農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管中的問題及對策建議

鄒金霞

摘 要：伴隨新農(nóng)村建設的深入開展，我國農(nóng)村經(jīng)濟高速發(fā)展，農(nóng)民生活水平不斷提高，同時對于農(nóng)村集體“三資”的監(jiān)管也提出了更高的要求。但受各方面因素的影響，當前我國農(nóng)村集體“三資”的監(jiān)管仍存在諸多亟待解決的問題。文章就農(nóng)村集體“三資”的監(jiān)管工作進行了討論，首先對“三資”的監(jiān)管現(xiàn)狀進行了分析，其次指出了“三資”監(jiān)管當中所存在的問題，再次分析了問題存在的原因，最后針對“三資”監(jiān)管當中所存在的問題提出了具針對性的解決對策，以為農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管工作提供若干參考建議。

關鍵詞：農(nóng)村集體；“三資”監(jiān)管；農(nóng)村經(jīng)濟

文章編號：1004-7026（2017）11-0049-02 中國圖書分類號：F302.6 文獻標志碼：A

農(nóng)村集體“三資”是農(nóng)村發(fā)展的重要保障，農(nóng)村集體“三資”的監(jiān)管直接關系著農(nóng)民生活水平的提高及農(nóng)村建設，受到廣大農(nóng)民群眾的關注及中央政府的重視。因農(nóng)村集體“三資”的監(jiān)管直接涉及了相關經(jīng)濟利益，存在較大監(jiān)管難度。據(jù)調(diào)查分析，農(nóng)村集體“三資”的監(jiān)管是很多基層黨員干部出現(xiàn)腐敗問題的重要環(huán)節(jié)。為保證我國新農(nóng)村建設的順利進行以及基層黨風的廉政建設，就有必要對農(nóng)村集體“三資”的監(jiān)管進行深入分析。

1 農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管現(xiàn)狀

農(nóng)村集體“三資”是指農(nóng)村歸集體所有的資金、資產(chǎn)和資源。其中資金是指歸農(nóng)村集體所有的貨幣資金，如現(xiàn)金、銀行存款、有價證券等；資產(chǎn)是指歸農(nóng)村集體所有的各類固定資產(chǎn)、基礎公益設施及其它資產(chǎn)，如機器設備、辦公用品、水利、交通等；資源是指歸農(nóng)村集體所有的各類自然資源，如耕地、園地、林地、水面等[1]。

針對農(nóng)村集體“三資”的監(jiān)管，當前我國主要采取委托代理方式，伴隨工作流程的不斷完善以及各部門的愈加重視，現(xiàn)農(nóng)村集體“三資”的監(jiān)管工作逐步健全。現(xiàn)我國多數(shù)地區(qū)都已建立“三資”監(jiān)管服務中心、招投標服務中心、代理記賬等，用以對“三資”進行清查、登記、錄入、管理等工作，并對相關工作進行協(xié)調(diào)[2]。部分地區(qū)逐步引進網(wǎng)絡監(jiān)管制度，并利用先進網(wǎng)絡科學技術以使農(nóng)村集體“三資”的財務信息更加公開、規(guī)范化。

2 農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管所存在的問題

雖然近些年來我國不斷改革機制、完善制度、加強監(jiān)督，農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管工作取得了一定成就，但受各方面因素的影響，其仍存在諸多問題。

2.1 代理記賬服務中心的管理水平較低

當前我國很多地區(qū)都已建立了相對完善的農(nóng)村集體“三資”的監(jiān)管機制，并建立了配套的代理記賬服務中心，但服務中心的管理水平卻比較低。首先，服務中心人員配備非常不足，而服務中心的工作又相對繁重，致監(jiān)管工作無法順利進行；其次，服務中心管理混亂，各崗位職責不清晰，有些崗位既要做財務記賬，同時又要負責審計；再次，服務人員工資水平偏低，致人員流動量大，監(jiān)管工作無法很好地交接，最終致監(jiān)管任務難以順利完成；最后，服務中心存在嚴重的重業(yè)務、輕監(jiān)管的思想問題，農(nóng)村集體“三資”的監(jiān)管工作主為記賬，而缺乏相應的監(jiān)督管理，致農(nóng)村集體“三資”的監(jiān)管作用無法充分發(fā)揮。

