農(nóng)村垃圾處理的武安樣本

王元元+靳雪利

“農(nóng)戶分類-鄉(xiāng)村收集-統(tǒng)一轉(zhuǎn)運(yùn)-集中處理-循環(huán)利用”的農(nóng)村垃圾城鄉(xiāng)一體化處理新模式，不僅確保了武安鄉(xiāng)村垃圾的全區(qū)域回收，而且實(shí)現(xiàn)了垃圾的無害化處理和循環(huán)利用。

2017年 3月底，清華大學(xué)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)研究中心主任溫宗國專門去了趟河北南部的武安市，了解由其團(tuán)隊和新峰水泥有限責(zé)任公司（以下簡稱新峰水泥）、武安市政府三方共同打造的農(nóng)村垃圾城鄉(xiāng)一體化處理項目的試運(yùn)行情況。

“技術(shù)完全沒問題，就是垃圾處理量還有點(diǎn)少?！睖刈趪鴮Α恫t望東方周刊》說，該項目最初設(shè)計的單條處理線日處理能力是 400噸，但實(shí)際處理量與之相差甚遠(yuǎn)，“主要是垃圾來源不足”。

不過，這一問題在4個月后便得以解決。

7月 6日，武安市正式啟動農(nóng)村生活垃圾城鄉(xiāng)一體化收運(yùn)處置項目，將前期運(yùn)作成熟的垃圾處理技術(shù)拓展至全市 22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)下轄的 502個行政村，并且打通了農(nóng)村垃圾從回收到處理的全鏈條。

這一被概括為“農(nóng)戶分類-鄉(xiāng)村收集-統(tǒng)一轉(zhuǎn)運(yùn)-集中處理-循環(huán)利用”的農(nóng)村垃圾城鄉(xiāng)一體化處理新模式，不僅確保了武安鄉(xiāng)村垃圾的全區(qū)域回收，而且實(shí)現(xiàn)了垃圾的無害化處理和循環(huán)利用。

武安這座華北平原上的工業(yè)重鎮(zhèn)，憑借新的農(nóng)村垃圾城鄉(xiāng)一體化處理模式，為中國廣大農(nóng)村的環(huán)境治理提供了一個范例。

“里子和面子都要干凈”

武安是河北邯鄲下轄的縣級市，面積 1806平方公里，擁有 83萬人口，素有“太行明珠”的美譽(yù)，不單有聞名海內(nèi)外的磁山文化，更因鋼鐵、煤炭、水泥等重工業(yè)發(fā)達(dá)多年來一直位居全國百強(qiáng)縣市行列。

過去多年，隨著縣域經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，武安城鄉(xiāng)居民的收入水平節(jié)節(jié)攀升，尤其是農(nóng)民的可支配收入屢創(chuàng)新高。以前相對落后的農(nóng)村面貌也發(fā)生了巨大變化，農(nóng)民們紛紛進(jìn)了小區(qū)，住上了樓。

但和中國廣袤大地上的很多農(nóng)村一樣，武安鄉(xiāng)村的村容村貌也陷入了兩極化：一方面農(nóng)村建設(shè)日新月異，土屋變成了樓房;另一方面村里的環(huán)境卻不見改善，“垃圾到處扔、污水隨地流”頑疾依舊。

常常在鄉(xiāng)下跑的武安市委常委、市委統(tǒng)戰(zhàn)部部長、市農(nóng)工委書記李樹明對此體會最深，“村民們確實(shí)都住上了跟城里人一樣的樓房，但居住環(huán)境還遠(yuǎn)比不上城里?！?/p>

公開資料顯示，武安市 2015年的城鄉(xiāng)垃圾總量是36萬噸，其中農(nóng)村生活垃圾量占到了全市生活垃圾總量的 65.7%，且增長迅速。 “讓農(nóng)民們也享受到更優(yōu)美整潔的居住環(huán)境既是中央對農(nóng)村工作的要求，也是武安市委市政府近幾年一直在思考解決的問題?！崩顦涿鲗Α恫t望東方周刊》說。

