破解村集體經(jīng)濟發(fā)展滯緩難題的對策

袁道琴

【摘 要】 發(fā)展村集體經(jīng)濟，是農(nóng)村基層組織建設(shè)的重難點，也是加快新農(nóng)村建設(shè)的保證。本文首先概述了我國村集體經(jīng)濟的發(fā)展現(xiàn)狀，然后分析了經(jīng)濟發(fā)展滯緩的原因，最后提出幾點發(fā)展對策，以供參考。

【關(guān)鍵詞】村集體經(jīng)濟；發(fā)展滯緩；原因；對策

一、村集體經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

農(nóng)村集體經(jīng)濟是社會主義市場經(jīng)濟的一部分，堅持統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，有利于提高農(nóng)民的組織化程度。農(nóng)村集體經(jīng)濟快速發(fā)展，不僅能提高農(nóng)民的自身利益，而且影響到農(nóng)村的改革和長遠發(fā)展。就目前而言，全國范圍內(nèi)已經(jīng)建成大約1萬個高水平的農(nóng)村集體經(jīng)濟，典型代表如下：東部沿海地區(qū)的山東煙臺南山村，西北邊陲地區(qū)的新疆尉犁興平鄉(xiāng)達西村，彩云之南的云南省昆明市福保村，中原腹地的河南臨潁縣南街村，以及改革前沿的廣東中山市南朗鎮(zhèn)崖口村。

分析認為，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟的重要性包括以下幾點：

1.深化農(nóng)村改革，推進我黨在農(nóng)村中的領(lǐng)導(dǎo)作用。

2.提高農(nóng)民的組織化程度，逐步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化。

3.提高農(nóng)村基層組織的創(chuàng)造力、凝聚力。簡單來說，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟，才能夠減輕農(nóng)民負擔(dān)、增加農(nóng)民收入，繼而發(fā)展公益事業(yè)，實現(xiàn)致富目標(biāo)。

二、村集體經(jīng)濟發(fā)展滯緩的原因分析

1.收入來源單一

村集體經(jīng)濟在發(fā)展過程中，存在明顯的動力不足問題，而且下行壓力加大。體現(xiàn)在經(jīng)濟總收入、可支配收入下降，沒有穩(wěn)定的增收機制。以我們宜昌猇亭為例，26個居村社區(qū)的調(diào)查顯示，其中具有經(jīng)營性收入的村集體只有10個，其余16個則沒有自身經(jīng)營收入，需要依靠上級政府撥付的辦公經(jīng)費、社會撫養(yǎng)費返還款、單項工作獎勵等維持運轉(zhuǎn)。

2.發(fā)展不均衡

不均衡表現(xiàn)在兩個方面：（1）收支不平衡。在農(nóng)村公益事業(yè)的發(fā)展上，大多推廣以獎代補的政策，做事越多、補貼越多。相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，普通鄉(xiāng)村年均開門經(jīng)費約為60萬元，較大鄉(xiāng)村則達到100萬元。而且，為了改善民生，各項福利支出的內(nèi)容和數(shù)額也在增加。（2）兩極分化嚴(yán)重。單純從地理位置來看，如果距離縣城近、具備方便的交通，且自然資源豐富，那么集體經(jīng)濟發(fā)展較好。如果位置偏遠、交通不便，且自然資源缺乏，那么集體經(jīng)濟發(fā)展滯后，甚至形成空殼村。另外，還會受到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、干部素質(zhì)等因素的影響。

3.缺少制度保障

分析經(jīng)濟發(fā)展較好的鄉(xiāng)村，往往離不開能人治村，且具有穩(wěn)定合理的保障機制。部分鄉(xiāng)村單純以企業(yè)生產(chǎn)或項目實施提供的服務(wù)，獲得相應(yīng)的贊助費用，沒有發(fā)揮資源優(yōu)勢，經(jīng)濟發(fā)展相對被動。如果企業(yè)停產(chǎn)或項目完工，經(jīng)濟發(fā)展就失去了動力，導(dǎo)致后勁不足。

