湖南居民收入與經(jīng)濟同步增長機制研究

尹華北　朱勁搏

【摘要】：實現(xiàn)居民收入增長與經(jīng)濟發(fā)展同步是湖南省“十三五”規(guī)劃的重要內(nèi)容，由于湖南省居民收入增長由快于經(jīng)濟增長轉(zhuǎn)入了慢于經(jīng)濟增長的軌道，且居民收入水平總體不高，需要以優(yōu)化結(jié)構(gòu)為重點，不斷擴大就業(yè)增加勞動收入；完善工資增長機制，增加工資性收入；發(fā)展優(yōu)勢農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)民經(jīng)營性收入；拓寬保值增值渠道，增加財產(chǎn)性收入；完善社會保障能力，提高轉(zhuǎn)移性收入。

【關(guān)鍵詞】：居民收入 經(jīng)濟發(fā)展 同步對策

【引言】： 2011年“十二五”規(guī)劃和政府工作報告中首次提出“努力實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步”。從1997年開始，居民收入增長率與經(jīng)濟增長率雖然均有所上升，但居民收入增長開始慢于經(jīng)濟增長。因此，在“十三五”期間，既要保持經(jīng)濟年增長率在6.5%，還要實現(xiàn)國民生產(chǎn)總值大跨越的同時確保城鄉(xiāng)居民收入年均增長10%以上的目標(biāo)，任務(wù)仍然艱巨。

1、湖南省居民收入增長與經(jīng)濟增長現(xiàn)狀

1.1湖南居民收入增長與經(jīng)濟增長變動趨勢的總體特征

①居民收入增長由快于經(jīng)濟增長變?yōu)槁诮?jīng)濟增長。改革開放以來，居民收入增長與經(jīng)濟增長的變動趨勢以1997、2008年為分界線，大致經(jīng)歷了三個階段。一是居民收入增長快于經(jīng)濟增長階段（1979年-1997年）：城鄉(xiāng)居民收入增長率和經(jīng)濟增長率的波動幅度均較大，但總體上城鄉(xiāng)居民收入增速快于經(jīng)濟增速。二是居民收入增長慢于經(jīng)濟增長階段（1998-2008年）：城鄉(xiāng)居民收入增長率和經(jīng)濟增長率的起伏比較平緩，但總體上城鄉(xiāng)居民收入增速慢于經(jīng)濟增速。三是居民收入增長率與經(jīng)濟增長率均有所上升、農(nóng)村居民收入增速顯著提高階段（2009-2016年）：城鎮(zhèn)居民收入增速低于人均GDP增速，農(nóng)村居民收入增速高于人均GDP增速。

②湖南居民收入長期低于全國平均水平。改革開放以來，湖南省城鄉(xiāng)居民收入一直略低于全國平均水平，在全國各省份中排名靠后。2016年，湖南省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入分別為31284元和11930元，分別比全國平均水平低2332元和433元。我省城鎮(zhèn)居民收入與全國平均水平的差距還是擴大的趨勢，從1978年的17.4元擴大到2016年的2332元。

1.2湖南省居民收入增長內(nèi)部結(jié)構(gòu)變化特征

從收入來源來看，城鄉(xiāng)居民收入均由工資性收入、經(jīng)營性收入、財產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入四個部分構(gòu)成。其中城鎮(zhèn)居民收入以工資性收入為主，而農(nóng)村居民以經(jīng)營性收入為主。

①城鎮(zhèn)居民收入內(nèi)部結(jié)構(gòu)變化特征。從總量看，各塊收入均呈不同程度增長；從比重看，工資性收入比重不斷下降，轉(zhuǎn)移性收入比重持續(xù)上升，財產(chǎn)性收入比重基本不變，經(jīng)營凈收入比重有所提高。從橫向比較看，湖南工資性收入比重與全國平均水平基本持平，轉(zhuǎn)移性收入比重略高于全國平均水平，經(jīng)營凈收入、財產(chǎn)性收入比重略低于全國平均水平。

