注重加強青年社會組織自身建設(shè)

◎康曉強

注重加強青年社會組織自身建設(shè)

◎康曉強

隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的逐漸成熟以及由此帶來的社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型重構(gòu)，青年社會組織應(yīng)運而生并伴有強化的趨勢。有效發(fā)揮青年社會組織的社會功能，自身的建設(shè)是基礎(chǔ)和前提。加強青年社會組織人力資源開發(fā)，搞好內(nèi)部制度建設(shè)，提升自主性、自治性，推進(jìn)信息公開，使其健康有序發(fā)展。

社會組織；青年；自身建設(shè)

青年社會組織是近年來新興的一種社會組織形態(tài)，日益引起黨委政府的重視。2017年4月中共中央國務(wù)院印發(fā)的《中長期青年發(fā)展規(guī)劃（2016—2025年）》明確提出要“更好聯(lián)系、服務(wù)和引導(dǎo)青年社會組織，促進(jìn)青年有序社會參與”。青年社會組織要有效發(fā)揮社會功能，除了外部環(huán)境的支持外，其自身的成長與建設(shè)更具有基礎(chǔ)性意義。

一、青年社會組織是青年組織化的新型載體

在任何一個時代，青年都是社會最富有朝氣、富有創(chuàng)造性和生命力的群體，是社會中最富有活力的部分。關(guān)注青年，就是關(guān)注國家、社會的未來。習(xí)近平在致全國青聯(lián)十二屆全委會和全國學(xué)聯(lián)二十六大的賀信中，語重心長、充滿期待地指出：祖國的未來屬于青年，重視青年就是重視未來。各級黨委和政府要加強對青年工作的領(lǐng)導(dǎo)，為廣大青年成長成才、建功立業(yè)創(chuàng)造良好環(huán)境和條件，幫助和支持廣大青年在時代的舞臺上展現(xiàn)風(fēng)采、發(fā)光發(fā)熱，努力為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢貢獻(xiàn)青春的激情和力量。[1]

隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的逐漸成熟以及由此帶來的社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型重構(gòu)，青年的組織化有強化的趨向，呈現(xiàn)出“場域”多樣化、運行網(wǎng)絡(luò)化、項目多維化等鮮明表征。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前全國青年社會組織有近100萬個。社會組織治理體制轉(zhuǎn)型的拓展和深化，為青年社會組織的成長、發(fā)展開辟了更加廣闊的空間和舞臺。需要的存在和存在的需要相輔相成、相得益彰，在青年社會組織身上得到了淋漓盡致的展現(xiàn)。可以預(yù)見，未來青年社會組織仍將繼續(xù)保持快速發(fā)展的趨向。

二、當(dāng)前青年社會組織的主要特點

青年社會組織作為一種社會組織形態(tài)，既具有社會組織的一般屬性，也具有自身的特殊屬性，主要有以下三大特點：

第一，類型多樣。目前關(guān)于青年社會組織的劃分有不同視角，如根據(jù)青年群體的不同分布劃分為社區(qū)青年自組織、職業(yè)青年自組織、休閑青年自組織、網(wǎng)絡(luò)青年自組織、宗教青年自組織、公益青年自組織等,如根據(jù)服務(wù)的范圍大小劃分為互益類和公益類等等。這些視角豐富了對青年社會組織的認(rèn)識維度。

第二，以網(wǎng)絡(luò)為主要聯(lián)結(jié)平臺?；ヂ?lián)網(wǎng)已經(jīng)融入社會生活方方面面，日益成為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的基礎(chǔ)性、主導(dǎo)性、先導(dǎo)性力量，深刻改變著人們的生產(chǎn)方式、生活方式、思維方式，有力推動著社會變革、創(chuàng)新和進(jìn)步。青年是使用互聯(lián)網(wǎng)的主體，基于互聯(lián)網(wǎng)的屬性和特點，許多青年社會組織以網(wǎng)絡(luò)為主要聯(lián)系平臺運行項目、開展活動，這是所以青年社會組織明顯區(qū)別于其他社會組織的一個重要特征。尤其是以網(wǎng)絡(luò)為依托、載體而生成的網(wǎng)絡(luò)青年自組織在近年來更是得到蓬勃迅猛的拓展，大大拓寬了社會組織的邊界和空間，這是在傳統(tǒng)社會體制中難以想象的。

