堅持以人為本 加快機制構(gòu)建 有序推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化

夏海+余祖應(yīng)+劉湘平

地處湘、鄂、贛三省交界處的平江縣，自古有“七山兩水一分田”之說，轄24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1個省級工業(yè)園，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移人口逾20萬人。面對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口眾多、農(nóng)民融城愿望迫切等情況，該縣財政部門因勢利導(dǎo)、因地制宜，積極落實農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化政策措施，加快了城鎮(zhèn)化進程，提升了群眾獲得感。全縣城鎮(zhèn)人口由2013年的37萬人增加到2016年的42.26萬人，城鎮(zhèn)化率由37.9%提高到43.0%；教育、醫(yī)療、社保、住房等基本公共服務(wù)均等化水平不斷提升，為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化提供了良好的制度環(huán)境。

一、支持打造新型城鎮(zhèn)，讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口“進得來”

圍繞“一核兩軸三極多點”的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展思路，財政部門積極發(fā)揮職能作用，強化措施，推動新型城鎮(zhèn)化有序發(fā)展。

1.支持城鄉(xiāng)規(guī)劃修編

按照“窮建設(shè)、富規(guī)劃”的思路，年初預(yù)算安排城鄉(xiāng)規(guī)劃編制經(jīng)費250萬元，支持完成縣城總體規(guī)劃修改、5個控詳規(guī)劃和5個專項規(guī)劃編制、24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)總規(guī)修編和50個村莊規(guī)劃，確保了全縣城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)“一盤棋”推進。

2.推動融資平臺轉(zhuǎn)型

整合原有的工建投、教建投、水建投、旅發(fā)投等融資平臺，統(tǒng)一組建城投集團，充實資本金，完善法人治理結(jié)構(gòu)，推動了融資平臺穩(wěn)健發(fā)展。2013—2016年間，平江縣累計投入城市建設(shè)資金30多億元，實施了秀野大道、首家坪大道、天岳大道、東興大道、天岳廣場、嚴家灘廣場等新建改造以及“六橋一路”美化亮化、防洪堤風(fēng)光帶一二三期、233條背街小巷改造等80個重大市政工程，成功創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城、國家園林縣城。

3.鼓勵集鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)

配合出臺《關(guān)于進一步支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)的意見》《關(guān)于進一步調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制的意見》等含金量較高的文件，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)開發(fā)土地出讓金返還、創(chuàng)建國家和省城鎮(zhèn)化先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)等予以鼓勵支持，并設(shè)立1000萬元的新型城鎮(zhèn)化專項引導(dǎo)資金，激勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)有序推進集鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)。近年來，該縣共打造3個全國重點鎮(zhèn)、2個全國文明鎮(zhèn)、15個省市級衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)，集鎮(zhèn)對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的吸納力不斷增強。

二、優(yōu)化公共服務(wù)供給，讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口“留得住”

按照“同城同待遇、保障全覆蓋”的思路，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，努力為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供均等化的基本公共服務(wù)。

1.支持同等享受教育權(quán)利

協(xié)同出臺《關(guān)于建設(shè)教育強縣的決定》《平江縣學(xué)前教育布局規(guī)劃（2015—2020年）》等文件，著力破解城鎮(zhèn)“大班額”、進城務(wù)工人員隨遷子女入學(xué)難等問題。如，規(guī)定“對達到督導(dǎo)評估標準的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園每所獎勵2萬元”，“符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口隨遷子女，按政策同等享受中等職業(yè)教育免學(xué)費、普通高中家庭經(jīng)濟困難學(xué)生免學(xué)雜費待遇”。近5年，共整合資金6.5億元，支持維修改造校舍48.5萬平方米，促進了“學(xué)有所教”；建成的思源實驗學(xué)校和在建中的簡青學(xué)校、桂花學(xué)校等城區(qū)學(xué)校，將新增義務(wù)教育學(xué)位3000個，大大緩解了城區(qū)入學(xué)難；落實義務(wù)教育公用經(jīng)費可攜帶機制、“兩免一補”、從幼兒園到高中的系列助學(xué)政策，確保了不讓一個孩子因家庭困難而失學(xué)。

2.支持同等享受基本醫(yī)療

（1）推動城鄉(xiāng)醫(yī)療一體化。認真落實國發(fā)[2016]3號、湘政發(fā)[2016]14號等文件精神， 2016年在全市率先啟動城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險制度改革，做到了“參保范圍、籌資政策、保障待遇、醫(yī)保目錄、協(xié)議管理、基金管理”六統(tǒng)一，實施了城鄉(xiāng)一體化的醫(yī)療救助制度。（2）加快落實城鎮(zhèn)職工與城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法和異地就醫(yī)結(jié)算辦法。做好參保人員跨制度、跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)醫(yī)療保險，推進城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險和城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險異地就醫(yī)結(jié)算工作。（3）支持選擇參加當?shù)蒯t(yī)保。縣財政對參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險的，按相同的補助標準給予補助。2016年城鄉(xiāng)居民參保人數(shù)共計1049159人，縣財政按人平420元的標準安排資金44064.7萬元，其中：縣本級財政安排1944.34萬元。（4）完善基本公共衛(wèi)生服務(wù)。嚴格按上級政策規(guī)定的常住人口數(shù)及財政補助標準安排基本公共衛(wèi)生服務(wù)資金，2016年按人均45元的標準安排基本公共衛(wèi)生服務(wù)資金4401.7萬元，支持將進城農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入社區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)體系。

3.支持同等享受養(yǎng)老保險

加快實施統(tǒng)一規(guī)范的城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度，將與企業(yè)建立穩(wěn)定勞動關(guān)系或符合條件的靈活就業(yè)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入企業(yè)養(yǎng)老保險范圍，對參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險的，財政按個人繳費不同給予不同的繳費補貼，充分調(diào)動城鄉(xiāng)居民參保積極性，對基礎(chǔ)養(yǎng)老金提標部分，財政足額配套到位。

