淺評信賴保護原則

摘要：信賴保護原則是規(guī)范政府行政行為的重要依據(jù)，旨在實現(xiàn)政府的合理行政，使政府在整個行政過程中符合相關法律、法規(guī)的規(guī)定，而該原則能否得到合理運用對于政府行政、社會的穩(wěn)定、公民權益的保護起到重要的作用。

關鍵詞：信賴保護原則；行政

信賴保護原則是行政法中的一個重要原則：指行政管理相對人對行政權力的正當合理信賴應當予以保護，行政機關不得擅自改變已生效的行政行為，確需改變行政行為的，對于由此給相對人造成的損失應當給予公平補償。

2010年3月，江蘇揚州市渡江西苑小區(qū)和福運苑小區(qū)70多戶業(yè)主接到拆遷通知，而大部分業(yè)主入住時間只有五六年，最短的還不到三年，一些住戶剛剛裝修完，還沒來得及入住。兩個小區(qū)的規(guī)劃、土地等各項手續(xù)一應俱全，同時業(yè)主們發(fā)現(xiàn)揚州市國土資源局于2009年底，在國土局網(wǎng)站、江蘇土地市場網(wǎng)發(fā)布該土地拍買公告（實質是土地招商公告），并于2010年初將其出讓給一家房地產(chǎn)公司。這些公告只發(fā)布在專業(yè)網(wǎng)站上，除了內行人，作為普通公眾的業(yè)主幾乎無人知曉。此外，政府沒有與業(yè)主商量任何補償?shù)氖虑?，沒有貼公告，也沒開聽證會，就直接將土地拿到市場上進行二次掛牌出讓。媒體報道后，揚州市政府就舊城改造項目過程中部分群眾土地使用權二次出讓的情況作出回應：從充分尊重民意，自覺接受媒體監(jiān)督，更好地做好舊城改造工作出發(fā)，決定中止該地區(qū)土地出讓行為。

行政法上的信賴保護原則是國家誠信原則在公法領域的延伸，是政府公信力與權威的重要體現(xiàn)，目的在于保護利害關系人的合法權益，限制給付行政行為中便宜主義的發(fā)展。通常情況下，基于政府信用及其授益性行政行為，利害相關人對已作出的行政行為產(chǎn)生信賴，并在此基礎上安排合法、合理的活動。這在行政行為合法無誤的情形下是不存在爭議的，但當行政行為出于公共利益考慮需要變動時，便極有可能對利害關系人造成利益上的侵害。因此，對行政相對人基于信賴而遭受的損失應予以公平補償。信賴保護原則也是限制行政便宜主義的需要。政府行政行為一經(jīng)作出，非有法定事由和經(jīng)法定程序不得隨意撤消或者改變，即行政行為具有確定力和公定力。行政相對人基于行政主體已經(jīng)做出的行政行為獲得的合法權益受到保護。在這個案例中，揚州市國土資源局的做法侵害了《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（第48條）中給予利害關系人程序權利和信賴損失補償權。政府出讓行為使各業(yè)主獲得了房屋土地使用權，基于國家信用各業(yè)主充分相信自己的既得利益是正當?shù)?，而揚州市國土資源局行政行為的改變，程序上既不規(guī)范，也給損害業(yè)主的權益。

在《行政許可法》體現(xiàn)信賴保護原則之前，我國行政機關作出的行政許可容易出現(xiàn)隨意更改的現(xiàn)象，并且行政被許可人的信賴利益往往得不到公平的補償，與憲法所要求的人權保障存在差距，正是信賴保護的精神，逐漸改善了這種現(xiàn)象，行政相對人的信賴利益也在逐步得到保障。為了維護信賴保護原則，首先必須強化政府信用，提高政府行政能力，嚴格依法行政，切實從維護行政相對人的合法權益出發(fā)，如因特殊的法定原因，造成行政相對人的損失需合理賠償。其次，完善相關法律法規(guī)，將行政信賴保護原則確立為一項基本原則。只依靠公民監(jiān)督政府的行政行為是遠遠不夠的，應當完善相關的法律制度，制定《行政程序法》對信賴保護原則進行較為細致的規(guī)定，保證信賴保護原則在實踐中得到有效適用。最后，政府與公民還需要共同維護信賴保護原則，在正當信賴的基礎上，充分權衡信賴利益與公眾利益的關系，切實保證信賴保護原則的正確實施，才能更好的維持社會秩序并促進社會和諧發(fā)展。

參考文獻：

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[2]邊麗.論行政許可中的信賴保護原則[D].吉林大學，2012.

[3]周麗.行政許可中信賴保護原則適用問題研究[D].遼寧大學，2015.

作者簡介：陳明學，男，海南大學政治與公共管理學院碩士研究生，研究方向：公共政策與公共管理。endprint