②農(nóng)村居民收入內(nèi)部結(jié)構(gòu)變化特征。從總量看，各塊收入均呈不同程度增長；從比重看，工資性收入比重大幅上升，家庭經(jīng)營收入比重持續(xù)下降，轉(zhuǎn)移性收入比重略有提高，財產(chǎn)性收入比重基本不變。從橫向比較來看，湖南家庭經(jīng)營收入比重比全國平均水平高7.6個百分點，而工資性收入、財產(chǎn)性收入、轉(zhuǎn)移性收入比重分別比全國平均水平低3.6、1.6、2.4個百分點。

2、湖南省居民收入與經(jīng)濟增長不同步的原因分析

2.1居民收入增長慢于經(jīng)濟增長的原因分析

一是現(xiàn)有分配制度不利于居民收入份額提高。在初次分配環(huán)節(jié)，企業(yè)勞動者報酬未隨利潤的增長同步提高，導(dǎo)致勞動者報酬在國民收入中的比重不斷下降。在再分配環(huán)節(jié)，個人所得稅制度的不健全使工薪階層負(fù)稅比重過大，對高收入者調(diào)節(jié)不夠；社會保障體系建設(shè)相對滯后，對中低收入階層的轉(zhuǎn)移支付力度不夠。

二是“一大二重三小”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致經(jīng)濟增長對就業(yè)拉動效應(yīng)不強。近年來湖南省經(jīng)濟增長速度較快，但經(jīng)濟增長對就業(yè)增長的帶動效應(yīng)逐漸減弱，就業(yè)彈性由1981年的0.448下降到2016年的0.043。2010年我省三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為13.4：48.7：37.9，三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)彈性分別為-0.143、0.122、0.120。湖南作為一個農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)村富余勞動力較多。第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部重化工業(yè)比重較高，吸納就業(yè)能力不強。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后、規(guī)模偏小，吸納就業(yè)的能力明顯不足。

三是“國大民小”的企業(yè)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致勞動收入份額難以提高。湖南省國有經(jīng)濟份額較高，在一定程度上擠壓了民營經(jīng)濟發(fā)展。同時，國有企業(yè)尤其是壟斷企業(yè)的職工收入高于其他企業(yè)，但勞動收入占比較低。此外，由于大部分超額利潤沒有納入國家財政收入，使收入分配的“天平”更加向企業(yè)傾斜。

2.2居民收入水平不高的原因分析

一是職工工資未隨企業(yè)效益同步增長。1978-2016年，湖南省平均工資年均實際增長6.0%，比人均GDP年均增長率低4.1個百分點。2016年，湖南省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的平均利潤是1978年的93.2倍，而職工平均工資僅為1978年的48.4倍，工資增幅僅為利潤增幅的一半。同時，農(nóng)民工缺乏必要的勞動保障，外出農(nóng)民工中簽訂勞動合同的不到一半，拖欠工資現(xiàn)象普遍；參加養(yǎng)老保險、工傷保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險和生育保險的農(nóng)民工比例分別為7.6%、21.8%、12.2%、3.9%和2.3%，社會保險水平明顯偏低；有42.1%的農(nóng)民工雇主或單位不提供住宿也沒有住房補貼。

二是創(chuàng)業(yè)環(huán)境不優(yōu)制約經(jīng)營性收入快速增長。市場準(zhǔn)入障礙、融資難、市場無序競爭等突出問題阻礙了私營企業(yè)、個體戶發(fā)展，導(dǎo)致湖南省私營經(jīng)濟規(guī)模偏小，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，合作度低，影響了居民經(jīng)營性收入的增長。同時，湖南農(nóng)業(yè)大而不強導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益低下，2016年全省農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值同農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比率為1.25：1，低于全國1.7：1的比率；農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，抗災(zāi)減災(zāi)能力偏弱，使農(nóng)民經(jīng)營性收入增長緩慢。endprint

三是房價上漲、農(nóng)村土地自由流轉(zhuǎn)、金融投資受限，制約財產(chǎn)性收入增長。房價逐年攀升增加了貸款利息支出，擠壓了居民財產(chǎn)性收入。財產(chǎn)性收入來源途徑較窄，居民對收入、消費、投資預(yù)期的不確定，不利于居民財產(chǎn)保值增值。

