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    校園貸的風(fēng)險與防控

    2017-10-14 10:06:35霍冉冉鄭聯(lián)盛
    銀行家 2017年10期
    關(guān)鍵詞:校園學(xué)生

    霍冉冉+鄭聯(lián)盛

    此前,針對在校生的高利貸、“裸條”、暴力催收等惡性事件屢屢出現(xiàn),校園貸亂象造成了巨大的負(fù)面影響。2016年以來,校園貸監(jiān)管日益加強(qiáng),2017年6月校園貸監(jiān)管協(xié)調(diào)強(qiáng)化,校園貸亂象得到初步遏制,但校園貸仍存在諸多問題,相關(guān)部門應(yīng)繼續(xù)強(qiáng)化監(jiān)管,防范風(fēng)險,同時需要提供正規(guī)金融服務(wù)滿足校園多樣化金融服務(wù)需求,構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的校園金融服務(wù)體系。

    校園貸的風(fēng)險

    發(fā)展現(xiàn)狀

    校園貸指互聯(lián)網(wǎng)借貸平臺、網(wǎng)上商城或民間借款人為全日制專科及以上在校大學(xué)生提供的、以滿足其消費(fèi)或創(chuàng)業(yè)等需求的小額信用貸款或消費(fèi)信用分期貸款。大學(xué)生群體成為互聯(lián)網(wǎng)金融重點(diǎn)開辟的市場對象。自2013年校園分期貸款走入學(xué)生群體后,校園貸迅速發(fā)展起來。2016年大學(xué)生互聯(lián)網(wǎng)消費(fèi)信貸規(guī)模突破800億元。2015年涉及校園貸的互聯(lián)網(wǎng)借貸平臺達(dá)108家。校園貸平臺主要是網(wǎng)絡(luò)借貸平臺和消費(fèi)分期平臺,對應(yīng)的校園貸產(chǎn)品結(jié)構(gòu)主要包括現(xiàn)金貸和消費(fèi)分期兩種形式。

    現(xiàn)金貸模式涉及的主體是P2P網(wǎng)絡(luò)借貸平臺、貸款學(xué)生及投資人等。網(wǎng)絡(luò)借貸平臺作為中介,收取服務(wù)費(fèi)用,同時負(fù)責(zé)貸后管理。不規(guī)范的借貸平臺存在自建資金池給學(xué)生發(fā)放高息貸款,或資金不在銀行進(jìn)行托管,最后變成專門針對學(xué)生的“高利貸”。

    消費(fèi)分期模式即學(xué)生網(wǎng)絡(luò)購物者以一定比例的首付獲得商品,而由分期購物平臺向供貨者墊付剩余款項,其后學(xué)生購物者按照分期購物平臺設(shè)定的相應(yīng)分期金額和期限向平臺進(jìn)行償還。消費(fèi)分期模式是一種較為成為成熟的消費(fèi)金融模式,但是,部分分期購物平臺通過多種方式向在校學(xué)生提供消費(fèi)貸款,并收取高額居間費(fèi)用,變相成為“高利貸”。

    風(fēng)險

    校園貸標(biāo)準(zhǔn)較低,違約風(fēng)險較高。校園貸行業(yè)普遍以追求用戶數(shù)量擴(kuò)張為目的,追求短期的市場規(guī)模擴(kuò)張,對貸款人資質(zhì)和還款能力審核標(biāo)準(zhǔn)過低。部分學(xué)生存在沖動消費(fèi)傾向,網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)超過了其實(shí)際支付能力,信用違約風(fēng)險顯著大于成熟消費(fèi)者。部分學(xué)生償付貸款存在期限錯配,學(xué)生存在較大的償付壓力。

