基于成果轉化的區(qū)域科技創(chuàng)新服務體系架構與運行思考

葉正飛

摘 要： 科技成果運用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展是科技創(chuàng)新活動全過程的關鍵一站，加速區(qū)域科技創(chuàng)新成果轉化和產(chǎn)業(yè)化是區(qū)域實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的重要措施。如何解決科技供需對接和成果有效轉化問題，如何探索區(qū)域科技創(chuàng)新成果更“接地氣”就地轉化的有效機制應是區(qū)域科技創(chuàng)新服務體系打通 “最后一公里”，真正使科技創(chuàng)新成為區(qū)域發(fā)展第一生產(chǎn)力的根本任務。

關鍵詞： 區(qū)域科技創(chuàng)新 成果轉化 服務體系 架構與運行

一、發(fā)展基于成果轉化的區(qū)域科技創(chuàng)新服務體系的必要性

科技創(chuàng)新是經(jīng)濟社會發(fā)展前進的動力，促進科技創(chuàng)新成果轉化、加速科技創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化，有利于將科技發(fā)展與經(jīng)濟建設相結合，有利于將科技成果融入經(jīng)濟生產(chǎn)，有利于經(jīng)濟發(fā)展向可持續(xù)高效能方向轉變，這是國家實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的重中之重。習近平總書記在十八屆五中全會第二次全體會議上強調：“科技成果只有同國家需要、人民要求、市場需求相結合，完成從科學研究、實驗開發(fā)、推廣應用的三級跳，才能真正實現(xiàn)創(chuàng)新價值、實現(xiàn)創(chuàng)新驅動發(fā)展?！币恢币詠?，我們國家在科技發(fā)展過程中存在科技成果難以轉化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的瓶頸。一方面科技研究缺少實踐指導也缺失市場需求引導，另一方面生產(chǎn)實踐因缺少科技支持造成生產(chǎn)力低下。因此，只有將科技真正融入生產(chǎn)，將科技研究與經(jīng)濟發(fā)展實質結合，科技創(chuàng)新效率和效益才能真正有所突破。

隨著中國經(jīng)濟社會發(fā)展步入新常態(tài)，區(qū)域科技進步和科技實力的迅速增長，迫切需要相應的區(qū)域科技創(chuàng)新成果轉化服務體系的理論研究和實踐機制與之相配套。一方面，社會對科技創(chuàng)新發(fā)展實踐的認識及經(jīng)濟社會發(fā)展對科技創(chuàng)新成果運用的依賴發(fā)生巨大變化，科技成果轉化與經(jīng)濟社會發(fā)展具有深度復雜的交錯聯(lián)系，當下對科技創(chuàng)新成果轉化理論的研究包括服務領域的研究已經(jīng)變成一個系統(tǒng)的工程，要想深度、全面、系統(tǒng)地考察研究，必須具備經(jīng)濟、社會、管理、生態(tài)等多學科的視角。另一方面，新時期區(qū)域科技創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)及科技創(chuàng)新服務系統(tǒng)已然出現(xiàn)多元化、開放化、網(wǎng)絡化、復雜化、區(qū)域化等很多新趨勢，科技創(chuàng)新、成果轉化、服務體系等都早已跨越空間和領域的界限。面對這項復雜社會系統(tǒng)工程，任何一個社會單一主體都難以單獨完成，社會多領域整合協(xié)同促進科技創(chuàng)新成果轉化已經(jīng)成為科技創(chuàng)新服務的鮮明特征，已經(jīng)是各區(qū)域科技創(chuàng)新工作的戰(zhàn)略重點。因此，無論從理論層面還是實踐層面角度，研究基于成果轉化的區(qū)域科技創(chuàng)新服務體系都具有一定的社會意義。

對于區(qū)域而言，面對國家科技創(chuàng)新戰(zhàn)略調整和產(chǎn)業(yè)發(fā)展競爭的挑戰(zhàn)，一方面，要求區(qū)域改變科技發(fā)展戰(zhàn)略，積極推進科技創(chuàng)新成果轉化，提升區(qū)域在科技與經(jīng)濟發(fā)展中的競爭優(yōu)勢。另一方面，要解決自身的區(qū)域科技發(fā)展問題和經(jīng)濟發(fā)展轉方式、調結構等轉型升級問題，客觀上迫切要求區(qū)域科技創(chuàng)新成果轉化服務體系的升級與轉型。因此，區(qū)域如何加大實施創(chuàng)新驅動發(fā)展力度，構建新型高效創(chuàng)新服務體系，充分發(fā)揮市場對科技成果轉化要素配置、協(xié)調科技創(chuàng)新成果轉化供給的導向作用，服務科技成果轉化如何從一種創(chuàng)新走向“另一種創(chuàng)新”，從實驗室走向生產(chǎn)線，促進科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化，已經(jīng)成為當前區(qū)域科技政策與科技創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)建設的關鍵戰(zhàn)略點?？梢哉f，如何從科技創(chuàng)新成果轉化角度出發(fā)，全面分析區(qū)域科技創(chuàng)新服務體系的構成要素、運行機理、現(xiàn)狀問題及增長需求，重新審視區(qū)域創(chuàng)新服務體系的內(nèi)在需求與客觀要求，架構高質量、高效率地創(chuàng)新服務體系具有現(xiàn)實意義。

