浙江省麗水市消除集體經(jīng)濟薄弱村工作調(diào)研報告

■余愛華 吳玉平

浙江省麗水市消除集體經(jīng)濟薄弱村工作調(diào)研報告

■余愛華 吳玉平

浙江省麗水市土地面積1.73萬平方公里，轄有9個縣（市、區(qū)）、1個經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、173個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、2729個行政村（村股份經(jīng)濟合作社），農(nóng)業(yè)人口222.46萬人。2012年以來，麗水市委、市政府認真落實上級關(guān)于扶持經(jīng)濟薄弱村發(fā)展集體經(jīng)濟的決策部署，大力推進發(fā)展村級集體經(jīng)濟工作，取得了明顯成效。截至2016年底，全市村集體實現(xiàn)總收入7.39億元（其中，經(jīng)營性收入2.72億元），年均增長11.39%；村集體資產(chǎn)總額97.3億元，年均增長23.82%。累計完成薄弱村轉(zhuǎn)化965個，轉(zhuǎn)化率46.6%，目前還有省定薄弱村1107個。

一、基本現(xiàn)狀

一是收入低

薄弱村經(jīng)營性收入為零的718個，小于3萬元的345個，小于5萬元的44個，村“三委”日常運轉(zhuǎn)主要依靠上級獎勵補助資金維持。

二是區(qū)位劣

薄弱村中絕大部分位于大山深處，山區(qū)村數(shù)達989個，占比89.34%，甚至343個村至今未通公交客運班車。

三是資源乏

薄弱村中可變現(xiàn)、保值、增值的經(jīng)濟資源稀少，尤其是農(nóng)民群眾的“命根子”——土地資源緊缺。

四是負債重

薄弱村因為借債經(jīng)營、貸款建設(shè)等，大多背負各種債務(wù)。負債村數(shù)476個，占比43.9%。

五是人才少

薄弱村中“空心化”現(xiàn)象嚴重，大量優(yōu)秀人才外出，大多是“386199部隊”留守的“空殼村”。有477個村日常人口不足1/3，占比43.1%，本輪村級組織換屆前的村“兩委”干部初中以下學歷的占比69.8%。

二、發(fā)展模式

2012年以來，麗水市在發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟過程中，堅持市場導向、因村制宜、立足優(yōu)勢、挖掘潛力、激活動力，探索出了一批增收致富的典型發(fā)展模式，基本形成了多渠道、廣路徑、成效顯的發(fā)展格局。主要發(fā)展模式有：

（一）興辦物業(yè)型

在符合城鎮(zhèn)村莊建設(shè)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃前提下，鼓勵村集體利用自有土地，興建標準廠房、商鋪店面、來料加工場所等物業(yè)，增加村集體物業(yè)租賃收入。如慶元縣菊水村建設(shè)便民服務(wù)中心綜合樓、蒲潭村新建農(nóng)貿(mào)市場，通過租賃經(jīng)營每年為村集體增加收入5萬元以上。

（二）管理增效型

建立健全村級集體“三資”管理制度，加強財務(wù)監(jiān)督管理，控制非生產(chǎn)性支出，“節(jié)流”與“開源”并舉。如縉云縣高潮村對原本混亂無序的村級賬目進行全面清理盤查，每年減少村務(wù)支出30萬元，并集中資源建成“壺鎮(zhèn)高潮蔬菜市場”，年租金收入達150萬元。

（三）農(nóng)旅融合型

立足麗水市生態(tài)資源優(yōu)勢，圍繞菌、茶、果、蔬等九大農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，深度推進農(nóng)旅融合發(fā)展。如縉云縣筧川村，投資1000多萬種植創(chuàng)意花海、建起觀光小火車，打造集觀光休閑體驗于一體的“花花世界”，2016年5月開園以來，共接待游客40萬多人次，門票收入超過940萬元。

