城市群應(yīng)急資源共享的基礎(chǔ)性問題研究*

武文霞, 吳 超，李孜軍

(中南大學(xué) 資源與安全工程學(xué)院，湖南 長沙 410083)

城市群應(yīng)急資源共享的基礎(chǔ)性問題研究*

武文霞, 吳 超，李孜軍

(中南大學(xué) 資源與安全工程學(xué)院，湖南 長沙 410083)

為明晰城市群應(yīng)急資源共享的基礎(chǔ)性問題，進(jìn)而為城市群應(yīng)急資源共享研究與實(shí)踐奠定理論基礎(chǔ)，對城市群應(yīng)急資源共享的基礎(chǔ)性問題進(jìn)行提煉與分析。首先，給出城市群、城市群應(yīng)急資源及城市群應(yīng)急資源共享的定義，并簡析城市群應(yīng)急資源特征。其次，詳細(xì)論證城市群應(yīng)急資源共享的必要性和可行性，并基于應(yīng)急過程和應(yīng)急資源屬性2個維度，對城市群應(yīng)急資源進(jìn)行分類。最后，提取城市群應(yīng)急資源共享的重要因素，并構(gòu)建與解析城市群應(yīng)急資源共享模型。結(jié)果表明，影響城市群應(yīng)急資源共享的重要因素包括城市群發(fā)展、資源、管理、技術(shù)、信息、意識和時間7個，所構(gòu)建的城市群應(yīng)急資源共享模型可為城市群應(yīng)急資源共享提供方法指導(dǎo)。

城市群；突發(fā)事件；應(yīng)急資源；共享；模型

應(yīng)急資源是城市應(yīng)急能力建設(shè)的關(guān)鍵。伴隨著城市群的逐漸興起，為解決單個城市應(yīng)急資源不足或閑置問題，進(jìn)而提升城市應(yīng)急能力創(chuàng)造了有利條件。正因如此，我國安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃提出，亟待開展城市群應(yīng)急資源共享研究實(shí)踐，以提高城市應(yīng)急資源處置效能(如建立京津冀、長江經(jīng)濟(jì)帶、泛珠三角、絲綢之路沿線等地區(qū)應(yīng)急救援資源共享及聯(lián)合處置機(jī)制)。因而，城市群應(yīng)急資源共享研究十分急需且必要，頗具研究價值。

在應(yīng)急資源研究方面，目前學(xué)界已開展相關(guān)研究。經(jīng)分析，已有研究主要集中在以下4方面：①應(yīng)急資源調(diào)配影響因素研究，如鄒忠義[1]采用層次分析法研究突發(fā)事件應(yīng)急物資保障的影響因素；鄧硯[2]研究地震應(yīng)急救援設(shè)計的影響因素；②應(yīng)急資源救援路線研究，如Liu C[3]研究應(yīng)急資源調(diào)配路線；張永領(lǐng)[4]研究應(yīng)急資源動員點(diǎn)的確定； ③應(yīng)急資源平臺建設(shè)研究，如Liu G[5]研究城市軌道交通應(yīng)急指揮平臺的建立；Hussain[6]等建立智慧城市中老年和殘疾人健康與急救平臺；④應(yīng)急資源調(diào)度方法研究，如WH[7]用Dijkstra算法構(gòu)建快速搜索最佳出救點(diǎn)和出救路徑的動態(tài)優(yōu)化模型。但上述研究多是停留在單個城市或地區(qū)，關(guān)于城市群應(yīng)急資源共享的研究甚少(較具代表性的研究成果僅有郭景濤[8]的城市群重大公共安全應(yīng)急指揮協(xié)同關(guān)系優(yōu)化模型)，更是缺少城市群應(yīng)急資源共享的方法論的探討，嚴(yán)重阻礙城市群應(yīng)急資源共享的研究與實(shí)踐。

鑒于此，本文基于基礎(chǔ)性問題角度，研究城市群應(yīng)急資源共享機(jī)制，歸納并提取城市群應(yīng)急資源分類和影響因素，構(gòu)建城市群應(yīng)急資源共享模型，為城市群應(yīng)急資源共享研究提供理論依據(jù)，進(jìn)而有效地促進(jìn)城市群的發(fā)展。

