我國(guó)高校輔導(dǎo)員職業(yè)角色的傳承與嬗變

張自強(qiáng)

摘 要： 輔導(dǎo)員作為開(kāi)展大學(xué)生思想政治教育的骨干力量，是高校學(xué)生日常思想政治教育和管理工作的組織者、實(shí)施者和指導(dǎo)者。輔導(dǎo)員制度從建立至今其角色隨著我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及高等教育改革等變化不斷進(jìn)行調(diào)整。本文通過(guò)對(duì)輔導(dǎo)員職業(yè)角色傳承與嬗變的梳理，對(duì)于總結(jié)輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)、進(jìn)一步改進(jìn)和做好大學(xué)生思想政治教育工作，具有重要的理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞： 輔導(dǎo)員 傳承與嬗變 反思與展望

高校輔導(dǎo)員作為大學(xué)生思想政治教育的骨干力量，在高校思想政治教育、學(xué)生成長(zhǎng)成才及校園安全穩(wěn)定等工作中起著舉足輕重的作用。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會(huì)環(huán)境的變化及高等教育改革的不斷深入，我國(guó)高校的領(lǐng)導(dǎo)體制、辦學(xué)定位、招生規(guī)模等都發(fā)生變化。輔導(dǎo)員的職業(yè)角色隨著社會(huì)環(huán)境的變化和高校學(xué)生工作內(nèi)容的調(diào)整而不斷演變。本文從輔導(dǎo)員職業(yè)角色的傳承與嬗變中梳理其功能演變的脈絡(luò)，反思并展望該角色在新形勢(shì)下的角色定位。

一、我校高校輔導(dǎo)員制度的確立

高校輔導(dǎo)員制度可追溯至1933年黨在江西瑞金創(chuàng)辦的中國(guó)工農(nóng)紅軍大學(xué)，它是一所由中共中央直接領(lǐng)導(dǎo)的以培養(yǎng)軍事干部的軍事專(zhuān)門(mén)學(xué)校。該校1937年遷至延安，更名為“中國(guó)人民抗日軍事政治大學(xué)”，簡(jiǎn)稱(chēng)“抗日軍政大學(xué)”。學(xué)校機(jī)構(gòu)設(shè)置仿照部隊(duì)編制，對(duì)學(xué)生實(shí)行軍事化管理，學(xué)員被編成若干大隊(duì)，大隊(duì)下設(shè)若干支隊(duì)，支隊(duì)下設(shè)中隊(duì)，中隊(duì)配“政治指導(dǎo)員”，全面負(fù)責(zé)基層中隊(duì)學(xué)員的思想、學(xué)習(xí)、健康和生活等工作。這一制度為后來(lái)的政治輔導(dǎo)員制度奠定了基礎(chǔ)。

1953年，清華大學(xué)校長(zhǎng)蔣南翔提出了高等學(xué)?！罢屋o導(dǎo)員”的概念，并創(chuàng)建了對(duì)后來(lái)影響深遠(yuǎn)的政治輔導(dǎo)員制度。隨后大多高校逐步建立起專(zhuān)門(mén)從事思想政治教育工作的政治輔導(dǎo)員隊(duì)伍，主要負(fù)責(zé)政治工作，是學(xué)生的“政治領(lǐng)路人”。

二、高校輔導(dǎo)員職業(yè)角色的傳承與嬗變

（一）“政治領(lǐng)路人”階段（1952—1977年）

“思想政治教育”這個(gè)概念，是中國(guó)共產(chǎn)黨在進(jìn)行思想政治教育理論建設(shè)和實(shí)踐探索的歷史過(guò)程中提出和使用的。早在1950年2月，第一次全國(guó)學(xué)校工作會(huì)議上提出：“堅(jiān)決地貫徹思想政治教育的進(jìn)行，是現(xiàn)在學(xué)校中開(kāi)展新民主主義學(xué)習(xí)的主要關(guān)鍵。”[1]新中國(guó)成立后，高等學(xué)校思想政治教育工作最突出的特點(diǎn)是，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的馬列主義教育。這一時(shí)期，高校輔導(dǎo)員的職責(zé)主要是以開(kāi)展新民主主義學(xué)習(xí)為中心任務(wù)，對(duì)大學(xué)生進(jìn)行“革命的政治思想教育”，積極組織開(kāi)展政治學(xué)習(xí)和政治活動(dòng)，充當(dāng)大學(xué)生“政治領(lǐng)路人”的角色。

