現(xiàn)代林業(yè)規(guī)劃管理出現(xiàn)的問題及應(yīng)對(duì)措施

翟軍鵬　夏蓓蓓　許林安　李萍萍　譚昌萬

【摘要】：林業(yè)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)、生態(tài)建設(shè)中發(fā)揮著重要的作用。要促進(jìn)林業(yè)的發(fā)展，就需要重視現(xiàn)代林業(yè)的規(guī)劃管理工作，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有林業(yè)的保護(hù)，并開發(fā)新的林業(yè)資源，以促進(jìn)生態(tài)的平衡發(fā)展。本文對(duì)現(xiàn)代林業(yè)規(guī)劃管理中出現(xiàn)的問題進(jìn)行分析，并就其應(yīng)對(duì)措施進(jìn)行探討。

【關(guān)鍵詞】：現(xiàn)代林業(yè)規(guī)劃管理；問題；應(yīng)對(duì)措施

加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)代林業(yè)的規(guī)劃管理，能夠提高林業(yè)資源的利用效率，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)也能促進(jìn)林業(yè)資源的可持續(xù)發(fā)展。在對(duì)現(xiàn)代林業(yè)進(jìn)行規(guī)劃管理時(shí)，要充分認(rèn)識(shí)到目前的管理模式中所存在的問題，并采取針對(duì)性的措施解決這些問題，才能對(duì)生態(tài)保護(hù)起到積極的作用。

一、問題分析

（一）發(fā)展與保護(hù)矛盾突出

在工業(yè)化的發(fā)展和城鎮(zhèn)化的建設(shè)過程中，由于經(jīng)濟(jì)總量在不斷的增加，城鎮(zhèn)的人口數(shù)量不斷的增長(zhǎng)，資源、能源的消耗量也隨之而增加，同時(shí)伴隨著環(huán)境污染的加劇，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境的保護(hù)壓力陡增。目前，很多地方使用土地量在減少，在一些生態(tài)比較脆弱的地段，只能進(jìn)行生態(tài)保護(hù)，不適合大面積植樹造林。而當(dāng)前，由于需要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，項(xiàng)目實(shí)施較多，亂砍濫發(fā)、違規(guī)使用林地現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，就使得林地的保護(hù)與發(fā)展之間沖突明顯，林地管理難度大。

（二）林業(yè)專業(yè)人才不夠

目前，黨中央高度重視生態(tài)文明建設(shè)，而生態(tài)文明建設(shè)需要高素質(zhì)專業(yè)化隊(duì)伍，而在林業(yè)方面，基層林業(yè)專業(yè)隊(duì)伍少，比如：基層國(guó)有林場(chǎng)專業(yè)技術(shù)人員少，懂森林消防知識(shí)的專業(yè)隊(duì)伍少，林業(yè)繪圖專業(yè)人員少，此外，林業(yè)人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)中，基層工作人員有年齡結(jié)構(gòu)老化、人手短缺、流動(dòng)性大現(xiàn)象，無法滿足生態(tài)建設(shè)和林業(yè)管護(hù)的需要。

（三）林業(yè)融資不夠

目前，林業(yè)發(fā)展遇到前所未有的發(fā)展機(jī)遇，但是，基層林業(yè)發(fā)展遇到不少瓶頸，認(rèn)為林業(yè)投資周期長(zhǎng)，效益不高，社會(huì)資本對(duì)林業(yè)傾斜不高，比如：在林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，產(chǎn)業(yè)后續(xù)加工，健全產(chǎn)業(yè)鏈條難度大。長(zhǎng)期以來，基層林業(yè)投融資的主體是地方各級(jí)政府。雖然近年來一些地區(qū)已經(jīng)以股份合作、聯(lián)營(yíng)、私人等形式投資造林，但卻因?yàn)榱謽I(yè)中小企業(yè)及農(nóng)戶的擔(dān)保實(shí)力弱，導(dǎo)致林業(yè)融資非常困難，龍頭企業(yè)少。

（四）監(jiān)管效用不夠明顯

由于林權(quán)模式太過單一，監(jiān)管力度不足，所以監(jiān)管效用不夠明顯。雖然我國(guó)有相關(guān)的林業(yè)保護(hù)機(jī)制，但卻沒有得到嚴(yán)格的執(zhí)行。比如，在對(duì)林業(yè)資源監(jiān)管過程中，即使發(fā)現(xiàn)有單位或個(gè)人違法采伐林業(yè)資源，但只是簡(jiǎn)單的通過罰款的形式施以懲罰，且罰款金額也比較少，由于違法成本低，所以無法從根本上改變現(xiàn)狀。此外，林業(yè)規(guī)劃管理體系落后，林業(yè)監(jiān)管人員配備不足等，都會(huì)影響監(jiān)管效果。

