隴縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管暨檢驗檢測上作基本情況與發(fā)展思路

閆潤平

通過對隴縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管暨檢驗檢測工作基本情況調(diào)查，存在以下問題：農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營集約化規(guī)?；l(fā)展水平低，分散生產(chǎn)，制約農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管水平的提高；農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識不強(qiáng)，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地基地規(guī)范化建設(shè)不到位；農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作整體滯后，檢驗檢測體系建設(shè)不健全，經(jīng)費投入不足。提出發(fā)展思路：大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和專業(yè)合作社，迅速擴(kuò)展集約化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體的數(shù)量和規(guī)模，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、檢驗檢測工作創(chuàng)造條件；要加強(qiáng)對基地、園區(qū)、合作社等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體的規(guī)范化管理，促進(jìn)基地、園區(qū)、合作社提高產(chǎn)品質(zhì)量和效益，良性發(fā)展；加強(qiáng)生產(chǎn)過程執(zhí)法監(jiān)管；加大宣傳教育培訓(xùn)力度；加大政府監(jiān)管、扶持力度；明確主體責(zé)任，建立健全并積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制度。

“民以食為天，食以安為先”。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題是一個重大的公共安全問題，直接關(guān)系到人民群眾的身體健康和生命財產(chǎn)安全，是近年來社會關(guān)注的熱點，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作也隨之成為黨和政府高度重視的重點。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作有“三條腿”，一是農(nóng)產(chǎn)品規(guī)范化生產(chǎn)基地的建設(shè)，二是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測，三是農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法，三者卻一不可，其中農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作中起“畫龍點睛”的作用，只有農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測化驗結(jié)果才能為農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法提供執(zhí)法依據(jù)，從而推動產(chǎn)地規(guī)范化建設(shè)。

為加快我縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)步伐，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作水平，保障城鄉(xiāng)居民食品安全，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力，推進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)和諧隴縣建設(shè)，我縣于2013年12月建成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測站。

最近，按照縣局安排，我站就我縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測工作現(xiàn)狀和工作中存在的問題以及今后發(fā)展方向進(jìn)行了研討，現(xiàn)就研討情況總結(jié)匯報如下。

縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測站基本情況

檢測站建設(shè)項目實施情況。2010年8月，陜西省農(nóng)業(yè)工程勘察設(shè)計院完成《陜西省隴縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測站建設(shè)項目可行性研究報告》，2010年12月省發(fā)改委批準(zhǔn)該實施該項目（陜發(fā)改農(nóng)經(jīng)[2010]2008號）。項目總投資304萬元，其中土建工程63萬元，儀器設(shè)備購置207萬元，其它費用34萬元。其中土建工程改造建設(shè)紫外室、酶標(biāo)儀室、色譜室等實驗室505平米，儀器采購部分購置液相色譜儀、氣相色儀、原子吸收分光光度計等設(shè)備86臺套。項目建成后實驗室常規(guī)檢測和流動性快速抽檢農(nóng)產(chǎn)品樣品的能力每年將達(dá)到3000份。

目前該項目已完成了土建工程，儀器設(shè)備采購已經(jīng)到位，現(xiàn)等待驗收。

檢測站機(jī)構(gòu)建設(shè)及運行情況。2011年12月，經(jīng)縣編委批準(zhǔn)，成立了隴縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測站（隴編辦發(fā)[2011]45號），副科級事業(yè)單位，編制10人。當(dāng)時掛靠縣農(nóng)技中心。2013年12月份檢測站單獨運行，實有工作人員5人，其中管理崗位1人，技術(shù)崗位3人，工勤剛1人。

