江安縣國有森林資源保護和發(fā)展對策探討

肖發(fā)樹

摘要：有關江安縣國有森林資源的現(xiàn)狀的描述以及以后的發(fā)展，本文進行了相關分析和論述。

關鍵詞：國有森林 資源保護 對策

江安縣位于四川盆地南部，宜賓市東部，地處東經(jīng)104度57分40秒至105度14分30秒，北緯28度22分20秒至28度56分45秒?？h地狹長，長江自西向東，橫貫縣境段長35.5公里，把江安分為南、北兩片，稱為“萬里長江第一縣”。全縣幅員面積894公里，地勢南高北低，地貌以丘陵為主，低山很少，屬于四川盆地盆中丘陵向盆周山區(qū)過渡地帶地貌。全縣有林業(yè)用地490150畝，其中國有20760畝，占4.2%；劃為國家級公益林的有19823畝，占全縣公益林面積的7.36%，林種均為特種用途林，森林覆蓋率96.2%，都由江安縣森林經(jīng)營所管理經(jīng)營。

國有林主要分布在江安縣江安鎮(zhèn)、怡樂鎮(zhèn)、井口鎮(zhèn)、大妙鄉(xiāng)、底蓬鎮(zhèn)、仁和鄉(xiāng)、大井鎮(zhèn)、紅橋鎮(zhèn)以及長寧縣竹海鎮(zhèn)（原江安縣萬里鎮(zhèn)，2006年行政區(qū)劃入長寧縣）等鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內。全縣最高海撥連天山（907.8米）也在國有林區(qū)內?？h森林所管護國有森林、林地資源都生長在山高坡陡處，其中萬里工區(qū)管護國有林面積6904.5畝位于蜀南竹海國家級風景名勝區(qū)中心腹地內，大部分是楠竹林；仁和工區(qū)管護國有林面積8268畝位于連天山省級森林公園內各主要山嶺、山脊，雜竹林有5000余畝，松、杉及雜樹林約2000畝；怡東工區(qū)管護國有林面積4650.5畝位于青峰寺省級森林公園核心保護區(qū)內，大部分是雜竹林，有油茶苗圃地250畝，其余為松、杉及雜樹林；南屏國有林區(qū)位于南屏山森林公園內；江安縣是地處長江上游重要生態(tài)區(qū)位序列縣，承擔長江上游生態(tài)修復、生態(tài)建設和水土保持等重要職責，因此國有林區(qū)所處獨特生態(tài)區(qū)位、地位就更加重要，對江安縣來說是重要的生態(tài)水源涵養(yǎng)林、水土保持林，是全縣人民的重要氧源基地和生態(tài)文化教育基地，是長江上游重要水源涵養(yǎng)區(qū)域主要組成部分，是長江上游生態(tài)修復和生態(tài)建設的重要力量，是維護江安縣生態(tài)安全最重要的基礎設施，對改善江安生態(tài)狀況、提升生態(tài)福祉、建設江安生態(tài)文明作用重大。如此重要的生態(tài)地位，就更加需要強化保護，而現(xiàn)森林所目前的保護狀況，確實令人擔憂，主要存在幾點：

一、森林所屬自收自支的事業(yè)單位，內部實行企業(yè)化管理，財政不給一分錢，為維持職工生計的需要，森林所不得不對國有林內竹木大量進行采伐以維持職工生計。國有林管護者一邊承擔森林資源保護和生態(tài)建設的繁重任務，一邊自已“找飯吃”，“一心二用”的管理體制，這對保護森林資源極其不利，造成生態(tài)保護與職工生存困境矛盾。

二、森林所自身經(jīng)濟比較困難，因此國有林區(qū)防火道路、管護房等基礎設施的建設投入嚴重不足；事不事、企不企業(yè)的單位狀態(tài)又使國有林區(qū)既享受不到國家對新農(nóng)村建設的投入，也享受不到國家對城鎮(zhèn)建設發(fā)展的優(yōu)惠政策；管護國有林的職工是‘工不工、‘農(nóng)不農(nóng)的狀況，管護人員素質得不到提高，執(zhí)法不強，造成保護力度不夠；基礎建設和職工現(xiàn)實問題得不到解決，這對提高森林資源保護力度極不相適應。