“文化大革命”的爆發(fā)改變了高校的培養(yǎng)目標(biāo)，政治思想教育表現(xiàn)為“斗、批、改”，大學(xué)生“紅衛(wèi)兵”是這場(chǎng)災(zāi)難運(yùn)動(dòng)的參與者和“主力軍”。新中國(guó)成立后積累的高校學(xué)生教育和管理中好的做法和規(guī)章制度被迫取消，已經(jīng)建立起來(lái)的逐步走向正規(guī)的學(xué)生工作體系毀于一旦。高校輔導(dǎo)員工作受到?jīng)_擊和影響，高校政治輔導(dǎo)員制度被迫取消。

（二）“教育和管理并重”階段（1978—1991年）

1978年全國(guó)教育工作會(huì)議召開(kāi)，高考制度恢復(fù)。教育部起草修改了《全國(guó)普通高等學(xué)校暫行工作條例》，明確提出要建立一支學(xué)生思想政治教育工作隊(duì)伍，這標(biāo)志著在“文革”中被迫取消的政治輔導(dǎo)員制度正式得到恢復(fù)。

在這一階段，在全黨工作重心從階級(jí)斗爭(zhēng)轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的宏觀背景下，輔導(dǎo)員工作從“政治掛帥”地位轉(zhuǎn)變?yōu)楦咝！暗掠惫ぷ鞯囊徊糠?，從學(xué)生思想狀況實(shí)際出發(fā)，正確看待和評(píng)價(jià)新時(shí)代的大學(xué)生，更加重視學(xué)生思想狀況和精神因素的能動(dòng)作用。輔導(dǎo)員在對(duì)學(xué)生開(kāi)展堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則的教育下，完成日常思想教育、學(xué)生管理和整頓校園秩序的任務(wù)。“學(xué)生管理”一詞被頻繁使用，“輔導(dǎo)員”逐漸被視為學(xué)生思想政治教育和學(xué)生事務(wù)管理的代名詞。輔導(dǎo)員從事的學(xué)生工作對(duì)于高校和社會(huì)穩(wěn)定所發(fā)揮的重要作用越來(lái)越受到重視。

（三）“學(xué)生事務(wù)管理者”階段（1992-2003年）

1992年10月，中共十四大召開(kāi)，大會(huì)提出加快改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)步伐，建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。這一時(shí)期，影響高校學(xué)生工作變革的主要因素，一是在人才培養(yǎng)上要考慮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)人才的要求；二是高校招生逐步實(shí)行收費(fèi)制度，取消“統(tǒng)包統(tǒng)分”的就業(yè)制度，逐步實(shí)行少數(shù)畢業(yè)生由國(guó)家安排就業(yè)，多數(shù)由學(xué)生“自主擇業(yè)”。此后，我國(guó)推進(jìn)高等教育大眾化所帶來(lái)的高等教育的迅猛發(fā)展，不僅深刻地改變了我國(guó)高等教育的思想、觀念和管理體制，而且對(duì)高校學(xué)生產(chǎn)生了極其深刻和深遠(yuǎn)的影響。

高校輔導(dǎo)員在做好學(xué)生思想政治工作的前提下，由于面對(duì)的學(xué)生更多、處理的事務(wù)更雜（涉及學(xué)生日常事務(wù)、心理、資助、學(xué)風(fēng)、就業(yè)等多個(gè)方面）、面臨的環(huán)境更復(fù)雜，這一群體承載的壓力更大。這一時(shí)期，為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及高等教育等方面發(fā)展的變化，高校輔導(dǎo)員已經(jīng)由單一的思想政治教育向事務(wù)性方向發(fā)展，凡是涉及學(xué)生的事務(wù)都要找到輔導(dǎo)員，輔導(dǎo)員群體已經(jīng)成為學(xué)生事務(wù)管理者，有時(shí)甚至被戲稱(chēng)為高校學(xué)生的“保姆”。