在他看來，中央力倡的“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)不僅僅是讓農(nóng)村的建筑舊貌換新顏那么簡單，更重要的是農(nóng)村環(huán)境治理由外及內(nèi)的改頭換面，“不能只是房子看起來光鮮亮麗，居住環(huán)境卻一團(tuán)糟。要表里如一，里子和面子都要干凈?！?/p>

為此，武安市早在 2009年便開始探索農(nóng)村垃圾的處理之道，2013年更是將農(nóng)村生活垃圾城鄉(xiāng)一體化收運(yùn)處置工作放到市政府常務(wù)會議上討論。也是在此時，一項新的垃圾處理技術(shù)進(jìn)入武安的視野，被其視為解決農(nóng)村垃圾問題的良方。

這項名為“跨行業(yè)廢棄物水泥窯協(xié)同利用的垃圾處理技術(shù)”（以下簡稱水泥窯生活垃圾處理技術(shù)）是溫宗國團(tuán)隊與新峰水泥以及成都建材設(shè)計院在 2011年申報的國家科技支撐項目。

2015年 10月，在經(jīng)過4年的技術(shù)攻關(guān)后，該項目在武安市政府的支持下進(jìn)入應(yīng)用示范階段。新峰水泥在武安城市生活垃圾填埋場的一墻之外建設(shè)了設(shè)計日處理能力 1000噸的車間，開始處理已填埋垃圾和城市垃圾。

武安市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中的樣板村之一——白沙村全景

垃圾循環(huán)利用，避免二次污染

據(jù)新峰水泥副總經(jīng)理李俊偉介紹，水泥窯生活垃圾處理技術(shù)大致分為兩大步——篩選和封閉化高溫焚燒。

所有運(yùn)至車間的生活垃圾首先會經(jīng)過一次初級破碎，以均勻大小;之后會通過特殊的磁選裝置，分離出垃圾中含有的少量金屬物質(zhì);其后再進(jìn)入滾筒篩進(jìn)行初次篩分，體積較小的石子、沙子會被自動過濾掉，成為篩下物，其余的成為篩上物。

篩上物需要進(jìn)入第二輪更為精細(xì)的篩分，流程與第一輪篩分大致一樣，先破碎后磁選，最后過濾。但和第一輪有所不同的是，此次過濾采用了風(fēng)選方式，借助定量的風(fēng)速將較輕的垃圾篩出，變成篩上物，較重的垃圾則歸為篩下物。

“篩上物主要是日常生活中的塑料、紙片、布料等，篩下物主要是石子、沙粒等，兩者在農(nóng)村垃圾中的比例為 1：2，篩下物更多一些?！崩羁ジ嬖V《瞭望東方周刊》。

經(jīng)過以上兩輪篩選而出的垃圾篩上物還要經(jīng)過兩次破碎程序，以將其體積控制在 25毫米以下，便于下一輪的封閉化高溫焚燒。至此，針對農(nóng)村垃圾的前期篩選環(huán)節(jié)才算告一段落。

之后，這些壓縮后的垃圾篩下物和篩上物會被轉(zhuǎn)運(yùn)到 6公里外的新峰水泥廠區(qū)作深度處理，其中篩上物將會成為制作水泥的燃料，而篩下物則直接作為制作水泥的原料。

這就將生活垃圾融入了工業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，既為企業(yè)提供了廉價的原料，降低了企業(yè)生產(chǎn)成本，也在最大程度上發(fā)揮了農(nóng)村垃圾的價值，真正實(shí)現(xiàn)了循環(huán)利用。

但在此之前，這些垃圾還會被放入新峰水泥廠內(nèi)的旋轉(zhuǎn)窯中進(jìn)行最后一道工序——封閉化高溫焚燒。

溫宗國說，旋轉(zhuǎn)窯內(nèi) 1400～1800攝氏度的高溫會焚毀垃圾中的有機(jī)有害物質(zhì)，使絕大部分重金屬元素固化在水泥熟料中，讓易揮發(fā)的重金屬化合物在窯內(nèi)循環(huán)條件下達(dá)到飽和，從而抑制這些重金屬繼續(xù)揮發(fā)。

