上海市工商聯(lián)推進政商智庫建設(shè)的實踐

◎呂雪峰 封丹華 程農(nóng)霞

上海市工商聯(lián)推進政商智庫建設(shè)的實踐

◎呂雪峰 封丹華 程農(nóng)霞

深化群團改革給工商聯(lián)建設(shè)新型政商智庫帶來了重大機遇，上海市工商聯(lián)牢牢把握當前全面深化群團改革的機遇，通過強化信息樞紐建設(shè)、圍繞人才需求搭建市場平臺、鞏固參政議政職能等舉措，大力推進政商智庫建設(shè)。

深化群團改革；工商聯(lián)；政商智庫

2015年7月，黨中央首次召開群團工作會議，習近平主席出席會議并發(fā)表重要講話。他強調(diào)，黨的群團工作肩負著莊嚴使命。工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織要增強自我革新的勇氣，轉(zhuǎn)變思想觀念，強化群眾意識，改進工作作風，提高工作水平。上海市工商聯(lián)成為上海第二批群團改革試點單位之一。在當前全面深化群團改革的背景下，工商聯(lián)推進改革給新型政商智庫建設(shè)帶來哪些機遇，應(yīng)如何利用這些機遇，引發(fā)了筆者思考。

商會轉(zhuǎn)型發(fā)展的路徑

從當前上海群團改革總體情況來看，自試點方案出臺以來，出于“破四化”（聚焦解決群團組織的機關(guān)化、行政化、貴族化、娛樂化）、“強三性”（群團工作和群團組織的政治性、先進性、群眾性）的改革需要，相關(guān)群團組織改革的共性路徑主要包括四個方面：

1.強化社會工作基礎(chǔ)

包括提升市級群團組織常委會、全委會（執(zhí)委會）、代表大會中基層一線人員比例；市級群團組織精簡機構(gòu)、干部和編制減上補下，補缺口、強基層；群團組織所屬各類干校剝離學歷教育功能，以強化干部一線工作能力基礎(chǔ)培訓為主等。

2.干部隊伍多元發(fā)展

建立“領(lǐng)導班子專掛兼、專職干部遴選制、基層隊伍多元化”的群團干部工作隊伍。實行干部遴選制旨在打破過去體制內(nèi)干部的統(tǒng)一招錄模式，做到不唯年齡、不唯學歷、不唯身份、不唯職級，讓黨團干部更加突出群眾性。同時，志愿者隊伍也成為群團干部隊伍的重要組成部分。

3.樹立基層服務(wù)品牌

除推進市區(qū)街鎮(zhèn)各級群團組織聯(lián)動外，還包括建立業(yè)務(wù)上能直抓直管、扎根基層的法人單位來搭建實體平臺，作為服務(wù)窗口，推動項目化品牌化建設(shè)。如上海市工商聯(lián)通過下屬事業(yè)單位經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)中心，圍繞“科技創(chuàng)新中心建設(shè)22條意見”等打造的“黨團總干?！本W(wǎng)上學習平臺、“學教思想庫”電子存儲平臺、“海地飛車館”信息共享平臺和“歷事存享冊”供需對接平臺等，都是其力推的品牌服務(wù)項目。

4.發(fā)揮橋梁紐帶作用

所謂橋梁紐帶，主要是充分發(fā)揮領(lǐng)域內(nèi)利益代表和協(xié)調(diào)功能，進一步明確群團組織樞紐型定位，暢通信息反饋和利益訴求渠道，為政企社多方互動搭建平臺。其中，信息樞紐處于先導地位。除建立面對面的信息互動渠道，如上海共青團推出的政協(xié)委員與青年代表面對面活動等，還包括網(wǎng)上信息交流系統(tǒng)，如利用微信、微博等手機軟件，打造網(wǎng)上共青團、網(wǎng)上婦聯(lián)和網(wǎng)上工會等，響應(yīng)群眾需求。

眾所周知，工商聯(lián)兼具總商會這一重要身份。前者是人民團體，是黨委統(tǒng)戰(zhàn)部門領(lǐng)導下的政協(xié)參政議政單位，并發(fā)揮自上而下的政治統(tǒng)合作用。后者為在民政部門登記的社會組織，是社會治理的主體之一，主要發(fā)揮自下而上的社會關(guān)系整合功能。

上海市工商聯(lián)大體遵循了這一改革路徑，但在具體層面也有個性化選擇，如在總商會層面推進服務(wù)重心下移、創(chuàng)新商會管理體制機制，在社會維度推進“親、清”新型政商關(guān)系建設(shè)。

當前，社會各界對新型智庫強化社會屬性、突出專業(yè)特色、注意跨界整合等前景的期待，與群團改革要求強化社會工作基礎(chǔ)、樹立基層服務(wù)品牌、發(fā)揮橋梁紐帶作用的戰(zhàn)略目標是高度契合的。就創(chuàng)新政商智庫運作平臺而言，總商會與工商聯(lián)在改革中形成的分工發(fā)展格局為此提供了重要契機。