二、基于成果轉化的區(qū)域科技創(chuàng)新服務體系的內(nèi)涵

（一）區(qū)域科技創(chuàng)新服務體系的特點

區(qū)域科技創(chuàng)新服務體系是指一個特定的區(qū)域相關政府部門和社會公共組織組成的服務于區(qū)域科技創(chuàng)新系統(tǒng)的有機服務網(wǎng)絡，在這個網(wǎng)絡之中通過一系列機構和要素之間的相互影響、相互作用所產(chǎn)生或推動一個區(qū)域的科技創(chuàng)新行為。它具有以下特點：（1）樞紐性。它是區(qū)域科技創(chuàng)新各要素之間的紐帶。以科技創(chuàng)新主體要素和科技創(chuàng)新所需的資源條件等非主體要素為媒介，通過各種創(chuàng)新要素之間相互作用及協(xié)調各要素之間關系而形成緊密網(wǎng)絡關系，并與區(qū)域相關制度與政策環(huán)境等相互作用從而推動區(qū)域科技創(chuàng)新能力的提升與科技創(chuàng)新的可持續(xù)發(fā)展。（2）系統(tǒng)性、復雜性。區(qū)域科技創(chuàng)新服務體系是科技創(chuàng)新系統(tǒng)的重要組成部分，它不能脫離創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)而單獨存在，同時區(qū)域創(chuàng)新服務體系是眾多要素及其結構和關系作用組成的復雜系統(tǒng)，具有一定的運行規(guī)則和規(guī)律的完整體系，是以科技創(chuàng)新服務為基礎，提供整個區(qū)域科技創(chuàng)新生態(tài)鏈的綜合服務體系。（3）區(qū)域性。區(qū)域科技創(chuàng)新服務體系源于區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展需求，又以區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展資源所支撐，與區(qū)域的科技創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)有不可分割的聯(lián)系，與區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)劣勢相輔相成，密不可分。

（二）科技創(chuàng)新成果轉化服務體系的內(nèi)涵

1.科技成果轉化的創(chuàng)新價值鏈定位。從創(chuàng)新價值鏈看，科技成果轉化是有價值的科技成果轉變成新產(chǎn)品的過程，是科技創(chuàng)新實現(xiàn)社會價值的關鍵途徑，是提高經(jīng)濟社會效益、促進社會可持續(xù)發(fā)展的根本途徑，其中政府、高校、科研機構、企業(yè)、中介機構等創(chuàng)新主體在創(chuàng)新價值鏈上相互促進、協(xié)同發(fā)展，發(fā)揮了重要的作用。從發(fā)展路徑上看，科技成果轉化是在社會需求的牽引下，政府提供政策、市場聚集多種創(chuàng)新要素、企業(yè)創(chuàng)造高新產(chǎn)品的一個價值實現(xiàn)和增值的過程，它是整個區(qū)域科技創(chuàng)新價值鏈上最核心的結點。成果轉化的順利決定了科技創(chuàng)新活動的績效高，科技成果轉化率的高低同時反映了創(chuàng)新服務體系運行的成敗。

2.基于創(chuàng)新成果轉化的科技創(chuàng)新服務體系的內(nèi)涵。基于成果轉化的科技創(chuàng)新服務體系的內(nèi)涵包括：（1）為區(qū)域科技創(chuàng)新成果轉化、技術轉移過程中各個中間環(huán)節(jié)服務；（2）服務核心圍繞五大要素：一是科技創(chuàng)新成果供體，包括高校、科研機構、有科技創(chuàng)新成果輸出的企業(yè)等；二是成果轉化受體，即接受科技創(chuàng)新成果轉化的受體包括企業(yè)、社會組織、政府機構等；三是科技創(chuàng)新成果本體，即創(chuàng)新成果擬轉化的對象，包括技術、專利等科研成果；四是成果轉化的中介組織機構，發(fā)揮成果轉化供受體雙方信息對接、加速成果轉化進程作用；五是成果轉化環(huán)境，市場對科技創(chuàng)新成果轉化的需求環(huán)境；（3）廣義內(nèi)容上包括科技創(chuàng)業(yè)、技術研發(fā)、成果推廣、技術交易、科技成果融資、人才交流、管理咨詢、信息傳遞等方面提供多功能服務的多層次、開放型、相互配套的市場化服務網(wǎng)絡系統(tǒng)。

3.成果轉化服務體系的主要功能。如何有效解決區(qū)域科技供需對接問題和成果有效轉化問題，如何探索區(qū)域科技創(chuàng)新成果就地轉化的有效機制應是區(qū)域科技創(chuàng)新服務體系的根本任務，也是服務于區(qū)域科技創(chuàng)新活動全過程最關鍵的“最后一公里”。宏觀上講，基于成果轉化的區(qū)域創(chuàng)新服務體系最主要的功能是有效整合區(qū)域內(nèi)外科技資源，促進區(qū)域科技創(chuàng)新主體的創(chuàng)新活動及科技成果的運用，并為科技創(chuàng)新成果轉化提供制度環(huán)境保障，引導技術創(chuàng)新區(qū)域落地為經(jīng)濟社會發(fā)展服務，進而提升區(qū)域的科技實力和競爭優(yōu)勢。具體而言，主要通過體系化的服務運作開展與科技創(chuàng)新成果轉化直接相關的投資介入、信息交流轉換、政策咨詢、資源配置、科技服務及科技創(chuàng)新成果鑒定等業(yè)務，為創(chuàng)新主體開展科技創(chuàng)新活動和科技成果市場轉化提供社會化、專業(yè)化的服務。此外，區(qū)域科技創(chuàng)新成果轉化服務體系對創(chuàng)新主體、政府部門與企業(yè)市場之間的科技流動和技術轉移發(fā)揮著重要的推動作用，建立科學的區(qū)域科技創(chuàng)新成果轉化服務體系能有效地協(xié)調科技創(chuàng)新供需平衡、降低科技創(chuàng)新成本、化解科技創(chuàng)新風險、加快科技創(chuàng)新成果市場轉化、提高區(qū)域整體科技創(chuàng)新的水平和成效。

