淺談權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度改革

【摘 要】權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告是以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)，全面反映一級(jí)政府財(cái)務(wù)狀況、運(yùn)營(yíng)情況和履行受托責(zé)任情況的財(cái)務(wù)報(bào)告。本文在簡(jiǎn)要分析我國(guó)以往采用單一的決算報(bào)告制度不夠全面和完善的基礎(chǔ)上，分析建立權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度的重要性，進(jìn)一步提出完善政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度的幾點(diǎn)看法。

【關(guān)鍵詞】權(quán)責(zé)發(fā)生制；政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度；改革

一、引言

目前，我國(guó)實(shí)行的是以收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)的預(yù)算會(huì)計(jì)制度，尚未建立以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)的政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)體系，年終通過(guò)總決算報(bào)告和部門(mén)決算報(bào)告反映年度預(yù)算執(zhí)行情況。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革的全面深化和公共財(cái)政體系的不斷完善，僅通過(guò)年度決算報(bào)告數(shù)據(jù)不能滿(mǎn)足政府理財(cái)需求，政府財(cái)政能力和財(cái)政責(zé)任不能進(jìn)行科學(xué)有效的分析評(píng)價(jià)和報(bào)告披露，無(wú)法掌握政府的“家底”，阻礙了公共財(cái)政長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展。因此，建立健全能夠全面、科學(xué)、客觀地反映政府的資產(chǎn)負(fù)債情況的權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度至關(guān)重要，也是我國(guó)推進(jìn)政府會(huì)計(jì)改革的關(guān)鍵舉措。

二、權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度必要性

權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度改革的推動(dòng)具有歷史必然性。其目標(biāo)是構(gòu)建和完善統(tǒng)一、科學(xué)、規(guī)范的政府會(huì)計(jì)體系，并以此規(guī)范政府財(cái)務(wù)報(bào)告編制，為信用評(píng)級(jí)、資產(chǎn)負(fù)債管理、防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)等活動(dòng)提供依據(jù)，是在政府基本會(huì)計(jì)規(guī)則基礎(chǔ)上的重大改革。

1.提高財(cái)政管理水平的制度基礎(chǔ)

目前，我國(guó)政府會(huì)計(jì)信息反映不夠全面，財(cái)政科學(xué)化、規(guī)范化管理水平有待進(jìn)一步提升。推進(jìn)政府會(huì)計(jì)改革，建立并完善權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度，科學(xué)準(zhǔn)確地核算、反映政府資產(chǎn)、負(fù)債、收入、費(fèi)用等財(cái)務(wù)信息，為政府會(huì)計(jì)改革的全面正式推行探索路子、積累經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)政府資產(chǎn)、債務(wù)、預(yù)算管理的現(xiàn)代化機(jī)制的建立，有利于進(jìn)一步提高財(cái)政管理的規(guī)范化、精細(xì)化水平。

2.建立服務(wù)型政府的迫切需要

降低運(yùn)行成本、提升運(yùn)行效率是建設(shè)服務(wù)型政府的必然要求。引入權(quán)責(zé)發(fā)生制能夠準(zhǔn)確核算各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)的成本和費(fèi)用。有利于客觀準(zhǔn)確地核算政府提供的公共產(chǎn)品和管理服務(wù)的各項(xiàng)成本費(fèi)用，對(duì)政府活動(dòng)成本進(jìn)行預(yù)算和評(píng)估，促使政府不斷提升公共管理服務(wù)水平和運(yùn)行效率，推動(dòng)政府轉(zhuǎn)變職能，推動(dòng)服務(wù)型政府建設(shè)。

3.實(shí)現(xiàn)對(duì)政府資產(chǎn)債務(wù)管理的現(xiàn)實(shí)需要

財(cái)政可持續(xù)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定運(yùn)行的基本前提。政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告為信息使用者和決策者提供更客觀、更科學(xué)的政府財(cái)務(wù)狀況及運(yùn)行情況，有效防范和規(guī)避政府財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步做好戰(zhàn)略規(guī)劃，以期實(shí)現(xiàn)對(duì)政府自有資產(chǎn)長(zhǎng)久經(jīng)營(yíng)。同時(shí)，各級(jí)政府財(cái)政資金來(lái)源呈現(xiàn)多元化趨勢(shì)，政府債務(wù)規(guī)模隨之?dāng)U大。決算報(bào)告不能全面反映政府債務(wù)信息。建立政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度，將政府債務(wù)情況納入核算反映范疇，補(bǔ)充反映政府債務(wù)余額、到期債務(wù)還本付息情況，真實(shí)、科學(xué)地反映政府的財(cái)務(wù)狀況，提高政府財(cái)政政策和融資決策的科學(xué)化水平。

