創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展模式的思考

■顧吾浩

創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展模式的思考

■顧吾浩

農(nóng)村集體經(jīng)濟是廣大農(nóng)民長期以來創(chuàng)造的財富，也是我國社會主義公有制經(jīng)濟的重要組成部分，對于推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、促進農(nóng)村穩(wěn)定繁榮、增加農(nóng)民收入具有重要作用。進入新世紀(jì)以來，特別是黨的十八大以來，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村邁上了新臺階，進入了新的歷史時期。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的同步發(fā)展，以及城鄉(xiāng)一體化進程的加快，農(nóng)村集體經(jīng)濟面臨著深化改革、創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的歷史新機遇。

因此，把握規(guī)律，審時度勢，深入研究農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的創(chuàng)新模式，對于鞏固發(fā)展我國社會主義公有制經(jīng)濟，構(gòu)建新型農(nóng)村集體經(jīng)濟體系具有重要的意義。

一、創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展模式的背景與動因

我國農(nóng)村集體經(jīng)濟起源于1952年農(nóng)業(yè)合作化運動，至1956年從初級社發(fā)展為高級社，在《高級合作社章程》中規(guī)定了農(nóng)民合作化初期入社的土地、農(nóng)具、生產(chǎn)資料等歸集體所有，合作社社員實行按勞分配，取消了初級社時期的按入社股金分配的政策。半個多世紀(jì)以來，以三級所有、隊為基礎(chǔ)的農(nóng)村集體經(jīng)濟，對我國工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化作出了不可磨滅的貢獻。

然而，根據(jù)馬克思主義關(guān)于生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系的理論，站在今天的歷史交匯點上，我們必須看到，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的日趨成熟，改革開放的進一步深化，農(nóng)村集體經(jīng)濟必須除舊布新，浴火重生，適應(yīng)新時代、新機制、新趨勢，創(chuàng)造無愧于這個偉大時代的農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展新模式。

（一）節(jié)約土地資源需要農(nóng)村集體經(jīng)濟走集約化發(fā)展道路

長期以來，我國農(nóng)村集體經(jīng)濟主要依據(jù)《憲法》、《土地管理法》等規(guī)定，通過利用農(nóng)村集體土地發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，特別是改革開放以來，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，占用了農(nóng)村大量的集體土地。但是，人多地少是我國的基本國情。據(jù)國土資源部測算，全國實際建設(shè)用地約2500萬公頃（3.75億畝），其中，700萬公頃（1.05億畝）為國有，1800萬公頃（2.7億畝）為集體建設(shè)用地，在集體建設(shè)用地中，農(nóng)民宅基地1000萬公頃（1.5億畝），鄉(xiāng)鎮(zhèn)村公共設(shè)施和公益事業(yè)用地約600萬公頃（0.9億畝），鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等生產(chǎn)性建設(shè)用地約200萬公頃（0.3億畝），農(nóng)村集體建設(shè)用地占全部建設(shè)用地的60%－70%。據(jù)調(diào)查，我國集體建設(shè)用地存在許多突出問題：一是土地占用數(shù)量大，建設(shè)占地失控，特別是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)貪大求洋，盲目發(fā)展；二是布局零亂分散，缺乏科學(xué)規(guī)劃，甚至未予報批或批少用多，亂占土地；三是土地利用率低下，廠房閑置，土地荒廢，經(jīng)濟效益和土地利用率產(chǎn)出率低下。保護耕地、節(jié)約用地是我國的基本國策，在新的歷史階段，農(nóng)民建房再也不能沒有規(guī)劃，無序發(fā)展；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)再也不能村村辦廠，處處冒煙，搞粗放型的發(fā)展模式，而必須在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃下，走集約化發(fā)展的道路。