三、區(qū)域科技創(chuàng)新成果轉化服務體系重構的思考

（一）基于成果轉化的區(qū)域科技創(chuàng)新服務體系的基本框架

側重成果轉化的新型服務體系其服務內(nèi)容應包括由成果轉化供體向受體轉化服務的各個中間環(huán)節(jié)，包括創(chuàng)新需求、供需對接、成果推廣、成果交易、融資擔保、人才交流、管理咨詢、信息傳遞等方面提供多功能服務?？萍紕?chuàng)新成果轉化具有專業(yè)化和市場化特質，這就決定了科技創(chuàng)新成果供體和受體在這個過程中通過服務體系不斷進行相互比較、相互遴選、相互對接，最終將科技成果轉移到需求方得以消化應用的一個交叉往返式動態(tài)過程。因此，成果轉化服務體系必然是一個動態(tài)的、多層次、開放性、相互配套協(xié)同的網(wǎng)絡化系統(tǒng)工程。這一系統(tǒng)工程的框架應如下圖所示：

該框架輸入的是科技創(chuàng)新成果供體，來自高校、科研院所及高新技術企業(yè)等已有的科技創(chuàng)新成果或者潛在的科技創(chuàng)新成果，通過服務體系樞紐最終有效對接創(chuàng)新成果受體，轉化為生產(chǎn)力。一方面，科技成果直接投入交易市場，由系統(tǒng)提供交易環(huán)境及常規(guī)管理外，還應提供和整合有關的全方位服務，包括科技創(chuàng)新成果收集、篩選、匹配、可行性研判、商業(yè)計劃等，同時提供經(jīng)營管理、市場營銷、科技人才、知識產(chǎn)權交易等專業(yè)化服務。此外，還需整合相關組織機構將專利、法律、資產(chǎn)評估、風險投資、融資擔保等中介服務融入系統(tǒng)不中，以解決科技創(chuàng)新成果就地轉化過程中的一切問題。另一方面，對潛在的科技創(chuàng)新成果，通過系統(tǒng)進行孵化，整合市場孵化器、技術轉移中心、相關企業(yè)組織等其他科技創(chuàng)新中介服務機構為其提供技術、咨詢、培訓、創(chuàng)業(yè)等服務，最終通過成果轉化市場進行二次成果轉化服務，將科技創(chuàng)新成果轉化為社會生產(chǎn)力。

（二）基于成果轉化的區(qū)域科技創(chuàng)新服務體系運行優(yōu)化建議

基于成果轉化的創(chuàng)新服務體系由于本身的區(qū)域性和開放性特質，決定了它必然要面向市場，按市場機制運營，以服務社會經(jīng)濟發(fā)展需求。因此，建立基于市場規(guī)律的客觀公正、交流互動、社會化的成果轉化服務體系是提高區(qū)域經(jīng)濟效能和綜合競爭力的有效途徑。新型成果轉化服務體系運行的核心關鍵是堅持市場主導、政府服務，以體制創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、政策創(chuàng)新為突破口，著力解決科技成果轉化中的技術供給、渠道打通、企業(yè)承接、資金支持等關鍵問題，形成符合科技創(chuàng)新規(guī)律和市場經(jīng)濟規(guī)律的科技成果轉化新格局。與傳統(tǒng)相較，新型服務體系運行著力的側重點不同。

1.抓主體，著力優(yōu)化創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化主體結構。構建以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結合的技術創(chuàng)新體系，使企業(yè)成為技術創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織成果應用的第一主體，使高校、科研院所成為科技創(chuàng)新和服務的重要力量。同時，推動建立一批決策機制靈活、市場導向明確的社會服務機構，通過營造公平有序的市場氛圍，在正常競爭中迅速成長壯大，助推區(qū)域科技成果的轉化。

2.抓對接，著力構建市場化、高效率的科技成果轉化對接網(wǎng)絡。要建立整體性的耦合機制和科學高效的運行機制，形成成果供需對接網(wǎng)絡、科技資本對接網(wǎng)絡、人才匹配對接網(wǎng)絡、信息咨詢對接網(wǎng)絡、跨區(qū)域轉化對接網(wǎng)絡等，同時激勵科技創(chuàng)新成果的供體和受體充分發(fā)揮自身資源優(yōu)勢，切實增強市場意識和需求導向意識，密切與科技創(chuàng)新服務主體之間一體化密切合作關系，主動對接，縮短成果轉化周期。

