提升環(huán)境治理能力，完善環(huán)境治理體系

杜一松

【摘要】：隨著我國(guó)環(huán)境污染日益嚴(yán)峻、環(huán)境質(zhì)量持續(xù)下降，環(huán)境危機(jī)嚴(yán)重威脅到人民群眾身體健康，成為中國(guó)發(fā)展道路的“軟肋”。面對(duì)環(huán)境問題的日趨復(fù)雜化，環(huán)境治理的制度體系需要適應(yīng)新的變革。

【關(guān)鍵詞】：環(huán)境治理能力；環(huán)境治理體系

【前言】：如何使環(huán)境經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、環(huán)境經(jīng)濟(jì)雙贏、不走先污染后治理的老路，如何解決日益復(fù)雜嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)環(huán)境問題，就成為中小城市可持續(xù)健康發(fā)展道路上，亟須解決的重要課題。中共十八屆三中全會(huì)提出的現(xiàn)代社會(huì)治理體系。在此背景下，本文提出提升環(huán)境治理能力的措施和完善環(huán)境治理體系的路徑，希望能夠?yàn)榄h(huán)境治理提供幫助。

1、提升環(huán)境治理能力的措施

1.1提升環(huán)境治理意識(shí)

要充分認(rèn)識(shí)到環(huán)境治理對(duì)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)發(fā)展的積極作用，提升環(huán)境治理的意識(shí)，明確環(huán)境治理的關(guān)鍵所在。要積極的加強(qiáng)對(duì)環(huán)境的治理和保護(hù)，保證自然資源和環(huán)境旅游資源的安全，從而保證我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的平衡和穩(wěn)定。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)需要環(huán)境的支持，環(huán)境的安全也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要前提。因此，我們要加強(qiáng)環(huán)境治理的意識(shí)，尤其是要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人的環(huán)境保護(hù)治理意識(shí)，讓他們樹立“綠水青山就是金山銀山的”觀念，在企業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)中時(shí)刻牢記環(huán)境保護(hù)問題，對(duì)已經(jīng)出現(xiàn)的環(huán)境問題加強(qiáng)治理和管理，減少環(huán)境對(duì)企業(yè)發(fā)展的制約，同時(shí)提升對(duì)環(huán)境的保護(hù)和利用的思想，維持新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展

1.2檢測(cè)人為污染

環(huán)境污染和破壞的關(guān)鍵因素之一就是人為污染，尤其是開展工農(nóng)業(yè)活動(dòng)中所排放的各類廢物，還有社會(huì)大眾日常生活中的廢棄物等，這些廢棄物質(zhì)給自然生態(tài)所造成的污染是不言而喻的。例如，一些生產(chǎn)企業(yè)為盲目追求高利潤(rùn)，完全不顧環(huán)境的破壞，大肆排放廢氣、廢水等；一些污水處理企業(yè)的日檢能力偏低，污水處理水平不高；農(nóng)事活動(dòng)中使用的話費(fèi)、農(nóng)藥以及養(yǎng)殖廢水未充分處理便任意排放，則加劇了水體污染。實(shí)施環(huán)境檢測(cè)要將重點(diǎn)放到檢測(cè)人為因素的污染上，檢測(cè)前就要編制系統(tǒng)周密的檢測(cè)方案，依照方案分布進(jìn)行，以保證人為污染治理的有序性。

1.3要加強(qiáng)對(duì)環(huán)境治理的監(jiān)督

對(duì)于環(huán)境的治理，要加強(qiáng)對(duì)環(huán)境治理的監(jiān)督和監(jiān)管。首先要制定行之有效的環(huán)境監(jiān)督和監(jiān)管政策，利用政策的約束提升監(jiān)管和監(jiān)督的效果，其次，要從多個(gè)方面加強(qiáng)對(duì)環(huán)境的監(jiān)管和監(jiān)督，要加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法部門的監(jiān)督，環(huán)境執(zhí)法部門要加強(qiáng)對(duì)環(huán)境問題的清查，對(duì)出現(xiàn)的環(huán)境問題要查明原因，制定切實(shí)可行的治理方案，并監(jiān)督企業(yè)落實(shí)環(huán)境治理責(zé)任。其次，要加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)的監(jiān)督，在企業(yè)的生產(chǎn)過程中，要注意企業(yè)污染物的排放，加強(qiáng)對(duì)環(huán)境的保護(hù)。對(duì)已經(jīng)出現(xiàn)的環(huán)境問題，要及時(shí)上報(bào)，及時(shí)處理。最后要加強(qiáng)大眾對(duì)環(huán)境治理的監(jiān)督，對(duì)環(huán)境問題要保持零容忍的態(tài)度，通過多方面的監(jiān)督加強(qiáng)對(duì)環(huán)境問題的治理。

2、完善環(huán)境治理體系的路徑

2.1國(guó)家與公眾環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)達(dá)成共識(shí)