（四）“人生導(dǎo)師和知心朋友”階段（2004年至今）

2004年，中共中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生思想政治教育的意見(jiàn)》，即中央16號(hào)文，明確指出：“輔導(dǎo)員、班主任是大學(xué)生思想政治教育的骨干力量，輔導(dǎo)員按照黨委的部署有針對(duì)性地開(kāi)展思想政治教育活動(dòng)，班主任負(fù)有在思想、學(xué)習(xí)和生活等方面指導(dǎo)學(xué)生的職責(zé)。”[2]2006年，教育部頒布《普通高等學(xué)校輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)規(guī)定》，即教育部24號(hào)令，指出“輔導(dǎo)員應(yīng)當(dāng)成為學(xué)生的人生導(dǎo)師和健康成長(zhǎng)的知心朋友”[3]。同年7月，教育部辦公廳印發(fā)《2006-2010年普通高等學(xué)校輔導(dǎo)員培訓(xùn)計(jì)劃》，對(duì)提高輔導(dǎo)員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)提出明確要求。2013年教育部黨組印發(fā)的《普通高等學(xué)校輔導(dǎo)員培訓(xùn)規(guī)劃（2013—2017年）》，使輔導(dǎo)員的培訓(xùn)更加常態(tài)化、系統(tǒng)化，同時(shí)更具有延續(xù)性。2014年3月，教育部印發(fā)的《高等學(xué)校輔導(dǎo)員職業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)（暫行）》首次對(duì)高校輔導(dǎo)員職業(yè)概況、基本要求和職業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)予以規(guī)范和細(xì)化，從而有利于提升輔導(dǎo)員職業(yè)地位和職業(yè)公信力，逐步增強(qiáng)廣大師生和全社會(huì)對(duì)輔導(dǎo)員工作的職業(yè)認(rèn)同。

這一時(shí)期，一系列重要文件的出臺(tái)標(biāo)志著黨中央逐漸認(rèn)識(shí)到輔導(dǎo)員在高校思想政治工作中的重要地位。高校思想政治工作要求發(fā)揮課堂教學(xué)（包括高等學(xué)校思想政治理論課、形勢(shì)政策教育、高等學(xué)校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)課程及其他各門(mén)課程）的育人功能，所有教師都要發(fā)揮育人職責(zé)，和輔導(dǎo)員一起形成合力，共同做好學(xué)生的思想政治工作。當(dāng)然，作為高校大學(xué)生思想政治教育工作隊(duì)伍中的“骨干力量”，輔導(dǎo)員群體不僅被提出要具備“政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、紀(jì)律嚴(yán)、作風(fēng)正”的素質(zhì)，還要求在工作中不僅要解決學(xué)生的思想問(wèn)題，而且要解決學(xué)生在生活中遇到的實(shí)際問(wèn)題，努力做學(xué)生的“人生導(dǎo)師和知心朋友”。

三、反思及展望

回顧輔導(dǎo)員職業(yè)角色傳承與嬗變的歷程，可以看出這支隊(duì)伍建設(shè)和發(fā)展與我國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)環(huán)境變化及高等教育改革等因素密切相關(guān)，主要具有以下幾方面的特點(diǎn)：

一是輔導(dǎo)員肩負(fù)的“思想政治教育”職能有待加強(qiáng)。輔導(dǎo)員制度緣起于抗戰(zhàn)時(shí)期，建立初期被稱(chēng)為“政治輔導(dǎo)員”，要帶領(lǐng)學(xué)生進(jìn)行政治學(xué)習(xí)，主要進(jìn)行思想政治教育?！拔母铩逼陂g，高校教學(xué)幾近癱瘓，輔導(dǎo)員制度出現(xiàn)中斷。改革開(kāi)放后，隨著國(guó)家強(qiáng)調(diào)以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，出現(xiàn)弱化政治學(xué)習(xí)和教育的傾向。90年代后，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展、高等教育改革的深入及互聯(lián)網(wǎng)的沖擊，輔導(dǎo)員更加關(guān)注學(xué)生的具體事務(wù)而取代“思想政治教育”。針對(duì)當(dāng)前社會(huì)思想越來(lái)越多元，網(wǎng)絡(luò)特別是新媒體的沖擊越來(lái)越大，作為專(zhuān)職負(fù)責(zé)大學(xué)生思想政治工作的隊(duì)伍，輔導(dǎo)員除了要關(guān)心學(xué)生的學(xué)習(xí)、心理、就業(yè)、安全等具體問(wèn)題外，還要關(guān)注并解決其思想政治上的困惑，以不違這一角色的內(nèi)在要求。同時(shí)，輔導(dǎo)員要積極適應(yīng)時(shí)代和環(huán)境的變化要求，一方面要加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，增強(qiáng)對(duì)社會(huì)上各種錯(cuò)誤思潮、言論的抵御和甄別能力，另一方面要加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，積極改進(jìn)工作方法，用“90后”、“95后”或即將到來(lái)的“00后”喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式進(jìn)行交流，從而增強(qiáng)工作的實(shí)效性。