而窯中的堿性環(huán)境也可吸收焚燒氣體中釋放的大量酸性氣體，避免垃圾焚燒過程中產(chǎn)生的二噁英等有毒有害氣體排入室外大氣中，真正實(shí)現(xiàn)垃圾處理的無害化，有效解決了生活垃圾處理中的二次污染問題。endprint

這正是水泥窯生活垃圾處理技術(shù)的最大亮點(diǎn)，也是武安市下定決心將該技術(shù)應(yīng)用到全市城鄉(xiāng)垃圾一體化處理中的關(guān)鍵原因。

“相比傳統(tǒng)的焚燒、填埋式處理，該技術(shù)不僅實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村垃圾的環(huán)保化處理，還將垃圾轉(zhuǎn)化為水泥生產(chǎn)的原料和燃料，使垃圾處理由減量化、無害化轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y源化、產(chǎn)業(yè)化、無污染、零廢棄，真正實(shí)現(xiàn)了環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一?！崩顦涿髡f。

全鏈條市場化收運(yùn)體系

包括篩選和封閉化高溫焚燒在內(nèi)的水泥窯生活垃圾處理技術(shù)只是整個武安農(nóng)村垃圾處理的最后一環(huán)，這些垃圾要進(jìn)入到新峰水泥的分揀車間，還少不了前期的收運(yùn)環(huán)節(jié)。

“垃圾只有先收上來了才能處理，但武安市下轄 22 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、502個行政村，要將所有村子的垃圾都收集起來是一項非常艱巨的任務(wù)。”武安市農(nóng)工委農(nóng)村垃圾處理項目的具體負(fù)責(zé)人高獻(xiàn)民對《瞭望東方周刊》說。

在經(jīng)過一段時間的探索后，武安最終找到了如今頗為外界稱贊的農(nóng)村垃圾收運(yùn)新模式。這一模式概括起來就是：農(nóng)戶分類-鄉(xiāng)村收集-統(tǒng)一轉(zhuǎn)運(yùn)-集中處理，由此構(gòu)建了一條從村民到車間的全鏈條收運(yùn)體系——

村民先將各自家中的垃圾分類后倒入村里的垃圾池（箱/筒）中，之后垃圾會被運(yùn)到村中的垃圾收集站，然后再送至所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)的垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站，最后統(tǒng)一運(yùn)送到城區(qū)的垃圾分揀車間。

“這個收運(yùn)體系看起來簡單，實(shí)際上需要各環(huán)節(jié)高度協(xié)調(diào)。”李樹明說，城市因區(qū)域范圍集中，垃圾清運(yùn)多由市屬環(huán)衛(wèi)公司負(fù)責(zé)，但農(nóng)村地域范圍大，且村落分散，并不適合這種方式。

為保證收運(yùn)效率，武安最終決定使用 PPP（政府與社會資本合作）模式。2016年 11月，武安市政府與新峰水泥旗下的新清成再生資源利用有限公司（以下簡稱新清成公司）簽署合作協(xié)議，由后者負(fù)責(zé)農(nóng)村垃圾的收集，政府則進(jìn)行服務(wù)購買。

“不過，新清成公司只負(fù)責(zé)從村垃圾收集站到鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站，再到城區(qū)處理分揀車間的收集轉(zhuǎn)運(yùn)工作，村里的垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)則由專門的保潔公司負(fù)責(zé)。”李俊偉說。

武安市上團(tuán)城鄉(xiāng)主管環(huán)保工作的主任科員朱海峰告訴《瞭望東方周刊》，村里的保潔公司均由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府自行選擇，一般采用公開招標(biāo)的方式確定 1～2家保潔公司負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)下屬所有村的垃圾清運(yùn)工作。

按照 PPP的合作模式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府需按每人每年 45 元的標(biāo)準(zhǔn)給清潔公司支付垃圾收集費(fèi)用。

“45元中，武安市財政補(bǔ)貼 30元，剩下的 15元由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府自籌解決?！敝旌７逭f，其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也會象征性地向村民們收取每人每年 12元的垃圾處理費(fèi)。

