論在華跨國公司地區(qū)總部法律規(guī)制

摘要：隨著中國改革開放的不斷深入和我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，越來越多的國際大型公司來華投資、貿(mào)易，并在中國設(shè)立跨國公司地區(qū)總部。這些資本的涌入大大促進(jìn)了中國經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，同時，隨之而來的也包括各種各樣的弊端。因此，我們一方面要吸引外資在華設(shè)立跨國公司地區(qū)總部，另一方面還得管好這些企業(yè)，應(yīng)進(jìn)一步完善跨國公司地區(qū)總部的法律規(guī)制。

關(guān)鍵詞：跨國公司；地區(qū)總部；法律規(guī)制

一、規(guī)制跨國公司地區(qū)總部的原因

跨國公司作為國際活動的重要主體，它們本質(zhì)目標(biāo)是在全球范圍內(nèi)攫取最大利潤，其本質(zhì)屬性是一個個實體企業(yè)。[1]另外，跨國公司地區(qū)總部以及各個子公司往往帶有母國文化的深深烙印。由于這些種種因素，跨國公司地區(qū)總部必然會與東道國發(fā)生文化習(xí)俗、政治法律、商業(yè)經(jīng)濟(jì)、自然環(huán)境等等方面的各種各樣的沖突。為了追求利益最大化，跨國公司侵犯雇員合法勞動權(quán)益、破壞當(dāng)?shù)丨h(huán)境、壓榨勞工、壟斷市場阻礙經(jīng)濟(jì)自由發(fā)展、逃避稅收等事件屢見不鮮。因此，東道國為規(guī)避跨國公司帶來的不良影響就必須得對其進(jìn)行立法。

二、在華跨國公司地區(qū)總部法律規(guī)制的現(xiàn)狀以及建議

（一）跨國公司地區(qū)總部法律規(guī)制體系述評。

1.立法結(jié)構(gòu)。改革開放的步伐催生了我國針對外商的立法，當(dāng)時為了吸引外資以及對外資企業(yè)進(jìn)行法律規(guī)制而不得不出臺相應(yīng)法律法規(guī)。這種亦步亦趨、頭疼醫(yī)頭腳疼醫(yī)腳的立法模式，缺乏系統(tǒng)性與宏觀性。因此導(dǎo)致了很多后遺癥亟待解決。

（1）法律位階段相對較低。我國針對在華跨國公司地區(qū)總部的立法主要體現(xiàn)在部門以及地方行政規(guī)章上，立法層次低。沒有進(jìn)行權(quán)威、統(tǒng)一的國家立法。

（2）立法標(biāo)準(zhǔn)亂，法律適用難。首先，部門規(guī)章與地方規(guī)章存在差異，比如商務(wù)部與上海市針對投資性公司的規(guī)定相沖突，到底適用哪一個規(guī)定呢？國家也，沒有明確法律的優(yōu)先級，這給投資性公司的經(jīng)營造成了不確定性，產(chǎn)生不安全感。其次，國內(nèi)各省份甚至各城市準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)也不統(tǒng)一，使得跨國公司難以適應(yīng)，也造成了不公平現(xiàn)象。

（3）立法重心偏移。目前，我國有關(guān)地區(qū)總部的立法強(qiáng)調(diào)提供優(yōu)惠政策和措施上，缺乏管理規(guī)范等方面的具體規(guī)定。這意味著，我們?yōu)榱宋赓Y、追求城市的發(fā)展而一味的給予優(yōu)惠政策，一味的給予法律支持，卻忽略了對跨國公司地區(qū)總部的限制。上文提到跨國公司可能帶來種種社會問題，可能與東道主城市發(fā)生各種沖突，我們應(yīng)該對此有清醒的認(rèn)識，并在立法上予以預(yù)防。

2.立法內(nèi)容。我國針對地區(qū)總部與子公司之間關(guān)系的有關(guān)立法存在許多內(nèi)容上的缺陷，在執(zhí)行法律過程中導(dǎo)致有法難依。

首先，內(nèi)容過于簡單抽象，缺乏具體細(xì)枝末節(jié)的規(guī)定。

其次，有些不符合公司集團(tuán)的法律性質(zhì)的惡法。如《關(guān)于外商投資舉辦投資性公司的規(guī)定》第十條第2款規(guī)定“受其所投資企業(yè)的書面委托。向其所投資企業(yè)提供下列服務(wù)…”只有當(dāng)其所投資企業(yè)經(jīng)董事會全體通過向投資公司提出書面委托時，投資公司才能向他提供服務(wù)。

再次，概念不清晰。比如《公司法》對母公司與子公司關(guān)系的界定，本法僅對子公司的概念做了簡要規(guī)定。但是，沒有對“關(guān)聯(lián)企業(yè)”、“企業(yè)集團(tuán)”作出直接規(guī)定。

最后，缺乏可操作性。如《公司法》第20條規(guī)定“公司股東濫用公司法人地位和股東有限責(zé)任，逃避債務(wù)，嚴(yán)重?fù)p害公司債權(quán)人利益的，應(yīng)當(dāng)對公司債務(wù)承擔(dān)連帶責(zé)任?！盵3]

3.立法執(zhí)行。

根據(jù)有關(guān)機(jī)構(gòu)的調(diào)查，影響跨國公司在中國設(shè)立地區(qū)總部的因素有很多。除了中國法治殘缺以及缺乏國際法環(huán)境外，更主要的是，法律的不透明及不連貫給外商帶來的投資不安全感。而且執(zhí)法過程中各部門態(tài)度不一，各地對同類案件的判處差異懸殊都讓外資企業(yè)摸不著北。