（二）建設(shè)生態(tài)文明需要農(nóng)村集體經(jīng)濟走生態(tài)化發(fā)展道路

長期以來，農(nóng)村集體經(jīng)濟在發(fā)展過程中，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，圍海（湖）造田，亂開礦山，毀林建廠，而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大部分是重污染的企業(yè)，對我國自然資源、生態(tài)環(huán)境造成了巨大的損害。隨著我國進入工業(yè)化中后期階段，生態(tài)文明建設(shè)已經(jīng)成為我國現(xiàn)代化的重要戰(zhàn)略目標(biāo)。黨的十八大明確提出我國建設(shè)生態(tài)文明當(dāng)前和今后一段時期內(nèi)亟須完成的四項任務(wù)：一是優(yōu)化國土空間開發(fā)格局；二是全面促進資源節(jié)約；三是加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護力度；四是加強生態(tài)文明制度建設(shè)。這既是我國為建設(shè)生態(tài)文明、建設(shè)美麗中國的重大舉措，更是就人類未來的美好愿景所作出的莊嚴(yán)承諾。同時要求，加快建設(shè)現(xiàn)代林業(yè)，增加森林資源和生態(tài)總量，推動經(jīng)濟社會走上可持續(xù)發(fā)展之路；必須在更高層面上、更大范圍內(nèi)審視和解決我國突出的環(huán)境問題，積極探索中國環(huán)境保護的新道路，推動生態(tài)文明建設(shè)取得積極進展；要全面落實科學(xué)發(fā)展觀，樹立正確政績觀，堅持環(huán)境保護基本國策，大力推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，積極倡導(dǎo)生態(tài)文明，構(gòu)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會；發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖，擴大規(guī)模，加工產(chǎn)銷配套連接，讓農(nóng)民的收入得到提高，實現(xiàn)山綠人富。習(xí)近平總書記指出：既要金山銀山，也要綠水青山，綠水青山就是金山銀山。因此，我國農(nóng)村集體經(jīng)濟，特別是二、三產(chǎn)業(yè)，必須按照中央的要求，切實做到“三去一降”，切實改變拼資源、毀環(huán)境的生產(chǎn)方式，切實做到創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，走生態(tài)文明的發(fā)展道路。

（三）產(chǎn)權(quán)制度改革需要農(nóng)村集體經(jīng)濟走多元化發(fā)展道路

集體經(jīng)濟屬于勞動群眾集體所有，實行共同勞動，在分配方式上以按勞分配為主的社會主義經(jīng)濟組織。集體經(jīng)濟的實質(zhì)是合作經(jīng)濟，包括勞動聯(lián)合和資本聯(lián)合。在中國，集體經(jīng)濟是公有制經(jīng)濟的重要組成部分，分為農(nóng)村集體經(jīng)濟與城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟。農(nóng)村集體經(jīng)濟實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村、村民小組三級所有，土地、林木、水利設(shè)施等為集體所有，農(nóng)民蓋房的宅基地為集體所有，無償劃撥。城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟又分為“大集體”與“小集體”，其中“大集體”企業(yè)受政府行業(yè)管理部門領(lǐng)導(dǎo)，參照全民所有制企業(yè)的管理與員工待遇；“小集體”為自負盈虧自主經(jīng)營。長期以來，我國農(nóng)村集體經(jīng)濟局限于鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、村民小組三級所有的區(qū)域性經(jīng)濟，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的確立和不斷完善，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革和新型經(jīng)營主體的出現(xiàn)及發(fā)展，對農(nóng)村集體經(jīng)濟的內(nèi)涵應(yīng)該有新的突破，農(nóng)村集體經(jīng)濟多樣化模式應(yīng)該成為新的趨勢。這就是，有兩個及兩個以上農(nóng)民由勞動和資本聯(lián)合形成的新型經(jīng)營主體，都是農(nóng)村集體經(jīng)濟新的實現(xiàn)形式，農(nóng)村集體經(jīng)濟應(yīng)該走多元化的發(fā)展道路。

二、創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展模式的主要途徑

我國傳統(tǒng)農(nóng)村集體經(jīng)濟主要是以土地為核心的三級所有的區(qū)域性集體經(jīng)濟。2015年，習(xí)近平總書記提出農(nóng)村土地實行“三權(quán)分置”，這不僅是我國農(nóng)村土地制度的重大改革，而且為我國創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展模式提供了重要的制度和政策保障。其主要途徑是以土地為核心、三級所有的傳統(tǒng)集體經(jīng)濟向以土地、資本、勞力、技術(shù)等多種生產(chǎn)要素組合，跨界、跨業(yè)、跨區(qū)域的新型集體經(jīng)濟轉(zhuǎn)化。

