航標(biāo)保障基地工程建設(shè)與管理

劉健

摘 要：本文根據(jù)我國沿海航海保障基地建設(shè)的現(xiàn)狀和需求，綜合北海航標(biāo)處欽州航標(biāo)補點設(shè)施工程、防城港航標(biāo)工作船碼頭及附屬設(shè)施工程建設(shè)、施工管理和基地使用的寶貴經(jīng)驗，就如何開展航標(biāo)綜合保障基地建設(shè)，加強工程施工管理，提高基地利用率，實現(xiàn)航保資源的合理配置進行研究與探討，為航標(biāo)用戶提供完善的航海保障服務(wù)提供保障，供同行參考。

關(guān)鍵詞：航標(biāo)基地 建設(shè)項目 管理

1.引言

在當(dāng)今經(jīng)濟全球化的背景下，發(fā)展海洋經(jīng)濟已經(jīng)成為人類生存與發(fā)展空間拓展的重要領(lǐng)域。建設(shè)海洋強國，已成為國家經(jīng)濟實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略抉擇，也是實現(xiàn)“中國夢”的重大舉措。在國家層面，在“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略的道路上，國家從政策、資金等方面對向海經(jīng)濟加大了支持和投入力度；在改革發(fā)展的道路上，隨著2012年交通運輸部北海、東海、南海航保中心的掛牌成立，實現(xiàn)了海事與航海保障業(yè)務(wù)的政事分離改革，從體制上為航海保障事業(yè)提供了新的發(fā)展機遇。

隨著近年來我國沿海公用干線航標(biāo)數(shù)量的快速增長，大、中型航標(biāo)作業(yè)船舶的持續(xù)建造，航標(biāo)設(shè)施建設(shè)不管是在數(shù)量還是在質(zhì)量上都得到了較大提升，反觀航標(biāo)保障基地在數(shù)量、建設(shè)規(guī)模、平面布局和功能上都跟不上發(fā)展的腳步。我國航標(biāo)保障基地發(fā)展不均、功能單一、融合程度低等問題凸顯。如何建好、用好航標(biāo)綜合保障基地，需要認真研究與探索。

2.中國航標(biāo)保障基地建設(shè)現(xiàn)狀分析

2.1管理航標(biāo)規(guī)模

據(jù)統(tǒng)計，至2017年6月底，全國北海、東海、南海三大海區(qū)航海保障中心共管理有航標(biāo)14500多座，其中公用干線航標(biāo)接近8300座，專用航標(biāo)6000多座，達到了一定的數(shù)量規(guī)模，且呈需求旺盛，發(fā)展快速的良好勢頭，突顯航海保障工作的越發(fā)重要。

2.2航標(biāo)基地碼頭

中國沿海航標(biāo)基地主要分為大型航標(biāo)基地和小型航標(biāo)基地兩類。大型航標(biāo)基地碼頭泊位長度在100米以上，可存放不小于100座航標(biāo)，陸域面積6000平方米以上；小型航標(biāo)基地碼頭泊位長度在60米以上，可存放不小于30座航標(biāo)，陸域面積不小于3000平方米。

據(jù)粗略統(tǒng)計，全國三大航海保障中心共設(shè)有19個航標(biāo)處，共建有23處航標(biāo)保障基地，但大型航標(biāo)基地只有14處，小型航標(biāo)基地9處 。

2.3航標(biāo)作業(yè)船舶

航標(biāo)工作船艇主要分為大型航標(biāo)船、中型航標(biāo)船和小型航標(biāo)船，另外，根據(jù)工作需要，在部分航標(biāo)處配置了航標(biāo)艇和航標(biāo)專用登陸艇。

大型航標(biāo)船即2000噸級及以上的航標(biāo)船。目前全國沿海共有7艘。中型航標(biāo)船指1200噸級、800噸級和400噸級的航標(biāo)船，目前全國沿海共配備有約15艘。小型航標(biāo)船目前全國沿海共配備有40多艘。

2.4航標(biāo)綜合保障基地需求分析

隨著近年來港口經(jīng)濟快速發(fā)展，航標(biāo)建設(shè)需求增長較快，各型航標(biāo)工作船的陸續(xù)建成，現(xiàn)有各海區(qū)航標(biāo)基地碼頭已不能滿足船舶停泊作業(yè)要求，制約航保服務(wù)水平和國際履約能力的提升，對航標(biāo)綜合保障基地的建設(shè)勢在必行，迫在眉睫。