3.抓重點，著力打造并完善市場化成果轉化投融資機制。大力吸引民間資本和社會資本對科技創(chuàng)新成果轉化的興趣，引導各方面資源對成果轉化的戰(zhàn)略性投資，通過三方融資機構合作，大力支持成果轉化。建立以財政科技資金為先導，社會資本、金融資本共同參與的科技成果轉化先導資金體系，共同提高成果轉化效率，實現(xiàn)區(qū)域社會發(fā)展共贏。

4.抓載體，著力建設一批促進科技成果轉化的承接平臺。推動建立能適應科技新變革的要求、匯聚創(chuàng)新要素、激發(fā)創(chuàng)新資源的自主創(chuàng)新示范區(qū)、科技園區(qū)、創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群、科技企業(yè)孵化器、新型研發(fā)組織、成果轉化交易服務機構、科技服務組織、創(chuàng)新組織聯(lián)盟等，以及各種新出現(xiàn)的科技創(chuàng)新平臺或網(wǎng)絡，以多樣化的創(chuàng)新載體為平臺，實現(xiàn)科技成果項目資源共享，完善區(qū)域科技成果轉化鏈條，推動科技成果轉移和轉化。

5.抓服務，著力創(chuàng)造促進科技成果轉化的最優(yōu)政務環(huán)境。轉變政府主體職能，回歸引導和規(guī)范成果轉化市場環(huán)境及成果交易市場秩序的核心作用，主動協(xié)調相關服務主體及其服務職能，并按照市場規(guī)律，高效服務成果轉化，提高區(qū)域成果轉化率。同時，也要減少政府對成果轉化服務機構的行政干預，并進一步依靠成果轉化服務機構，部署重大調控決策和科技經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，為成果轉化服務機構按市場規(guī)律獨立靈活運行提供條件，加快其服務科學化、民主化、市場化的進程。

6.抓協(xié)同，著力形成促進科技成果轉化的強大合力。構建科技成果協(xié)同轉化機制，打造形成區(qū)域“政產(chǎn)學研”協(xié)同創(chuàng)新和科技成果就地轉化的服務樞紐。加強應用研究開發(fā)，實施高校、科研院所、重點實驗室提質升級工程，鼓勵支持有條件大中型企業(yè)建立技術研發(fā)機構，從源頭上保證科技成果的供給；加強創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群培育，支持產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟構建，推動產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈銜接和產(chǎn)業(yè)集聚，以內(nèi)生性成果轉化需求促進成果轉化。

（三）基于成果轉化的區(qū)域科技創(chuàng)新服務體系的保障機制

1.優(yōu)化區(qū)域科技創(chuàng)新成果轉化政策環(huán)境。完善成果轉化市場競爭機制，創(chuàng)造公平、公正、有序的科技市場競爭環(huán)境。一方面，沒有公平、有序的科技成果競爭市場，會導致科技成果供體乃至科者工作者喪失科技創(chuàng)新動力，也會導致科技成果受體尤其是區(qū)域相關企業(yè)會失去對科技創(chuàng)新成果的需求。另一方面，區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展中，部分行業(yè)和區(qū)域產(chǎn)業(yè)領域壟斷都會對科技成果方向性轉化產(chǎn)生消極的影響。因此，區(qū)域地方政府在統(tǒng)籌規(guī)劃和頂層設計的同時，要明確出臺一系列創(chuàng)新性、突破性、可操作性都很強的政策措施，如探索實施科技成果轉化資金先導政策，側重從提升質量、優(yōu)化結構加強重大科技成果轉化獎勵等方面改革科技獎勵制度等，充分發(fā)揮政策環(huán)境在區(qū)域科技創(chuàng)新成果轉化中的導向和激勵作用。

2.完善區(qū)域科技創(chuàng)新服務法律體系。制定一系列的法律法規(guī)來維護、規(guī)范科技成果轉化的市場環(huán)境，將在很大程度上促進成果轉化服務體系的發(fā)展和推進。市場經(jīng)濟本質也是法治經(jīng)濟，將科技成果轉化服務體系的各類服務納入法治程序，政府主體通過制定成果轉化條例、成果轉化信用擔保條例、成果轉化市場交易規(guī)范等促進成果轉化服務體系的健康有序發(fā)展，同時也將創(chuàng)新服務體系中的成果轉化各類服務機構納入法治程序，以法律確定和規(guī)范成果轉化服務機構的法律地位，厘清各類服務機構與政府之間的職責關系。

3.加強區(qū)域科技創(chuàng)新成果轉化服務專業(yè)人才隊伍建設。要引進聚集高層次科技創(chuàng)新成果轉化的專業(yè)服務人才，培育一批高端科技服務人才和行業(yè)的領軍人物，提高區(qū)域科技創(chuàng)新成果轉化服務體系的服務水平和服務能力。重視加大科技成果轉化“經(jīng)紀人”隊伍建設力度，實施專業(yè)人才準入制度，嚴格專業(yè)服務人員上崗資格。建立科技成果轉化服務人才評價系統(tǒng)，實施科學化、規(guī)范化、制度化人才隊伍管理。

參考文獻：

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[6]劉凱.基于技術轉移的青島市科技創(chuàng)新服務體系研究[D].青島：青島科技大學，2015.