建站兩年來，檢測站細(xì)化任務(wù)、明確分工、和重點農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、無公害農(nóng)產(chǎn)品基地簽訂農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理責(zé)任書，夯實農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測工作責(zé)任和完善各項紀(jì)律制度、狠抓工作作風(fēng)、撲下身子開展調(diào)研，摸清全縣農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)狀況和農(nóng)藥使用狀況底子的基礎(chǔ)上，順利完成3家農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的3個種類的農(nóng)產(chǎn)品的國家級無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證的材料整理、現(xiàn)場檢查、復(fù)審驗收和審核上報工作，并對已經(jīng)認(rèn)證的和正在認(rèn)證的無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、企業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程質(zhì)量安全進(jìn)行了4次大檢查，共落實整改措施8項，向農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)基地、合作社、發(fā)放農(nóng)藥殘留自測速測試紙400條。大型檢驗檢測設(shè)備儀器采購工作也已經(jīng)啟動，檢測站各項工作順利推進(jìn)并取得初步成效。

存在問題

農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營集約化規(guī)?；l(fā)展水平低，分散生產(chǎn)，制約農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管水平的提高。我縣注冊農(nóng)民專業(yè)合作社130多個，其中種植業(yè)類共70多個，但真正具有規(guī)模和效益的卻不多。根據(jù)我們最近的調(diào)查，在種植業(yè)方面，全縣設(shè)施蔬菜面積不少于100畝、露地菜田面積不少于150畝、食用菌連片30棚以上、蘋果連片面積150畝上的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，無公害農(nóng)產(chǎn)品蔬菜基地只有3個、食用菌生產(chǎn)基地只有2個、優(yōu)質(zhì)蘋果生產(chǎn)基地只有3個、優(yōu)質(zhì)油桃基地只有1個。目前，這些基地、企業(yè)、園區(qū)的輻射帶動和管理覆蓋能力有限，全縣農(nóng)產(chǎn)品分散生產(chǎn)經(jīng)營的格局沒有根本改變，這就給農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管特別是農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測工作帶來困難，我們沒有辦法深入到分散的農(nóng)戶進(jìn)一步落實生產(chǎn)者的第一責(zé)任、進(jìn)行檢驗檢測，只能到幾個大的基地、企業(yè)、園區(qū)開展工作，就會出現(xiàn)監(jiān)管盲區(qū)。

獲得“三品一標(biāo)”（無公害、綠色、有機(jī)、地理標(biāo)志）認(rèn)證的農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量和覆蓋面面積是反映一個地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管水平的重要標(biāo)志之一，我縣只有一個農(nóng)產(chǎn)品獲得了國家無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，這與我縣農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)?；潭鹊筒粺o關(guān)系。

農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識不強(qiáng)，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地基地規(guī)范化建設(shè)不到位。食品安全問題雖然早已是社會關(guān)注的熱點，但是在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)部分農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者的法律意識淡漠，不知道農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程不做記錄是違法行為要受到行政處罰，檢查中也拿不出生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，個別無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地管理還不到位，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程行政執(zhí)法尚處摸索階段。

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作整體滯后，檢驗檢測體系建設(shè)不健全，經(jīng)費投入不足。

①2013國家實行食品藥品監(jiān)督管理體制改革，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的通知》，陜西省食品藥品監(jiān)督管理局和陜西省農(nóng)業(yè)廳聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于體制調(diào)整后加強(qiáng)使用農(nóng)產(chǎn)品無縫監(jiān)管有關(guān)問題的通知》，縣委縣政府印發(fā)了《隴縣改革完善食品藥品監(jiān)督管理體制實施方案》，明確食品進(jìn)入加工銷售環(huán)節(jié)后由食品藥品監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)，完善了檢測機(jī)構(gòu)和執(zhí)法機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)充實了各機(jī)構(gòu)力量，12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了食品藥品監(jiān)督管理所，比較重視，但是作為食品監(jiān)管重要組成部分的農(nóng)產(chǎn)品及進(jìn)入加工銷售環(huán)節(jié)前的其生產(chǎn)、儲運長鏈條管理的農(nóng)業(yè)部門的農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管工作，縣上明顯重視不夠。我縣農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、儲運管理涉及農(nóng)業(yè)局、果業(yè)局、畜產(chǎn)局，甚至涉及林業(yè)局、水利局、供銷聯(lián)社和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等許多部門和兩級政府，縣上至今沒有專門的機(jī)構(gòu)統(tǒng)一負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，比如核桃的質(zhì)量安全到底哪個部門哪個單位負(fù)責(zé)？果業(yè)局內(nèi)沒有果品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，要不要設(shè)立？建議整合農(nóng)業(yè)局、果業(yè)局、畜產(chǎn)局，甚至林業(yè)局、水利局、供銷聯(lián)社等有關(guān)部門資源成立縣級專門農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)。