四是社會保障體系不健全，轉(zhuǎn)移性收入水平不高。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的覆蓋面較小，大部分農(nóng)村居民難以享受養(yǎng)老保險，農(nóng)村低保覆蓋面有待進(jìn)一步擴大。相較而言，城鎮(zhèn)居民社會保障體系相對健全，但現(xiàn)有養(yǎng)老金、養(yǎng)老保險繳納門檻高、待遇低，制約了城鎮(zhèn)居民轉(zhuǎn)移性收入增長。

3、實現(xiàn)湖南省居民收入與經(jīng)濟同步增長的對策建議

3.1以優(yōu)化結(jié)構(gòu)為重點，不斷擴大就業(yè)增加勞動收入

一是優(yōu)化三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟增長對就業(yè)的拉動效應(yīng)。首先，要正確處理經(jīng)濟發(fā)展與居民收入增長的關(guān)系。經(jīng)濟發(fā)展是居民收入增長的基礎(chǔ)，只有經(jīng)濟的快速發(fā)展才能帶動居民收入的快速增長。反過來，居民收入的增長，消費支出的增加，又會從需求方面對經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生推動作用。因此，要加快調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)全省經(jīng)濟科學(xué)發(fā)展，為居民收入增長奠定基礎(chǔ)。其次，要做強投資這個關(guān)鍵支柱，優(yōu)化三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。在資金投向和項目安排上，加大對二、三產(chǎn)業(yè)的投資力度。同時，注重投資由“偏重規(guī)模速度型”向“注重結(jié)構(gòu)優(yōu)化型”轉(zhuǎn)變，以結(jié)構(gòu)優(yōu)化增強吸納就業(yè)能力，擴大就業(yè)規(guī)模，促進(jìn)居民收入增長。再次，要突破性發(fā)展輕紡工業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，不斷擴大就業(yè)規(guī)模。將農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，以紡織服裝和食品加工業(yè)為重點，打響品牌、突出特色。

二是加快民營經(jīng)濟發(fā)展，增強就業(yè)吸納能力。首先要完善服務(wù)體系。在市場準(zhǔn)入方面，創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境；積極構(gòu)筑中介服務(wù)平臺，及時提供信息、咨詢和中介等專業(yè)化服務(wù)；加強人力資源開發(fā)，為民營經(jīng)濟的發(fā)展提供人才支撐。其次，拓寬融資渠道，加大扶持力度。加大對民營企業(yè)特別是小型微型企業(yè)的信貸支持，加大對民營企業(yè)特別是小型微型企業(yè)稅收扶持力度。再次，提升發(fā)展水平，促進(jìn)民營企業(yè)做強做大。

三是健全勞動力市場，大力促進(jìn)就業(yè)。鞏固發(fā)展公共職業(yè)介紹機構(gòu)，，完善運行機制，形成法制健全、運行規(guī)范、競爭有序、調(diào)控有力的勞動力市場管理機制。

3.2完善工資增長機制，增加工資性收入

一是完善有利于提高勞動報酬的薪酬形成機制。探索制定實施城鄉(xiāng)居民收入倍增計劃，將收入增長指標(biāo)與國民經(jīng)濟增長、企業(yè)利潤增長相掛鉤，同時考慮物價上漲因素，形成工資增長和經(jīng)濟增長、企業(yè)利潤增長相匹配的增長機制。

二是完善最低工資制度。最低工資標(biāo)準(zhǔn)的確立要充分考慮基本生活費用、就業(yè)水平、社會平均工資水平、居民生活費用價格指數(shù)、失業(yè)率、社會保險費、失業(yè)保險金等因素。建立最低工資標(biāo)準(zhǔn)制度評估機制，定期對最低工資標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行合理評估。建立最低工資標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機制，根據(jù)經(jīng)濟增長水平、居民消費價格指數(shù)、企業(yè)勞動生產(chǎn)率提高等因素，及時調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)。

3.3發(fā)展優(yōu)勢農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)民經(jīng)營性收入

一是調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，挖掘農(nóng)業(yè)增收潛力。大力發(fā)展特色種植業(yè)，提高經(jīng)濟作物在種植業(yè)中的比重。打造名優(yōu)品牌，開發(fā)名優(yōu)產(chǎn)品，提高水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)在農(nóng)業(yè)中的比重，優(yōu)化水產(chǎn)品品種結(jié)構(gòu)，發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖與特色養(yǎng)殖。

