促進江西生活性服務業(yè)發(fā)展的思考

◎梁冰 秦建華 章小彪

促進江西生活性服務業(yè)發(fā)展的思考

◎梁冰 秦建華 章小彪

生活性服務業(yè)是第三產業(yè)的重要組成部分，新世紀以來，江西省第三產業(yè)取得了長足發(fā)展，但生活性服務業(yè)發(fā)展仍存在不足。價格是市場經濟的核心，對推動生活性服務業(yè)發(fā)展起著無形而巨大的作用。本文從縱向產業(yè)結構、服務價格變化角度，分析了江西省新世紀以來服務業(yè)價格對宏觀經濟的影響，并據此提出促進江西省產業(yè)轉型升級，加快生活性服務業(yè)發(fā)展的措施建議。

第三產業(yè)；生活性服務業(yè)；價格杠桿

2016年我國第三產業(yè)比重達51.6%，經濟發(fā)展由工業(yè)主導向服務業(yè)主導加快轉變，人們的消費形態(tài)由物質型向服務型轉變。江西省2016年第三產業(yè)占比為40.4%，比全國水平低11.2個百分點。在推動產業(yè)結構升級因素中，市場這只“看不見的手”發(fā)揮了巨大作用，作為市場的核心——價格，尤其是反映人們生活水平和質量的服務價格作用尤為明顯。

產業(yè)結構變化與居民消費價格的聯(lián)系

1.三次產業(yè)結構不斷調整、逐步優(yōu)化

進入新世紀，江西省產業(yè)結構出現(xiàn)明顯變化。第一產業(yè)比重由2000年的24.2%下降到2016年的10.4%，呈逐年連續(xù)下降態(tài)勢；第二產業(yè)比重呈現(xiàn)倒“U”型變化，由2000年的35.0%上升到2011年的54.6%，然后逐年下降到2016年的49.2%；第三產業(yè)比重呈現(xiàn)“U”型變化，2000年的40.8%下降到2010年的33.0%，然后逐年上升到2016年的40.4%，結構日趨合理，服務業(yè)特別是生活性服務業(yè)提速發(fā)展取得明顯成效，初步扭轉了服務業(yè)增速長期低于GDP的局面，成為全省經濟社會發(fā)展的重要支撐。2015年，全省服務業(yè)增加值突破6000億元，達到6539.2億元，同比增長10.1%，為新世紀以來首次超過GDP和第二產業(yè)增速；服務業(yè)對GDP增長的貢獻率為35.5%，服務業(yè)實現(xiàn)稅收占全部稅收的53.2%，成為第一大稅收來源；服務業(yè)從業(yè)人員占城鎮(zhèn)新增就業(yè)人口的比重達60%以上。

服務業(yè)仍然是制約全省經濟社會發(fā)展的“短板”，滿足不了人民群眾全面小康生活的需要。主要表現(xiàn)為：總體發(fā)展相對滯后，傳統(tǒng)服務業(yè)轉型升級步伐不快，現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展不足，特別是生活性服務業(yè)規(guī)模較小、高端服務業(yè)發(fā)展遲緩；企業(yè)綜合競爭力較弱，人才短缺矛盾凸顯，品牌知名度和影響力亟需提升；服務業(yè)市場準入門檻和體制機制障礙仍然較多，市場化、產業(yè)化、社會化和標準化程度不高，發(fā)展內生動力和活力有待進一步增強等。

3.價格對生活性服務業(yè)的引導作用增強

生活性服務行業(yè)包羅萬象，有一個共同的特點是人力成本占比大，特別是醫(yī)療、教育和法律服務等行業(yè)，從業(yè)人員技術要求高，前期投入較大，根據投入產出理論，其提供的服務價格要高于成本并有適當?shù)氖找?，才會良性發(fā)展。從2000-2016年的17年間，江西服務項目價格平均漲幅（3.1%）高于居民消費價格漲幅（2.1%）一個百分點，其中家政、教育、文化娛樂、旅游、醫(yī)療和美容服務等的價格漲幅均高于居民消費價格漲幅。在促進生活性服務增加供給方面，價格發(fā)揮了重要作用。

■ 肥春雨潤 王全福/攝

發(fā)展的機遇、原則與布局

1.發(fā)展機遇

從國際環(huán)境看，新一輪科技革命和產業(yè)變革引領全球經濟深刻變革，全球產業(yè)結構進一步由工業(yè)經濟向服務經濟邁進，經濟增長從主要依靠制造業(yè)逐步轉向依靠服務業(yè)。國際服務業(yè)加快向我國轉移，服務業(yè)發(fā)展空間和產業(yè)鏈不斷向全球拓展。

