淺談縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)如何實(shí)現(xiàn)審計(jì)監(jiān)督全覆蓋

秦阿利

一、正確認(rèn)識(shí)與理解審計(jì)監(jiān)督全覆蓋

縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)開展審計(jì)監(jiān)督全覆蓋工作的時(shí)候，一定要加強(qiáng)以下內(nèi)容的落實(shí)：

1.具有一定的深度，不要走馬觀花，只是追求數(shù)量，一定要將所有單位走一遍，并且對(duì)每個(gè)項(xiàng)目深入審計(jì)，保證工作的全面落實(shí)。

2.一定要有重點(diǎn)，不要將所有項(xiàng)目都進(jìn)行審計(jì)，要圍繞黨與政府工作的核心，全面掌握有關(guān)領(lǐng)域的整體狀況，明確審計(jì)重點(diǎn)。

3.一定要有步驟，不要盲目進(jìn)行，需要結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行相應(yīng)的部署，之后按照制定的計(jì)劃進(jìn)行推進(jìn)，保證審計(jì)工作的順利完成。

4.一定要保證成效，在重視審計(jì)監(jiān)督工作覆蓋范圍“廣”的同時(shí)，也要加強(qiáng)工作的“深”、“準(zhǔn)”、“透”、“實(shí)”，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)審計(jì)監(jiān)督工作的全覆蓋。

二、建立和完善審計(jì)項(xiàng)目庫，實(shí)現(xiàn)審計(jì)項(xiàng)目對(duì)審計(jì)監(jiān)督對(duì)象的全覆蓋

要實(shí)現(xiàn)審計(jì)監(jiān)督的全覆蓋，就必須建立和完善審計(jì)項(xiàng)目庫。縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)監(jiān)管范圍內(nèi)的各業(yè)務(wù)領(lǐng)域?qū)徲?jì)項(xiàng)目進(jìn)行全面的審計(jì)梳理和調(diào)查，將審計(jì)對(duì)象查列清楚，建立起全覆蓋的審計(jì)項(xiàng)目庫。

1.根據(jù)使用財(cái)政資金的一級(jí)預(yù)算單位明細(xì)，將預(yù)算單位按重要程度編入審計(jì)項(xiàng)目庫，分為每年必審單位和3—5年輪審一次的單位，以實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)政預(yù)算單位審計(jì)的全覆蓋。

2.將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的監(jiān)管對(duì)象查列清楚，將領(lǐng)導(dǎo)干部按任職時(shí)間編入審計(jì)項(xiàng)目庫，每年除根據(jù)組織部門的安排進(jìn)行離任審計(jì)外，對(duì)達(dá)到一定任職年限的在任領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)向組織部門提出任中審計(jì)的建議（年限可確定在3—5年）。這樣每年在審計(jì)項(xiàng)目庫中就能自然產(chǎn)生一批應(yīng)進(jìn)行任中審計(jì)的領(lǐng)導(dǎo)干部名單，有利于實(shí)現(xiàn)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的全覆蓋。

3.將審計(jì)監(jiān)管范圍內(nèi)的不使用財(cái)政預(yù)算資金的企事業(yè)單位查列清楚，將上述單位按重要程度編入審計(jì)項(xiàng)目庫，分3—5年進(jìn)行一次財(cái)務(wù)收支審計(jì)。這樣每年在審計(jì)項(xiàng)目庫中就能自然產(chǎn)生一批必審的企事業(yè)單位，有利于對(duì)這部分單位實(shí)現(xiàn)審計(jì)的全覆蓋。

4.將審計(jì)監(jiān)管范圍內(nèi)的一些專項(xiàng)資金（基金）查列清楚，按資金（基金）的類型編入審計(jì)項(xiàng)目庫，按重要程度分3—5年進(jìn)行一次審計(jì)或?qū)徲?jì)調(diào)查，有利于對(duì)這部分資金（基金）實(shí)現(xiàn)審計(jì)的全覆蓋。

5.將其他渠道形成的審計(jì)項(xiàng)目（如上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)和本級(jí)領(lǐng)導(dǎo)交辦的審計(jì)任務(wù)、百姓關(guān)心的熱點(diǎn)資金或問題、前年度取得較大成效的審計(jì)項(xiàng)目等）編入審計(jì)項(xiàng)目庫，分輕重緩急編入年度審計(jì)計(jì)劃或及時(shí)安排追加審計(jì)項(xiàng)目。