黨和國(guó)家與公眾環(huán)境保護(hù)目標(biāo)達(dá)成共識(shí)是推進(jìn)環(huán)境治理制度框架轉(zhuǎn)型最大的動(dòng)力。自上而下與自下而上兩種力量能夠形成合力，是推動(dòng)變革最有效的機(jī)制。國(guó)家自上而下的制度安排是環(huán)境治理的主導(dǎo)性力量，不僅能大大縮短環(huán)境治理制度建設(shè)的時(shí)間，而且可有效降低治理探索成本，最大限度地發(fā)揮政府在環(huán)境治理中的作用。但是，自上而下的制度安排也存在著一定的弊端，一方面會(huì)導(dǎo)致政府在環(huán)境治理中作用的“衰減”，另一方面政府由于缺乏約束，可能會(huì)出現(xiàn)利己行為，偏離社會(huì)福利最大化目標(biāo)，對(duì)環(huán)境治理制度建設(shè)產(chǎn)生不良影響。社會(huì)公眾作為環(huán)境治理的重要主體與制度建設(shè)的重要推動(dòng)力量，只有保證其積極參與環(huán)境治理，才能對(duì)環(huán)境制度建設(shè)提供強(qiáng)大的支撐力量，保證環(huán)境治理制度建設(shè)向符合公眾及整個(gè)社會(huì)利益的方向轉(zhuǎn)型。因此，在目標(biāo)共識(shí)作用下，應(yīng)強(qiáng)調(diào)公民、民間組織與政府相互對(duì)話，共同參與環(huán)境公共事務(wù)的管理。

2.2完善生態(tài)環(huán)境績(jī)效考核問責(zé)制，強(qiáng)化環(huán)保督政力度

完善政府生態(tài)文明績(jī)效考核評(píng)估體系，把地方環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)和績(jī)效作為政府績(jī)效考核的核心內(nèi)容。按照生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)總體方案，上收環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)事權(quán)，實(shí)行國(guó)家考核、國(guó)家監(jiān)測(cè)，省以下實(shí)施環(huán)境監(jiān)測(cè)垂直管理，夯實(shí)環(huán)境質(zhì)量管理的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)目前推行的環(huán)境保護(hù)督察巡視、督政約談、黨政領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究、政府和離任干部環(huán)境資源審計(jì)和省以下環(huán)保垂直管理，建立環(huán)境監(jiān)察體系，加強(qiáng)對(duì)地方黨委政府及其相關(guān)部門履行環(huán)保責(zé)任的監(jiān)督。

2.3激勵(lì)社會(huì)參與，構(gòu)建共治格局

引導(dǎo)公眾參與，建立多元共治體系。地方政府在新環(huán)保法所規(guī)定的對(duì)環(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé)的法定要求下，依法主導(dǎo)城市環(huán)境治理工作，同時(shí)主動(dòng)尋求企業(yè)、非政府組織、公民的支持，與社會(huì)各界建立合作型的伙伴關(guān)系，建立容納多主體的執(zhí)行框架，形成共同分擔(dān)環(huán)境責(zé)任使之社會(huì)化的機(jī)制。透過政府和環(huán)保組織等各渠道，發(fā)揮對(duì)地方公共服務(wù)的指導(dǎo)，引導(dǎo)和督促企業(yè)、公民個(gè)人履行責(zé)任，做到人人參與環(huán)保工作。

提高企業(yè)環(huán)保意識(shí)，充分發(fā)揮應(yīng)有責(zé)任。借新環(huán)保法實(shí)施東風(fēng)，提高企業(yè)環(huán)保守法意識(shí)，培養(yǎng)注重環(huán)保信用的良好氛圍，使企業(yè)自覺承擔(dān)社會(huì)責(zé)任由法制強(qiáng)制轉(zhuǎn)到法治守法，做到環(huán)境污染信息公開、及時(shí)準(zhǔn)確申報(bào)登記、強(qiáng)化治污達(dá)標(biāo)排污、大力實(shí)施清潔生產(chǎn)，通過減排治污為城市環(huán)境質(zhì)量改善打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。結(jié)合區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)制定有吸引力的扶植政策，支持轄區(qū)環(huán)保企業(yè)做大做強(qiáng)。

加強(qiáng)對(duì)社會(huì)各方的宣傳教育，提高生態(tài)環(huán)保理念。強(qiáng)化宣傳教育，喚起市民環(huán)保意識(shí)，將“人人參與環(huán)?！敝踩胧忻竦男闹?。鼓勵(lì)公眾參與城區(qū)的生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)工作，鼓勵(lì)媒體獨(dú)立報(bào)道，進(jìn)一步加強(qiáng)輿論監(jiān)督力度。實(shí)現(xiàn)對(duì)城區(qū)環(huán)境治理中信息公開和公眾參與兩個(gè)核心要素的有力推進(jìn)，保障居民的環(huán)境知情監(jiān)督權(quán)。以社會(huì)組織孵化器等新興載體為平臺(tái)大力發(fā)展非政府環(huán)保組織，并強(qiáng)化鼓勵(lì)非政府環(huán)保組織參加環(huán)境治理。

總結(jié)

我國(guó)面臨著嚴(yán)峻的環(huán)境問題，不僅提升環(huán)境治理的能力，還要完善環(huán)境治理體系。本文就以此為中心，從自身的工作出發(fā)，分析了當(dāng)前做好環(huán)境治理工作的措施，并提出完善環(huán)境治理體系的路徑，希望能夠?qū)窈蟮墓ぷ魈峁┙梃b，達(dá)到保護(hù)環(huán)境的目的。

【參考文獻(xiàn)】：

[1]陳海秋.轉(zhuǎn)型期中國(guó)城市環(huán)境治理模式研究[D].南京農(nóng)業(yè)大學(xué)，2011.

[2]莊小青.環(huán)境監(jiān)測(cè)對(duì)環(huán)境治理的促進(jìn)作用分析[J].低碳世界，2014（11）.

[3]唐任伍，李澄.元治理視閾下中國(guó)環(huán)境治理的策略選擇[J].中國(guó)人口·資源與環(huán)境，2014，24（2）.