    校園貸成本很高,學(xué)生債務(wù)負(fù)擔(dān)過重。貸款成本主要由兩部分構(gòu)成:一是貸款的利息,二是校園貸款申請和償還過程中由貸款平臺收取的各項費(fèi)用。在利息方面,各平臺月利率大部分為0.99%及以下,年化利率在10%~12%之間。消費(fèi)分期的利率相較現(xiàn)金貸更高,年化利率基本達(dá)到15%~20%。在費(fèi)用方面,居間服務(wù)費(fèi)、補(bǔ)償金、違約金與罰息等收費(fèi)較高,經(jīng)常帶有復(fù)利性質(zhì),即“利滾利”。

    不良平臺的虛假宣傳,學(xué)生容易陷入圈套。部分涉足校園的網(wǎng)絡(luò)借貸平臺,為了高額利潤、同業(yè)競爭以及平臺自身融資等,進(jìn)行違規(guī)甚至違法運(yùn)作。利用學(xué)生在貸款專業(yè)知識方面的不足,涉嫌故意隱瞞或模糊收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。聯(lián)合購物平臺等機(jī)構(gòu)開展校園營銷,迅速“獲客”,誘導(dǎo)學(xué)生沖動消費(fèi)。利用學(xué)生開展關(guān)系式營銷,擴(kuò)大學(xué)生借貸群體,甚至讓學(xué)生成為平臺的借款人。

    采用不當(dāng)甚至違法貸后管理,暴力催收時有發(fā)生。部分校園貸機(jī)構(gòu)設(shè)定較高的違約費(fèi)率,同時通過各種催收手段,向貸款學(xué)生施加壓力。部分借貸平臺存在縱容延期或追加貸款現(xiàn)象,以獲得更多費(fèi)用收入;或者通過裸條、恐嚇等類似暴力手段強(qiáng)行催收,使得高負(fù)債學(xué)生成為債權(quán)人操縱的對象。暴力催收除了對學(xué)生本人的身心健康造成損害以外,還牽涉到同學(xué)及家人,造成極為惡劣的社會影響。

    強(qiáng)化校園貸監(jiān)管

    主要政策及舉措

    2016年初,針對學(xué)生的校園金融服務(wù)的亂象開始逐步顯性化,監(jiān)管隨之加強(qiáng)。2016年4月份教育部辦公廳聯(lián)合銀監(jiān)會辦公廳以及2016年10月銀監(jiān)會聯(lián)合中央網(wǎng)信辦、教育部、工業(yè)和信息化部、公安部和工商總局等都下發(fā)了重要的規(guī)范文件,對校園貸進(jìn)行針對性監(jiān)管。

    校園不良網(wǎng)絡(luò)借貸是監(jiān)管當(dāng)局首要的整治對象。2016年以來,監(jiān)管當(dāng)局以高校、地方銀監(jiān)局和金融辦為支撐加大對校園不良網(wǎng)絡(luò)借貸的監(jiān)管力度,防止不良網(wǎng)絡(luò)借貸平臺采用虛假宣傳方式、降低貸款門檻、隱瞞實(shí)際資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等手段,誘導(dǎo)學(xué)生過度消費(fèi),甚至陷入“高利貸”陷阱。相關(guān)監(jiān)管機(jī)構(gòu)提出了“四個不得”:一是不得向未滿18周歲的在校大學(xué)生提供貸款服務(wù);二是不得誤導(dǎo)大學(xué)生借款人;三是不得在物理場所進(jìn)行宣傳、推介項目或產(chǎn)品;四是不得收取各種費(fèi)用,變相發(fā)放高利貸。

    校園貸規(guī)范機(jī)制建設(shè)是監(jiān)管當(dāng)局第二個重點(diǎn)舉措。教育部、銀監(jiān)會等要求各地、高校及相關(guān)部門建立校園不良網(wǎng)絡(luò)借貸日常監(jiān)測機(jī)制、校園不良網(wǎng)絡(luò)借貸實(shí)時預(yù)警機(jī)制和校園不良網(wǎng)絡(luò)借貸應(yīng)對處置機(jī)制。其后,中央網(wǎng)信辦、教育部、工業(yè)和信息化部、公安部和工商總局等要求開展學(xué)生借貸業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)應(yīng)建立借款人資格審核及分級制度、風(fēng)險監(jiān)測機(jī)制以及借款人信息保護(hù)制度。