1 相關(guān)基本概念的提出

1.1 城市群

從1960年代至今，關(guān)于城市群界定標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)歷了大都市帶、大都市區(qū)、都市圈、Desakota區(qū)域、都市連綿區(qū)和城市群5個相對成熟的階段[9]，筆者對城市群做出如下定義：城市群是以一定的自然背景為依托，若干地理位置相距較近的城市以一定的規(guī)模組合，借助于發(fā)達(dá)的交通運(yùn)輸和信息網(wǎng)絡(luò)，形成空間上緊密聯(lián)系，功能上彼此契合的地域集合體，是產(chǎn)業(yè)效應(yīng)和規(guī)模經(jīng)濟(jì)發(fā)展到高級階段的產(chǎn)物。經(jīng)分析，城市群內(nèi)涵如下。

(1)形成背景。①地理?xiàng)l件：城市群形成的首要條件是各子城市空間位置靠近，如京津冀、長三角、珠三角、長株潭城市群。②集聚與擴(kuò)散。經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展帶動產(chǎn)業(yè)效益外溢，單一城市已不能滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，城市規(guī)模隨之壯大，延伸至周圍區(qū)域形成城市群。

(2)專業(yè)化分工。城市間分工明確，大型城市(又稱首位城市)依靠自身的地理優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，吸引各類產(chǎn)業(yè)向其靠攏，發(fā)揮科技創(chuàng)新和技術(shù)研發(fā)功能，向周圍中小城市輻射，中小城市承接生產(chǎn)制造功能，以此，形成大城市帶動小城市發(fā)展，中小城市逐漸轉(zhuǎn)型成大城市的聯(lián)動發(fā)展格局。

表1 城市群應(yīng)急資源特征

1.2 城市群應(yīng)急資源

基于文獻(xiàn)[10]及對城市群內(nèi)涵的分析，城市群應(yīng)急資源可理解為：在突發(fā)事件下被大量調(diào)配和使用，以消除突發(fā)事件帶來的危害為最終目標(biāo)，貫穿應(yīng)急管理“預(yù)警—響應(yīng)—重建”全過程，需要緊急調(diào)動的人力、物力、財力、科技、信息及服務(wù)資源。概括而言，城市群應(yīng)急資源具有以下6個特征(表1)。

1.3 城市群應(yīng)急資源共享及其可行性與必要性分析

1.3.1 城市群應(yīng)急資源共享

城市群應(yīng)急資源共享的本質(zhì)是資源整合，通過發(fā)揮政府和市場職能，引導(dǎo)資源在中心城市和輻射區(qū)城市流動，將獨(dú)立、重復(fù)、異構(gòu)的資源匯集到一個有機(jī)整體中，對已有資源優(yōu)化重組，形成科學(xué)、立體、統(tǒng)一、完備的應(yīng)急管理結(jié)構(gòu)，以獲得最大的社會效益[12]。城市群應(yīng)急資源共享可在突發(fā)事件來臨時，實(shí)現(xiàn)各城市間勞動力、商品、資本的快速流通和信息準(zhǔn)確快速的傳遞，規(guī)劃出安全發(fā)展的長效布局，進(jìn)而有效地解決因物資分配不當(dāng)造成的應(yīng)急資源管理困境。

1.3.2 城市群應(yīng)急資源共享的必要性

(1)應(yīng)急資源分布不均衡。中心城市擁有絕佳的核心資源和輔助資源，有能力抵御突發(fā)事件的襲擊，但資源消耗量大。周邊小城市因缺乏資源背景支撐，無法承受災(zāi)難帶來的沖擊，短期內(nèi)難以恢復(fù)原貌。通過應(yīng)急資源共享機(jī)制，周邊城市有機(jī)會享受到中心城市的豐富資源，同時可向中心城市輸入資源，補(bǔ)充中心城市資源的高損耗量，從而形成“互幫互助，資源共享”的平衡發(fā)展局面。