統(tǒng)領(lǐng)社會組織強化信息樞紐

工商聯(lián)要想集聚更多民營資金和社會閑散資本致力于科技創(chuàng)新領(lǐng)域，就要立足民間，扎根基層，配之以科學的項目發(fā)現(xiàn)機制。

打造項目發(fā)現(xiàn)機制的基礎(chǔ)，除對接體制內(nèi)資源建設(shè)項目庫，還應(yīng)將重點放在聯(lián)絡(luò)基層科研人員、一線創(chuàng)業(yè)人士身上。這應(yīng)是工商聯(lián)強化群眾性的重要出發(fā)點，而最重要的落腳點就是強化對所屬商協(xié)會及民間聯(lián)合性機構(gòu)等社會組織的統(tǒng)領(lǐng)性作用，進而建設(shè)一個行之有效的商協(xié)會信息網(wǎng)絡(luò)樞紐。

雖然有些組織并不具備法定社會組織身份，但他們?nèi)允敲耖g項目信息、基層創(chuàng)新資源的重要承載者。由此，對工商聯(lián)來說，推進新型政商智庫建設(shè)，還應(yīng)通過創(chuàng)新基層黨建、強化經(jīng)濟統(tǒng)戰(zhàn)功能等舉措，加強對地區(qū)社會組織的統(tǒng)領(lǐng)作用：

1.面向社會組織，打造信息采編機制

雖然科技創(chuàng)新中心建設(shè)根植于全面深化改革的大背景下，但現(xiàn)實卻是職業(yè)與人、行業(yè)與人、產(chǎn)業(yè)與人正逐步融合于社區(qū)建設(shè)這樣的小情境中，二者相互滲透、相互影響。這就要求我們在做社會調(diào)查時，不能僅是進行總體概括，更要學會捕捉民營經(jīng)濟生活的細節(jié)領(lǐng)域。大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的生動局面，不僅需要宏觀勾勒，還需要微觀特寫。廣大社會組織讓這些碎片化的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)信息得以聚集，基層信息采編工作更應(yīng)讓這些聚集的信息得以精選和細化。如上海市工商聯(lián)此前打造出的“與黨員群眾談?wù)勑摹薄皠?chuàng)業(yè)家庭面對面”“和老總秘書通通氣”“食堂約談問與答”等基層信息采編品牌，均是對這一信息采編機制的有益嘗試。

2.開啟嵌入模式，暢通意見交流渠道

對于好的民間活動，工商聯(lián)必須持開放態(tài)度，如作為合作單位、支持單位嵌入到民間社會組織舉辦的活動中，通過讓工商聯(lián)在民間社會中的角色從“別人”變成“自己人”，真正暢通意見建議交流的渠道。尤其針對遠離體制的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動，要能夠做到讓好的人才融入進來，讓好的項目轉(zhuǎn)化起來，讓好的服務(wù)運作出來，讓好的企業(yè)提升上來。

3.提供標準服務(wù)，納入規(guī)范發(fā)展軌道

打造標準化服務(wù)產(chǎn)品，包括黨建服務(wù)品，其實質(zhì)就是通過服務(wù)將標準傳遞給服務(wù)對象。如針對某些暫時不具備法定社會組織身份、但確實代表先進產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的民間社會組織，我們既要挖掘出來，也要培育起來。等到它們符合相關(guān)法規(guī)條件時，還應(yīng)協(xié)助其獲得法定社會組織身份并為其提供相應(yīng)的信用擔保，將其納入規(guī)范化發(fā)展軌道。獲取法定資源既有利于它們實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，也有利于工商聯(lián)在做大信息資源總量的基礎(chǔ)上，有效提升信息價值增量，深入推進信息網(wǎng)絡(luò)樞紐建設(shè)。此外，政策宣講、實務(wù)培訓、材料寫作和協(xié)助申報等也應(yīng)是標準化服務(wù)品的重要組成部分。

圍繞人才需求搭建市場平臺

目前工商聯(lián)建設(shè)的項目庫、數(shù)據(jù)庫及企業(yè)庫等，歸根到底都是“人”庫。激活這些庫存資源，實質(zhì)就是激發(fā)人的創(chuàng)新動力和市場活力。當然，人再有市場活力，也只能在一個規(guī)范化框架內(nèi)釋放，跑偏就容易導致市場外風險。由此，加強人對市場規(guī)范的主動適應(yīng)性應(yīng)成為人的市場活力中最重要的基礎(chǔ)層面。親清新型政商關(guān)系應(yīng)是在二者的互動中建構(gòu)的，商給政提供的更多的是理念和經(jīng)驗，而政給商提供的主要是宗旨和規(guī)范。

工商聯(lián)的服務(wù)宗旨，不能僅局限于搭建金融服務(wù)平臺，更應(yīng)圍繞創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中人的需求，從制度、政策、體制、機制、職業(yè)、流通和權(quán)益等各個方面，搭建更為多元化的市場規(guī)范服務(wù)平臺。如何判斷服務(wù)的好還是不好？服務(wù)對象對市場規(guī)范主動適應(yīng)能力的強弱是一個重要的評判尺度，企業(yè)家有了市場規(guī)范的主動意識，他的產(chǎn)品才會有市場適用性和規(guī)范的受眾市場。