三、國有林地資源范圍和用途沒有得到穩(wěn)定。目前國有林部份林地林權、林木所有權等，因與農(nóng)村當?shù)丶w、個人林地犬牙交錯，都不同程度受到過侵犯，部分林地權屬爭議較大；以仁和國有林區(qū)為例，就先后有斯栗林組、鐘鼓石組、水竹坪組、新屋基組、壇神坳組集體與國家爭林地，對政府的林權裁決置之不理，部分村民采取蠶食辦法侵占且長期糾纏不休，個別村組甚至采取將爭議地段分到戶的方式來對抗政府裁決，因此上訪不斷，造成國有林權不穩(wěn)定和爭議林地權屬長期得不到確定。造成森林資源的流失和損毀。

要如何才能解決以上矛盾，確保國有森林資源在地方林業(yè)發(fā)展中發(fā)揮重要的生態(tài)屏障功能和戰(zhàn)略森林資源基地作用，筆者作了以下探討。

一、首先，縣政府應劃定森林資源保護范圍，將江安國有林全部列入森林資源重點保護范圍內，國有森林作為全縣資源儲備和生態(tài)安全的底線進行保護，完全由政府掌控。將縣森林所劃為公益一類事業(yè)單位管理，管護職工工資全部由財政發(fā)放；解決一心二用的管理體制，強化對國有森林資源的保護。

二、國有林區(qū)同等享受新農(nóng)村建設相關政策扶持，將通往國有林工區(qū)和管護片點交通干道及防火道路納入地方農(nóng)村公路網(wǎng)規(guī)劃，集中資金精準投資建設。林區(qū)基礎設施維修保養(yǎng)問題，按林區(qū)道路里程，采取與縣鄉(xiāng)村道路同等維護標準給予保養(yǎng)維護費用，保證林區(qū)道路在林業(yè)生態(tài)建設充分發(fā)揮應有作用。

三、將國有林區(qū)林地管理劃入國家生態(tài)紅線，嚴格執(zhí)行國有林場林地保護管理制度，保持國有林地范圍和用途的長期穩(wěn)定；按“先國家、后集體、再個人”的利益觀，即國家與集體發(fā)生利益糾紛時，國家利益放在首位，以國家的證據(jù)為準，不考慮集體證據(jù)，依次類推。嚴格以禮框定信訪，打擊無理信訪，防止拿國家利益去“穩(wěn)定信訪”，依法維護國有林場經(jīng)營范圍，確保國有林地不流失。對縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)部門管理的零星國有林統(tǒng)一劃歸縣森林所管理，通過上述措施，穩(wěn)定增長國有林區(qū)森林資源，增強國有林區(qū)森林生態(tài)功能。

四、結合省、市、縣旅游開發(fā)規(guī)劃需要，將國有林納入本縣幾個森林公園建設的總體規(guī)劃內，森林公園基礎建設納入地方財政統(tǒng)籌規(guī)劃；將本縣連天山森林公園、青峰寺森林公園、南屏山森林公園集中建管理機構統(tǒng)一由縣森林所管理，實行兩塊牌子一套班子人員管理。加快森林景觀資源規(guī)劃，結合規(guī)劃逐步開展旅游配套建設相關休憩娛樂基礎設備設施，促進公園開發(fā)管理有序實施，充分展示和傳播生態(tài)文化知識，增強公眾生態(tài)文明道德意識；加強森林生態(tài)旅游活動的組織與開展，提高公眾對自然與生態(tài)環(huán)境的充分體驗，繁榮林區(qū)經(jīng)濟，實現(xiàn)國有森林資源的綜合利用。

參考文獻：

1、江安年鑒2015年，p2頁

2、江安林業(yè)志2015年，p3頁

3、中國綠色時報2010年9月2日版，a3版。