(2)非應(yīng)急狀態(tài)下基礎(chǔ)資源閑置，應(yīng)急狀態(tài)下應(yīng)急資源能力不足。①在非應(yīng)急狀態(tài)下，不被需要或需求量少的資本被暫時擱置下來，閑置期間的設(shè)備保養(yǎng)費(fèi)和人員重新上崗時的二次培訓(xùn)費(fèi)，造成基礎(chǔ)資源利用率低；②多項(xiàng)事故表明，突發(fā)事件發(fā)生的地點(diǎn)、季節(jié)、嚴(yán)重等級，應(yīng)急階段影響應(yīng)急資源的需求結(jié)構(gòu)，而應(yīng)急儲備資源的種類、數(shù)量和配置結(jié)構(gòu)滿足不了應(yīng)急救援需求[13]。單個城市面對突發(fā)事件的應(yīng)急能力有限，需要從鄰近城市調(diào)配應(yīng)急資源，達(dá)到應(yīng)急目的。

(3)應(yīng)急資源競爭現(xiàn)象。某些管理者沒有意識到應(yīng)急資源共享的重要性，在發(fā)生同類突發(fā)事件時爭相調(diào)度應(yīng)急儲備資源，將個人利益凌駕于集體利益之上，造成“公地悲劇”，“囚徒困境”，“集體行動邏輯”此類雙方利益不足以共存的資源困境。通過城市群應(yīng)急資源共享，從法律上約束惡意競爭行為，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急資源良性共享。

(4)突發(fā)事件的擴(kuò)散性。利用緊密聯(lián)系的地理空間布局，四通八達(dá)的交通和信息網(wǎng)絡(luò)，突發(fā)事件可突破地域限制，在各城市間相互傳導(dǎo)，形成城市群危機(jī)。通過城市群應(yīng)急資源共享機(jī)制，在有效時間內(nèi)實(shí)現(xiàn)應(yīng)急資源快速調(diào)配，并隔離受災(zāi)區(qū)，及時扼制突發(fā)事件的傳播和外溢。

1.3.2 城市群應(yīng)急資源共享的可行性

(1)城市群自身的有利條件。城市群的形成使資源的使用范圍由單個城市擴(kuò)展至多個城市，增加了資源需求總量和需求種類。區(qū)域內(nèi)便捷的交通運(yùn)輸網(wǎng)和通訊設(shè)施，為資本的快速流通創(chuàng)造了條件。

(2)國家政策引導(dǎo)。國家宏觀調(diào)控政策在城市群形成和發(fā)育中具有無形的推動力量。從1980年代至今，國家先后出臺了6個五年計劃，城市群經(jīng)歷了從萌芽到茁壯成長的階段[14]。國家在資源一體化建設(shè)和共享方面也出臺了相關(guān)文件，在《關(guān)于加快城市群規(guī)劃編制工作的通知》的第七條主要任務(wù)中提出，要促進(jìn)城市群市場體系、生態(tài)環(huán)境、重大基礎(chǔ)設(shè)施等一體化建設(shè)和發(fā)展的體制機(jī)制，為城市群應(yīng)急資源共享提供了政策保障[15]。

(3)實(shí)踐案例。城市群協(xié)同共享發(fā)展的概念提出良久，長株潭城市群、中原城市群在科技人才、高等教育、高職教育、檔案信息等資源方面已建立共享[16-17]，被運(yùn)用至各個領(lǐng)域且效果良好，為城市群應(yīng)急資源共享打下了扎實(shí)的基礎(chǔ)。

表2 城市群應(yīng)急資源分類

2 城市群應(yīng)急資源的分類

城市群應(yīng)急資源涉及人力、物力、科技、信息、財力、服務(wù)等多方面，為方便管理，筆者將應(yīng)急資源按兩個維度劃分，橫向維度是應(yīng)急資源屬性(突發(fā)事件對應(yīng)急資源的需求程度：專用、兼用和關(guān)聯(lián))，縱向維度是應(yīng)急過程(事前預(yù)防、預(yù)警、準(zhǔn)備，事中響應(yīng)，事后恢復(fù))，應(yīng)急資源分類(表2)。