三、統(tǒng)籌安排審計(jì)項(xiàng)目，落實(shí)審計(jì)監(jiān)督全覆蓋

財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)方面落實(shí)審計(jì)監(jiān)督全覆蓋，首先，一定要充分發(fā)揮財(cái)政審計(jì)工作的帶頭作用，構(gòu)建財(cái)政審計(jì)工作的大格局，促進(jìn)政府性收支納入預(yù)算管理，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金的全面、全程監(jiān)督。其次，在開展審計(jì)監(jiān)督工作的時(shí)候，將提高人民群眾的生活水平當(dāng)作是工作著力點(diǎn)，強(qiáng)化社會(huì)保障、“三農(nóng)”、教育等民生專項(xiàng)資金的審計(jì)監(jiān)督工作，保證公共資源的優(yōu)化配置，真正維護(hù)人民群眾的切身利益。政府投資審計(jì)方面落實(shí)審計(jì)監(jiān)督全覆蓋，制定政府投資項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督方式，明確審計(jì)范圍，比如，對(duì)政府投資金額在10萬元以上的工程項(xiàng)目，以及投資金額在5萬元以上的修繕與裝飾項(xiàng)目中，一定要開展審計(jì)監(jiān)督工作。并且在此基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)工程項(xiàng)目財(cái)務(wù)收支審計(jì)和跟蹤審計(jì)的結(jié)合，加強(qiáng)政府投資的審計(jì)監(jiān)督力度，實(shí)現(xiàn)節(jié)約投資、增強(qiáng)工程質(zhì)量的目的。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)方面落實(shí)審計(jì)監(jiān)督全覆蓋，加強(qiáng)任中審計(jì)和離任審計(jì)結(jié)合的審計(jì)監(jiān)督方式，落實(shí)法定審計(jì)對(duì)象的全覆蓋。首先，在“逢離必審”的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)任中審計(jì)。落實(shí)新任領(lǐng)導(dǎo)的“提前”審計(jì)，也就是在保證審計(jì)范圍的情況下，對(duì)重要領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行3年至少一次的審計(jì)，對(duì)一些新任領(lǐng)導(dǎo)干部任職滿一年的時(shí)候，進(jìn)行任中審計(jì)，對(duì)其工作職責(zé)進(jìn)行監(jiān)督，進(jìn)行審計(jì)關(guān)口的前移，這樣就可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，進(jìn)而結(jié)合具體情況予以相應(yīng)的改進(jìn)；落實(shí)“屢審屢犯”部門的“定期”審計(jì)，也就是將“屢審屢犯”部門定位重點(diǎn)審計(jì)對(duì)象，每年進(jìn)行定期審計(jì)，一直到徹底整改問題為止，實(shí)現(xiàn)審計(jì)目的。其次，加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金審計(jì)，對(duì)群眾反映問題多的領(lǐng)導(dǎo)干部、財(cái)政資金量大的定位重點(diǎn)審計(jì)對(duì)象，并且加大監(jiān)督力度，實(shí)現(xiàn)審計(jì)監(jiān)督的全覆蓋。

四、整合審計(jì)人力資源，最大限度實(shí)現(xiàn)審計(jì)監(jiān)督的全覆蓋

與審計(jì)領(lǐng)域的廣泛性相比，縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的人力資源十分有限。以現(xiàn)有人力，在同一年度甚至3年內(nèi)難以做到對(duì)審計(jì)對(duì)象輪審一遍。因此，要實(shí)現(xiàn)審計(jì)工作全覆蓋，就必須在充分發(fā)揮現(xiàn)有審計(jì)資源的效力、提高審計(jì)效率的前提下，進(jìn)一步整合審計(jì)人力資源、創(chuàng)新審計(jì)模式。一方面，加強(qiáng)審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃的制定和管理，在制定審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃時(shí)達(dá)到審計(jì)監(jiān)督的全覆蓋。一是審計(jì)機(jī)關(guān)要制定以3—5年為一周期的中長期審計(jì)計(jì)劃，全覆蓋所有審計(jì)監(jiān)督對(duì)象，增強(qiáng)審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃的科學(xué)性和連貫性，既要避免審計(jì)缺位又要避免重復(fù)審計(jì)，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)審計(jì)監(jiān)督對(duì)象的全覆蓋。二是充分調(diào)度好現(xiàn)有政府審計(jì)人員的力量，最大限度的完成審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃，使政府審計(jì)達(dá)到最大效力；另一方面，要在完善內(nèi)部考核制度的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步淡化部門、專業(yè)限制，統(tǒng)一調(diào)配審計(jì)力量，采取組合審計(jì)、上下左右聯(lián)動(dòng)等審計(jì)方式，降低審計(jì)人力成本，要考慮適當(dāng)增加和充實(shí)審計(jì)人員，加強(qiáng)對(duì)審計(jì)人員的培訓(xùn)，不斷更新其知識(shí)內(nèi)容，使其掌握審計(jì)新方法與手段，有效緩解人力資源緊張與工作任務(wù)繁多之間的矛盾，提高審計(jì)工作效率，促進(jìn)審計(jì)監(jiān)督工作的全面覆蓋。

五、創(chuàng)新審計(jì)方式，拓展審計(jì)外包模式

審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)力量有限，再加上各種審計(jì)任務(wù)的增加，要想完全依靠審計(jì)機(jī)關(guān)的力量完成眾多任務(wù)，是十分困難的，一定要借鑒其他機(jī)關(guān)的管理模式，進(jìn)行一些外包審計(jì)。并且審計(jì)機(jī)關(guān)的各科室也要加強(qiáng)各單位的實(shí)際情況了解透徹，并且安排會(huì)計(jì)事務(wù)所的工作人員實(shí)施具體審計(jì)工作，在構(gòu)建監(jiān)督、核查制度的基礎(chǔ)上，將審計(jì)業(yè)務(wù)外包給一些社會(huì)審計(jì)單位，并且尋求外部審計(jì)力量的幫助，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)或者一些審計(jì)工作中落實(shí)審計(jì)監(jiān)督工作。除此之外，對(duì)一些常規(guī)內(nèi)容與特殊業(yè)務(wù)進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督的時(shí)候，可以利用社會(huì)審計(jì)與內(nèi)部審計(jì)工作的成果，促進(jìn)工作效率的提高，節(jié)省審計(jì)資源，最大限度發(fā)揮人力資源的力量，擴(kuò)展審計(jì)監(jiān)督工作的范圍，實(shí)現(xiàn)審計(jì)監(jiān)督工作的全覆蓋。并且，在對(duì)專業(yè)性強(qiáng)工作進(jìn)行審計(jì)的時(shí)候，可以借用專家團(tuán)隊(duì)的力量進(jìn)行處理；對(duì)民生業(yè)務(wù)領(lǐng)域工作進(jìn)行審計(jì)的時(shí)候，可以借用媒體等力量進(jìn)行處理，進(jìn)而全面增強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督工作的針對(duì)性，實(shí)現(xiàn)審計(jì)監(jiān)督全覆蓋。endprint