在李樹明看來，這種全鏈條收運(yùn)體系以及各司其職的合作模式保證了農(nóng)村垃圾回收的每個環(huán)節(jié)都責(zé)任清晰，使得原本“多而散”的農(nóng)村垃圾得以快速收集，為農(nóng)村垃圾城鄉(xiāng)一體化處置項目的成功運(yùn)轉(zhuǎn)奠定了基礎(chǔ)。

100天建好 400多個垃圾收集站

2017年 4月，《武安市生活垃圾城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化垃圾收運(yùn)處置規(guī)劃（2016～2025）》順利通過業(yè)內(nèi)專家的評審。新峰水泥也隨即開始建設(shè)農(nóng)村垃圾收運(yùn)所需的各類基礎(chǔ)設(shè)施。

僅僅用了100天，新清成公司便按照 500：1的人口比例在全市范圍內(nèi)建好了 414個村垃圾收集站、23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站。不過，一些人口少于 500人或者地處山區(qū)的村子暫時未建單獨(dú)的垃圾收集站，而是和臨近村子共用。

除了配套的垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)站點(diǎn)，新峰水泥還斥資幾千萬采購了 13輛垃圾壓縮車、40輛擺臂式垃圾運(yùn)輸車、25輛鏟車和 400多個地埋式垃圾箱。

李俊偉說，這一過程中，武安市委市政府提供了大力協(xié)助，所有垃圾收集站和垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站的選址工作均由市農(nóng)工委負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)，充分考慮了垃圾收運(yùn)所需的交通以及區(qū)位需求。

新峰水泥公司生產(chǎn)廠區(qū)

在選址過程中，武安市也特別尊重村民的意見，注重細(xì)節(jié)設(shè)計，力爭把好事辦好。

鑒于垃圾堆積可能產(chǎn)生刺鼻氣味，滋生蚊蟲，影響周邊村民的日常生活，武安市特別要求新峰水泥在個別垃圾收集站安裝隔離遮擋門，并安排專人每天不定期噴灑防蚊蟲藥物。

在垃圾收運(yùn)設(shè)施建設(shè)完成后，武安市于 7月 6日正式啟動了農(nóng)村生活垃圾城鄉(xiāng)一體化收運(yùn)處置項目。至此，武安市農(nóng)村垃圾的收運(yùn)、處理環(huán)節(jié)全部打通，“農(nóng)戶分類-鄉(xiāng)村收集-統(tǒng)一轉(zhuǎn)運(yùn)-集中處理-循環(huán)利用”的新模式面世。

“雖然該項目運(yùn)行還不到 3個月，但效果已經(jīng)逐漸顯現(xiàn)?！崩顦涿髡f，他常去的一些村子衛(wèi)生和環(huán)境狀況相比過去都有了很大改觀，村口路邊成堆的垃圾不見了，村民們都交口稱贊。

武安市賀進(jìn)鎮(zhèn)沙洺村的一名村民對《瞭望東方周刊》說，以前村里到處都能見到垃圾，而現(xiàn)在，垃圾明顯變少了，很多村民也都會自覺把垃圾倒到村里的垃圾池中。

當(dāng)然，這還不夠。據(jù)李樹明介紹，武安未來會在推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾城鄉(xiāng)一體化收運(yùn)處置項目運(yùn)作的同時，繼續(xù)加強(qiáng)村民的環(huán)境教育工作，強(qiáng)化村民垃圾分類和定點(diǎn)回收的意識。

溫宗國認(rèn)為，武安市在農(nóng)村垃圾城鄉(xiāng)一體化處理上的大膽嘗試提供了一個很好的示范，“這種既環(huán)保又可持續(xù)、并且能夠循環(huán)利用的農(nóng)村垃圾處理模式未來或許可在全國范圍內(nèi)推廣，成為解決中國廣大農(nóng)村環(huán)境治理問題的一種有效方式。”

高獻(xiàn)民說，目前，已有河北省和四川省等地的多個縣市慕名而來，希望引入武安市的農(nóng)村垃圾處理新模式。endprint