2.1 以應(yīng)急過程為基礎(chǔ)

(1)事前防控。事前防控針對突發(fā)事件潛伏期，利用靜態(tài)應(yīng)急資源，對突發(fā)事件隱藏的安全隱患予以預(yù)防、預(yù)警和準(zhǔn)備。①預(yù)防類應(yīng)急資源指能夠提前探測到危險源，切斷有毒有害物質(zhì)傳播途徑，從而避免毒害物質(zhì)與人接觸的一類資源。比如，疫苗、防護(hù)服、防毒面具、煤氣泄漏檢測儀、有毒氣體探測器，通訊和網(wǎng)絡(luò)信息平臺。②預(yù)警類應(yīng)急資源可輸出危險信號，通過預(yù)防類應(yīng)急資源中的信息聯(lián)動平臺向多級機(jī)構(gòu)傳遞預(yù)警信息，包括突發(fā)事件爆發(fā)的地址，嚴(yán)重等級，影響范圍和影響人數(shù)，預(yù)示危險即將發(fā)生，借以敲響安全警鐘。③準(zhǔn)備是事先管理的最后一節(jié)，城市群應(yīng)急中心根據(jù)收到的預(yù)警信息迅速做出決策，確定最佳擬定救災(zāi)資源的種類，數(shù)量和運(yùn)送方式。

(2)事中響應(yīng)。災(zāi)害爆發(fā)后，救援城市將救援人員、裝備運(yùn)送到災(zāi)區(qū)后，先不要盲目開展工作，應(yīng)切合求救城市的實(shí)際災(zāi)情，服從指揮，組織好志愿者、醫(yī)療隊(duì)、消防隊(duì)等應(yīng)急救援隊(duì)伍，搜尋受災(zāi)群眾，使救援工作有序展開。事中響應(yīng)重點(diǎn)是資源的反應(yīng)狀態(tài)，要求在多層次的管理機(jī)制中減少摩擦，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)。

(3)事后恢復(fù)。事后恢復(fù)發(fā)生在災(zāi)害緩解期和消退期，包括災(zāi)后重建和補(bǔ)償兩部分。救助城市向受災(zāi)區(qū)域輸入工程技術(shù)人員、建筑材料、通訊、食品、政府資金等重新建設(shè)所需的資源，以此恢復(fù)損毀建筑，安撫受災(zāi)群眾。除此之外，求助點(diǎn)需補(bǔ)償救助點(diǎn)在應(yīng)急救援過程中投入的成本，以滿足救助點(diǎn)的利益，便于各城市下次能夠積極響應(yīng)并參與應(yīng)急工作。

2.2 以應(yīng)急資源屬性為依托

(1)專用應(yīng)急資源。在某種類型的突發(fā)事件中，專用應(yīng)急資源為人的特定需求而配置。如火災(zāi)中的專用滅火器、消防隊(duì)員，洪澇災(zāi)害中的救生衣、救生艇，動物傳染病疫情中的疫苗和衛(wèi)生防疫藥品。專用應(yīng)急資源細(xì)化完善了各領(lǐng)域的作業(yè)方法，專一化功能提升了工作效率，使救災(zāi)工作又好又快進(jìn)行。

(2)兼用應(yīng)急資源。筆者給出兼用應(yīng)急資源的2個內(nèi)涵：①兼用應(yīng)急資源不單適用于一種突發(fā)事件。例如，為調(diào)查火災(zāi)爆發(fā)、交通事故等多類災(zāi)害事件的起因和發(fā)展過程，我們可以通過查詢監(jiān)控系統(tǒng)得到。②兼用應(yīng)急資源在同種突發(fā)事件中有多種功能。例如，山區(qū)事故中的綜合應(yīng)急救援隊(duì)，下設(shè)各專項(xiàng)救援分隊(duì)，用以承擔(dān)醫(yī)療衛(wèi)生、搜尋搜救、通信聯(lián)絡(luò)、心理援助任務(wù)。兼用應(yīng)急資源適用于常規(guī)性突發(fā)事件。