從國內環(huán)境看，我國進入全面建成小康社會的決勝階段，經濟社會發(fā)展呈現(xiàn)出更多依靠消費引領、服務驅動等新特征。隨著城鎮(zhèn)化進程加快和城鄉(xiāng)收入水平不斷提高，城鄉(xiāng)居民消費從物質消費為主向服務消費為主轉變，為生活性服務業(yè)提供了廣闊的市場空間。

從省內環(huán)境看，“十三五”時期江西將向中高收入發(fā)展時期和工業(yè)化中后期階段邁進，全省服務業(yè)發(fā)展處于大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。

綜合觀查我國酒店內部控制機制的現(xiàn)狀，存在問題還是很多，有些酒店雖然建有內部控制制度但卻不能有效實施而成為形式，造成酒店舞弊現(xiàn)象嚴重，一些員工甚至管理人員利用管理上的漏洞，以不同方式謀取私利，甚至是大范圍的集體舞弊，卻不能有效及時的控制和糾正。我認為最主要的原因是：

2.基本原則

堅持生產性服務業(yè)和生活性服務業(yè)協(xié)調發(fā)展。堅持新興服務業(yè)和傳統(tǒng)服務業(yè)同步發(fā)展。堅持與精準扶貧相結合。

3.產業(yè)發(fā)展布局

（1）旅游業(yè)。擴大“江西風景獨好”品牌影響力。形成若干具有戰(zhàn)略意義和競爭優(yōu)勢的旅游產品、旅游線路、旅游企業(yè)和公共服務體系，打造全國重要、國際知名的旅游目的地。增強旅游核心競爭力。培育旅游消費新熱點。以舉辦世界綠色發(fā)展投資貿易博覽會、贛港會、贛臺會、瓷博會、藥交會和旅博會等為契機，加強江西旅游品牌營銷推廣。

（2）文化服務業(yè)。積極發(fā)展文化創(chuàng)意產業(yè)，打造贛鄱文化品牌。充分挖掘江西底蘊深厚的紅色文化、綠色文化和古色文化，加大革命遺址、傳統(tǒng)村落和文物等保護力度，支持景德鎮(zhèn)申報世界文化遺產，著力將南昌漢代?；韬顕z址公園打造成全國有重大影響的文物保護單位和文化景區(qū)，將景德鎮(zhèn)御窯博物館及御窯廠遺址建成具有世界影響力的國家考古遺址。重點打造江西藝術節(jié)、鄱陽湖國際生態(tài)文化節(jié)、宜春月亮文化節(jié)等文化活動品牌。

（3）健康服務業(yè)。建立覆蓋全生命周期、內涵豐富、結構合理的健康服務業(yè)體系。培育大健康產業(yè)集群。大力發(fā)展基于互聯(lián)網、大數(shù)據及移動技術的康復醫(yī)療、衛(wèi)生預防、健康體檢、養(yǎng)生保健、家庭醫(yī)生、移動醫(yī)療及遠程醫(yī)療等新型業(yè)態(tài)。優(yōu)化醫(yī)療資源配置。鼓勵社會資本進入兒科、康復、老年護理等基本醫(yī)療服務薄弱領域和高端醫(yī)療服務領域，加快形成多元辦醫(yī)格局。提升中醫(yī)藥健康服務能力。實施“名醫(yī)、名科、名院”工程，培育一批中醫(yī)藥保健機構、骨干企業(yè)和知名品牌。加強中醫(yī)“治未病”能力建設，為群眾提供多樣化服務。

（4）養(yǎng)老和托殘服務業(yè)。健全居家養(yǎng)老托殘服務體系。支持建立以企業(yè)和機構為主體、社區(qū)為紐帶的居家養(yǎng)老托殘服務網絡，為居家老人、殘疾人提供上門訂餐、助浴、助潔和助醫(yī)等定制服務。推動養(yǎng)老托殘服務與相關產業(yè)融合發(fā)展。拓展多樣化養(yǎng)老托殘服務產品，逐步實現(xiàn)從基本生活照護向精神慰藉、健康管理、康復護理、法律服務、文化服務、緊急救援與臨終關懷等方面服務延伸。