二是提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，增加非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入。圍繞優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，培育壯大一批帶動力強的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)。完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化利益聯(lián)結(jié)機制，引導(dǎo)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶、合作社通過設(shè)立風(fēng)險基金、利潤返還、股份合作以及提供生產(chǎn)基金或預(yù)付定金、優(yōu)惠供應(yīng)良種、資金承貸轉(zhuǎn)貸等方式，與農(nóng)戶建立緊密的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系。進(jìn)一步建立和完善全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化信用擔(dān)保體系，放寬融資條件，實現(xiàn)對信譽高、效益好的加工龍頭企業(yè)的專項貸款由抵押方式向授信貸款方式轉(zhuǎn)變。

三是加快發(fā)展先進(jìn)的農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)，拓展農(nóng)業(yè)增收功能。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品流通業(yè)，建立新型農(nóng)產(chǎn)品銷售市場體系。加快發(fā)展休閑觀光旅游農(nóng)業(yè)，培植現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新的增長點。

3.4拓寬保值增值渠道，增加財產(chǎn)性收入

一是構(gòu)建積極自主的上市公司現(xiàn)金分紅機制。完善上市公司現(xiàn)金分紅政策，免除上市公司股票投資者現(xiàn)金分紅所得稅，按一定比例收取股票投資者資本利得稅，明確規(guī)定上市公司每年度按不低于當(dāng)年可供分配利潤一定比例派發(fā)現(xiàn)金股利。優(yōu)化公司治理結(jié)構(gòu)，增強現(xiàn)金分紅動力。

二是規(guī)范房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展。構(gòu)建合理的住房供應(yīng)體系，合理確定中低價位、中小套型普通商品住房和限價商品住房、公共租賃住房、經(jīng)濟適用住房、廉租住房的建設(shè)規(guī)模和結(jié)構(gòu)比例。加強房地產(chǎn)信貸風(fēng)險管理，整頓房地產(chǎn)市場秩序，加強房地產(chǎn)市場統(tǒng)計、分析和監(jiān)測，穩(wěn)定市場預(yù)期。

三是建立多元化投融資渠道。創(chuàng)造多元化投資平臺，引導(dǎo)居民不盲目投資股市、債券、基金、保險市場，根據(jù)自身實際作出選擇。加快用地制度改革，大力推動農(nóng)村集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)。完善土地征用補償制度，繼續(xù)規(guī)范征用農(nóng)村土地的審批權(quán)限和程序，有效增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。

3.5完善社會保障能力，提高轉(zhuǎn)移性收入

一是加大對社會保障資金的支持力度，提高社會保障水平。調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，增加社會保障支出占財政支出的比例，加大省級配套支持力度。通過征收資源稅等方式，增加國有企業(yè)和壟斷行業(yè)分紅，將其用作社會保障基金。加大社會籌資力度，通過發(fā)行社會保障債券、福利彩票、社會募捐等途徑籌集一部分資金。重視社會保障基金的運營，實現(xiàn)保值增值。

二是以“提標(biāo)擴面”為重點，完善社會保障體系。完善城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度，建立基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機制。健全省級調(diào)劑金制度，加大基金調(diào)劑力度，加快提高統(tǒng)籌層次。加大地方政府投入力度，實現(xiàn)全省城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋。提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，增設(shè)繳費檔次，滿足不同經(jīng)濟條件居民需求。完善城鄉(xiāng)醫(yī)療保障體系，提高全省城鎮(zhèn)職工醫(yī)保、居民醫(yī)保政策內(nèi)住院費用報銷比例，提高城鎮(zhèn)職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保的最高支付限額，降低住院起付線。健全新型農(nóng)村合作醫(yī)療統(tǒng)籌補償機制，減輕農(nóng)民醫(yī)療費用負(fù)擔(dān)。

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基金項目：湖南省情決策與咨詢項目（編號：2014BZZ272）

作者簡介：尹華北 中南林業(yè)科技大學(xué)商學(xué)院副教授，碩士生導(dǎo)師

朱勁搏 中南林業(yè)科技大學(xué)商學(xué)院碩士研究生endprint