新型城鎮(zhèn)化背景下長春市人口與土地城鎮(zhèn)化協(xié)調性研究

楊月+劉兆順

摘要：人口城鎮(zhèn)化和土地城鎮(zhèn)化是否協(xié)調，是判斷新型城鎮(zhèn)化發(fā)展健康與否的關鍵要素。根據城鎮(zhèn)化內涵，建立長春市2006～2015年人口與土地城鎮(zhèn)化協(xié)調性指標體系和評估模型。結果表明，2006～2015年，長春市人口與土地城鎮(zhèn)化指數(shù)連續(xù)上漲；2008～2010年，土地城鎮(zhèn)化指數(shù)增長速率與人口城鎮(zhèn)化相比明顯加快，且于同年趕超人口城鎮(zhèn)化指數(shù)，發(fā)展類型由土地滯后型變?yōu)槿丝跍笮停?010年以后，兩者的增長速率接近且總體相對平穩(wěn)，協(xié)調發(fā)展程度由2006年的中度失調衰退進展為2015年的中度協(xié)調發(fā)展。在此基礎上提出長春市人口與土地城鎮(zhèn)化協(xié)調性優(yōu)化路徑，以期為長春市新型城鎮(zhèn)化建設提供參考。

關鍵詞：人口城鎮(zhèn)化；土地城鎮(zhèn)化；新型城鎮(zhèn)化；協(xié)調發(fā)展；長春市

中圖分類號：F291.1 文獻標識碼：A 文章編號：0439-8114（2017）17-3368-04

DOI：10.14088/j.cnki.issn0439-8114.2017.17.045

Coordination about Population and Land of Urbanization in the Context of the New Urbanization in Changchun

YANG Yue，LIU Zhao-shun

（College of Earth Sciences，Jilin University，Changchun 130061，China）

Abstract： Land and population are two key and interactive factors in urbanization， and the coordination is the key factor to judge whether urbanization is health. On the basis of generalizing the connotation of urbanization， the authors have designed the indicator systems of urbanization in population and land of Changchun. Then， the coordinated development degree has been accessed according to the coordinated development model in the case of Changchun by scrutinizing the data from 2006 to 2015. With calculations， we find that the indexes of urbanization both in population and in land are in a trend of continuing upward， and that the growth rate of land urbanization index becomes faster than ever before. And in 2008 land urbanization index has surpassed population urbanization index， and there was a shift from land lagging urbanization to population lagging urbanization. In 2006，Changchun came to the stage with the moderate uncoordinated development， but in 2015， Changchun to the stage with the moderate coordinated development. The study also puts forward the optimization path of Changchun population urbanization and land urbanization， in order to provide reference for the construction of new urbanization in Changchun.

Key words： population urbanization；land urbanization；new urbanization；coordinated development；Changchun

隨著社會發(fā)展進程加快，城鎮(zhèn)化成為人類社會進步的標志[1]。當前，中國城鎮(zhèn)化發(fā)展迅速，城市的擴張在促進社會經濟繁榮發(fā)展中發(fā)揮著重要的作用[2]。但是快速城鎮(zhèn)化也暴露出經濟增長方式粗放、環(huán)境退化、城鎮(zhèn)化速度和產業(yè)結構失衡、城市體系不合理、城市功能低下、城鄉(xiāng)二元結構矛盾突出、城鎮(zhèn)化不完善、人口城鎮(zhèn)化落后于土地城鎮(zhèn)化等問題[3]。為解決這些問題，李克強總理指出，實行新型城鎮(zhèn)化建設才能最大程度地提升城鎮(zhèn)化在中國擴大內需方面的潛能[4]?！叭说某擎?zhèn)化”作為城鎮(zhèn)化建設的重點，在將來城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃中，必須把大力推進高質量、高效率的人口城鎮(zhèn)化作為工作的重中之重。人口與土地城鎮(zhèn)化，關系到居民生活質量、城市空間結構和用地模式等問題。鑒于此，本研究選擇東北地區(qū)省會型城市長春為研究對象，其作為東北地區(qū)核心城市之一，無論是人口城鎮(zhèn)化還是土地城鎮(zhèn)化都具有鮮明的地理特點，對其進行深入的研究可以為其他城市提供參考。本研究從人口和土地兩方面入手，研究城鎮(zhèn)化發(fā)展的時間軌跡并給出優(yōu)化建議，為長春市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃提供參考。