3.航標(biāo)綜合保障基地建設(shè)的理念

航標(biāo)綜合保障基地的建設(shè)，應(yīng)以航海保障綜合服務(wù)現(xiàn)狀分析和未來發(fā)展形勢的研究為基礎(chǔ)，綜合考慮需求、發(fā)展需要與投資規(guī)模相協(xié)調(diào)，應(yīng)著重從以下幾個方面綜合考慮：

3.1項目選址

規(guī)劃建設(shè)航標(biāo)保障綜合基地，鑒于已建成的航標(biāo)船舶船型，建議能夠按同時?？恳凰掖笮图耙凰抑行痛暗臉?biāo)準(zhǔn)進行規(guī)劃，碼頭岸線長度250米左右。用地選址應(yīng)在臨海沿岸或臨近出?？诘暮涌?，方便船舶進出，滿足航標(biāo)應(yīng)急反應(yīng)要求。

3.2航標(biāo)綜合保障基地發(fā)展方向

航標(biāo)保障綜合基地應(yīng)朝航保綜合信息指揮方向發(fā)展，能夠?qū)崿F(xiàn)航標(biāo)運行信息化管理、AIS、VTS、CCTV、電子海圖以及DGPS等航海保障系統(tǒng)的有機融合，實現(xiàn)了對轄區(qū)沿海助導(dǎo)航設(shè)施的信息化管理。

3.3配套功能

航標(biāo)綜合保障基地，除了能夠供航標(biāo)作業(yè)船舶?？亢偷跹b作業(yè)外。還應(yīng)具備航標(biāo)和配套器材的生產(chǎn)及倉儲功能、滿足回收航標(biāo)的維護保養(yǎng)要求，配備生產(chǎn)作業(yè)人員的生活、娛樂配套設(shè)施。

3.4其它用途

航標(biāo)綜合保障基地的建設(shè)在條件允許的情況下，應(yīng)兼顧海事、測繪船舶跨區(qū)作業(yè)，臨時停靠補給的需要。

4.航標(biāo)保障基地建設(shè)工程管理

工程建設(shè)管理是一個多參與方共同開展工程管理工作的管理體系，需要互相配合，互相支持，同時也會互相牽制，互相約束，有各自關(guān)切，也有建設(shè)工程項目的共同目標(biāo)和整體利益。

在航標(biāo)綜合保障基地建設(shè)管理過程的，是一個整體的、全面的、決定性的管理過程。其管理工作滲透到各個階段、各個環(huán)節(jié)，對工程建設(shè)投資、建設(shè)質(zhì)量、施工進度、生產(chǎn)安全控制、環(huán)境保護、資金安全和廉政風(fēng)險防范等均有直接的影響。對于建設(shè)方而言，工程管理的主要內(nèi)容主要有投資管理、進度管理、質(zhì)量管理、安全管理，合同管理和環(huán)境管理等，應(yīng)主抓工程“投資、進度、質(zhì)量”控制及安全管理工作。

4.1投資管理控制

航標(biāo)綜合保障基地建設(shè)的投資管理，主要體現(xiàn)在項目的決策階段和驗收階段，是工程建設(shè)計劃和實際資金使用情況的管理過程。所以要根據(jù)項目的特點、設(shè)計文件內(nèi)容和國家定額及建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，認真審核預(yù)算的合理性和標(biāo)準(zhǔn)性。項目工程師要根據(jù)實際工程完成進度、施工圖設(shè)計、竣工文件等內(nèi)容，對施工方報送的決算金額進行審核，嚴格按合同條款要求進行工程款項的支付。

4.2進度管理控制

航標(biāo)綜合保障基地建設(shè)進度管理，主要體現(xiàn)在項目的決策、設(shè)計和實施階段，實施工程項目建設(shè)進度控制，關(guān)鍵是“按工序管理，確定里程碑，制定進度計劃，進度落實檢查”。管理人員把控好施工的進度與實際情況的相符性，不能生搬硬套，不切實際，必要時及時對施工進度計劃進行調(diào)整，確保施工工期按時完成。endprint