②《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》第四條“縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作納入本級國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，并安排農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全經(jīng)費，用于開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作”，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的通知》（國辦發(fā)[2013]106號）“要將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、檢測、執(zhí)法等工作經(jīng)費納入各級財政預(yù)算”。

縣級農(nóng)產(chǎn)品檢測機(jī)構(gòu)要開展正常工作一年一般大約需要40萬元的工作經(jīng)費，我站現(xiàn)無任何工作經(jīng)費，人員不足，無法開展培訓(xùn)、檢驗檢測和認(rèn)證等基本工作。

全縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然都掛牌成立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測站但是人員不固定、沒有專門的工作場所和檢驗檢測手段，村級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息員的補(bǔ)貼待遇還沒有落實；農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、合作社、園區(qū)等沒有內(nèi)部的檢測機(jī)構(gòu)和檢驗員。

發(fā)展思路與對策建議

大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和專業(yè)合作社，迅速擴(kuò)展集約化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體的數(shù)量和規(guī)模，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、檢驗檢測工作創(chuàng)造條件。最近幾年縣委縣政府強(qiáng)力推進(jìn)特色農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣建設(shè)，設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入快車道，2013年繼溫水坪頭園區(qū)之后，堎底下綠豐被省政府命名為省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，東南、曹家灣、八渡三個園區(qū)被市政府命名為市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，縣政府還命名了城關(guān)（高堎）、李家河（洞溝門）、東風(fēng)（普樂塬）、東南（河溝）、東南（梁甫）等8個縣級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，全縣已命名建設(shè)省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)2個、市級4個、縣級8個，初步形成了以省級園區(qū)為龍頭，市級園區(qū)為示范，縣級園區(qū)為支撐的特色農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局。2014年目標(biāo)任務(wù)是新申報并建設(shè)省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)1個，新建農(nóng)民專業(yè)合作社12個，創(chuàng)建省級“百強(qiáng)”社1個，市級“十佳”社1個，市級優(yōu)秀社2個，縣級示范社5個。要繼續(xù)按照這一思路，逐年發(fā)展，加快推進(jìn)。

要加強(qiáng)對基地、園區(qū)、合作社等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體的規(guī)范化管理，促進(jìn)基地、園區(qū)、合作社提高產(chǎn)品質(zhì)量和效益，良性發(fā)展。

①基地、園區(qū)、合作社等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體的發(fā)展既要注重數(shù)量、規(guī)模也要注重質(zhì)量和效益，既要注重建設(shè)也要加強(qiáng)管理，管理中要增加對產(chǎn)品生產(chǎn)過程規(guī)范化程度和產(chǎn)品質(zhì)量安全要求的內(nèi)容，鼓勵其開展產(chǎn)品的“三品一標(biāo)”認(rèn)證，加大檢查考核獎罰力度。否則，其產(chǎn)品出現(xiàn)質(zhì)量問題甚至發(fā)生質(zhì)量安全事件，不僅影響企業(yè)自身生存甚至影響一個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

②大力開展農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，積極主動開展示范基地、示范園區(qū)、示范合作社創(chuàng)建。要圍繞“三品一標(biāo)”要求，認(rèn)真開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程的制定，從而形成我縣農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。同時要積極開展農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系的推廣實施，以標(biāo)準(zhǔn)化為手段，以龍頭企業(yè)和各類農(nóng)民專業(yè)合作社為依托，對農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)過程及運、儲等全過程實施標(biāo)準(zhǔn)化管理。