（四）抱團發(fā)展型

針對山區(qū)單個村力量單薄問題，通過整合資源資金，多村異地聯(lián)建、抱團集中開發(fā)大項目等模式，共同發(fā)展村級集體經(jīng)濟。如云和縣崇頭鎮(zhèn)24個村，在2012年聯(lián)合投資建設(shè)“云和梯田旅游集散中心商業(yè)街”大型旅游項目，租賃給臺州投資商經(jīng)營，年租金達25萬元。

（五）黨建引領(lǐng)型

圍繞“抓黨建促發(fā)展”理念，采取“內(nèi)培、外引、選派”等措施，切實發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，實現(xiàn)農(nóng)村黨建發(fā)展與經(jīng)濟增收共贏。如2015年以來，景寧縣梅岐村構(gòu)建“黨建+農(nóng)業(yè)示范基地+眾創(chuàng)平臺”模式，以村集體土地資產(chǎn)入股，引入工商資本1500萬元打造梅溪鐵皮石斛基地，實現(xiàn)村集體經(jīng)濟和農(nóng)民收入雙增長。

（六）發(fā)展產(chǎn)業(yè)型

利用旅游資源豐富的獨特優(yōu)勢，發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，打好“山水牌”，發(fā)展美麗經(jīng)濟，壯大集體經(jīng)濟。如青田縣高市鄉(xiāng)洞背村依托石門洞景區(qū)的優(yōu)勢，集體參股成立旅游經(jīng)濟合作社，開發(fā)了一系列村級旅游項目，壯大了村級集體經(jīng)濟；松陽縣樟溪鄉(xiāng)興村打造該縣首個村級紅糖加工坊和農(nóng)副產(chǎn)品鄉(xiāng)村博物館，每年加工3.5萬－4.0萬公斤紅糖，總產(chǎn)值超140萬元，同時吸引了許多游客參觀，每年加工費用可為村集體經(jīng)濟增加8萬元收入。

（七）盤活存量型

積極改造利用村集體閑置廠房、土地、舊學校等實物資產(chǎn)，挖掘積存資產(chǎn)潛力。如遂昌縣黃沙腰鎮(zhèn)大洞源村邀請專業(yè)民宿設(shè)計團隊將閑置的村學校教學樓，改造成“洞源一號”精品民宿。目前“洞源一號”已帶動該村22戶農(nóng)戶發(fā)展農(nóng)家樂，并承諾今后每年帶動每戶農(nóng)家樂至少增收3萬元，2016年村集體經(jīng)濟因房屋租金直接增收10萬元；縉云縣新建鎮(zhèn)長川村，利用長川小學舊校舍，開辦鄉(xiāng)約竹隱民宿，2016年主要依靠房屋租金收入，促進村集體經(jīng)濟增收3萬元。

（八）能源助村型

利用村辦公樓屋頂、村山坡地及未利用地等，開發(fā)光伏發(fā)電項目，促進村集體經(jīng)濟增收。如縉云縣新建鎮(zhèn)紅錦村，通過利用村辦公樓和向18戶農(nóng)戶租賃屋頂，建成了100千瓦光伏電站。建成并網(wǎng)發(fā)電一年來，累計發(fā)電12萬度，村集體經(jīng)濟增收10萬元。2017年，該縣在20個薄弱村建設(shè)了每村60千瓦的光伏地面小電站。目前12個村已并網(wǎng)發(fā)電，預計年收益5萬－6萬元，收益期25-30年，特別是屋頂電站不占地，實現(xiàn)了無地生財。

三、主要做法

麗水市堅持把發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟、增強村集體服務(wù)功能作為“三農(nóng)”工作的重點來抓，加強引導，創(chuàng)新機制，優(yōu)化環(huán)境，多措并舉推進。