(3)關(guān)聯(lián)應(yīng)急資源。關(guān)聯(lián)應(yīng)急資源是與救援活動相關(guān)，為應(yīng)急活動提供保障的外圍輔助性資源。例如，事前防控的信息聯(lián)動平臺，為風(fēng)險信息傳送提供統(tǒng)一的應(yīng)急指導(dǎo)媒介。事后恢復(fù)的污染清理設(shè)備，為災(zāi)區(qū)重建提供整潔明凈的環(huán)境。關(guān)聯(lián)應(yīng)急資源使應(yīng)急服務(wù)體系趨于完善，是處理各類突發(fā)事件的后備力量。

3 城市群應(yīng)急資源共享模型的建立

3.1 影響城市群應(yīng)急資源共享的因素

實(shí)現(xiàn)城市群應(yīng)急資源共享的過程中會遇到諸多阻礙與動力，基于文獻(xiàn)[18-19]，筆者將影響城市群應(yīng)急資源共享的因素分為城市群發(fā)展、資源、管理、技術(shù)、信息、意識和時間7方面(表3)。

3.2 城市群應(yīng)急資源共享模型

基于安全規(guī)劃問題研究[20]，將城市群應(yīng)急資源分類和影響因素納入其中，建立城市群應(yīng)急資源共享模型(圖1)，主要有5個步驟：決策依據(jù)、決策基礎(chǔ)、風(fēng)險評估、決策實(shí)施和決策反饋。

對模型內(nèi)涵進(jìn)行分析，具體如下。

(1)決策依據(jù)。收集目標(biāo)城市群地圖和各項(xiàng)社會調(diào)查，了解城市群發(fā)育程度，穩(wěn)定程度、區(qū)域緊湊程度，土地利用及物流業(yè)、金融業(yè)、媒體行業(yè)等發(fā)展情況，利用這些基本信息合理處置平時狀態(tài)下的應(yīng)急資源。當(dāng)突發(fā)事件來臨時，迅速搜集到事故發(fā)生時間、地點(diǎn)、強(qiáng)度和廣度等完整的事故資料。

(2)決策基礎(chǔ)。利用信息熵理論、層次分析法、指數(shù)評價法、概率分析法等多種方法對這些基本信息和危險信息快速整理分析，確定最佳救助點(diǎn)。然后，救助點(diǎn)和求救點(diǎn)開始溝通，若未達(dá)成一致意見或救助點(diǎn)資源不足，則應(yīng)急中心重新選擇或增加救助點(diǎn)，若雙方協(xié)調(diào)一致，則結(jié)合調(diào)查的危險源，明確管理對象，通過編制綜合和專項(xiàng)應(yīng)急方案，做到有法可依，有章可循。

表3 城市群應(yīng)急資源共享的影響因素

圖1 城市群應(yīng)急資源共享模型

(3)風(fēng)險評估。對制定的綜合和專項(xiàng)應(yīng)急方案進(jìn)行目標(biāo)可達(dá)性分析，進(jìn)行風(fēng)險隱患排查，分析決策實(shí)施過程中可能遇到的風(fēng)險，制定風(fēng)險消除或減緩措施，從而進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整應(yīng)急方案。

(4)決策實(shí)施。在政府、市場的約束指導(dǎo)和社會力量的幫助下，組建應(yīng)急救援隊(duì)，參照應(yīng)急方案，將城市群各職能部門緊密聯(lián)系起來，積極調(diào)用各類專用、兼用和關(guān)聯(lián)應(yīng)急資源。在資源調(diào)配過程中，注意調(diào)用時間和調(diào)用順序，保證救援工作有序性和協(xié)調(diào)性，以積極縮小并消除事故危害。

(5)決策反饋。決策反饋包括以下幾點(diǎn)：①突發(fā)事件應(yīng)急救援結(jié)束后，開啟災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建工作，減小災(zāi)害帶來的不利影響。②求助點(diǎn)向救助點(diǎn)補(bǔ)償應(yīng)急資源。③反饋救災(zāi)過程中遇到的各類問題，建立考核評估機(jī)制，找出薄弱環(huán)節(jié)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，完善應(yīng)急方案，以形成統(tǒng)一、完備、立體的應(yīng)急資源共享機(jī)制。