（二）對在華跨國公司地區(qū)總部法律規(guī)制的建議。

1.立法層面：要在立法體系、立法內(nèi)容、執(zhí)法環(huán)境等方面進(jìn)行改善跨國公司地區(qū)總部往往是一個城市矛盾問題的中心，為了讓城市更美好，我們大肆引進(jìn)外資，支持跨國公司在城市設(shè)立地區(qū)總部。但是，跨國公司自身也有很多矛盾。跨國公司普遍具有法律上的獨(dú)立實體和經(jīng)濟(jì)上的聯(lián)合體的矛盾，以及由此而產(chǎn)生的其他各種矛盾。如果解決不了這些矛盾，將有可能使東道國城市引進(jìn)外資的目標(biāo)落空。我國學(xué)者賈琳認(rèn)為應(yīng)在外商立法完善的基礎(chǔ)上，構(gòu)建在華跨國公司地區(qū)總部的法律規(guī)制框架。

（1）調(diào)整立法體系。我國應(yīng)重置外資立法的重心，既要出臺優(yōu)惠政策、鼓勵措施以吸引外商入駐，也要加強(qiáng)對外資企業(yè)的限制與規(guī)制。；另外，統(tǒng)一立法標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌中央與地方，統(tǒng)一部門規(guī)章與地方性規(guī)章。逐漸消除地域準(zhǔn)入差異，消除針對不同行業(yè)類別分別立法的傳統(tǒng)；最后，提高法律層次。目前，有關(guān)外資立法僅僅集中在部門規(guī)章和地方規(guī)章的層次上，應(yīng)逐漸提高跨國公司地區(qū)總部的法律位階，編纂一部統(tǒng)一的外商投資法。

（2）充實立法內(nèi)容。針對立法內(nèi)容過于簡單抽象、有些概念模糊不清以及缺乏可執(zhí)行性的種種缺陷，我國應(yīng)盡快出臺《反壟斷法》實施細(xì)則，規(guī)范跨國公司地區(qū)總部的壟斷行為；借鑒歐美國家對跨國聯(lián)合經(jīng)濟(jì)體的規(guī)定，完善《公司法》中有關(guān)規(guī)制地區(qū)總部的規(guī)定；修改和完善《關(guān)于外商投資舉辦投資性公司的規(guī)定》的內(nèi)容，加強(qiáng)對知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)；[2]明確跨國公司的社會責(zé)任，填補(bǔ)環(huán)境保護(hù)、員工福利等方面的規(guī)定。

2.政策層面：加強(qiáng)稅收征管。

我國在對外資的稅收征管方面的經(jīng)驗極為匱乏，這與經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢不相適應(yīng)。因此，我們應(yīng)在法律和政策上對跨國公司地區(qū)總部逐漸加強(qiáng)稅收的征管。主要措施有以下幾點：

首先，要細(xì)化納稅服務(wù)內(nèi)容。可以針對類別不同的外商地區(qū)總部提供相對應(yīng)的個性化服務(wù)，及時解答回應(yīng)外商對中國投資及稅收政策的疑問。其次，提高稅收工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，加強(qiáng)稅收管理員的主導(dǎo)意識與服務(wù)意識。重點行業(yè)的稅收工作人員還應(yīng)學(xué)習(xí)運(yùn)用各種政策法規(guī)，正確指導(dǎo)跨國公司地區(qū)總部辦理稅款繳納業(yè)務(wù)，提高實際操作能力。最重要的一點是要提高稅收管理的科學(xué)性，應(yīng)該將管理范圍拓寬到稅收風(fēng)險評估、稅收成本測算與分析、稅收政策效應(yīng)評估等各方面，以提供專業(yè)、系統(tǒng)的稅收征管。

跨國公司地區(qū)總部在集中管理、資金控制等方面占有優(yōu)勢地位，而跨國公司又是以利益為導(dǎo)向而從事各項業(yè)務(wù)的，如果它們?yōu)E用自身優(yōu)勢地位，將有可能造成不正當(dāng)競爭甚至引發(fā)社會危機(jī)。最典型的不正當(dāng)競爭就是無形財產(chǎn)轉(zhuǎn)讓定價現(xiàn)象，這是一種高明的避稅手段。我們應(yīng)當(dāng)制定和晚上稅收征管措施，提高反避稅能力。通過區(qū)域組織和國際組織加強(qiáng)各國稅收征管協(xié)調(diào)，強(qiáng)化對跨國公司地區(qū)總部轉(zhuǎn)讓定價的監(jiān)控。

參考文獻(xiàn)

[1]盛斌.跨國公司社會責(zé)任—從理論到實踐[J].南開學(xué)報，2008（04）

[2]賈琳. 論在華跨國公司地區(qū)總部法律規(guī)制[J].企業(yè)與經(jīng)濟(jì)，2011（03）

[3]楊青. 論瑕疵出資股權(quán)轉(zhuǎn)讓民事責(zé)任的承擔(dān)[D].華中師范大學(xué)，2013

作者簡介：李興臣（1990—），男，漢族，江蘇省徐州市人，上海政法學(xué)院2016級刑法學(xué)在讀碩士研究生，研究方向為刑法學(xué)。