二是輔導(dǎo)員身上的“擔(dān)子”越來(lái)越重，急需“減負(fù)”。新中國(guó)成立初期，輔導(dǎo)員主要帶領(lǐng)學(xué)生進(jìn)行政治學(xué)習(xí)。改革開(kāi)放后，“這一時(shí)期由于思想政治教育的主要內(nèi)容是通過(guò)教學(xué)計(jì)劃完成的，學(xué)生工作在高校德育系統(tǒng)中主要承擔(dān)對(duì)學(xué)生進(jìn)行日常思想教育、學(xué)生管理（即學(xué)生行為與紀(jì)律管理）和校園文化建設(shè)的任務(wù)”[4]。目前，輔導(dǎo)員不僅要解決學(xué)生的思想問(wèn)題，還要解決學(xué)生的實(shí)際問(wèn)題。隨著高校擴(kuò)招后學(xué)生人數(shù)的激增，學(xué)生的安全穩(wěn)定、就業(yè)、心理、“校園貸”等問(wèn)題愈加凸顯。目前高校輔導(dǎo)員專(zhuān)職工作隊(duì)伍尚未達(dá)到教育部1∶200的師生比要求，人員緊缺。另外，一些學(xué)校把《形勢(shì)與政策》、《大學(xué)生心理健康教育》、《大學(xué)生職業(yè)發(fā)展與就業(yè)指導(dǎo)》、《軍事理論》及《大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育》等公共課程的任務(wù)壓在輔導(dǎo)員身上，輔導(dǎo)員可謂“不堪重負(fù)”。高校必須嚴(yán)格按照教育部的規(guī)定，根據(jù)學(xué)生人數(shù)配備相應(yīng)的輔導(dǎo)員，這樣輔導(dǎo)員才能從繁雜的事務(wù)中真正“解放”出來(lái)。輔導(dǎo)員有必要從瑣碎的學(xué)生事務(wù)和公共課程中選擇研究方向，這樣才能把工作做細(xì)、做深、做強(qiáng)，最終走“專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化、專(zhuān)家化”的發(fā)展道路。

三是德育教師與專(zhuān)業(yè)課教師隊(duì)伍資源需要整合。長(zhǎng)期以來(lái)，高校思想政治教育工作大致被分為兩塊：理論教學(xué)與實(shí)際工作。前者主要是由“兩課”教師負(fù)責(zé)，后者則是由學(xué)生管理部門(mén)中的輔導(dǎo)員負(fù)責(zé)，這兩者間很少會(huì)出現(xiàn)溝通、交流或協(xié)作。更有甚者，高校的專(zhuān)業(yè)教師，甚至是部分德育教師有這樣的看法，認(rèn)為學(xué)生的思想政治問(wèn)題是輔導(dǎo)員的事情，跟他們無(wú)關(guān)。結(jié)果是，輔導(dǎo)員跟學(xué)生說(shuō)的跟他們?cè)趯?zhuān)業(yè)課或德育課老師那里聽(tīng)的不一樣。2004年，中共中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生思想政治教育的意見(jiàn)》明確指出“高等學(xué)校思想政治理論課是大學(xué)生思想政治教育的主渠道”、“高等學(xué)校各門(mén)課程都具有與人功能，所有教師都負(fù)有育人職責(zé)”[5]。因此，高校學(xué)生的思想政治工作需要充分調(diào)動(dòng)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、各職能部門(mén)、德育課教師、專(zhuān)業(yè)課教師及輔導(dǎo)員、班主任等各方面的力量，形成合力才能達(dá)到預(yù)期的效果。

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[2][5]中共中央，國(guó)務(wù)院.關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生思想政治教育的意見(jiàn)[Z].中發(fā)〔2004〕16號(hào)，2004.

[3]教育部.普通高等學(xué)校輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)規(guī)定[Z].教育部令〔2006〕24號(hào)，2006.

[4]蔡國(guó)春.中美高校學(xué)生事務(wù)管理模式比較研究[M].青島：中國(guó)海洋大學(xué)出版社，2007：31.

基金項(xiàng)目：本文系南京工程學(xué)院2015年度黨建與思政研究校級(jí)一般課題“高校輔導(dǎo)員角色的傳承與嬗變”（項(xiàng)目編號(hào)：SZ201520）研究成果。