二、應(yīng)對(duì)措施

（一） 堅(jiān)持在保護(hù)中發(fā)展、在發(fā)展中保護(hù)，健全生態(tài)服務(wù)體系。

為解決林業(yè)發(fā)展與保護(hù)之間的矛盾，可建立林業(yè)生態(tài)服務(wù)體系，如加大森林公園、濕地公園、自然保護(hù)區(qū)等的開放力度，將其提升到一定的比例，從而為市民提供更加廣闊的休閑游憩場(chǎng)所。同時(shí)，要在不改變影響林區(qū)安全的情況下，盡量提高國(guó)有林區(qū)的可進(jìn)入程度。并且，在綠道系統(tǒng)的建設(shè)中，要逐漸形成完善的綠道網(wǎng)，將城鄉(xiāng)綠道延伸到更多的公里數(shù)，建立起完善的網(wǎng)絡(luò)體系，營(yíng)造在保護(hù)中發(fā)展，在發(fā)展中保護(hù)的氛圍。

（二） 堅(jiān)持在基層中培養(yǎng)、在高校中引進(jìn)，充實(shí)林業(yè)專業(yè)人才。

林業(yè)專業(yè)人才決定著現(xiàn)代林業(yè)規(guī)劃管理水平，因此要加強(qiáng)林業(yè)基層隊(duì)伍建設(shè)。而高校是培養(yǎng)林業(yè)專業(yè)人才的重要基地，在人才培養(yǎng)過程中，要不斷的完善課程體系，提高學(xué)生的專業(yè)化水平，為我國(guó)的林業(yè)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。如：基層國(guó)有林場(chǎng)可以在高校引進(jìn)林學(xué)專業(yè)人才，尤其是加大引進(jìn)林業(yè)工程概預(yù)算、森林消防、林業(yè)經(jīng)濟(jì)管理、病蟲防治等相關(guān)專業(yè)人才，切實(shí)提升林業(yè)隊(duì)伍水平。

（三）堅(jiān)持林旅融合、以旅帶林，增加林業(yè)融資渠道。

增加林業(yè)融資，用于加強(qiáng)現(xiàn)代林業(yè)示范基地建設(shè)，是促進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的重要途徑。加大集約化產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、現(xiàn)代林業(yè)保護(hù)與管理示范區(qū)、現(xiàn)代林業(yè)高新技術(shù)示范區(qū)和的生態(tài)鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)建設(shè)。同時(shí)，還要加強(qiáng)對(duì)濕地生態(tài)保護(hù)區(qū)和修復(fù)示范區(qū)的建設(shè)，將其面積擴(kuò)大。林業(yè)示范基地的建設(shè)，不僅能夠起到綠化城市、降低環(huán)境污染的作用，還能促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。如生態(tài)鄉(xiāng)村旅游示范基地，能促進(jìn)當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的發(fā)展，回歸田園是現(xiàn)代人的追求和向往，生態(tài)鄉(xiāng)村旅游符合當(dāng)代人們的旅游觀念。因此，生態(tài)鄉(xiāng)村旅游示范基地的功能是非常強(qiáng)大的，應(yīng)對(duì)其加以合理的利用，引進(jìn)龍頭企業(yè)，增加社會(huì)融資渠道。

（四）堅(jiān)持依法治林、依法監(jiān)管，提升法律法規(guī)執(zhí)行力。

建立完善的監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，對(duì)自然災(zāi)害進(jìn)行季節(jié)性的普查，避免有害生物入侵林地，破壞林地的生態(tài)功能。加強(qiáng)森林防火條例執(zhí)行力度，降低森林火災(zāi)的發(fā)生概率。此外，管理人員還應(yīng)嚴(yán)格貫徹執(zhí)行相關(guān)的林地保護(hù)政策，加強(qiáng)對(duì)林地的保護(hù)，提高苗木的成活率。而在對(duì)林業(yè)資源進(jìn)行開發(fā)、對(duì)其獲利情況進(jìn)行評(píng)估時(shí)，則要堅(jiān)持有償使用原則，以促進(jìn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

結(jié)束語：

綜上所述，在現(xiàn)代林業(yè)規(guī)劃管理中，要解決發(fā)展與保護(hù)之間的矛盾，培養(yǎng)林業(yè)專業(yè)人才，增加林業(yè)融資，并加大林業(yè)監(jiān)管力度，從而從不同的角度推動(dòng)我國(guó)現(xiàn)代林業(yè)的建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從而促進(jìn)社會(huì)的整體進(jìn)步，維持生態(tài)平衡，使我國(guó)的林業(yè)和經(jīng)濟(jì)都得到可持續(xù)發(fā)展。

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翟軍鵬，男，漢族，山西運(yùn)城平陸縣人，1983年11月生，林業(yè)工程師，重慶市綦江區(qū)林業(yè)科技推廣服務(wù)中心副主任，主要從事林業(yè)科技推廣示范。