1 城鎮(zhèn)化概念界定endprint

1.1 新型城鎮(zhèn)化

所謂新型城鎮(zhèn)化，就是在結合中國國情下，把追求質量高、服務優(yōu)、效能好的城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展作為內涵，通過城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、生態(tài)文明與低碳經濟來實現(xiàn)中國的新型城鎮(zhèn)化特色之路。與以往的單純以經濟增長為目的的城鎮(zhèn)化對比，新型城鎮(zhèn)化更看重提高城市化的內涵，這是促進城鎮(zhèn)化建設的重點由規(guī)模增加變?yōu)橐蕴岣邇仍跒橹鱗5]。

1.2 人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化

城鎮(zhèn)化是一個人口和非農活動向城鎮(zhèn)過渡、發(fā)展、深化，城鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴張，先進技術、思想文化、生活理念等向農村傳播的大規(guī)模社會經濟變革過程[6]。人口城鎮(zhèn)化是城鎮(zhèn)化的核心，其本質就是人口向城鎮(zhèn)聚集以及人口經濟活動的變化過程，民眾的生產生活方式、道德觀念、行為準則以及人口素質等都發(fā)生相應變化。土地作為城鎮(zhèn)化的媒介，其實質是大量農業(yè)用地或未利用地成為建設用地擴大城市建城區(qū)面積，并增加土地投資進而刺激城市空間結構和土地利用模式優(yōu)化以及土地生產力水平提高的過程[7]，其內涵包括三方面內容，從空間的角度看，城市土地利用意味著城市范圍擴展；從土地用途角度看，城市土地的利用是對農村土地的轉化；從形態(tài)學的角度看，是建城區(qū)范圍擴大的過程。

2 研究方法

2.1 測度指標體系構建

構建人口與土地城鎮(zhèn)化協(xié)調性體系（表1）。其中，人口城鎮(zhèn)化由人口生活、構成和素質組成；土地城鎮(zhèn)化由土地產出、投入和規(guī)模構成。指標層中，只有恩格爾系數(shù)是負面影響，其他都呈正面影響。

2.2 協(xié)調性測度模型構建

2.2.1 熵值法測定指標權重

1）數(shù)據標準化。

信息效用值dj：

dj=1-ej （4）

2）計算指標權重：

2.2.2 城鎮(zhèn)化指數(shù)計算

2.2.3 發(fā)展度和協(xié)調度

發(fā)展度T：

T=0.5μ1+0.5μ2 （8）

協(xié)調度C反映城鎮(zhèn)化進展好壞與否：

式中，k=2為調節(jié)系數(shù)。

2.2.4 協(xié)調發(fā)展度及類型劃分 協(xié)調發(fā)展度D是度量人口與土地城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢的指標[8]，其計算公式：

人口與土地城鎮(zhèn)化的協(xié)調發(fā)展度分類見表2。

3 研究區(qū)概況和數(shù)據來源

3.1 研究區(qū)概況

長春市為吉林省會城市，地處北緯43°05′-45°15′，東經124°18′-127°05′，總面積20 565 km2?？側丝趶?006年的739.26萬人增長為2015年的753.84萬人，非農人口從325.65萬人增長為358.16萬人，長春市建城區(qū)面積由267.38 km2增加到506.33 km2。

3.2 數(shù)據來源

數(shù)據參考2007～2016年的《吉林省統(tǒng)計年鑒》及相應年份的社會經濟發(fā)展公報。

4 長春市人口與土地城鎮(zhèn)化協(xié)調性結果分析

4.1 協(xié)調性測度結果

2006～2015年長春市人口和土地城鎮(zhèn)化指數(shù)見表3，協(xié)調度C、發(fā)展度T和協(xié)調發(fā)展度D以及類型劃分見表4。

4.2 人口與土地城鎮(zhèn)化協(xié)調性結果分析

4.2.1 人口與土地城鎮(zhèn)化演化特點 2006～2015年，人口與土地城鎮(zhèn)化指數(shù)連續(xù)上漲，每個要素分別展現(xiàn)了不同的貢獻程度[9]。人口城鎮(zhèn)化方面（圖1），居民素質提升水平不高，還有待增強[10]。土地城鎮(zhèn)化方面（圖2），為加快城鎮(zhèn)化進程，保障固定資產投資持續(xù)增長，長春市積極加快基礎設施和基礎產業(yè)建設，特別是2008年初以來，不論是城鎮(zhèn)建城區(qū)范圍還是土地投入產出能力都在大幅提升[11]。

2006～2015度這10年間，人口與土地城鎮(zhèn)化的變動大致可分為三個階段（圖3）：2006～2007年，人口城鎮(zhèn)化指數(shù)的上升速率與土地城鎮(zhèn)化指數(shù)相比稍慢；2008～2010年，該階段土地城鎮(zhèn)化指數(shù)大尺度上漲，其增長速率與人口城鎮(zhèn)化相比明顯加快，且趕超人口城鎮(zhèn)化指數(shù)，這與2008年以來國家大規(guī)模宏觀調控投入息息相關，城鎮(zhèn)土地規(guī)模效應逐漸顯現(xiàn)，長春市的建城區(qū)范圍從2006年的267.38 km2增加為2010年的393.71 km2，年均增長9%；2010年以后，人口與土地城鎮(zhèn)化的增長速率接近且總體相對平穩(wěn)。