    監(jiān)管當(dāng)局第三個重要舉措是教育和引導(dǎo)學(xué)生樹立正確的消費(fèi)觀念和金融意識。積極引導(dǎo)學(xué)生合理消費(fèi)、理性消費(fèi)、適度消費(fèi),教育引導(dǎo)學(xué)生樹立科學(xué)的消費(fèi)觀。在校內(nèi)開展金融、網(wǎng)絡(luò)安全知識普及教育,幫助學(xué)生了解金融行業(yè)發(fā)展前沿動態(tài),掌握逾期滯納金、違約金、單利與復(fù)利等基本金融常識。

    2016年以來的監(jiān)管使得校園貸亂象得到初步的抑制,但是,仍有部分機(jī)構(gòu)繼續(xù)“迂回”進(jìn)行校園貸業(yè)務(wù),最后監(jiān)管機(jī)構(gòu)采取“暫停”的政策舉措。2017年5月31日,中國銀監(jiān)會、教育部和人力資源和社會保障部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)校園貸規(guī)范管理工作的通知》,第一,提升校園貸監(jiān)管的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度,進(jìn)一步加大對校園貸統(tǒng)一監(jiān)管整治力度;第二,對校園貸業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)采取“暫?!迸e措,一律暫停網(wǎng)貸機(jī)構(gòu)開展在校大學(xué)生網(wǎng)貸業(yè)務(wù),逐步消化存量業(yè)務(wù);第三,疏堵結(jié)合,致力于“開正門”為校園提供正規(guī)金融服務(wù)。

    校園貸整治的效果

    2016年以來,在多個管理部門、高校、地方金融辦等共同努力下,校園貸整治取得了積極進(jìn)展。

    一是網(wǎng)貸機(jī)構(gòu)在校大學(xué)生網(wǎng)貸業(yè)務(wù)得到較大程度的整治,校園貸亂象得到有效遏制。在強(qiáng)監(jiān)管的形勢下,相關(guān)機(jī)構(gòu)開展校園貸集中排查,加強(qiáng)校園秩序管理,校園貸業(yè)務(wù)得到有效控制,網(wǎng)貸機(jī)構(gòu)發(fā)生高利放貸、暴力催收等嚴(yán)重危害大學(xué)生安全的行為較少出現(xiàn)。endprint

    二是高校對學(xué)生貸款的相關(guān)機(jī)構(gòu)基本采取“禁入”政策,校園貸“運(yùn)動式”的推廣營銷活動基本杜絕。2017年6月份以來,校園基本采取全面禁入原則,嚴(yán)禁任何人、任何組織在校園內(nèi)進(jìn)行各種校園貸業(yè)務(wù)宣傳和推介。此前校園貸機(jī)構(gòu)借助校園活動、學(xué)生社團(tuán)等進(jìn)行“運(yùn)動式”的“地推”營銷活動基本得到遏制。

    三是部分校園貸業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)關(guān)停校園貸業(yè)務(wù)或主動進(jìn)行業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型。部分校園貸機(jī)構(gòu)制定了整改計劃和完成期限,主動下線校園網(wǎng)貸相關(guān)業(yè)務(wù)產(chǎn)品,暫停發(fā)布新的校園網(wǎng)貸業(yè)務(wù)標(biāo)的,有序清退校園網(wǎng)貸業(yè)務(wù)待還余額。截至2017年6月23日,全國已有59家校園貸平臺選擇退出校園貸市場,其中37家平臺選擇關(guān)閉業(yè)務(wù),另外22家平臺選擇放棄校園貸業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型其他業(yè)務(wù)。

    四是針對學(xué)生的正規(guī)金融服務(wù)迅速豐富,校園金融服務(wù)缺口得到一定程度的緩釋。目前,工行、建行、中行、郵儲、華安保險等機(jī)構(gòu)都積極參與到正規(guī)校園貸及其保險業(yè)務(wù)中來,中行校園貸規(guī)模為8000元基本滿足消費(fèi)需要,建行金蜜蜂校園貸最高可達(dá)5萬元、期限可長至6年,華安保險通過提供信用保險為銀行機(jī)構(gòu)降低校園貸違約風(fēng)險。