第三，發(fā)展結(jié)構(gòu)不均衡。從總體上看，青年社會組織總量可觀，成長速度快，呈現(xiàn)出旺盛的生命力。當(dāng)前存在的突出問題是結(jié)構(gòu)性問題而非數(shù)量性問題。這種結(jié)構(gòu)性問題主要體現(xiàn)在：在已取得合法身份的青年社會組織中，社會團(tuán)體較多，社會服務(wù)機構(gòu)和基金會較少，尤其是以青年為主體成立的基金會捉襟見肘；從區(qū)域結(jié)構(gòu)來看，東部地區(qū)的青年社會組織需求旺盛，而中部、西部地區(qū)的青年社會組織發(fā)展較緩慢；從城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)來看，源于城市并在城市開展項目活動的青年社會組織居多，而基于鄉(xiāng)村的的青年社會組織較少，發(fā)揮的作用有待進(jìn)一步加強；服務(wù)場域不平衡，聚焦于會員服務(wù)、興趣愛好方面的居多，而涉足教科文衛(wèi)、專業(yè)技術(shù)方面的比例偏低。[2]

三、加強青年社會組織自身建設(shè)的主要思路

青年社會組織要有效發(fā)揮社會功能，自身的成長與建設(shè)是基礎(chǔ)和前提。這種自身建設(shè)既有有形的人力資源開發(fā)，也包括無形的制度建構(gòu)以及自主性的激發(fā)。有形建設(shè)和無形建構(gòu)相得益彰、相輔相成，以內(nèi)部動力助推青年社會組織不斷生長。

（一）加強青年社會組織人力資源開發(fā)與建設(shè)

青年社會組織的成員大都是兼職，時間、精力有限，面臨著缺乏骨干人才的困境。同時，參與活動遵循自覺自愿原則，成員具有一定的流動性，穩(wěn)定性差。部分青年社會組織代表指出，由于青年社會組織人員的志愿性有余而專業(yè)化不足，導(dǎo)致了以下兩方面問題：一方面，志愿者因其工作的有效性不足而缺乏必要的正向反饋激勵，逐步失去了參與某些活動的熱情和動力；另一方面，專職人員的不足導(dǎo)致組織項目活動延續(xù)性不足。此外，目前我國青年社會組織專業(yè)化人才在職業(yè)預(yù)期發(fā)展空間、社會保障、培訓(xùn)激勵等方面的政策制度還不完善，社會公眾對青年社會組織的認(rèn)知度、認(rèn)可度還比較低，人才“留不住”問題凸顯。解決這些問題須從以下方面努力：

第一，要創(chuàng)設(shè)有效的激勵機制，最大限度發(fā)揮組織人力資源的潛能、創(chuàng)造性和活力。從某種意義上說，決定青年社會組織發(fā)展成敗的關(guān)鍵在于：具備吸引并留住具有風(fēng)險精神的人才能力。如果不具備這種能力，青年社會組織將很難大有作為，也很容易走向衰敗。創(chuàng)設(shè)合理的薪酬制度體系顯得尤為必要，為此建議：對于專業(yè)化的青年社會組織“領(lǐng)軍人才”要用高薪吸引。建立員工薪酬與職級掛鉤的梯形增長機制。重視人性化關(guān)懷。青年社會組織在各方面要發(fā)揮自身的比較優(yōu)勢，提供有溫度的、暖人心的和諧人際關(guān)系環(huán)境，讓他們在青年社會組織工作感覺有價值、有成就感，能夠?qū)崿F(xiàn)自身的人生價值。

第二，建立青年社會組織人才認(rèn)證體系。目前，青年社會組織領(lǐng)域的職業(yè)資質(zhì)只有社會工作者一項，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于其發(fā)展的需要。建議建立系統(tǒng)性的、權(quán)威的、可查證的青年社會組織人才培訓(xùn)、認(rèn)證體系，嘗試設(shè)立青年工作師職業(yè)資格，培養(yǎng)熟悉內(nèi)部治理、財務(wù)管理、人力資源、資金運作、項目策劃等方面的專業(yè)性人才。

第三，提高人力資源的評估效度。對青年社會組織人力資源進(jìn)行評估的目的是為了提高其服務(wù)社會的能力，其核心是績效評估。強調(diào)績效導(dǎo)向是青年社會組織人力資源評估的關(guān)鍵所在。

（二）加強青年社會組織內(nèi)部制度建設(shè)

一個組織的制度化水平越高，其生命力就越強。青年社會組織依法開展活動，既是國家法律法規(guī)的基本規(guī)定，又是其自身成長的內(nèi)在要求。青年社會組織要進(jìn)一步提高思想認(rèn)識，高度重視自身的規(guī)范化建設(shè)，以法律法規(guī)為準(zhǔn)繩，以章程為軸心，健全內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，完善制度安排，規(guī)范活動行為，努力提升社會公信力。