可見，2006～2015年長春市的城鎮(zhèn)化進程受不同時期歷史以及政治環(huán)境影響，人口與土地城鎮(zhèn)化分別占據不同主導地位。但是需要注意，當前長春市土地城鎮(zhèn)化比人口城鎮(zhèn)化速度快，發(fā)展并不均衡[12]，今后要控制土地城鎮(zhèn)化，推進人口與土地城鎮(zhèn)化共同進步[13]。

4.2.2 人口與土地城鎮(zhèn)化協(xié)調性分析 2006～2015年，協(xié)調發(fā)展度D由0.21增加到0.70（表4），根據協(xié)調程度劃分可將長春市這一時期協(xié)調發(fā)展度劃分為3個階段。

失調階段（2006～2007）。這一階段，協(xié)調發(fā)展度分別為0.21和0.31，均低于0.40，進入失調衰退階段，這時期人口與土地城鎮(zhèn)化指數(shù)均不高，城鎮(zhèn)化總體程度不高是導致協(xié)調發(fā)展度低的重要原因[14]。

過渡階段（2008～2012）。2008年開始，協(xié)調發(fā)展度D從0.42增加到0.57，長春市人口與土地城鎮(zhèn)化進入過渡時期。

協(xié)調發(fā)展階段（2013～2015）。2013年開始，協(xié)調發(fā)展度D上升到0.62，步入初級協(xié)調發(fā)展時期；2015年增長到0.70，步入中度協(xié)調發(fā)展階段。

5 結論

2006～2015年長春市人口與土地城鎮(zhèn)化指數(shù)連續(xù)上漲。2008～2010年，土地城鎮(zhèn)化指數(shù)增長速率與人口城鎮(zhèn)化指數(shù)相比明顯加快，且于同年趕超，發(fā)展類型由土地落后型變?yōu)槿丝诼浜笮汀?010年以后，兩者增長速度接近且總體相對平穩(wěn)。協(xié)調發(fā)展程度由2006年的中度失調衰退進展為2015年的中度協(xié)調發(fā)展。endprint

基于以上結論，為保證長春市新型城鎮(zhèn)化建設，提出長春市人口與土地城鎮(zhèn)化優(yōu)化路徑。①加快戶籍制度改革。20世紀50年代末，將人口劃分為農業(yè)人口和非農業(yè)人口的城鄉(xiāng)分割二元戶籍制度在中國實施，在一定程度上成為農民市民化的障礙。加快戶籍制度改革可以成為長春人口城鎮(zhèn)化發(fā)展的突破口，執(zhí)行居民證制度，降低進入城鎮(zhèn)化的門檻，使農村人口也能享受城市的精神文化與物質財富。②長春市作為省會型城市享有的產業(yè)集聚這一優(yōu)勢可以作為其人口城鎮(zhèn)化發(fā)展的資本。提升長春市的經濟實力，改善產業(yè)發(fā)展狀況，通過增加就業(yè)機會來吸引農村勞動力向城市遷移[15]，促進生態(tài)產業(yè)與人口城鎮(zhèn)化優(yōu)勢互補，進而改善城市人口規(guī)模。③強化資本投資，提升城鎮(zhèn)人口素質。由不同層次的人才引進計劃推動人力資本積累和技術知識增加，加快人口城鎮(zhèn)化進程。④集約節(jié)約利用土地資源，改變高污染、高消耗的粗放型土地利用模式，保護生態(tài)環(huán)境，建設綠色、環(huán)保、低碳型城市，促進城市可持續(xù)發(fā)展。⑤嚴格執(zhí)行國家規(guī)定的關于城鎮(zhèn)擴張的土地審查制度，控制城鎮(zhèn)擴張速度，合理規(guī)劃城鎮(zhèn)建設用地規(guī)模，開發(fā)城市閑置用地，做好城鎮(zhèn)建設和閑置耕地之間的置換工作，提高用地價值。⑥以人口和土地城鎮(zhèn)化協(xié)調發(fā)展為目標，遵循可持續(xù)發(fā)展原則，根據長春市人口分布情況以及土地利用現(xiàn)狀制定總體規(guī)劃，縮小人口與土地城鎮(zhèn)化兩者的差距，促進經濟、生態(tài)及社會持續(xù)健康發(fā)展。

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