（5）居民和家庭服務業(yè)。建立便捷高效的居民家庭服務網絡。推進省、市、縣三級連通的家政信息網絡服務系統(tǒng)建設，實現(xiàn)一網多能、跨區(qū)域服務。滿足多樣化多層次的居民家庭服務需求。提供日常生活助理、營養(yǎng)飲食料理、醫(yī)療保健咨詢、服裝搭配建議、服裝家具保養(yǎng)與出行方案設計等綜合性家庭服務。

（6）體育服務業(yè)。促進體育市場繁榮發(fā)展。完善賽事市場開發(fā)和運作模式，實施品牌戰(zhàn)略，重點發(fā)展環(huán)鄱陽湖國際自行車賽、江西國際女子網球公開賽、玉山中式臺球世界錦標賽、全國農耕大賽等品牌賽事。促進體育與旅游業(yè)融合發(fā)展。充分利用自然、人文資源，規(guī)劃建設特色體育休閑運動線路及產品。

（7）法律及教育培訓服務業(yè)。加強民生領域法律服務。積極拓展民生領域的法律服務。大力發(fā)展教育培訓服務。為社區(qū)居民提供人文藝術、科學技術、幼兒教育、養(yǎng)老保健、生活休閑和職業(yè)技能等方面的教育服務。

對策建議

1.深化改革，提供動能

政府主動作為，改進服務和監(jiān)管方式，逐步完善適應現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的體制機制和政策環(huán)境。落實服務業(yè)市場準入政策，消除影響服務業(yè)發(fā)展的制度性障礙和歧視性政策。進一步深化投融資體制改革，鼓勵和引導各類社會資本投向服務業(yè)。進一步推進行政審批制度改革，取消不合理前置審批事項。創(chuàng)新公共服務供給方式，擴大向社會購買基本公共服務，鼓勵社會資本提供多樣化生活性服務。

2.擴大開放，優(yōu)勢互補

支持企業(yè)“走出去”，推動旅游、文化、健康和養(yǎng)老等服務貿易出口，創(chuàng)建具有國際影響力的江西服務品牌。把握服務業(yè)市場開放的機遇，積極引進和承接服務業(yè)，發(fā)揮外資企業(yè)在品牌、技術和管理等方面的優(yōu)勢，帶動全省生活性服務業(yè)整體水平提升。

3.完善政策體系，加大扶持力度

（1）加大財稅支持。適應服務業(yè)產業(yè)融合度高的特點，全面落實好服務業(yè)領域“營改增”等各項稅收政策。加大對教育、醫(yī)療與養(yǎng)老等基礎設施和公共服務領域的政府投資力度，探索設立江西省現(xiàn)代服務業(yè)產業(yè)引導基金。

（2）創(chuàng)新金融服務。支持和鼓勵一批實力強、前景好的服務業(yè)企業(yè)在境內外資本市場上市融資。支持保險機構開發(fā)更多適合醫(yī)療、養(yǎng)老、文化與旅游等行業(yè)和小微企業(yè)特點的保險險種。引導信貸資金向服務業(yè)傾斜，支持組建消費金融公司。

（3）完善土地政策。在制定土地利用總體規(guī)劃時充分考慮服務業(yè)發(fā)展需要，優(yōu)先保障服務業(yè)設施用地。

（4）完善價格政策。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，建立完善主要以市場決定價格的服務業(yè)價格形成機制，最大限度激發(fā)市場主體活力。實行政府定價管理的涉企收費目錄清單管理，適當降低服務業(yè)企業(yè)收費標準，切實對新興服務行業(yè)進行減稅降費降成本。對人民群眾迫切需要的教育、醫(yī)療和養(yǎng)老等服務領域，鼓勵社會資本進入，并在價格政策上給予靈活管理，讓經營主體取得合理的回報。

（5）強化人才支撐。建立健全服務業(yè)人才培養(yǎng)和引進機制。推進產教融合，支持和鼓勵高校和中等職業(yè)學校根據服務業(yè)發(fā)展需要調整和增設專業(yè)，擴大生活性服務業(yè)人才培養(yǎng)規(guī)模。

（6）加強服務業(yè)統(tǒng)計工作。建立健全反映服務業(yè)發(fā)展水平的統(tǒng)計指標體系和統(tǒng)計制度，推進新興服務業(yè)統(tǒng)計。建立健全行業(yè)統(tǒng)計和運行監(jiān)測分析月報、季報制度，提高統(tǒng)計調查和數(shù)據分析能力。

（作者單位：國家統(tǒng)計局江西調查總隊）

編輯：云霞

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10.13561/j.cnki.zggqgl.2017.10.020