（一）由共同所有向按份共有的股份合作制經(jīng)濟發(fā)展

傳統(tǒng)的集體經(jīng)濟主要弊端就是共同所有、產(chǎn)權(quán)虛置，集體經(jīng)濟組織成員產(chǎn)權(quán)不清，缺乏共享機制。因此，創(chuàng)新集體經(jīng)濟發(fā)展模式首先要對現(xiàn)有傳統(tǒng)的集體經(jīng)濟實行改造和改革。近幾年來，根據(jù)中央要求和農(nóng)業(yè)部的具體部署，上海和國內(nèi)其他地方全面開展了深化農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度改革，主要實行了以下步驟：一是通過清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評估，明晰三級所有的集體產(chǎn)權(quán)；二是界定集體經(jīng)濟組織成員資格和核定農(nóng)齡；三是將集體經(jīng)濟組織經(jīng)營性資產(chǎn)折股量化到集體經(jīng)濟組織成員；四是成立由集體經(jīng)濟組織成員組成的鎮(zhèn)、村股份合作經(jīng)濟組織；五是按照股份合作制經(jīng)濟實行民主管理、市場化運行。通過股份化改造，使原有的共同共有集體經(jīng)濟變?yōu)榘捶莨灿械男滦图w經(jīng)濟，有效地維護了農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)。

（二）由三級所有向多種所有形式的集體經(jīng)濟組織轉(zhuǎn)化

長期以來，我國農(nóng)村集體經(jīng)濟組織缺乏法人主體。改革開放以來，我國法人主體主要是企業(yè)法人、事業(yè)法人、社團法人，而沒有集體經(jīng)濟組織法人。因此，半個多世紀(jì)以來，我國農(nóng)村集體經(jīng)濟主要是以土地為核心、三級所有的封閉型地域經(jīng)濟，生產(chǎn)要素單一，產(chǎn)業(yè)分工粗放，經(jīng)濟效益低下，對外合作受限。當(dāng)前，我國已經(jīng)從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)向工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的經(jīng)濟社會，社會主義市場經(jīng)濟體制正在全面確立，農(nóng)村集體經(jīng)濟必須順應(yīng)歷史發(fā)展潮流。從我國經(jīng)濟體制改革的大方向考慮，農(nóng)村集體經(jīng)濟應(yīng)該從單一的三級所有向多種所有、股份合作的新型集體經(jīng)濟轉(zhuǎn)化。主要新式有：一是原有傳統(tǒng)三級所有的集體經(jīng)濟通過產(chǎn)權(quán)制度改革，由原住民集體經(jīng)濟組織成員組建成新型的股份合作制經(jīng)濟；二是按照我國《農(nóng)民專業(yè)合作社法》或《公司法》，由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部成員二個以上組成農(nóng)民合作社或有限責(zé)任公司等，成為股份合作制或股份制的新型農(nóng)村集體經(jīng)濟；三是隨著城市資本、工商業(yè)經(jīng)營者和技術(shù)人員下鄉(xiāng)，通過土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，組建成農(nóng)村集體經(jīng)濟與民營資本混合所有的集體經(jīng)濟組織，這類經(jīng)濟形態(tài)，目前在法律上還沒有明確界定，但應(yīng)該界定為介于城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟和傳統(tǒng)農(nóng)村集體經(jīng)濟之間的新型農(nóng)村集體經(jīng)濟。這樣就打破了千人一面的傳統(tǒng)的三級所有集體經(jīng)濟，而使農(nóng)村集體經(jīng)濟所有權(quán)形式內(nèi)化為更直接、更專業(yè)、與產(chǎn)業(yè)更緊密的集體經(jīng)濟，同時在外延上，又能沖破地域界限，以多種生產(chǎn)要素為紐帶，組建成跨行、跨業(yè)、跨界的新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織。