（一）強化組織領(lǐng)導抓目標

2012建立了發(fā)展村級集體經(jīng)濟聯(lián)席會議制度，由組織部長和分管副市長擔任召集人，農(nóng)業(yè)、財政、國土、農(nóng)辦等相關(guān)部門負責人為成員；制定出臺《扶持經(jīng)濟薄弱村發(fā)展實施意見》，明確全市2072個薄弱村5年發(fā)展目標，并建立“縣級領(lǐng)導掛點、相關(guān)部門結(jié)對、住村干部落實”的組團式幫扶機制，協(xié)調(diào)推進村級集體經(jīng)濟發(fā)展工作。

（二）強化資金整合抓項目

2012年以來，市政府在省政府下?lián)軐ｍ棻∪醮灏l(fā)展資金的基礎(chǔ)上，每年安排500萬元專項激勵資金，通過以獎代補形式進行專項扶持，各縣（市、區(qū)）累計落實專項配套資金1.9億元，村級自籌資金1.4億元。根據(jù)“整合資源、科學規(guī)劃、分步實施”原則，摸清薄弱村基本情況，各縣（市、區(qū)）進行綜合評估，分類謀劃具體發(fā)展項目，制定《扶持薄弱村發(fā)展五年規(guī)劃》，有效整合各級扶持資金、開展項目建設(shè)指導。

（三）強化突出特色抓實施

緊緊依托全市生態(tài)精品現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、地方龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作技術(shù)管理及市場優(yōu)勢、農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”平臺建設(shè)優(yōu)勢，用好用活強農(nóng)惠農(nóng)扶持政策，鼓勵薄弱村以土地、資金入股等方式發(fā)展當?shù)靥厣r(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)。堅持集體經(jīng)濟發(fā)展與農(nóng)民增收相結(jié)合，探索“多村項目聯(lián)建集體增效、農(nóng)民入股分紅增收”的發(fā)展模式，嚴格按照目標要求，倒排工作時間進度，細化落實具體措施，加快推進工程建設(shè)，及時做好項目資金撥付和結(jié)算，認真抓好項目實施管理和評估驗收。

（四）強化財務(wù)監(jiān)管抓運行

積極推行集體資金統(tǒng)一賬戶管理制度，建立鄉(xiāng)級農(nóng)村集體“三資”代理服務(wù)中心，對各村委托的農(nóng)村集體“三資”賬務(wù)臺帳進行集中管理，并建立農(nóng)村集體“三資”網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管系統(tǒng)，實現(xiàn)市、縣、鄉(xiāng)三級聯(lián)網(wǎng)實時動態(tài)監(jiān)控，進一步加強農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理的指導、監(jiān)督和服務(wù)工作。同時，推行村干部離任審計、年度審計和重大工程項目審計制度，嚴格禁止各種亂集資、亂攤派、亂罰款、亂收費等行為，切實減輕村級經(jīng)濟負擔。

（五）強化督查指導抓落實

將村級集體經(jīng)濟發(fā)展列入各地新農(nóng)村建設(shè)考核的重要內(nèi)容，明確加快薄弱村物業(yè)經(jīng)濟項目建設(shè)進程。將薄弱村集體經(jīng)濟發(fā)展納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）書記抓基層黨建工作的重要內(nèi)容，并作為村社主要干部考核獎懲的重要依據(jù)。同時，建立完善督查考核制度，市級領(lǐng)導小組每年年底對縣（市、區(qū)）扶持薄弱村發(fā)展集體經(jīng)濟工作進行考核評定，并通過明察暗訪結(jié)合的方式，不定期深入鄉(xiāng)村開展督查指導，推動工作落實。

四、存在問題和困難

一是統(tǒng)籌推進欠深

各種涉農(nóng)資金以省市專項為主，且大量條塊式投入農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)項目，呈現(xiàn)“天女散花，各自為戰(zhàn)”現(xiàn)象。缺乏綜合建設(shè)推進平臺，除慶元、遂昌、景寧等縣成立了全縣性綜合性投資平臺外，其他縣（市、區(qū)）沒有資源、項目統(tǒng)籌的綜合機構(gòu)，各縣、縣域內(nèi)部鄉(xiāng)鎮(zhèn)間合作聯(lián)建項目較少，項目建設(shè)大多是“村村點火，鄉(xiāng)鄉(xiāng)冒煙”。

