關于采購廉政風險分析與防控對策的思考

許世蓮

摘要：本人從廉政風險的角度，對采購中可能存在的廉潔風險，結合實際調研，從加強思想教育、落實責任、規(guī)范管理、完善監(jiān)督機制等方面，談對采購廉政風險中防控對策的看法。

關鍵詞：采購；廉政風險；防控對策措施

習總書記在中紀委十八屆二次全會上強調，反腐倡廉必須常抓不懈，拒腐防變必須警鐘長鳴，關鍵就在“?！薄ⅰ伴L”二字，一個是要經常抓，一個是要長期抓。在企業(yè)經營過程中，都充滿著各種潛在的廉政風險，尤其在采購部門，采購業(yè)務各環(huán)節(jié)，不同程度地面臨各種誘惑和考驗，存在著不容忽視的廉政風險。所以，采購部門作為廉政建設的高風險崗位，推行廉政風險防范管理十分必要。本人從廉政風險的角度，對采購中可能存在的廉潔風險，結合實際調研，從加強思想教育、落實責任、規(guī)范管理、完善監(jiān)督機制等方面，談對采購廉政風險中防控對策的看法。

一、采購中主要的廉政風險類型

（一）思想道德風險

因私欲、私利等自身思想道德偏誤或因親情請托等情節(jié)，可能造成個人行為規(guī)范或職業(yè)操守發(fā)生偏移，導致行為結果不公正部公平，構成以權謀私嚴重后果的廉政風險。

（二）制度機制風險

采購制度的制定不科學、不嚴謹、不完善，時效性、可操作性、針對性不強，使采購人員自由裁量空間較大，缺乏有效制衡和監(jiān)督制約，可能造成行使權力失控，行為失范，構成失職瀆職，以權謀私嚴重后果的廉政風險。

（三）外部環(huán)境風險

為了達到結果有利于自身利益的目的，他人對采購人員進行利益誘惑或其他非正常影響，導致行為失范，構成失職瀆職，權錢交易嚴重后果的廉政風險。

二、采購中廉政風險防控的對策與措施

在采購中應綜合運用教育、制度、監(jiān)督、管理、懲處等措施，最大限度地降低廉政風險。

（一）加強廉政教育，提高思想認識

始終把思想教育作為廉潔風險防范管理的長期性、基礎性工作來抓，決不能把權力變成牟取個人或少數(shù)人私利的工具。

1.學習法律法規(guī)，掌握新規(guī)則。深化對習近平總書記系列講話精神、《黨章》以及十八大以來黨中央頒布、修訂的系列黨內法規(guī)的學習、理解和掌握，牢固樹立正確的權力觀、利益觀，增強自身黨風廉政意識。

2.開展警示教育，筑牢道德防線。以黨風廉政主題教育活動為載體，多形式開展警示教育，抓住職務提升、崗位變動、節(jié)假日、婚喪嫁娶等特殊時期的談話提醒教育，促進廉潔理念入腦入心。

3.強化作風建設，增強法紀觀念。黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育和“兩學一做”學習教育常態(tài)化、制度化，切實轉變其工作作風；同時，注重利用反面典型案例進行警示教育，增強黨員干部紀律觀念，以身作則。

（二）明確廉政責任，落實防范措施

1.落實黨風廉政建設責任制度。按照“誰主管，誰負責”的原則，將責任制和反腐倡廉任務進行層層分解，層層落實，形成網絡覆蓋至每一個科室部門，每一個采購人員。

2.落實領導“一崗雙責”制度。領導成員要加強對分工負責范圍內黨風廉政建設和反腐敗工作任務的領導，要經常與主管部門研究本部門業(yè)務涉及到的廉政建設工作，研判排查廉政風險因素，制定措施，落實任務，使行政工作和廉政建設同步推進。

（三）完善制度建設，規(guī)范管理工作

1.建立并不斷完善物資采購管理制度。對照業(yè)務流程和工作環(huán)節(jié)，每年動態(tài)對現(xiàn)有制度至少梳理一次，如：物資采購過程的計劃質量成本管理、合同管理、采購產品技術標準管理、供方評價與選擇管理、招投標管理、入庫結算、暫估貨款及貨款支付管理、物資安全管理以及崗位工作標準等辦法存在的漏洞進行修改完善，形成用制度管權、管事、管人，建立健全決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權，使之相互制約的運行機制，達到“不能腐敗”，實現(xiàn)“陽光采購”。

2.建設并不斷完善采購信息管理平臺。把采購合同、采購計劃、結算、付款納入信息化系統(tǒng)管理，強化其管理的同時過程風險也得到了較好的控制和規(guī)避。

3.嚴格制度執(zhí)行力。嚴格落實廉潔從業(yè)、價格管理、內控管理、輪崗交流、重要崗位親屬回避等制度，進一步規(guī)范用權行為，達到采購操作公平公正公開、過程受控、永久追溯的目標。

4.嚴格責任追究機制。對出現(xiàn)問題采購人員，根據(jù)情節(jié)輕重，分別給予誡勉談話、通報批評等組織處理或黨紀政紀處分，涉嫌犯罪的依法移送司法機關。

（四）強化過程監(jiān)督，推進廉政建設

1.落實集體決策制度。對采購過程的計劃、合同、定價、貨款支付等廉政風險點，應由某一領導審批轉變?yōu)椴少徯〗M多人討論確認，在涉及大金額采購時因由公司層面價格委員會成員共同審議，形成監(jiān)督合力，防止暗箱操作，同時防止權力失控、決策失誤、行為失范。

2.采購過程分段管理。完善機構設置，把采購、結算等權利集中化的業(yè)務模式分段，把采購業(yè)務和采購管理，使各采購業(yè)務環(huán)節(jié)狀態(tài)更加清晰、標準更加明確，形成權力的分解、制衡、監(jiān)督。

3.完善監(jiān)督體系。一是開展廉政征詢，每年一次廉潔情況征詢意見活動，分別向關聯(lián)供應商發(fā)放征詢意見書，了解采購人員廉潔自律情況。二是廣泛利用舉報電話、舉報信箱、網上舉報窗口等手段，全方位打造監(jiān)督舉報平臺，廣泛接受監(jiān)督舉報。

揚湯止沸，不如釜底抽薪，在采購中推行廉政風險防范管理工作，既要突出重點、抓住關鍵，又要多措并舉、綜合治理，使教育的說服力、制度的約束力、監(jiān)督的制衡力、懲治的威懾力有機結合，切實增強工作的系統(tǒng)性和實效性。通過大力推行廉政風險防范管理工作，加強對權利運行的制約和監(jiān)督，把權利關進制度的籠子里，形成“不想腐敗、不能腐敗、不敢腐敗”的格局，為企業(yè)又好又快健康和諧發(fā)展保駕護航！