目前，出于智庫建設(shè)需要，在相關(guān)部門支持下，上海市工商聯(lián)已通過民營經(jīng)濟網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺中的網(wǎng)站、微信公眾號、微信群和QQ群等建設(shè)，通過話題引導、穿針引線、群際交流、以線上溝通推進線下互訪等方式，搭建了網(wǎng)絡(luò)成員的自我服務(wù)體系，形成了人人能解答、人人是專家的生動局面。同時，還初步完成了由研究員、學校教師、工程師及企業(yè)研發(fā)精英等技術(shù)型專家占主體的“萬名高端專家信息儲備庫”的搭建工作，其中有相當一部分是長江學者和“千人計劃”海歸人才，未來這些專家?guī)鞈?yīng)在總商會層面進行市場化運作。

此外，針對上海市工商聯(lián)很多服務(wù)項目存在社會認知程度不高、專業(yè)能力不強等問題，在總商會層面成立了科技創(chuàng)新評估委員會，經(jīng)協(xié)調(diào)對接、考核評估、競爭拍牌、授權(quán)合作，協(xié)同商業(yè)資源共同建設(shè)，面向商協(xié)會和中小微民營企業(yè)，打造有影響力的市場化服務(wù)品牌，由此倒逼體制內(nèi)資源的優(yōu)勝劣汰和資源重組。

鞏固參政議政職能

從智庫本義來講，擔當言論載體，推動咨詢成果轉(zhuǎn)化、服務(wù)目標群體，并搭建影響黨政決策的信息渠道是其首要功能，但僅靠市場力量無法完成。

在上海市工商聯(lián)政商智庫建設(shè)架構(gòu)上，可嘗試建立民間科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟，并以上海市總商會為辦公樞紐，但科創(chuàng)聯(lián)盟僅代表“商”這一重要維度，還需要不斷鞏固“政”這一維度中工商聯(lián)參政議政等政治功能，通過總商會作為中間組織搭建平臺，實現(xiàn)政社企三方資源的互聯(lián)互通。

對此，可首先成立由總商會會長擔任主任委員的總商會民主政治建設(shè)委員會，在政社企三個維度上，樹立大科創(chuàng)、大平臺和大市場的格局，有效利用上海市民營經(jīng)濟發(fā)展聯(lián)席會議成員單位、各級各領(lǐng)域行業(yè)商協(xié)會、會員企業(yè)等資源，面向科創(chuàng)市場打造從理念到研發(fā)、從理論到應(yīng)用、從基礎(chǔ)到高端的全程性服務(wù)鏈條，通過凝聚創(chuàng)新合力，做到只要市場上有好的實踐成果和創(chuàng)新經(jīng)驗，我們就既能推動起來、匯報上去，也能反饋回來、推廣出去，為政策制定、體制改革提供豐富素材。

在此基礎(chǔ)上，還可成立民營經(jīng)濟樣本采編室。除依托商協(xié)會等社會組織建設(shè)信息員隊伍之外，還可購買媒體的采編服務(wù)，一來用于編輯總商會網(wǎng)站、報刊和書籍，二來服務(wù)于民營企業(yè)家政治安排、政社企人才流動、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)模式推廣、民營經(jīng)濟數(shù)據(jù)庫搭建等綜合性需求。工作上推進扁平對接、彈性組團，樣本上側(cè)重以小見大、遠近結(jié)合，形式上包括專版特稿、短評快訊，通過落實聯(lián)絡(luò)員、派駐蹲點、長期觀察和持續(xù)走訪等方式，致力于講好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)故事。

有一點需要強調(diào)的是，建設(shè)新型政商智庫不僅要服務(wù)于民營企業(yè)家和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人士，還應(yīng)為各級黨政部門培養(yǎng)作風優(yōu)良、素質(zhì)過硬、保障有力以及服務(wù)到位的公務(wù)員和黨團干部隊伍。

現(xiàn)在很多群團組織已在社區(qū)建立基層服務(wù)站，干部也定期深入基層、深入社區(qū)走訪調(diào)研。同時，建議探索創(chuàng)新容錯機制，深入建設(shè)以諫促做、看德選人、由評帶建、用學增能、用實推孵、借智引資等職能于一身的市場化、集團化新型政商智庫運作平臺，為引領(lǐng)群團改革、服務(wù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)凝聚合力。

★本文系中國特色商會研究中心重大專項課題《中國商會制度完善與制度理論研究》子課題《商會轉(zhuǎn)型發(fā)展視角下的新型政商智庫建設(shè)》（批準號：B20141216）的階段性成果。

（作者單位：呂雪峰，上海市總商會；封丹華、程農(nóng)霞，上海市工商聯(lián)）

編輯：田佳奇

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10.13561/j.cnki.zggqgl.2017.10.017