二是經(jīng)營創(chuàng)收乏力

建造廠房、店面等項目受土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃的限制落地困難，且項目建成后物業(yè)出租難、租金低廉等問題嚴重。項目多以傳統(tǒng)物業(yè)項目為主，發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢的農(nóng)旅融合新型項目不多，有“跟風上”的盲目性，整體經(jīng)營創(chuàng)收難度較大。

三是資金配套困難

按照省現(xiàn)行扶持經(jīng)濟薄弱村專項資金政策，項目資金要按照省、縣、村三級2∶2∶1配套。作為經(jīng)濟后發(fā)地區(qū)，我市縣鄉(xiāng)村三級均存在資金配套難題，不少經(jīng)濟薄弱村在項目申報成功后也無力實施。

四是思想認識不明

部分村干部對發(fā)展村級集體經(jīng)濟思想認識不到位、發(fā)展信心不足、發(fā)展思路不清，存在“等、靠、要”消極思想，一定程度上限制了村集體經(jīng)濟的發(fā)展壯大，甚至少數(shù)村有把村集體經(jīng)濟資產(chǎn)分光用盡的片面思想。

五、發(fā)展對策建議

堅持習近平總書記“綠水青山就是金山銀山”戰(zhàn)略指導思想，認真貫徹《關(guān)于實施消除集體經(jīng)濟薄弱村三年行動計劃的意見》（浙委辦發(fā)〔2017〕60號）文件和8月30日全省消除集體經(jīng)濟薄弱村視頻會議精神，從麗水市實際出發(fā)，抓牢問題導向、目標導向和績效導向，創(chuàng)新思維，主動作為，多方發(fā)力，努力促進村集體經(jīng)濟增收致富，全力打好三年1107個薄弱村消除攻堅戰(zhàn)。

（一）合力為“上”，協(xié)同作戰(zhàn)強“攻堅”

一是領(lǐng)導包干。強化屬地“一把手”工程，建立領(lǐng)導包干制，牽總頭、負總責，確保每個村都有縣、鄉(xiāng)兩級領(lǐng)導掛帥領(lǐng)銜、包干銷號。二是全力攻堅。市、縣、鄉(xiāng)、村四級聯(lián)動，抽調(diào)得力的后備干部、年輕干部組建消薄攻堅組，通過“包片式”“集中式”開展幫扶指導。三是凝聚合力。進一步明確各級黨委政府和相關(guān)部門的工作職責，以縣為單位，整合人力、物力、財力，集中力量推進消除薄弱村工作。四是明確任務(wù)。涉農(nóng)部門制定任務(wù)清單，細化工作職責，列明可用政策、可做項目、可用資金等內(nèi)容，確保相關(guān)部門、政策、時間表一目了然。

（二）項目為“王”，科學謀劃強“造血”

一是上下聯(lián)動定項目。按照上面頂層設(shè)計、謀思路、出規(guī)劃，下面摸清家底、查問題、抓落實的策略，參考借鑒興辦物業(yè)型、管理增效型等發(fā)展模式，結(jié)合林權(quán)、河權(quán)等改革熱點，綜合分析村莊特點、產(chǎn)業(yè)區(qū)位、資源稟賦等因素，縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動，集體謀劃選準村集體經(jīng)濟發(fā)展項目和模式。二是做大產(chǎn)業(yè)出項目。鼓勵村集體因地制宜發(fā)展生態(tài)精品農(nóng)業(yè)，優(yōu)先發(fā)展油茶種植、蜜蜂養(yǎng)殖等傳統(tǒng)優(yōu)勢農(nóng)業(yè)項目，引進工商資本，通過集中流轉(zhuǎn)土地、租賃屋頂或土地等方式，出資或作價入股光伏發(fā)電、田園綜合體、農(nóng)家樂民宿等農(nóng)業(yè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村休閑旅游重點項目，增加村集體分紅收益。三是抱團發(fā)展找項目。鼓勵以縣、鄉(xiāng)鄰近周邊區(qū)域，組建集體經(jīng)濟合作組織或產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體，引導產(chǎn)業(yè)相近、資源互補的地方，整合財力、人力、物力資源，抱團發(fā)展，形成致富集群效應(yīng)。