三、加快村集體經(jīng)濟發(fā)展的對策

1.開發(fā)優(yōu)勢資源

不同鄉(xiāng)村應(yīng)該分析自身的地理位置和自然資源優(yōu)勢，從而合理培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，切實增加農(nóng)民的收入。舉例來說，對于交通便利、距離縣城較近的鄉(xiāng)村，如城郊村、城中村等，可以對外招租、出資建廠，集中發(fā)展賓館、市場、倉儲等項目，具有投資少、見效快的特點。對于依山傍水、自然資源豐富的鄉(xiāng)村，可以通過合股開發(fā)的形式，發(fā)展農(nóng)家樂、生態(tài)旅游等項目。

2.大力招商引資

積極招商引資，才能為項目建設(shè)提供動力，可以采用人才回村創(chuàng)業(yè)、外來企業(yè)落戶等形式，獲得政策性補貼，從而提高集體經(jīng)濟收入。如果鄉(xiāng)村在資金、資源、人才等要素上的優(yōu)勢小，就應(yīng)該加強宣傳推介力度，通過引進外來企業(yè)來促進經(jīng)濟發(fā)展。具體來說，要求企業(yè)或項目所在村遷村騰地，對節(jié)約出來的土地進行折現(xiàn)入股，走上合股經(jīng)營的道路，開辟新的發(fā)展途徑。

3.盤活土地資源

農(nóng)村土地是一個重要資源，應(yīng)該倡導(dǎo)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，鼓勵農(nóng)民轉(zhuǎn)讓土地、集體統(tǒng)一經(jīng)營，實現(xiàn)土地的規(guī)?；?jīng)營。為了適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)，還應(yīng)該整理土地、整治宅基地、合并自然村，以此保護耕地面積，新增的耕地歸村集體所有。這些建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)，可以采用承包、入股、租賃、自主經(jīng)營等形式，以此增加集體經(jīng)濟收入。

4.發(fā)展合作組織

鄉(xiāng)村應(yīng)該和本地農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)貿(mào)市場等加強溝通，建立合作關(guān)系，采用租賃、合股經(jīng)營的形式，發(fā)展茶園、菜園、果園項目。對于有條件的鄉(xiāng)村，還可以土地入股、房產(chǎn)入股，創(chuàng)辦農(nóng)村產(chǎn)業(yè)合作社，構(gòu)建龍頭企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶的經(jīng)營模式。農(nóng)民為企業(yè)提供服務(wù)，繼而得到費用和分紅，增加集體經(jīng)濟收入。另外，在現(xiàn)代信息技術(shù)背景下，可以嘗試網(wǎng)貨下鄉(xiāng)、網(wǎng)貨進城，構(gòu)建電子商務(wù)平臺，享受互聯(lián)網(wǎng)帶來的經(jīng)濟效益。

5.規(guī)范資產(chǎn)經(jīng)營

對村集體所有的資源設(shè)施進行整合，例如山林、荒地、閑置廠房、水利樞紐等，實行招標(biāo)出租、盤活經(jīng)營，提高資源使用效率，避免資源閑置。對于資本積累較多、暫時沒有新的發(fā)展項目的鄉(xiāng)村，依據(jù)財務(wù)管理制度，可以采用參股分紅的形式進行資本經(jīng)營，促使集體資本保值、增值。

6.加強組織建設(shè)

村干部是村集體經(jīng)濟發(fā)展的重要元素，應(yīng)該選擇懂技術(shù)、會管理、有能力的年輕人才，配置到村級領(lǐng)導(dǎo)崗位。落實培訓(xùn)學(xué)習(xí)活動，堅持走人民群眾路線，定期到發(fā)展較快的村集體經(jīng)濟地區(qū)進行考察，借鑒成功發(fā)展經(jīng)驗。另外，村干部的個人收益應(yīng)該和集體經(jīng)濟的發(fā)展業(yè)績相掛鉤，將其納入到村干部目標(biāo)責(zé)任制的內(nèi)容中。針對退休后的老干部，落實養(yǎng)老政策和醫(yī)療保險政策，解除后顧之憂。

四、結(jié)語

綜上所述，農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展情況，關(guān)系到新農(nóng)村建設(shè)成果，影響農(nóng)民的收入和村鎮(zhèn)長遠規(guī)劃。分析可知，集體經(jīng)濟發(fā)展滯后的原因，主要是收入來源單一、發(fā)展不均衡、缺少制度保障。對此，應(yīng)該開發(fā)優(yōu)勢資源、大力招商引資、加強組織建設(shè)等，以拓寬集體經(jīng)濟的發(fā)展途徑，實現(xiàn)增收目標(biāo)。

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