本文系溫州市社會科學重點研究基地課題（16jd22）、市科協(xié)軟科學研究課題（KX2016B-02）的研究成果，是溫州市教育局委托項目（溫教高〔2016〕58號）《溫州大學綠色建筑創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化體系構建研究》階段性研究成果。

葉正飛

摘 要： 科技成果運用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展是科技創(chuàng)新活動全過程的關鍵一站，加速區(qū)域科技創(chuàng)新成果轉化和產(chǎn)業(yè)化是區(qū)域實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的重要措施。如何解決科技供需對接和成果有效轉化問題，如何探索區(qū)域科技創(chuàng)新成果更“接地氣”就地轉化的有效機制應是區(qū)域科技創(chuàng)新服務體系打通 “最后一公里”，真正使科技創(chuàng)新成為區(qū)域發(fā)展第一生產(chǎn)力的根本任務。

關鍵詞： 區(qū)域科技創(chuàng)新 成果轉化 服務體系 架構與運行

一、發(fā)展基于成果轉化的區(qū)域科技創(chuàng)新服務體系的必要性

科技創(chuàng)新是經(jīng)濟社會發(fā)展前進的動力，促進科技創(chuàng)新成果轉化、加速科技創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化，有利于將科技發(fā)展與經(jīng)濟建設相結合，有利于將科技成果融入經(jīng)濟生產(chǎn)，有利于經(jīng)濟發(fā)展向可持續(xù)高效能方向轉變，這是國家實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的重中之重。習近平總書記在十八屆五中全會第二次全體會議上強調：“科技成果只有同國家需要、人民要求、市場需求相結合，完成從科學研究、實驗開發(fā)、推廣應用的三級跳，才能真正實現(xiàn)創(chuàng)新價值、實現(xiàn)創(chuàng)新驅動發(fā)展。”一直以來，我們國家在科技發(fā)展過程中存在科技成果難以轉化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的瓶頸。一方面科技研究缺少實踐指導也缺失市場需求引導，另一方面生產(chǎn)實踐因缺少科技支持造成生產(chǎn)力低下。因此，只有將科技真正融入生產(chǎn)，將科技研究與經(jīng)濟發(fā)展實質結合，科技創(chuàng)新效率和效益才能真正有所突破。

隨著中國經(jīng)濟社會發(fā)展步入新常態(tài)，區(qū)域科技進步和科技實力的迅速增長，迫切需要相應的區(qū)域科技創(chuàng)新成果轉化服務體系的理論研究和實踐機制與之相配套。一方面，社會對科技創(chuàng)新發(fā)展實踐的認識及經(jīng)濟社會發(fā)展對科技創(chuàng)新成果運用的依賴發(fā)生巨大變化，科技成果轉化與經(jīng)濟社會發(fā)展具有深度復雜的交錯聯(lián)系，當下對科技創(chuàng)新成果轉化理論的研究包括服務領域的研究已經(jīng)變成一個系統(tǒng)的工程，要想深度、全面、系統(tǒng)地考察研究，必須具備經(jīng)濟、社會、管理、生態(tài)等多學科的視角。另一方面，新時期區(qū)域科技創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)及科技創(chuàng)新服務系統(tǒng)已然出現(xiàn)多元化、開放化、網(wǎng)絡化、復雜化、區(qū)域化等很多新趨勢，科技創(chuàng)新、成果轉化、服務體系等都早已跨越空間和領域的界限。面對這項復雜社會系統(tǒng)工程，任何一個社會單一主體都難以單獨完成，社會多領域整合協(xié)同促進科技創(chuàng)新成果轉化已經(jīng)成為科技創(chuàng)新服務的鮮明特征，已經(jīng)是各區(qū)域科技創(chuàng)新工作的戰(zhàn)略重點。因此，無論從理論層面還是實踐層面角度，研究基于成果轉化的區(qū)域科技創(chuàng)新服務體系都具有一定的社會意義。

對于區(qū)域而言，面對國家科技創(chuàng)新戰(zhàn)略調整和產(chǎn)業(yè)發(fā)展競爭的挑戰(zhàn)，一方面，要求區(qū)域改變科技發(fā)展戰(zhàn)略，積極推進科技創(chuàng)新成果轉化，提升區(qū)域在科技與經(jīng)濟發(fā)展中的競爭優(yōu)勢。另一方面，要解決自身的區(qū)域科技發(fā)展問題和經(jīng)濟發(fā)展轉方式、調結構等轉型升級問題，客觀上迫切要求區(qū)域科技創(chuàng)新成果轉化服務體系的升級與轉型。因此，區(qū)域如何加大實施創(chuàng)新驅動發(fā)展力度，構建新型高效創(chuàng)新服務體系，充分發(fā)揮市場對科技成果轉化要素配置、協(xié)調科技創(chuàng)新成果轉化供給的導向作用，服務科技成果轉化如何從一種創(chuàng)新走向“另一種創(chuàng)新”，從實驗室走向生產(chǎn)線，促進科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化，已經(jīng)成為當前區(qū)域科技政策與科技創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)建設的關鍵戰(zhàn)略點?？梢哉f，如何從科技創(chuàng)新成果轉化角度出發(fā)，全面分析區(qū)域科技創(chuàng)新服務體系的構成要素、運行機理、現(xiàn)狀問題及增長需求，重新審視區(qū)域創(chuàng)新服務體系的內(nèi)在需求與客觀要求，架構高質量、高效率地創(chuàng)新服務體系具有現(xiàn)實意義。