要指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)合理地使用農(nóng)業(yè)投入品，逐步減少農(nóng)藥、化肥用量，加大對復(fù)合肥、微生物肥料、高效低殘留農(nóng)藥和生物農(nóng)藥等的推廣使用，同時，積極推行畜禽糞便的無害化處理，提倡采用種養(yǎng)結(jié)合、糞便還田、秸稈還田等措施，嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)面源污染。

③要從種子、農(nóng)田的選擇，農(nóng)藥、化肥的施用，生產(chǎn)全過程建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)檔案，實行農(nóng)產(chǎn)品名生產(chǎn)過程可追溯制度，一旦檢測出農(nóng)藥殘留超標(biāo)甚至已經(jīng)發(fā)生不安全事故時，可追溯責(zé)任人，有效地從源頭上杜絕不安全隱患發(fā)生。

④要建立健全并積極推行農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出制度。

加強(qiáng)生產(chǎn)過程執(zhí)法監(jiān)管?！掇r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程做了明確的規(guī)定，國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的通知》（國辦發(fā)[2013]106號）明確將農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程納入農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法范圍，農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法單位要盡快建立規(guī)范的監(jiān)督檢查制度，定期進(jìn)行監(jiān)督檢查，嚴(yán)格控制高毒高殘留農(nóng)藥的生產(chǎn)、銷售和使用，依法加大治理整頓力度，從源頭上消除農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患。

加大宣傳教育培訓(xùn)力度。要投入人力物力財力對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管人員、執(zhí)法人員和檢驗檢測人員進(jìn)行培訓(xùn)，要對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、儲運的企業(yè)、合作社、園區(qū)的管理人員和技術(shù)人員進(jìn)行培訓(xùn)。培訓(xùn)法律法規(guī)和專業(yè)知識。對守法生產(chǎn)者和違法生產(chǎn)者正反兩方面樹立典型進(jìn)行宣傳。通過宣傳培訓(xùn)傳播知識、營造氛圍，提供精神和智力支撐。

加大政府監(jiān)管、扶持力度。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安監(jiān)管全是一項復(fù)雜、長期的社會公益性工作，各級政府要研究制定具體的監(jiān)督管理辦法，協(xié)調(diào)各有關(guān)部門，明確各自職責(zé)，規(guī)范監(jiān)管機(jī)制，確保農(nóng)產(chǎn)品安全。

①縣上要明確農(nóng)產(chǎn)品的范圍種類（明確水產(chǎn)品、林副產(chǎn)品歸屬），在一個文件上進(jìn)一步明確農(nóng)業(yè)局、果業(yè)局、畜產(chǎn)局等部門具體職責(zé)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)職責(zé)等。

②農(nóng)業(yè)局、畜產(chǎn)局、果業(yè)局等有關(guān)部門內(nèi)部要對規(guī)模化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體如基地、合作社、園區(qū)從四個環(huán)節(jié)明確和落實管理責(zé)任：一是總體建設(shè)與檢查考核管理者，二是生產(chǎn)過程規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)的制定與推廣實施者，三是檢驗檢測者，四是執(zhí)法者。

③縣級農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管機(jī)構(gòu)、產(chǎn)過程規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)的制定與推廣實施機(jī)構(gòu)、檢驗檢測機(jī)構(gòu)和執(zhí)法機(jī)構(gòu)等要人員到位、經(jīng)費到位，及時培訓(xùn)，正常開展工作；要制定政策鼓勵生產(chǎn)基地、企業(yè)、合作社加快自檢機(jī)構(gòu)建設(shè)進(jìn)度，配備內(nèi)檢員；積極建設(shè)和完善鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管檢驗檢測機(jī)構(gòu)，達(dá)到有獨立辦公地點、辦公設(shè)施和監(jiān)管手段，獨立開展業(yè)務(wù)工作；落實村級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管信息員補(bǔ)貼。

明確主體責(zé)任，建立健全并積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制度。