（三）要素為“引”，創(chuàng)新保障強“輸血”

一是加大資金投入。整合現(xiàn)有的新農(nóng)村建設(shè)、扶貧開發(fā)等涉農(nóng)項目資金用于支持村級集體經(jīng)濟發(fā)展的比例。除省扶資金外區(qū)財政安排專項扶持資金，加快消除集體經(jīng)濟薄弱村。積極引導結(jié)對幫扶、村企結(jié)對、山海協(xié)作等方面的資金項目向薄弱村集體經(jīng)濟發(fā)展傾斜。探索建立發(fā)展村級集體經(jīng)濟獎勵基金。二是優(yōu)先用地保障。確保優(yōu)先安排村發(fā)展集體經(jīng)濟項目用地，對土地征收后返還村集體的留用地，優(yōu)先用于發(fā)展村集體經(jīng)濟。從年度新增建設(shè)用地指標中劃出適當比例用于優(yōu)先發(fā)展村集體物業(yè)經(jīng)濟。三是加強金融支持。鼓勵金融機構(gòu)對符合條件的村集體經(jīng)濟發(fā)展項目給予信貸支持，探索開展農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)房流轉(zhuǎn)使用權(quán)、林權(quán)等抵押貸款。四是實行稅費優(yōu)惠。村集體投資興建的物業(yè)項目，以及農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中產(chǎn)權(quán)變更過程中，審批、稅務(wù)等部門在政策許可的范圍內(nèi)給予優(yōu)惠和減免。五是強化人才支撐。選拔優(yōu)秀年輕干部充實進村“三委”班子。鼓勵各類人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)，充分發(fā)揮農(nóng)村工作指導員（村第一書記）、鄉(xiāng)賢回歸、白領(lǐng)返鄉(xiāng)人士的示范引領(lǐng)作用，帶動低收入農(nóng)戶和集體經(jīng)濟薄弱村增收轉(zhuǎn)化。結(jié)合“千萬農(nóng)民素質(zhì)提升工程”的實施，培育一批扶貧致富能人和致富帶頭人。

（四）機制為“軸”，明晰責任強“落實”

一是建立“四級明晰”責任機制。實施“一把手”為消除薄弱村工作“簽字背書”制度，完善市、縣、鄉(xiāng)、村四級責任體系，倒排時間、倒逼責任、倒查任務(wù)，實行責任捆綁。二是建立“上下左右”聯(lián)動機制。實施多主體、多層次、多領(lǐng)域的結(jié)對幫扶制度，通過帶項目、帶資金、帶政策、帶人才、帶技術(shù)、帶服務(wù)等多種形式，做到薄弱村村村都有縣鄉(xiāng)領(lǐng)導、縣直部門和企業(yè)等對象結(jié)對幫扶，確保上下聯(lián)動、左右協(xié)調(diào)、立體推動。三是建立“績效評價”考核機制。實施消薄工作日常督查考核工作機制，把消薄工作納入到縣（市、區(qū)）綜合考核體系，作為黨員干部評優(yōu)評先、考察考核、表彰獎勵的重要內(nèi)容，并與村社主要干部報酬待遇掛鉤?！?/p>

（作者單位：浙江省麗水市農(nóng)村工作辦公室、浙江省麗水市農(nóng)業(yè)局）