2.2 財務收支審批存在諸多問題

現(xiàn)農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管存在的一個非常重要的問題就是財務收支審批存在管理不規(guī)范、各級監(jiān)管人員缺乏有效溝通。由于各級監(jiān)管人員缺乏有效溝通，當出現(xiàn)職能轉(zhuǎn)移時，對接人員在對財務收支進行審批時，難免會出現(xiàn)抵觸情緒，致服務中心的監(jiān)管工作難以順利開展，很多票據(jù)也無法核實其真實性和有效性。另，服務中心做賬通常是采取每村一套賬務的形式進行記賬，但在發(fā)生職能轉(zhuǎn)移后，服務中心的業(yè)務量明顯加大，很多收支報賬業(yè)務未經(jīng)審核就開始填寫，致集體資產(chǎn)財務報告與實際情況不符。

2.3 農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管力度有待加強

農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管主要是對歸農(nóng)村集體所有的資金、資產(chǎn)及資源進行管理，但就我國現(xiàn)階段情況而言，其監(jiān)管力度明顯不足。首先，歸農(nóng)村集體所有的土地產(chǎn)權非?；靵y，集體用地的用途、去向及收益等都未依正常程序進行公開，土地的流轉(zhuǎn)也未有相就監(jiān)管措施。其次，針對資產(chǎn)、資源的產(chǎn)權界定無明確規(guī)定，農(nóng)村建設用地需過戶時也無法辦理相關手續(xù)，“四荒地”經(jīng)改造后成為耕地，但卻無法依相關法律程序納入承包合同當中[3]。再次，村報賬員報賬不及時，嚴重影響記賬服務中心的工作進度。最后，部分地區(qū)屢屢出現(xiàn)違反相關規(guī)定的支出，虛假賬目嚴重，有些地區(qū)甚至出現(xiàn)了成員集體貪污的情況，致農(nóng)村集體“三資”財產(chǎn)流失，不利農(nóng)村建設與發(fā)展。

3 農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管存在問題的原因

導致農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管出現(xiàn)問題的原因有很多，經(jīng)分析總結可發(fā)現(xiàn)，其原因主要在于以下兩點：第一，農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管工作力量薄弱?，F(xiàn)我國農(nóng)村集體“三資”基本都是采取記賬服務中心代管的方式，但服務中心工作人員編制較少，致監(jiān)管力量不足，再加上各級機構的職能不斷弱化，從事監(jiān)管工作的人員老齡化不斷加劇，而年青工作人員又無法迅速找到，最終致農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管的水平下降。第二，農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管缺乏應有的監(jiān)督。首先是缺乏廣大農(nóng)民群眾的監(jiān)督，多數(shù)農(nóng)民都缺乏民主管理意識，對集體事務缺少應有的關心，農(nóng)村集體的資產(chǎn)監(jiān)管只存在于形式，而未做到真正的監(jiān)督與管理；其次是村組內(nèi)部缺乏監(jiān)督，致農(nóng)村集體“三資”的監(jiān)管制度未真正落實，部分地區(qū)常出現(xiàn)農(nóng)村集體資產(chǎn)被非法挪用的現(xiàn)象[4]；再次是農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管隊伍不穩(wěn)定，基層監(jiān)管人員能力有限，而記賬服務中心又未實行有效的綜合管理，致農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管水平低下，而無法保證廣大農(nóng)民群眾的切身利益。

4 農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管問題的解決對策

通過分析農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管問題的原因，筆者從以下四方面提出了解決問題的相應對策。

4.1 提高重視程度，加強組織領導

各級政府及領導應不斷提高對農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管的重視程度，深刻認識到農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管對于農(nóng)村建設與發(fā)展的重要性。首先，要做好相關工作的宣傳工作，可通過村會、村板報等廣泛宣傳有關于農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管的相關政策，并給予相應咨詢服務及指導，一方面讓廣大農(nóng)民群眾了解“三資”監(jiān)管的相關情況，以激發(fā)廣大農(nóng)民群眾的參與意識，另一方面也給予“三資”監(jiān)管相關工作人員以警示，時刻提醒工作人員應端正態(tài)度、積極面對工作。其次，要不斷提高記賬員、報賬員的專業(yè)技能水平及職業(yè)道德素養(yǎng)，嚴格選拔記賬、報賬工作人員，并定期對其進行業(yè)務培訓，以不斷提高其綜合能力。再次，各級黨委、政府應不斷加強組織領導，提高組織領導的專業(yè)水平，一方面要提高“三資”監(jiān)管隊伍的專業(yè)水平，另一方面要提高“三資”監(jiān)管隊伍的待遇，改善其工作環(huán)境，以加強監(jiān)管隊伍的穩(wěn)定性，從而提高農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管的水平。

