試論新形勢下如何推動全面從嚴治黨向基層延伸

高興林

[摘要]基層黨組織是構(gòu)成整個黨的組織體系的細胞，是黨建工作的基礎(chǔ)，是上級黨組織聯(lián)系群眾的橋梁，對實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)具有不可替代的作用。要實現(xiàn)全面從嚴治黨，就必須把從嚴治黨推向基層，推向每一個黨組織，推向每一名黨員。就目前來看，基層黨組織存在組織建設(shè)不健全，隊伍建設(shè)不扎實等問題，因此，應(yīng)從組織建設(shè)以及基層黨務(wù)工作隊伍的思想、作風(fēng)、能力等方面來加強黨的建設(shè)，從基礎(chǔ)上實現(xiàn)全面從嚴治黨。

[關(guān)鍵詞]從嚴治黨；黨組織；隊伍建設(shè)

全面從嚴治黨是黨的十八大以來加強黨的建設(shè)的重要部署，是中國共產(chǎn)黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的重要戰(zhàn)略舉措，要實現(xiàn)全面從嚴治黨，就必須把從嚴治黨推向基層，推向每一個黨組織，推向每一名黨員。在這個過程中，必將出現(xiàn)種種不可預(yù)知的阻力以及由這些阻力所帶來的各種挑戰(zhàn)，如何面臨挑戰(zhàn)并解決阻力將關(guān)系到全面從嚴治黨的真正實現(xiàn)。

一、基層黨組織的地位

中國共產(chǎn)黨是一個有著嚴密組織體系的有機整體，從上到下依次為：黨的中央組織、黨的地方各級組織以及黨的基層組織。黨的基層組織是上級黨組織的基礎(chǔ)所在，在整個體系中具有重要地位。

首先，基層黨組織是構(gòu)成整個組織體系的細胞，是黨建工作的組織基礎(chǔ)。每一個上級黨組織都是由基層黨組織構(gòu)成的，如果把黨看作一棟大廈，那么基層黨組織就是它的地基，沒有地基，就沒有高樓大廈，地基牢不牢固，決定著大廈穩(wěn)不穩(wěn)定。因此，抓好基層黨組織建設(shè)工作，就好比打好大廈的基礎(chǔ)，對整體具有關(guān)鍵性作用。

其次，基層黨組織是黨聯(lián)系群眾的橋梁，對實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)具有不可替代的作用。黨的上級組織所制定的路線、方針和政策需要通過基層黨組織傳達給廣大人民群眾并貫徹、執(zhí)行和落實；同時，基層的社情民情以及人民群眾的呼聲、訴求等各方面的具體信息需要通過基層黨組織反映到上級黨組織，以利于上級黨組織制定切合人民實際的路線、方針和政策。

再次，基層黨組織的重要性決定了基層黨務(wù)工作者的重要性?？梢哉f，黨務(wù)工作是黨的工作的核心，是黨建工作的重要方面，黨務(wù)工作者作為直接從事黨的基本工作的干部，其綜合素質(zhì)直接決定了黨之建設(shè)的成與敗。黨成立95年以來，能夠執(zhí)政60多年并領(lǐng)導(dǎo)改革開放30多年順利實現(xiàn)如今整個國家人民生活水平天翻地覆的變化，與擁有一支信得過、能力強、素質(zhì)高、作風(fēng)硬的黨務(wù)工作隊伍有著十分密切的關(guān)系。黨的偉大事業(yè)要實現(xiàn)蒸蒸日上、蓬勃發(fā)展的局面，離不開基層黨務(wù)工作者的杰出貢獻。

二、基層黨組織存在的問題

對于一個擁有幾千萬成員的政黨來說，中國共產(chǎn)黨已經(jīng)是一個組織嚴密的有機整體，擁有自己的指導(dǎo)思想、章程、嚴明的紀律，整個體系處于有序的運行狀態(tài)中，但就基層黨組織來說，仍然存在一些有待解決的問題。

（一）組織建設(shè)不健全

就目前來看，很多地方和單位的基層黨組織都存在人員配備不齊、組織結(jié)構(gòu)混亂等現(xiàn)象，由于人員不夠，很多黨委、黨總支、黨支部沒有書記、副書記，或者由其他人員兼任，常常導(dǎo)致組織結(jié)構(gòu)混亂，黨政不分等不良現(xiàn)象的出現(xiàn)。由此還將引發(fā)組織生活不正常，即不經(jīng)常、不嚴肅、不認真等問題的出現(xiàn)，從而必然導(dǎo)致黨組織的功能和作用不能正常發(fā)揮。其直接表現(xiàn)就是基層黨組織的凝聚力下降，在貫徹落實黨的路線、方針、政策的時候執(zhí)行力減弱，不能及時準(zhǔn)確地服務(wù)于廣大人民群眾，從而也就不能更好地團結(jié)廣大人民群眾，在人民群眾心中的地位不斷下降，作用不斷被弱化甚至被虛化和邊緣化。另一方面就是基層組織干部的責(zé)任意識、擔(dān)當(dāng)意識減弱，表面工作、得過且過現(xiàn)象變?yōu)楣ぷ鞒B(tài)。