第一，樹立組織章程的權(quán)威性、穩(wěn)定性。青年社會組織的有序運行，有賴于章程的制訂及其有效施行。章程的制定必須動員組織成員、會員廣泛深入討論，充分體現(xiàn)大多數(shù)人的意志。同時，章程必須保持相對穩(wěn)定性，與時俱進(jìn)進(jìn)行修訂必須符合民主程序，動員組織成員、會員廣泛參與。

第二，建立健全民主、規(guī)范的內(nèi)部法人治理結(jié)構(gòu)。首先，確立理事會為組織最高決策機構(gòu)，提高決策科學(xué)性，推行決策、執(zhí)行和監(jiān)督分離制衡的運作機制。要注重從制度設(shè)計上力戒秘書長“專權(quán)”現(xiàn)象的發(fā)生。其次，確立內(nèi)部行為規(guī)范和活動準(zhǔn)則，例如，決策議事規(guī)則、項目開展程序等，讓組織在制度的邏輯軌道上有序運行。

第三，健全員工的人事檔案制度、勞動人事制度、職稱評定制度、獎懲考核制度、社會保障制度、薪酬分配制度、志愿者管理制度、項目管理制度等，為其安心工作提供制度保障，推動從業(yè)人員職業(yè)化、專業(yè)化發(fā)展，切實增強對青年社會組織的價值認(rèn)同、身份認(rèn)同、社會認(rèn)同。

（三）引導(dǎo)青年社會組織提升自主性、自治性

自主性、自治性是青年社會組織有效發(fā)揮功能的關(guān)鍵要素。青年社會組織的自治主要體現(xiàn)在兩個方面：首先，對外不依附于政府、企業(yè)和其他社會組織。其次，對內(nèi)不受制于“魅力型”權(quán)威人物。如果把魅力型權(quán)威發(fā)揮至極致，將從根本上削弱組織的活力與創(chuàng)造力，最終使組織的發(fā)展受挫。因此，加強組織自身的治理結(jié)構(gòu)、制度建設(shè)是保持組織內(nèi)部自治性的關(guān)鍵。

（四）推進(jìn)青年社會組織信息公開

推進(jìn)青年社會組織信息公開工作，首先，從組織的性質(zhì)來看，社會性是青年社會組織的本質(zhì)屬性，信息公開是社會性的基本要求；其次，從資源來源來看，青年社會組織的資源來源渠道主要是社會捐贈、公共財政資助、會員會費、增值收入等，這些資源來源渠道具有社會公共性，因此，信息公開是必要的；再次，陽光是最好的防腐劑。公信力是青年社會組織的生命線。從提升社會公信力角度來看，推進(jìn)信息公開有助于社會組織在陽光下運行，有助于避免“暗箱操作”，有助于方便社會各界的監(jiān)督。因此，要充分利用互聯(lián)網(wǎng)信息平臺，推進(jìn)青年社會組織運行的信息公開化進(jìn)程。

青年社會組織信息化建設(shè)包括三大平臺：第一，基礎(chǔ)信息平臺：建立門戶網(wǎng)站，進(jìn)行權(quán)威信息發(fā)布及將活動信息公開，接受社會監(jiān)督。第二，項目管理平臺。將自身的辦公系統(tǒng)與政府監(jiān)管部門的辦公系統(tǒng)相連接，實現(xiàn)網(wǎng)上辦公對接，同時為青年社會組織的人力資源開發(fā)提供必要條件。第三，實時服務(wù)平臺，如官方微博、微信、QQ群、電子郵箱等。借此及時了解公眾意見和建議，為社會組織的活動開展提供信息反饋，為社會組織的項目活動進(jìn)行宣傳介紹。

[1]習(xí)近平：《致全國青聯(lián)十二屆全委會和全國學(xué)聯(lián)二十六大的賀信》，《人民日報》2015年7月25日，第1版。

[2]浙江省團(tuán)校課題組：《激發(fā)青年社會組織活力的體制機制研究——以浙江省為例》，《青少年研究與實踐》2015年第2期。

責(zé)任編輯：王鵬凱

趙 軍·書畫作品

C912.2

A

2095―7270(2017)09―0042―03

中央黨校校級科研課題2015年度一般項目“青年社會組織的發(fā)展現(xiàn)狀與引導(dǎo)研究”階段性成果。

（本文作者：中央黨?？茖W(xué)社會主義教研部副教授）