在抓進度管理時，要特別注意環(huán)境因素的影響，即人為和自然環(huán)境因素。環(huán)境因素又是最難控制的因素，如基地的建設(shè)與其它海洋經(jīng)濟活動相抵觸等等，令人頭痛。所以以往的經(jīng)驗、事前控制，預(yù)防性分析尤為重要，一旦發(fā)現(xiàn)可能影響進度的事件，要及時報告，快速協(xié)調(diào)處理。同時加強對工程監(jiān)理等方面的監(jiān)督管理，如發(fā)現(xiàn)進度管理中有瞞報、誤報、有意錯報等違規(guī)行為的，對違規(guī)方提出警告、依規(guī)嚴懲甚至停止合作的處罰。

4.3質(zhì)量管理控制

航標(biāo)綜合保障基地建設(shè)的工程質(zhì)量，是要確保基地的功能性得以實現(xiàn)的管理過程。工程質(zhì)量的好壞，不僅影響基地使用的便利，也將直接影響著人們的生命和財產(chǎn)安全，影響項目的經(jīng)濟效益和社會效益，要想提高工程質(zhì)量，就需要人為因素、 材料質(zhì)量因素、機械設(shè)備因素和環(huán)境安全因素進行全面分析，從中找出問題并采取措施。

航標(biāo)綜合保障基地建設(shè)質(zhì)量管理工作的重點是“建立質(zhì)量目標(biāo)，明確質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)”，在實際工作中，必須引入第三方監(jiān)理方進行專業(yè)監(jiān)管，但第三方監(jiān)理方應(yīng)該選派具有專業(yè)技術(shù)能力的工作人員，深入施工現(xiàn)場對工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)完成的情況進行監(jiān)督檢查，并將這份工作貫穿到整個工作中。管理工師要避免想當(dāng)然、片面聽取施工人員意見，以經(jīng)驗和外觀來考量工程的質(zhì)量。

4.4安全管理控制

航標(biāo)綜合保障基地建設(shè)的安全管理，包括質(zhì)量安全和人員生命財產(chǎn)安全。首先各建設(shè)參與方要建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度，加強工程施工安全知識的學(xué)習(xí)，對施工人員進行安全教育，提高施工人員安全生產(chǎn)和自我保護意識。在施工全過程中實施全動員，全方位的安全管理，控制好施工過程中人為物品的不安全狀態(tài)。要求施工隊伍應(yīng)當(dāng)嚴格遵守施工安全管理制度，讓“安全第一，質(zhì)量到位”貫穿于建筑工程施工的全過程。其次對采購的建筑材料要重視質(zhì)量檢測，嚴禁任何偽劣產(chǎn)品流入到建筑工程中，切實做到防、治得當(dāng)， 防患于未燃。

4.5廉政風(fēng)險管理

航標(biāo)綜合保障基地建設(shè)，要高度重視項目實施過程中的廉政風(fēng)險，要采用具備相應(yīng)資質(zhì)和能力的設(shè)計單位編制文件，不得擅自簡化建設(shè)程序和未批先建。對項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、以及項目建設(shè)相關(guān)的貨物和服務(wù)采購等，必須按規(guī)定執(zhí)行，不得將應(yīng)招標(biāo)或政府采購的項目化整為零或以其它任何方式規(guī)避，不插手招標(biāo)或與采購有利益輸送。嚴格按規(guī)定管理、使用項目建設(shè)資金，嚴禁截留、挪用等。注意與參與和利益相關(guān)方簽訂工程合同的同時，按廉政建設(shè)要求簽訂廉政合同，并由紀檢部門加強履行情況的監(jiān)督檢查，保證工程建設(shè)項目廉潔運行，別讓航標(biāo)保障基地建起來，管理人員卻倒了下去，這是我們最不想看到的。

5.航標(biāo)保障基地規(guī)劃和建設(shè)經(jīng)驗總結(jié)

當(dāng)前，雖然航標(biāo)綜合保障基地建設(shè)有國家戰(zhàn)略支持，沿海地方政府對航海保障事業(yè)也高度重視，但受制于地方經(jīng)濟發(fā)展不平衡，供給規(guī)劃滯后，配套政策不具體等諸多外部因素的影響，我們還得需要多方面、多層次突破當(dāng)前所面臨的現(xiàn)實，才能推動航標(biāo)綜合保障基地建設(shè)的實現(xiàn)。下面談?wù)労綐?biāo)綜合保障基地建設(shè)過程中的一點經(jīng)驗：

