偽裝自己。在一般人的意識中，網(wǎng)絡(luò)交易行為，包括搜索，下訂單，到賣家確認(rèn)訂單，買家收貨這些行為，都是通過互聯(lián)網(wǎng)平臺完成的，所以形成了網(wǎng)絡(luò)交易“虛擬化”的意識。但，網(wǎng)絡(luò)交易的很多環(huán)節(jié)，并非完全的“虛擬化”。比如因為網(wǎng)絡(luò)交易之后所導(dǎo)致的侵權(quán)或者其他后果，都是真實存在的。這不同于專業(yè)的網(wǎng)絡(luò)虛擬化，專業(yè)的網(wǎng)絡(luò)虛擬化是指基于互連設(shè)備和路由器的虛擬化，僅存在于技術(shù)層面。

2.交易市場的全球化

隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，突破了時間和空間限制的電子商務(wù)市場打破傳統(tǒng)形式，成為一種極度開放的全球化大市場。只要能連接到互聯(lián)網(wǎng)上的人，都可以參與到電子商務(wù)之中，這使得電子商務(wù)平臺的國際化程度遠(yuǎn)超傳統(tǒng)市場，越來越多的人可以通過互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)交易。互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)達(dá)為網(wǎng)絡(luò)交易奠定了基礎(chǔ)，也使得網(wǎng)絡(luò)交易市場自然具有全球化的屬性。交易市場的全球化使得各個國家，各個地區(qū)的人們通過網(wǎng)絡(luò)連接在一起，這樣龐大的市場給信息自由的控制和監(jiān)管都帶來了更大的挑戰(zhàn)。

三、網(wǎng)絡(luò)交易行政監(jiān)管立法的必要性

前文在講述網(wǎng)絡(luò)交易的“虛擬性”特點時，證明了有些交易行為其實是可控的，在某些環(huán)節(jié)可以通過有力的監(jiān)管來控制違法行為對網(wǎng)絡(luò)交易的侵害，這位行政權(quán)介入提供了正當(dāng)理由。但在立法的內(nèi)容上也要注意行政監(jiān)管的范圍，不能影響合同的意思自治。同時隨著我國網(wǎng)絡(luò)交易的日益發(fā)達(dá)，從網(wǎng)絡(luò)交易全球化的發(fā)展趨勢來看，通過對我國網(wǎng)絡(luò)交易立法現(xiàn)狀的分析，證明了行政監(jiān)管立法的必要性。提高立法位階，明確各部門法之間對同種侵權(quán)行為監(jiān)管界限，注重與國際立法的平衡。

四、網(wǎng)絡(luò)交易行政監(jiān)管的立法完善

1.行政監(jiān)管立法內(nèi)容要全面

在監(jiān)管的內(nèi)容上，要進(jìn)行嚴(yán)格的限定，要盡量突出監(jiān)管的社會服務(wù)職能，而不能把行政監(jiān)管權(quán)力擴(kuò)張到意思自治的領(lǐng)域。從市場準(zhǔn)入階段在處罰手段上，可以對違法行為進(jìn)行行政處罰，但也要嚴(yán)格控制。按照比例原則的要求，在對某種違法行為進(jìn)行處罰時，也要照顧到行政相對人的合法權(quán)益，不能超過適當(dāng)?shù)谋壤?。這就要求從立法層面對處罰的限度和力度進(jìn)行規(guī)制。

在事后監(jiān)管上，缺乏對政府違法監(jiān)管行為進(jìn)行救濟(jì)的規(guī)定。行政權(quán)是國家公權(quán)力對私權(quán)利的一種限制，所以政府在違法監(jiān)管時，會損害監(jiān)管相對人的合法權(quán)益。如果相對人沒有途徑來保護(hù)自己的權(quán)益，會導(dǎo)致行政監(jiān)管權(quán)的濫用。可以在行政訴訟法中進(jìn)行完善，賦予網(wǎng)絡(luò)交易相對人一定的權(quán)利。同時，可以通過國家賠償加強對相對人權(quán)利的救濟(jì)，為網(wǎng)絡(luò)交易的安全保駕護(hù)航。

2.提高立法位階，完善行政監(jiān)管立法的體系

如前文所述，我國在網(wǎng)絡(luò)交易行政監(jiān)管方面，國家層面的法律還為零。彌補上位法的缺失，才能更好地指導(dǎo)下位法的建立，以形成更加完整行政監(jiān)管立法的體系。

在提高立法位階的同時，也要強調(diào)行政立法的必要性。人大立法在位階和適用范圍上都具有最高的地位。人大立法需要遵循嚴(yán)格的立法程序，所以，人大立法保證內(nèi)容的完備和嚴(yán)謹(jǐn)，但是也有效率不高的局限。對于網(wǎng)絡(luò)交易這樣發(fā)展迅速的市場，人大立法的程度相對復(fù)雜，而行政立法的主體多元，程序相對簡單。在人大就網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管的立法不成熟的時候，人大可以授權(quán)行政機關(guān)相關(guān)立法權(quán)，以更及時的應(yīng)對出現(xiàn)的問題。通過行政法規(guī)對網(wǎng)絡(luò)交易的監(jiān)管做出統(tǒng)一的安排，從而保證下位法對行政監(jiān)管立法工作的開展。

3.增強國內(nèi)外合作和區(qū)域協(xié)調(diào)

由于網(wǎng)絡(luò)交易的全球化的特點以及網(wǎng)絡(luò)交易以信息技術(shù)為支撐的特點，各國要在立法和技術(shù)上都進(jìn)行深層次的合作。傳統(tǒng)的立法模式通常是各國先根據(jù)自己的需要制定國內(nèi)法，之后再由一些國際組織或者國家牽頭來促成各國接受一個個相對統(tǒng)一的國際條約或者法案。但是網(wǎng)絡(luò)交易的全球性和國際性使得任何國家單獨制定國內(nèi)法都是無法根本解決問題的，因而現(xiàn)實中比較可行的辦法就是構(gòu)建一個國際性法律框架，來盡可能的協(xié)調(diào)各國間的政策關(guān)系。

同時，國內(nèi)應(yīng)該注重政府間的區(qū)域合作協(xié)調(diào)。因為網(wǎng)絡(luò)交易的變化快、范圍廣，這樣可能導(dǎo)致：在橫向上，掌握了相關(guān)資料的監(jiān)管部門無法向別的部門迅速傳達(dá)；在縱向上，上級行政機關(guān)，無法及時有隸屬關(guān)系的下級行政機關(guān)傳達(dá)信息。所以要加強區(qū)域間的合作，加強政府之間信息的流動。以確保相關(guān)部門及時行使行政監(jiān)管的權(quán)利，維持網(wǎng)絡(luò)交易市場秩序。

總之，通過前文的論述可知，完善對網(wǎng)絡(luò)交易的行政立法也是刻不容緩的。我們還可以看到，對網(wǎng)絡(luò)交易的監(jiān)管，主要集中在侵權(quán)法等領(lǐng)域，很少有行政法發(fā)面比較全面的嘗試。所以，這就給我們很大的空間去研究行政監(jiān)管方面的問題。而要解決網(wǎng)絡(luò)交易行政監(jiān)管的問題，首先要通過立法來給定范圍和方向。這也是本文研究的主要對象。完善對網(wǎng)絡(luò)交易的行政監(jiān)管，可以更好地規(guī)制這個龐大的新型的交易市場，同時避免大量的訴訟與國家賠償問題，對維護(hù)市場穩(wěn)定和接節(jié)約司法資源的作用，意義深遠(yuǎn)。