三、權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度改革路徑

1.先行做好試編工作，為正式推行積累經(jīng)驗(yàn)

目前，政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告處于試編階段，特別對(duì)于我們縣級(jí)財(cái)政部門(mén)，試編工作面臨較大困難，需要做好以下幾方面工作：（1）財(cái)政牽頭，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提高交通、城建、水務(wù)、國(guó)資等相關(guān)部門(mén)對(duì)資產(chǎn)、負(fù)債核算的重視程度，確保數(shù)據(jù)質(zhì)量；（2）加大培訓(xùn)力度，培養(yǎng)一批精通預(yù)算會(huì)計(jì)、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)知識(shí)并且文字功底扎實(shí)的工作人員；（3）提高信息化程度，擴(kuò)大信息共享面，提高工作效率。克服困難，及時(shí)反饋，為政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度全面鋪開(kāi)積累經(jīng)驗(yàn)，夯實(shí)基礎(chǔ)。

2.建立健全政府財(cái)務(wù)報(bào)告體系

財(cái)政部門(mén)編制的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告反映的是政府整體的財(cái)務(wù)狀況、運(yùn)行情況，它要與各級(jí)政府部門(mén)決算報(bào)告結(jié)合使用，提升政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告實(shí)用性，加強(qiáng)中長(zhǎng)期財(cái)政發(fā)展、宏觀調(diào)控和政府信用評(píng)級(jí)服務(wù)能力，提供對(duì)財(cái)政可持續(xù)性的評(píng)估，為政府財(cái)政決策提供支持。

3.建立健全政府財(cái)務(wù)報(bào)告審計(jì)和公開(kāi)機(jī)制

政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告和部門(mén)財(cái)務(wù)報(bào)告均需要按一定的規(guī)定和程序接受審計(jì)。部門(mén)財(cái)務(wù)報(bào)告在接受審計(jì)前要保證所提交報(bào)告信息的真實(shí)性、完整性及規(guī)范性。審計(jì)后的報(bào)告依法報(bào)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案，并按規(guī)章程序及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)披露。各地各部門(mén)全面開(kāi)展政府財(cái)務(wù)報(bào)告編制工作后，各級(jí)審計(jì)部門(mén)須組織好政府財(cái)務(wù)報(bào)告審計(jì)監(jiān)督工作。有關(guān)部門(mén)要充分利用政府財(cái)務(wù)報(bào)告信息，進(jìn)行相關(guān)監(jiān)督考核工作。

4.推動(dòng)政府財(cái)務(wù)報(bào)告分析應(yīng)用體系建設(shè)

政府財(cái)務(wù)報(bào)告應(yīng)用體系建設(shè)是政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度改革的前提和基礎(chǔ)。要充分利用政府財(cái)務(wù)報(bào)告所反映的信息，對(duì)政府財(cái)務(wù)狀況和運(yùn)行成本等財(cái)務(wù)信息進(jìn)行客觀、系統(tǒng)評(píng)價(jià)?；谡?cái)務(wù)報(bào)告所反映的信息，提升財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的管理和識(shí)別能力，以此完善政府預(yù)算、資產(chǎn)和績(jī)效管理，并以政府財(cái)務(wù)狀況為前提來(lái)分析和評(píng)價(jià)政府受托責(zé)任履行情況。

四、結(jié)語(yǔ)

在以收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)的決算報(bào)告制度基礎(chǔ)上，引入權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度，可以更真實(shí)、全面、完整地反映各級(jí)政府的財(cái)務(wù)狀況以及財(cái)政中長(zhǎng)期可持續(xù)性情況。推進(jìn)權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度改革是具有戰(zhàn)略意義的舉措。

參考文獻(xiàn)：

[1]陳志斌. 政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度改革新亮點(diǎn)[J]. 財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)， 2015（4）：59-61.

[2]財(cái)政部. 權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度改革方案[J]. 交通財(cái)會(huì)，2015（2）：87-90.

[3]馮任佳. 關(guān)于建立權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度的思考[J].經(jīng)濟(jì)研究參考， 2014（5）：22-24.

[4]林忠華. 編制資產(chǎn)負(fù)債表和建立政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度的若干建議[J]. 西部財(cái)會(huì)， 2014（1）：17-21.

[5]劉春萍. 淺論財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革[J]. 現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息， 2015（13）.

作者簡(jiǎn)介：

杜亮（1986—），男，籍貫：山東省濟(jì)南市商河縣，學(xué)歷：本科，畢業(yè)于聊城大學(xué)，現(xiàn)有職稱(chēng)：中級(jí)經(jīng)濟(jì)師（財(cái)政稅收類(lèi)）、中級(jí)會(huì)計(jì)師，研究方向：財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)。