二、基于成果轉化的區(qū)域科技創(chuàng)新服務體系的內(nèi)涵

（一）區(qū)域科技創(chuàng)新服務體系的特點

區(qū)域科技創(chuàng)新服務體系是指一個特定的區(qū)域相關政府部門和社會公共組織組成的服務于區(qū)域科技創(chuàng)新系統(tǒng)的有機服務網(wǎng)絡，在這個網(wǎng)絡之中通過一系列機構和要素之間的相互影響、相互作用所產(chǎn)生或推動一個區(qū)域的科技創(chuàng)新行為。它具有以下特點：（1）樞紐性。它是區(qū)域科技創(chuàng)新各要素之間的紐帶。以科技創(chuàng)新主體要素和科技創(chuàng)新所需的資源條件等非主體要素為媒介，通過各種創(chuàng)新要素之間相互作用及協(xié)調各要素之間關系而形成緊密網(wǎng)絡關系，并與區(qū)域相關制度與政策環(huán)境等相互作用從而推動區(qū)域科技創(chuàng)新能力的提升與科技創(chuàng)新的可持續(xù)發(fā)展。（2）系統(tǒng)性、復雜性。區(qū)域科技創(chuàng)新服務體系是科技創(chuàng)新系統(tǒng)的重要組成部分，它不能脫離創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)而單獨存在，同時區(qū)域創(chuàng)新服務體系是眾多要素及其結構和關系作用組成的復雜系統(tǒng)，具有一定的運行規(guī)則和規(guī)律的完整體系，是以科技創(chuàng)新服務為基礎，提供整個區(qū)域科技創(chuàng)新生態(tài)鏈的綜合服務體系。（3）區(qū)域性。區(qū)域科技創(chuàng)新服務體系源于區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展需求，又以區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展資源所支撐，與區(qū)域的科技創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)有不可分割的聯(lián)系，與區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)劣勢相輔相成，密不可分。

（二）科技創(chuàng)新成果轉化服務體系的內(nèi)涵

1.科技成果轉化的創(chuàng)新價值鏈定位。從創(chuàng)新價值鏈看，科技成果轉化是有價值的科技成果轉變成新產(chǎn)品的過程，是科技創(chuàng)新實現(xiàn)社會價值的關鍵途徑，是提高經(jīng)濟社會效益、促進社會可持續(xù)發(fā)展的根本途徑，其中政府、高校、科研機構、企業(yè)、中介機構等創(chuàng)新主體在創(chuàng)新價值鏈上相互促進、協(xié)同發(fā)展，發(fā)揮了重要的作用。從發(fā)展路徑上看，科技成果轉化是在社會需求的牽引下，政府提供政策、市場聚集多種創(chuàng)新要素、企業(yè)創(chuàng)造高新產(chǎn)品的一個價值實現(xiàn)和增值的過程，它是整個區(qū)域科技創(chuàng)新價值鏈上最核心的結點。成果轉化的順利決定了科技創(chuàng)新活動的績效高，科技成果轉化率的高低同時反映了創(chuàng)新服務體系運行的成敗。

2.基于創(chuàng)新成果轉化的科技創(chuàng)新服務體系的內(nèi)涵。基于成果轉化的科技創(chuàng)新服務體系的內(nèi)涵包括：（1）為區(qū)域科技創(chuàng)新成果轉化、技術轉移過程中各個中間環(huán)節(jié)服務；（2）服務核心圍繞五大要素：一是科技創(chuàng)新成果供體，包括高校、科研機構、有科技創(chuàng)新成果輸出的企業(yè)等；二是成果轉化受體，即接受科技創(chuàng)新成果轉化的受體包括企業(yè)、社會組織、政府機構等；三是科技創(chuàng)新成果本體，即創(chuàng)新成果擬轉化的對象，包括技術、專利等科研成果；四是成果轉化的中介組織機構，發(fā)揮成果轉化供受體雙方信息對接、加速成果轉化進程作用；五是成果轉化環(huán)境，市場對科技創(chuàng)新成果轉化的需求環(huán)境；（3）廣義內(nèi)容上包括科技創(chuàng)業(yè)、技術研發(fā)、成果推廣、技術交易、科技成果融資、人才交流、管理咨詢、信息傳遞等方面提供多功能服務的多層次、開放型、相互配套的市場化服務網(wǎng)絡系統(tǒng)。

3.成果轉化服務體系的主要功能。如何有效解決區(qū)域科技供需對接問題和成果有效轉化問題，如何探索區(qū)域科技創(chuàng)新成果就地轉化的有效機制應是區(qū)域科技創(chuàng)新服務體系的根本任務，也是服務于區(qū)域科技創(chuàng)新活動全過程最關鍵的“最后一公里”。宏觀上講，基于成果轉化的區(qū)域創(chuàng)新服務體系最主要的功能是有效整合區(qū)域內(nèi)外科技資源，促進區(qū)域科技創(chuàng)新主體的創(chuàng)新活動及科技成果的運用，并為科技創(chuàng)新成果轉化提供制度環(huán)境保障，引導技術創(chuàng)新區(qū)域落地為經(jīng)濟社會發(fā)展服務，進而提升區(qū)域的科技實力和競爭優(yōu)勢。具體而言，主要通過體系化的服務運作開展與科技創(chuàng)新成果轉化直接相關的投資介入、信息交流轉換、政策咨詢、資源配置、科技服務及科技創(chuàng)新成果鑒定等業(yè)務，為創(chuàng)新主體開展科技創(chuàng)新活動和科技成果市場轉化提供社會化、專業(yè)化的服務。此外，區(qū)域科技創(chuàng)新成果轉化服務體系對創(chuàng)新主體、政府部門與企業(yè)市場之間的科技流動和技術轉移發(fā)揮著重要的推動作用，建立科學的區(qū)域科技創(chuàng)新成果轉化服務體系能有效地協(xié)調科技創(chuàng)新供需平衡、降低科技創(chuàng)新成本、化解科技創(chuàng)新風險、加快科技創(chuàng)新成果市場轉化、提高區(qū)域整體科技創(chuàng)新的水平和成效。