5.1關(guān)于航標(biāo)綜合保障基地建設(shè)項目立項

目前，航標(biāo)綜合保障基地建設(shè)項目的申報和立項審批嚴格，管理規(guī)范，實行統(tǒng)籌規(guī)劃、分級管理、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、遠近結(jié)合的管理原則。按照管理要求，建設(shè)項目立項的前提條件是基本建設(shè)項目需首先納入系統(tǒng)發(fā)展規(guī)劃中，同時需要納入三年滾動預(yù)算計劃，方可開展工程建設(shè)項目前期工作。所以在平時的工作中我們要根據(jù)項目規(guī)劃愿景和建設(shè)需求進行篩選，分析項目實施的必要性、可行性；航標(biāo)綜合保障基地建設(shè)項目一方面需要在系統(tǒng)內(nèi)部立項，另一方面因為大部分建設(shè)項目涉及用地、用海、環(huán)保、消防等，又需要在所在地的政府管理部門進行立項，確保建設(shè)項目納入地方建設(shè)規(guī)劃中，以便后續(xù)各項審批手續(xù)的辦理。因此航標(biāo)綜合保障基地建設(shè)需要統(tǒng)籌考慮，合理謀劃，同時做好建設(shè)項目在地方政府和系統(tǒng)內(nèi)部的立項工作，缺一不可。

5.2項目前期工作環(huán)節(jié)應(yīng)完整

航標(biāo)綜合保障基地項目前期工作應(yīng)按工程項目建議書、工程可行性研究（含預(yù)可研）報告、施工圖設(shè)計等多個環(huán)節(jié)開展編報、審核及審批，以確保工程建設(shè)項目的規(guī)范化管理。

5.3復(fù)雜但關(guān)鍵的用地、用海審批

航標(biāo)綜合保障基地建設(shè)項目的用地、用海審批手續(xù)是開展工程建設(shè)和建成后正常運行的前提，以我們兩個建設(shè)項目用地、用海手續(xù)辦理流程為例：

5.3.1首先將工程可行性研究報告報地方海洋局、港口管理局、建設(shè)規(guī)劃委員會，取得地方項目建設(shè)初步選址意見；

5.3.2編制項目海域使用論證報告、海洋環(huán)境影響評價報告、項目環(huán)境影響報告，報地方環(huán)保局，通過環(huán)保評審，取得環(huán)保局批復(fù)，方可開展下一步工作；

5.3.3將項目工程可行性研究、初步設(shè)計、環(huán)保局環(huán)評批復(fù)文件，報地方計劃發(fā)展改革委員會，通過立項評審，取得地方立項審批；

5.3.4立項批復(fù)報地方港口管理局，通過地方港口管理局的評審，從而取得正式的選址意見。

5.3.5將項目初步設(shè)計、立項批復(fù)、海域使用論證報告、海洋環(huán)境影響評價報告、選址意見、海域測繪報告，報地方海洋局，進行海域使用審批，取得海域使用批復(fù)后方可實施填海造陸工程；

5.3.6經(jīng)地方海洋局組織相關(guān)部門對填海造陸工程實施竣工驗收，正式頒發(fā)海域使用證；

5.3.7向地方國土資源局上報海域使用證，申請換發(fā)土地使用證，才能正式取得土地使用證，才能開展陸上配套工程建設(shè)。

從以上看，航標(biāo)綜合保障基地建設(shè)各種手續(xù)辦理流程復(fù)雜繁瑣，職能管理部門多，各環(huán)節(jié)辦理時間長，因此審批材料準(zhǔn)備充分、各審批環(huán)節(jié)辦理及時是我們工作的重點。

6.結(jié)束語

航標(biāo)綜合保障基地的建設(shè)與管理，是開展航海保障工作的重要前提和標(biāo)本保障，在開展航標(biāo)保障基地建設(shè)時，盡管各地地方政策和管理要求可能會各有不同，但也是大同小異，希望從我們工作中總結(jié)出來的一點經(jīng)驗，能夠?qū)δ愕墓ぷ饔兴鶐椭?。endprint