4.2 加強改革，創(chuàng)新監(jiān)管方式

各級政府及領導應加強改革農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管的管理機制，并創(chuàng)新相應監(jiān)管方式，以提高監(jiān)管的工作效率。首先，要加強對資產(chǎn)、資源的動態(tài)監(jiān)管，并依集體資產(chǎn)管理制度，對歸農(nóng)村集體所有的閑置資產(chǎn)及時進行處理，以免造成資產(chǎn)浪費。其次，要不斷將監(jiān)管范圍擴大，盡快將管理盲點消除，以實現(xiàn)農(nóng)村集體“三資”的全范圍、全方位監(jiān)管，同時將村小組的“三資”監(jiān)管均歸于委托代理服務中心的監(jiān)管范圍內(nèi)，以對農(nóng)村集體“三資”進行統(tǒng)一管理，有利后期統(tǒng)一控制債務并合理化解債務。再次，針對歸農(nóng)村集體所有的資產(chǎn)采取按股分配的原則，以徹底杜絕侵占、哄搶、私分、破壞等違法行為[5]。最后，加強對經(jīng)濟責任的審計監(jiān)督，尤其是出現(xiàn)職能轉(zhuǎn)移或是相關村干部離任的情況時，更要加強溝通，注意做好審計工作的交接，以免因缺乏溝通而對審計工作造成不良影響，做到切實維護廣大農(nóng)民群眾的切身利益。

4.3 引入先進技術，加強網(wǎng)絡化監(jiān)管

伴隨經(jīng)濟及科學技術的發(fā)展，現(xiàn)部分地區(qū)的農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管已逐步建立相應的網(wǎng)絡服務平臺，但平臺的建設尚不完善，致平臺的服務和指導作用無法充分發(fā)揮。為此，有必要引進先進技術，以不斷加強網(wǎng)絡服務平臺的建設。首先，應于網(wǎng)絡平臺當中廣泛納入各村賬務、資產(chǎn)狀況、資源情況、合同管理、招投標進程、物資采購等信息，以對農(nóng)村集體“三資”實施動態(tài)管理，一方面讓廣大農(nóng)民群眾深入了解本區(qū)域的“三資”監(jiān)管情況，另一方面也為監(jiān)管政策的制定與實施提供科學依據(jù)。其次，利用網(wǎng)絡服務平臺實施農(nóng)村集體“三資”的抽查監(jiān)管，通過網(wǎng)絡抽查以及時發(fā)現(xiàn)農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管當中所存在的問題，并采取相應解決對策進行處理。

4.4 加強宣傳，建立民主決策程序

民主參與是農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管的重要組成部分。以往因廣大農(nóng)民群眾的民主意識較弱，致“三資”監(jiān)管當中群眾的參與甚少，而群眾監(jiān)督的缺乏也是導致“三資”監(jiān)管水平下降的重要原因之一。為此，就有必要擴大宣傳加強群眾的參與意識，同時建立相應的民主決策程序。鼓勵村民對集體財務賬目提出質(zhì)疑，并要求相關負責人作出相應解釋。另將集體資產(chǎn)、資源發(fā)包、部分大額固定資產(chǎn)的采購與處理等均納入村級重大事項當中，依民主決策程序?qū)@些重大事項作出最終決策，以加強權力約束，強化群眾監(jiān)督力度，從而不斷完善農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管的管理機制，進而提高其監(jiān)管水平。

結束語

農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管對于新農(nóng)村建設、杜絕基層黨員干部腐敗有著非常重要的積極意義。針對農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管當中所存在的問題，必須進行深入分析，了解出現(xiàn)問題的原因，并提出相應的解決對策。同時，應鼓勵廣大農(nóng)民群眾學習并了解相關監(jiān)管知識，以參與監(jiān)管過程，加強網(wǎng)絡監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)并解決問題，以不斷提高農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管的水平，進而促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展及新農(nóng)村建設。

參考文獻：

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[3]王麗麗.農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管中的問題及對策建議[J].中國農(nóng)業(yè)信息，2016，（8）：75-76.

[4]雷志鵬.農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管存在問題及對策[J].甘肅農(nóng)業(yè)，2016，（8）：11-12.

[5]張春海.農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管存在的問題及建議[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2016，（14）：345-346.