三、區(qū)域科技創(chuàng)新成果轉化服務體系重構的思考

（一）基于成果轉化的區(qū)域科技創(chuàng)新服務體系的基本框架

側重成果轉化的新型服務體系其服務內(nèi)容應包括由成果轉化供體向受體轉化服務的各個中間環(huán)節(jié)，包括創(chuàng)新需求、供需對接、成果推廣、成果交易、融資擔保、人才交流、管理咨詢、信息傳遞等方面提供多功能服務?？萍紕?chuàng)新成果轉化具有專業(yè)化和市場化特質，這就決定了科技創(chuàng)新成果供體和受體在這個過程中通過服務體系不斷進行相互比較、相互遴選、相互對接，最終將科技成果轉移到需求方得以消化應用的一個交叉往返式動態(tài)過程。因此，成果轉化服務體系必然是一個動態(tài)的、多層次、開放性、相互配套協(xié)同的網(wǎng)絡化系統(tǒng)工程。這一系統(tǒng)工程的框架應如下圖所示：

該框架輸入的是科技創(chuàng)新成果供體，來自高校、科研院所及高新技術企業(yè)等已有的科技創(chuàng)新成果或者潛在的科技創(chuàng)新成果，通過服務體系樞紐最終有效對接創(chuàng)新成果受體，轉化為生產(chǎn)力。一方面，科技成果直接投入交易市場，由系統(tǒng)提供交易環(huán)境及常規(guī)管理外，還應提供和整合有關的全方位服務，包括科技創(chuàng)新成果收集、篩選、匹配、可行性研判、商業(yè)計劃等，同時提供經(jīng)營管理、市場營銷、科技人才、知識產(chǎn)權交易等專業(yè)化服務。此外，還需整合相關組織機構將專利、法律、資產(chǎn)評估、風險投資、融資擔保等中介服務融入系統(tǒng)不中，以解決科技創(chuàng)新成果就地轉化過程中的一切問題。另一方面，對潛在的科技創(chuàng)新成果，通過系統(tǒng)進行孵化，整合市場孵化器、技術轉移中心、相關企業(yè)組織等其他科技創(chuàng)新中介服務機構為其提供技術、咨詢、培訓、創(chuàng)業(yè)等服務，最終通過成果轉化市場進行二次成果轉化服務，將科技創(chuàng)新成果轉化為社會生產(chǎn)力。

（二）基于成果轉化的區(qū)域科技創(chuàng)新服務體系運行優(yōu)化建議

基于成果轉化的創(chuàng)新服務體系由于本身的區(qū)域性和開放性特質，決定了它必然要面向市場，按市場機制運營，以服務社會經(jīng)濟發(fā)展需求。因此，建立基于市場規(guī)律的客觀公正、交流互動、社會化的成果轉化服務體系是提高區(qū)域經(jīng)濟效能和綜合競爭力的有效途徑。新型成果轉化服務體系運行的核心關鍵是堅持市場主導、政府服務，以體制創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、政策創(chuàng)新為突破口，著力解決科技成果轉化中的技術供給、渠道打通、企業(yè)承接、資金支持等關鍵問題，形成符合科技創(chuàng)新規(guī)律和市場經(jīng)濟規(guī)律的科技成果轉化新格局。與傳統(tǒng)相較，新型服務體系運行著力的側重點不同。

1.抓主體，著力優(yōu)化創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化主體結構。構建以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結合的技術創(chuàng)新體系，使企業(yè)成為技術創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織成果應用的第一主體，使高校、科研院所成為科技創(chuàng)新和服務的重要力量。同時，推動建立一批決策機制靈活、市場導向明確的社會服務機構，通過營造公平有序的市場氛圍，在正常競爭中迅速成長壯大，助推區(qū)域科技成果的轉化。

2.抓對接，著力構建市場化、高效率的科技成果轉化對接網(wǎng)絡。要建立整體性的耦合機制和科學高效的運行機制，形成成果供需對接網(wǎng)絡、科技資本對接網(wǎng)絡、人才匹配對接網(wǎng)絡、信息咨詢對接網(wǎng)絡、跨區(qū)域轉化對接網(wǎng)絡等，同時激勵科技創(chuàng)新成果的供體和受體充分發(fā)揮自身資源優(yōu)勢，切實增強市場意識和需求導向意識，密切與科技創(chuàng)新服務主體之間一體化密切合作關系，主動對接，縮短成果轉化周期。