（三）由封閉型的農(nóng)村集體經(jīng)濟向開放型的社會化經(jīng)濟形態(tài)轉(zhuǎn)變

經(jīng)濟學(xué)家舒爾茨指出：市場經(jīng)濟將資本從低效益領(lǐng)域向高效益領(lǐng)域配置。通過重構(gòu)農(nóng)村集體經(jīng)濟，使農(nóng)村集體經(jīng)濟融入市場經(jīng)濟的大系統(tǒng)、大格局之中。主要是：按照中央的要求，將集體建設(shè)用地入市交易，與國有土地實行同地、同權(quán)、同價，從而把土地資源變資金、資金變資本、農(nóng)民變股民，進行新的創(chuàng)業(yè)和發(fā)展；按照統(tǒng)一規(guī)劃，農(nóng)村集體經(jīng)濟可以在工業(yè)園區(qū)、創(chuàng)業(yè)園區(qū)發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，形成新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)；要積極探索農(nóng)村集體組織以出租、合作等方式盤活利用農(nóng)村空閑房屋及宅基地，發(fā)展農(nóng)家樂、民宿經(jīng)濟等，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入；農(nóng)村集體經(jīng)濟要積極參與城鎮(zhèn)化建設(shè)，購置商鋪、倉庫、市場等不動產(chǎn)，實現(xiàn)保值增值；農(nóng)村集體經(jīng)濟也可以涉足金融、保險等領(lǐng)域，興辦或投資村鎮(zhèn)銀行，支持符合條件的涉農(nóng)企業(yè)上市融資、發(fā)行債券、兼并重組；積極引導(dǎo)涉農(nóng)企業(yè)利用期貨、期權(quán)管理市場風(fēng)險，穩(wěn)步擴大“期貨+保險”試點，提高農(nóng)村集體經(jīng)濟的社會化、市場化水平。

三、加大創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展模式的政策支撐力度

（一）要確立全新的發(fā)展理念和思維模式

根據(jù)我國現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定，我國集體經(jīng)濟主要分為城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟和農(nóng)村集體經(jīng)濟?！段餀?quán)法》規(guī)定：集體所有的不動產(chǎn)和動產(chǎn)包括：（1）法律規(guī)定屬于集體所有的土地和森林、山嶺、草原、荒地、灘涂；（2）集體所有的建筑物、生產(chǎn)設(shè)施、農(nóng)田水利設(shè)施；（3）集體所有的教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育等設(shè)施；（4）集體所有的其他不動產(chǎn)和動產(chǎn)。顯而易見，《物權(quán)法》的這些條款，是按照我國現(xiàn)行《憲法》、《土地管理法》等基本法律演繹而成的。然而，在組織多樣化、投資多元化的今天，農(nóng)村集體經(jīng)濟已經(jīng)形成新的發(fā)展模式，只有把農(nóng)村股份制、股份合作制、合作制、合伙制等新的經(jīng)濟形態(tài)列為農(nóng)村新的集體經(jīng)濟，才能讓集體經(jīng)濟在新的歷史階段浴火重生，取得更大的發(fā)展。因此，要進一步修改和完善我國有關(guān)法律法規(guī)，賦予農(nóng)村集體經(jīng)濟新的法律內(nèi)涵，確立新的法律地位。

（二）加快農(nóng)村土地制度和產(chǎn)權(quán)制度的改革

創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展模式，根本動能是加快土地制度和產(chǎn)權(quán)制度改革。要按照黨的十八大要求，加快實行土地“三權(quán)分置”，明確所有權(quán)、落實承包權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)，只有這樣，才能加快土地流轉(zhuǎn)，創(chuàng)造更多的投資創(chuàng)業(yè)機會，形成更多的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，使農(nóng)村集體經(jīng)濟向產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化、集約化方向發(fā)展。目前，全國已有7000萬農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地，占全國承包土地的30%左右。下一步，要加快土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營制度，形成農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展新局面。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，是創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展模式的重要基礎(chǔ)和必要條件。它與土地“三權(quán)分置”相輔相成。只有明晰產(chǎn)權(quán)，按股共有，才能創(chuàng)造股權(quán)交易、股權(quán)退出、股權(quán)兼并、股權(quán)重組、股權(quán)收購等多元化的發(fā)展方式，實現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟跨行、跨業(yè)、跨界的發(fā)展。通過產(chǎn)權(quán)制度改革，要實行村經(jīng)分離，即村委會和集體經(jīng)濟組織分賬管理，村黨支部、村委會等村級組織的基本運轉(zhuǎn)經(jīng)費，應(yīng)該由財政轉(zhuǎn)移支付予以解決，村集體經(jīng)濟組織的資產(chǎn)和收益，主要用于發(fā)展集體經(jīng)濟和股民的分紅、福利等。