    亟待完善的問題

    校園貸的整治和風(fēng)險防范取得了較好的進(jìn)展,校園貸亂象得到有效遏制,但是,校園貸的風(fēng)險防控“仍在路上”,校園貸的諸多問題仍未得到實(shí)質(zhì)性解決。

    一是校園貸“名稱下線”而“業(yè)務(wù)沒下線”。部分校園貸機(jī)構(gòu)對于政策實(shí)施仍持觀望態(tài)度,并沒有實(shí)質(zhì)性關(guān)停校園貸業(yè)務(wù)。部分機(jī)構(gòu)是校園貸款“名稱下線”,而實(shí)質(zhì)性業(yè)務(wù)沒下線,“換個馬甲”仍在迂回開展針對學(xué)生的貸款業(yè)務(wù)。截至2017年6月23日,專注于校園貸業(yè)務(wù)的平臺仍有31家。

    二是校園貸業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)從現(xiàn)金貸和消費(fèi)分期并行轉(zhuǎn)為消費(fèi)分期為主的格局。機(jī)構(gòu)下線或關(guān)停的業(yè)務(wù)主要是現(xiàn)金貸,而消費(fèi)分期貸款并未得到實(shí)質(zhì)性的整治。求職貸、培訓(xùn)貸、創(chuàng)業(yè)貸等現(xiàn)金貸基本轉(zhuǎn)型成為消費(fèi)分期貸款,消費(fèi)分期貸款成為了校園貸的核心模式,超前消費(fèi)、過度消費(fèi)、從眾消費(fèi)以及奢侈消費(fèi)仍廣泛存在。第三方研究機(jī)構(gòu)艾瑞咨詢預(yù)計大學(xué)生互聯(lián)網(wǎng)消費(fèi)將從2016年800億元增長至2017年1410億元左右。

    三是校園貸營銷從線下轉(zhuǎn)到線上。監(jiān)管機(jī)構(gòu)要求網(wǎng)貸機(jī)構(gòu)不得在“物理場所”開展?fàn)I銷活動,對校園采取“暫?!北O(jiān)管舉措而非禁止。部分校園貸機(jī)構(gòu)仍然采用多樣化營銷模式,通過非網(wǎng)貸機(jī)構(gòu)(比如電子商務(wù)平臺)、網(wǎng)絡(luò)在線營銷、鏈?zhǔn)綘I銷、節(jié)日促銷、禮券贈送、親朋卡等方式變相開展校園貸業(yè)務(wù)尤其是分期消費(fèi)貸款業(yè)務(wù)。

    四是傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)開展校園金融服務(wù)的動力較為不足,校園正規(guī)金融服務(wù)缺口仍然顯著。校園金融需求多樣化,且人數(shù)大、額度小、期限不確定,傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)因成本收益問題沒有足夠動力開展校園金融服務(wù),校園金融需求與供給的匹配問題仍是重要的難題。

    政策建議

    在較大的金融服務(wù)需求下,校園貸成為了學(xué)生資金需求的主要服務(wù)者,從而亂象叢生、社會問題不斷。校園貸亂象整治需長期堅持,嚴(yán)厲整治與有效疏導(dǎo)應(yīng)并舉,需要“把正門打開”,強(qiáng)化國家助學(xué)貸款、商業(yè)助學(xué)貸款等正規(guī)金融的服務(wù)能力,構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的校園金融服務(wù)體系。