3.抓重點，著力打造并完善市場化成果轉化投融資機制。大力吸引民間資本和社會資本對科技創(chuàng)新成果轉化的興趣，引導各方面資源對成果轉化的戰(zhàn)略性投資，通過三方融資機構合作，大力支持成果轉化。建立以財政科技資金為先導，社會資本、金融資本共同參與的科技成果轉化先導資金體系，共同提高成果轉化效率，實現(xiàn)區(qū)域社會發(fā)展共贏。

4.抓載體，著力建設一批促進科技成果轉化的承接平臺。推動建立能適應科技新變革的要求、匯聚創(chuàng)新要素、激發(fā)創(chuàng)新資源的自主創(chuàng)新示范區(qū)、科技園區(qū)、創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群、科技企業(yè)孵化器、新型研發(fā)組織、成果轉化交易服務機構、科技服務組織、創(chuàng)新組織聯(lián)盟等，以及各種新出現(xiàn)的科技創(chuàng)新平臺或網(wǎng)絡，以多樣化的創(chuàng)新載體為平臺，實現(xiàn)科技成果項目資源共享，完善區(qū)域科技成果轉化鏈條，推動科技成果轉移和轉化。

5.抓服務，著力創(chuàng)造促進科技成果轉化的最優(yōu)政務環(huán)境。轉變政府主體職能，回歸引導和規(guī)范成果轉化市場環(huán)境及成果交易市場秩序的核心作用，主動協(xié)調相關服務主體及其服務職能，并按照市場規(guī)律，高效服務成果轉化，提高區(qū)域成果轉化率。同時，也要減少政府對成果轉化服務機構的行政干預，并進一步依靠成果轉化服務機構，部署重大調控決策和科技經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，為成果轉化服務機構按市場規(guī)律獨立靈活運行提供條件，加快其服務科學化、民主化、市場化的進程。

6.抓協(xié)同，著力形成促進科技成果轉化的強大合力。構建科技成果協(xié)同轉化機制，打造形成區(qū)域“政產(chǎn)學研”協(xié)同創(chuàng)新和科技成果就地轉化的服務樞紐。加強應用研究開發(fā)，實施高校、科研院所、重點實驗室提質升級工程，鼓勵支持有條件大中型企業(yè)建立技術研發(fā)機構，從源頭上保證科技成果的供給；加強創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群培育，支持產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟構建，推動產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈銜接和產(chǎn)業(yè)集聚，以內(nèi)生性成果轉化需求促進成果轉化。

（三）基于成果轉化的區(qū)域科技創(chuàng)新服務體系的保障機制

1.優(yōu)化區(qū)域科技創(chuàng)新成果轉化政策環(huán)境。完善成果轉化市場競爭機制，創(chuàng)造公平、公正、有序的科技市場競爭環(huán)境。一方面，沒有公平、有序的科技成果競爭市場，會導致科技成果供體乃至科者工作者喪失科技創(chuàng)新動力，也會導致科技成果受體尤其是區(qū)域相關企業(yè)會失去對科技創(chuàng)新成果的需求。另一方面，區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展中，部分行業(yè)和區(qū)域產(chǎn)業(yè)領域壟斷都會對科技成果方向性轉化產(chǎn)生消極的影響。因此，區(qū)域地方政府在統(tǒng)籌規(guī)劃和頂層設計的同時，要明確出臺一系列創(chuàng)新性、突破性、可操作性都很強的政策措施，如探索實施科技成果轉化資金先導政策，側重從提升質量、優(yōu)化結構加強重大科技成果轉化獎勵等方面改革科技獎勵制度等，充分發(fā)揮政策環(huán)境在區(qū)域科技創(chuàng)新成果轉化中的導向和激勵作用。

2.完善區(qū)域科技創(chuàng)新服務法律體系。制定一系列的法律法規(guī)來維護、規(guī)范科技成果轉化的市場環(huán)境，將在很大程度上促進成果轉化服務體系的發(fā)展和推進。市場經(jīng)濟本質也是法治經(jīng)濟，將科技成果轉化服務體系的各類服務納入法治程序，政府主體通過制定成果轉化條例、成果轉化信用擔保條例、成果轉化市場交易規(guī)范等促進成果轉化服務體系的健康有序發(fā)展，同時也將創(chuàng)新服務體系中的成果轉化各類服務機構納入法治程序，以法律確定和規(guī)范成果轉化服務機構的法律地位，厘清各類服務機構與政府之間的職責關系。

3.加強區(qū)域科技創(chuàng)新成果轉化服務專業(yè)人才隊伍建設。要引進聚集高層次科技創(chuàng)新成果轉化的專業(yè)服務人才，培育一批高端科技服務人才和行業(yè)的領軍人物，提高區(qū)域科技創(chuàng)新成果轉化服務體系的服務水平和服務能力。重視加大科技成果轉化“經(jīng)紀人”隊伍建設力度，實施專業(yè)人才準入制度，嚴格專業(yè)服務人員上崗資格。建立科技成果轉化服務人才評價系統(tǒng)，實施科學化、規(guī)范化、制度化人才隊伍管理。

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本文系溫州市社會科學重點研究基地課題（16jd22）、市科協(xié)軟科學研究課題（KX2016B-02）的研究成果，是溫州市教育局委托項目（溫教高〔2016〕58號）《溫州大學綠色建筑創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化體系構建研究》階段性研究成果。