4 結(jié)論

(1)定義了城市群、城市群應(yīng)急資源、城市群應(yīng)急資源共享內(nèi)涵，分析了城市群應(yīng)急資源的6個特征：時效性、完備性、公益性、共享性、稀缺性和多相性。

(2)從應(yīng)急資源分布不均衡、非應(yīng)急狀態(tài)下應(yīng)急資源閑置、應(yīng)急狀態(tài)下應(yīng)急能力不足、盲目競爭、單個城市應(yīng)急能力有限、突發(fā)事件在城市群中的擴(kuò)散性、中心城市資源補(bǔ)償方面論述了城市群應(yīng)急資源共享的必要性。從城市群自身優(yōu)勢、國家政策引導(dǎo)和其他城市群資源共享案例論證了城市群應(yīng)急資源共享的可行性。

(3)建立了2維分類標(biāo)準(zhǔn)，以事前預(yù)防-預(yù)警-準(zhǔn)備、事中響應(yīng)，事后恢復(fù)為縱向分類維，突發(fā)事件對應(yīng)急資源需求為橫向分類維，對城市群人力、財力、物力、科技、信息、服務(wù)各項(xiàng)應(yīng)急資源分類。

(4)找出影響城市群應(yīng)急資源共享的7個要素：城市群發(fā)展、資源、管理、技術(shù)、信息、意識和時間，并從決策依據(jù)、決策基礎(chǔ)、風(fēng)險評估、決策實(shí)施和決策反饋5個階段構(gòu)建了城市群應(yīng)急資源共享模型，并對模型進(jìn)行解釋。

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Abstract:In order to clarify the basic problems of emergency resource sharing in urban agglomeration, and lay a theoretical foundation for the research and practice of emergency resource sharing in urban agglomeration, the basic problems of emergency resource sharing in urban agglomeration were refined and analyzed. Firstly, the definition of emergency resources and the allocation of emergency resources in urban agglomeration were given, and the characteristics of emergency resources in urban agglomeration were analyzed. Secondly, the necessity and feasibility of the emergency resource sharing in the urban agglomeration were demonstrated in detail, and the emergency resources of the urban agglomeration were classified according to the two dimensions of the emergency process and the emergency resource attribute. Finally, it extracted the important factors of the emergency resource sharing of the urban agglomeration, and constructed and analyzed the urban population emergency resource sharing model. The results showed that the key factors affecting the sharing of emergency resource in urban agglomeration include urban agglomeration development, resources, management, technology, information, awareness and time. The construction of urban agglomeration emergency resource sharing model can provide guidance for urban group emergency resource sharing.

Key words:urban agglomeration; emergency; emergency resource; share; model

Research on the Basic Problems of Emergency Resources Sharing on Urban Agglomeration

WU Wenxia, WU Chao and LI Zijun

(SchoolofResources&SafetyEngineering,CentralSouthUniversity,Changsha410083,China)

武文霞，吳超，李孜軍. 城市群應(yīng)急資源共享的基礎(chǔ)性問題研究[J]. 災(zāi)害學(xué)，2017，32(4)：230-234. [WU Wenxia, WU Chao and LI Zijun. Research on the Basic Problems of Emergency Resources Sharing on Urban Agglomeration[J]. Journal of Catastrophology，2017，32(4)：230-234.

10.3969/j.issn.1000-811X.2017.04.039.]

X43；C931.1；X913.4

A

1000-811X(2017)04-0230-05

2017-04-07

2017-06-06

國家自然科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目(51534008)；國家重點(diǎn)研發(fā)計劃課題(2016YFC0802501)

武文霞(1993-)，女，河南焦作人，碩士研究生，主要從事應(yīng)急管理研究. E-mail: 2419698814@qq.com

10.3969/j.issn.1000-811X.2017.04.039