    一是在互聯(lián)網(wǎng)金融和校園貸專項整治的基礎(chǔ)上,強(qiáng)化校園貸的相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)規(guī)范建設(shè)。對于“名稱下線,業(yè)務(wù)不下線”、誘導(dǎo)消費(fèi)分期貸款進(jìn)行過度消費(fèi)及超前消費(fèi)、以非網(wǎng)貸機(jī)構(gòu)及線上營銷迂回進(jìn)行校園貸等違法違規(guī)行為給予嚴(yán)厲打擊,要求各類平臺徹底整改審核不嚴(yán)、虛假宣傳、暴利催收等不良行為,嚴(yán)格治理居間費(fèi)用收費(fèi)亂象和“高利貸”性質(zhì)的違約金收取亂象。對于不規(guī)范機(jī)構(gòu)堅決予以整治,對于違法機(jī)構(gòu)堅決予以懲治甚至取締,從“暫?!钡健敖埂薄?/p>

    二是提高監(jiān)管針對性,明確監(jiān)管責(zé)任,強(qiáng)化對校園消費(fèi)分期貸款的有效監(jiān)管。在監(jiān)管強(qiáng)化的趨勢下,較多校園貸“暫?!爆F(xiàn)金貸,而以消費(fèi)分期貸款作為核心業(yè)務(wù)模式,部分平臺名義上并不針對學(xué)生,部分平臺法理上并非是網(wǎng)絡(luò)借貸機(jī)構(gòu),這給監(jiān)管帶來了極大的難題。對開展消費(fèi)分期業(yè)務(wù)的網(wǎng)絡(luò)購物平臺,應(yīng)該堅持“實(shí)質(zhì)重于形式”進(jìn)行穿透式監(jiān)管,若變相進(jìn)行校園貸則加大處罰力度,若明確為消費(fèi)金融類機(jī)構(gòu),應(yīng)與其他消費(fèi)金融公司執(zhí)行類似監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn),有序地為在校學(xué)生提供必要服務(wù)。

    三是引入正規(guī)金融機(jī)構(gòu),強(qiáng)化商業(yè)助學(xué)貸款的地位和作用,填補(bǔ)校園金融服務(wù)的供求缺口。進(jìn)一步發(fā)揮商業(yè)銀行等正規(guī)金融機(jī)構(gòu)主力軍作用,進(jìn)一步完善商業(yè)助學(xué)貸款在國家助學(xué)貸款體系中的地位和作用,以持牌金融機(jī)構(gòu)為主體、以在校大學(xué)生特別是貧困大學(xué)生為服務(wù)對象、以學(xué)費(fèi)、生活費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)為核心,適當(dāng)兼顧部分學(xué)生消費(fèi)需求,合法合規(guī)地進(jìn)行金融服務(wù),有效提供針對學(xué)生的金融服務(wù)特別是助學(xué)貸款服務(wù)。引入商業(yè)保險機(jī)制,與金融機(jī)構(gòu)形成信息共享和風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制,發(fā)揮保險機(jī)構(gòu)在貸前、貸中和貸后管理的參與度,增強(qiáng)商業(yè)可持續(xù)性,盤活校園金融服務(wù)市場化機(jī)制。

    最后是強(qiáng)化學(xué)生金融知識和信用約束教育。相關(guān)部門要強(qiáng)化金融教育常態(tài)化機(jī)制建設(shè),將金融教育作為長效機(jī)制加以完善,提升“金融知識進(jìn)校園”的廣度和深度,不斷提升學(xué)生金融知識、信用意識以及理性消費(fèi)水平。學(xué)校和家庭應(yīng)與金融機(jī)構(gòu)充分合作,及時掌握學(xué)生信貸消費(fèi)狀況,對學(xué)生消費(fèi)形成共同約束,及早防范過度負(fù)債的傾向,有效處置風(fēng)險隱患。

    (作者單位:中國社會科學(xué)院金融研究所)

    編后:

    校園貸造就了如此的亂象還有一個原因應(yīng)當(dāng)引起社會的廣泛關(guān)注,那就是已是成年人的大學(xué)生的“不成熟”,這是當(dāng)下初等教育的“應(yīng)試功能”造成的。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)從中吸取教訓(xùn),讓走入大學(xué)的莘莘學(xué)子早一些變得成熟起來,不要讓家長和學(xué)校當(dāng)局再為他們的誤入歧途而過度操心。

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