（二）隊伍建設(shè)不扎實

由于組織建設(shè)不健全，必然出現(xiàn)隊伍建設(shè)不扎實的現(xiàn)象，這主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

一是基層黨務(wù)工作者的思想覺悟不高。堅定的政治立場、良好的道德修養(yǎng)、較高的理論水平、無私的奉獻精神是每一個黨員干部特別是基層黨務(wù)工作者應(yīng)該具備的基本素質(zhì)，但在基層還存在很多黨員對黨的認識不夠、信念淡薄、意識弱化、思想散漫、不主動學(xué)習(xí)黨的理論知識等情況，他們的思想覺悟還有待提高。

二是基層黨務(wù)工作者的專業(yè)素質(zhì)不高、辦事能力不強。黨務(wù)工作具有很強的政治性、政策性和專業(yè)性，需要具備專業(yè)素質(zhì)的人員來從事和承擔(dān)。目前，很多基層黨組織崗位空缺，無人頂崗或由其他人員來臨時兼任代管，這些臨時代管的人員沒有熟悉的黨務(wù)工作經(jīng)驗，不具備這方面的專業(yè)素質(zhì)，因而也就沒有集中精力搞好黨務(wù)工作的心思，很多工作都是馬馬虎虎、隨意應(yīng)付，表現(xiàn)為工作懶散、效率低下，辦事能力非常弱，缺乏活力。

三是基層黨務(wù)工作者的工作作風(fēng)不硬。有些黨務(wù)工作者由于思想覺悟不夠高，沒有堅定的信念和立場，這必然慢慢地就會滋生一些不良想法、不良作風(fēng)，在工作中危害人民群眾的利益。習(xí)近平說：“基層干部容易產(chǎn)生一種活思想，認為自己掌點小權(quán)，干不了大事，平時行個職務(wù)之便，吃點收點或撈點，既上不了綱，又觸不了法，最多算生活小節(jié)；有的自認為貪占“小便宜”手段高明，無影無蹤，或者是自己人、哥兒們，保險可靠，不會出問題，即使出問題也會有人代為“頂杠”；有的看到身邊的人常搞點“小腐敗”，生活滋潤，逍遙自在，便心里失衡、按捺不住，于是揣摩效仿，甚至暗中較勁、試比高低；有的認為為他人辦了事，有送就收才顯得隨和自然，而不被人視為“假清高”；有的認為常在河邊走、哪能不濕鞋，與其保持操守，不如隨波逐流，即使查也是法不責(zé)眾，檢查一陣子，享受一輩子。這些認識和行為都是錯誤的、十分有害的。”①這些都集中反映出基層黨務(wù)工作者普遍存在的作風(fēng)問題。

三、全面推動從嚴治黨向基層黨組織延伸的對策及建議

習(xí)近平在全國組織工作會議上的講話中說道：“貫徹黨要管黨、從嚴治黨方針，必須扎實做好抓基層、打基礎(chǔ)的工作，使每個基層黨組織都成為堅強戰(zhàn)斗堡壘?！本湍壳盎鶎狱h組織所存在的種種問題來看，要推動從嚴治黨向基層延伸，向每一個黨員干部及黨員延伸，真正實現(xiàn)全面從嚴治黨，至少需要從以下兩方面來著手解決。endprint

（一）加強組織建設(shè)，完善組織體系。

首先是要完善選人用人機制，構(gòu)建配置合理、機構(gòu)優(yōu)化的基層黨務(wù)工作組織體系，黨務(wù)工作人員配置上要堅持定編、定崗、定位、定責(zé)的原則，根據(jù)職位數(shù)量選配足額干部，做到一崗一人，崗位要求與人員能力相匹配和協(xié)調(diào)。改變當(dāng)前有的黨務(wù)工作隊伍年齡結(jié)構(gòu)不合理，缺人、少人，一人多職，兼職代職等現(xiàn)象。

其次是制定科學(xué)合理的基層黨組織人員考核制度，建立有效可行的管理、監(jiān)督和激勵機制，確?；鶎狱h務(wù)工作有序高效開展，永葆基層黨組織的活力和生機。

（二）加強隊伍建設(shè)，提升整體素質(zhì)。

2009年9月，習(xí)近平在《加強和改進新形勢下黨的建設(shè)的綱領(lǐng)性文獻》一文中明確強調(diào)：“各級黨委要重視黨務(wù)工作隊伍特別是基層黨務(wù)工作隊伍建設(shè)，努力造就思想、作風(fēng)、能力都過硬的高素質(zhì)黨務(wù)工作隊伍?！雹谝虼耍訌娀鶎狱h務(wù)工作隊伍建設(shè)應(yīng)該圍繞思想、作風(fēng)和能力三方面來展開。