4.支持同等享受就業(yè)扶持

出臺《關(guān)于推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作的實施方案》《關(guān)于明確平江縣創(chuàng)業(yè)孵化基地創(chuàng)業(yè)扶持有關(guān)政策的通知》等一系列政策性文件，明確部門職責(zé)，落實目標責(zé)任，推動全民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。財政設(shè)立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)扶持資金，2016年安排落實800萬元，并將逐步增加資金規(guī)模。預(yù)計到2020年底，全縣新增創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體達到1.5萬個，創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)孵化基地5個，培訓(xùn)企業(yè)經(jīng)營管理人才和各類專業(yè)技術(shù)人才1000人左右，通過鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動3萬以上城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)。

5.支持同等享受住房保障

（1）加快城市棚戶區(qū)改造。2016年，共實施城市棚戶區(qū)改造4402戶，均為城市規(guī)劃擴編改造城中村、城邊村、建制鎮(zhèn)棚改戶；2017年，將改造城市棚戶區(qū)5960戶，發(fā)放租賃補貼2800戶，其中1100戶符合條件的進城農(nóng)民可申領(lǐng)低收入住房保障家庭租賃補貼。（2）鼓勵農(nóng)民進城購房。2014年出臺文件，規(guī)定“2015—2016年間，在城關(guān)地區(qū)購買普通商品房和二手購買者可以享受政府購房補貼優(yōu)惠”，兩年來，進城農(nóng)民購房1808戶涉及到5680人，共發(fā)放財政補貼200余萬元。（3）推進易地搬遷。將易地扶貧搬遷與推進農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移市民化有機結(jié)合，通過市場化手段籌集建設(shè)資金，在建中的縣城洪家塅安置區(qū)可容納7000人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)安置8000人；對大中型水庫特困移民，按選擇到縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中安置、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分散安置三種情況，分別給予每人20000元、15000元、5000元的購建房補助。endprint

三、助推縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展，讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口“有奔頭”

平江縣財政部門堅持把發(fā)展壯大地方產(chǎn)業(yè)作為提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化政府分擔(dān)能力、實現(xiàn)富民強縣的重要任務(wù)，充分運用貼息、獎補、以存引貸等方式，發(fā)揮財政資金“藥引子”作用，撬動縣域經(jīng)濟發(fā)展。

1.突出“強工興旅”主題

2000年起建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金，2016年縣本級安排新型工業(yè)基金3000萬元、全域旅游基金1000萬元、糧食生產(chǎn)獎勵資金300萬元，引導(dǎo)鼓勵縣內(nèi)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)擴張升級。平江工業(yè)園入園企業(yè)82家，近四年完成稅收5.23億元，2015年綜合實力在全省142個園區(qū)中排名第17位，獲評省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)；2016年，獲評全省旅游強縣、全省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展十佳縣。

2.做實“招商扶企”文章

落實“引老鄉(xiāng)、建家鄉(xiāng)”和聯(lián)手幫扶企業(yè)行動，出臺鼓勵招商引資的政策措施，2016年引進華文食品等億元項目13個；爭取企業(yè)外經(jīng)類資金3257萬元、園區(qū)“135”工程建設(shè)資金836萬元，首次從國有資本經(jīng)營預(yù)算中安排企業(yè)挖潛改造專項資金2000萬元，加強對5家國有企業(yè)的經(jīng)營業(yè)績考核，支持天一電氣成功招商引資，促使了老企業(yè)起死回生。

3.落實“強農(nóng)惠農(nóng)”政策

嚴格按一卡通發(fā)放各項糧食補貼，扶持家庭農(nóng)場、種植大戶發(fā)展，糧食年均產(chǎn)量穩(wěn)定在50萬噸以上，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展到650個，主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平為61.8%，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)地位進一步鞏固。此外，以被列為全省農(nóng)村電子商務(wù)示范縣為契機，發(fā)展“村淘”服務(wù)點53個，2016年電商交易額突破4億元，激活了城鎮(zhèn)和農(nóng)村消費市場。

四、深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革，讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口“無顧慮”

為了讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口穩(wěn)定無憂生活下去，平江縣堅持以維護農(nóng)民權(quán)益為中心，認真開展“三權(quán)分置”工作，讓轉(zhuǎn)移人口吃下定心丸。

1.從制度上予以明確

在《關(guān)于進一步支持集鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)的意見》中明確：“鼓勵農(nóng)村居民進城入鎮(zhèn)。農(nóng)村搬遷式扶貧、危房改造整村推進項目原則上向鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)集中。農(nóng)村居民到集鎮(zhèn)購房居住生活的，保留農(nóng)村集體土地、山林承包經(jīng)營權(quán)，同等享受集鎮(zhèn)居民子女教育、公共衛(wèi)生等基本權(quán)益”。

2.從改革上強化保障

堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，保持現(xiàn)有土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，建立完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證制度，依法賦予農(nóng)民更加充分而有保障的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)。2009年，全縣林權(quán)制度改革全面完成，明確了全縣80多萬畝山林產(chǎn)權(quán)，實現(xiàn)了資源增長、林農(nóng)增收、生態(tài)良好、林區(qū)和諧目標；2015—2016年，平江縣扎實開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，通過調(diào)查摸底、檢查實測、公示審核等一系列程序，在規(guī)定時間內(nèi)完成改革任務(wù)，共登記23萬農(nóng)戶、發(fā)放產(chǎn)權(quán)證23萬本（戶），維護了農(nóng)民切身利益，也消除了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的后顧之憂。endprint