（三）加大財政與金融的支持力度和覆蓋面

十八大以來，我國對農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟的扶持力度前所未有。在重塑農(nóng)村集體經(jīng)濟體系的大背景下，要進一步優(yōu)化財政支農(nóng)資金的投入結(jié)構(gòu)。根據(jù)今年中央一號文件精神，要進一步完善農(nóng)業(yè)補貼制度，重點補助主產(chǎn)區(qū)、適度規(guī)模經(jīng)營、農(nóng)民收入、綠色生態(tài)，提高農(nóng)業(yè)補貼政策的指向性和精準(zhǔn)性；要根據(jù)規(guī)劃和農(nóng)村新型集體經(jīng)濟組織的發(fā)展需要，重點支持對發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村有導(dǎo)向性、引領(lǐng)性的產(chǎn)業(yè)和項目，同時，要創(chuàng)新財政資金的使用方式，推廣政府和社會資本的合作；要加快農(nóng)村金融創(chuàng)新，支持農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行、村鎮(zhèn)銀行等農(nóng)村中小金融機構(gòu)加大服務(wù)“三農(nóng)”的力度，積極推進土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款的試點工作；要支持金融機構(gòu)開展適合新型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟主體的訂單融資和應(yīng)收賬款融資業(yè)務(wù)，推進信用戶、信用村、信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建，不斷開發(fā)滿足農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體需要的金融與保險產(chǎn)品。

（四）大力培養(yǎng)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的創(chuàng)辦人和引領(lǐng)者

創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展模式，人才是決定因素。在農(nóng)業(yè)農(nóng)村轉(zhuǎn)型發(fā)展的歷史新階段，黨中央早就提出要培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會管理的新型農(nóng)業(yè)勞動者。我國著名經(jīng)濟學(xué)家厲以寧最近指出：中國正在發(fā)生八個巨大變化，其中第一個變化就是中國正在悄悄地進行一場人力資本的革命，正在形成新的人口紅利的涌動和人力資本的改革，主要是農(nóng)村實行了土地三權(quán)分置、土地流轉(zhuǎn)，大批進城的農(nóng)民工開始返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，形成了“城歸派”。同時，還有許多城市工商業(yè)經(jīng)營者、大中專畢業(yè)生、城市白領(lǐng)等紛紛轉(zhuǎn)移到農(nóng)村。對于這種新的回歸農(nóng)村的人力資源潮，各級政府必須要高度重視，積極引導(dǎo)，加強培養(yǎng)：一是要加強農(nóng)業(yè)新技術(shù)的培訓(xùn)，使之成為掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技的新型職業(yè)農(nóng)民；二是要加強創(chuàng)意農(nóng)業(yè)的培訓(xùn)，使回歸的人才懂得農(nóng)業(yè)的潛在功能，通過創(chuàng)意設(shè)計，大力發(fā)展融生產(chǎn)、生態(tài)、生活、教學(xué)體驗、旅游觀光、養(yǎng)生養(yǎng)老于一體的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，延長農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈，實現(xiàn)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，建設(shè)高效生態(tài)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；三是要加強管理方式的培訓(xùn)，就是要用現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代科技和現(xiàn)代管理方式改造農(nóng)業(yè)、管理農(nóng)業(yè)、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟及其經(jīng)營主體，必須培養(yǎng)一支懂技術(shù)、會管理、善經(jīng)營的高素質(zhì)的經(jīng)營管理團隊，才能提高市場競爭力，使新型農(nóng)村集體經(jīng)濟在市場經(jīng)濟的大潮中搏風(fēng)擊浪，行穩(wěn)致遠?！?/p>