第一，加強思想建設(shè)。思想是一個人的靈魂，對其一言一行都具有指引性作用，思想正則言行正，健康積極的思想必然把人引向健康積極的生活方向。思想建設(shè)的重中之重是加強理論教育，馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想以及科學(xué)發(fā)展觀是中國共產(chǎn)黨的理論基礎(chǔ)和思想結(jié)晶，每個黨員特別是黨員干部都應(yīng)該認真學(xué)習(xí)，仔細研讀原文原著，在深入理解和把握黨的理論思想的同時不斷提高自身的理論水平。思想建設(shè)的另一方面是加強道德教育，習(xí)近平總書記在與北京大學(xué)師生座談會上的講話中指出：“道德之于個人、之于社會，都具有基礎(chǔ)性意義，做人做事第一位的是崇德修身?！薄拔覀兊挠萌藰?biāo)準(zhǔn)為什么是德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄?，因為德是首要、是方向，一個人只有明大德、守公德、嚴私德，其才方能用得其所?！雹圩鳛閳?zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨，其宗旨是“全心全意為人民服務(wù)”，每一名黨員及黨員干部都是從人民中經(jīng)過嚴格程序選拔出來的，可謂群眾的標(biāo)桿和楷模，所以需要時刻加強道德教育，提高每一個黨員的道德境界和修養(yǎng)。只有各級黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部的道德素質(zhì)提高了，才能在實現(xiàn)全面建成小康社會和中華民族偉大復(fù)興中國夢的宏偉目標(biāo)的過程中真正發(fā)揮其模范帶頭作用，進而影響全社會的道德文明風(fēng)尚氛圍，為宏偉目標(biāo)的達成提供強大的精神支柱和信念力量。

第二，加強作風(fēng)建設(shè)。作風(fēng)就是一個人的一言一行中所表現(xiàn)出來的風(fēng)格、面貌，是思想在實踐中的集中體現(xiàn)。黨的作風(fēng)，是黨的性質(zhì)、宗旨、綱領(lǐng)、路線和方針在具體實踐中的集中體現(xiàn)，是黨富有創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力的重要支撐，關(guān)系著黨的形象，關(guān)系著人心向背，關(guān)系著黨和國家的前途命運。基層黨員干部作為黨的思想、路線、方針、政策的直接宣傳者、貫徹者、落實者，同時也是了解民情、匯集民意、反映人民實際情況的主體，與人民群眾的聯(lián)系最深、最近、最密，其作風(fēng)代表著黨的形象，是黨的事業(yè)成敗的關(guān)鍵。習(xí)近平《在黨的群眾路線教育實踐活動第一批總結(jié)暨第二批部署會議上的講話》中指出：“市縣領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部和基層單位，同人民群眾的聯(lián)系更直接，其不良作風(fēng)更直接損害群眾利益、傷害群眾感情，長期蓄積起來，就必然侵蝕黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)?！雹芤虼?，加強基層黨務(wù)工作者的作風(fēng)建設(shè)刻不容緩、勢在必行，且要長期堅持。一方面要加強法律法規(guī)、黨紀黨規(guī)的教育，讓每一個基層黨務(wù)工作者、每一名黨員清楚規(guī)紀、明白底線，時刻保持清醒的頭腦，做到潔身自好。二是要嚴肅黨內(nèi)政治生活，認真、按時開展組織生活，延續(xù)批評與自我批評的優(yōu)良作風(fēng)。三是要落實監(jiān)督機制，暢通監(jiān)督渠道，讓人民群眾充分發(fā)揮監(jiān)督、督促的作用。

第三，促進能力提升。所謂“術(shù)業(yè)有專攻”，基層黨務(wù)工作具有不同于其他工作的性質(zhì)和要求，對工作人員也就具有一些特殊的要求。促進基層黨務(wù)工作者的能力提升，從根本上說就是要完善教育培訓(xùn)、幫扶幫帶機制，并保證付諸實施。一是要加強政治理論教育，讓他們具有認識、解讀黨和國家的政策、方針的能力，在貫徹、執(zhí)行、落實中不偏差、不出錯，時刻保持與黨中央的高度一致性。二是要加強業(yè)務(wù)能力的培訓(xùn)和教育，定期組織基層黨務(wù)工作者參加不同層次、不同內(nèi)容的培訓(xùn)，真正提升他們的業(yè)務(wù)能力和工作方法。三是要做好班子之間的“傳幫帶”，保證黨務(wù)工作順利延續(xù)，有序開展。

總之，黨的基層組織既是整個黨組織的“神經(jīng)末梢”，也是整個黨的活水源泉，在建設(shè)黨的事業(yè)以及黨自身的發(fā)展中具有關(guān)鍵性作用。所謂“基礎(chǔ)牢則政權(quán)穩(wěn)，基層治則天下安?！敝挥凶ズ谩⒆ダ位鶎狱h組織的建設(shè)，使每一個組織每一名黨員都做到遵守黨的章程、嚴守黨的紀律，才能真正實現(xiàn)全面從嚴治黨，才能真正實現(xiàn)國家長治久安。

[注釋]

①習(xí)近平.在河南省蘭考縣委常委擴大會議上的講話.2014-3-18.

②習(xí)近平.加強和改進新形勢下黨的建設(shè)的綱領(lǐng)性文獻.

③習(xí)近平總書記在與北京大學(xué)師生座談會上的講話.2014-5-4.

④習(xí)近平.在黨的群眾路線教育實踐活動第一批總結(jié)暨第二批部署會議上的講話.endprint