漢中市農(nóng)村獨(dú)生子女家庭養(yǎng)老問(wèn)題及對(duì)策

【摘要】從70年代計(jì)劃生育政策實(shí)施以來(lái)，我國(guó)許多年輕夫婦在國(guó)家政策的號(hào)召下，終生只生育一個(gè)子女，成為我國(guó)的獨(dú)生子女家庭。隨著獨(dú)生子女父母年齡的增長(zhǎng)，農(nóng)村獨(dú)生子女家庭養(yǎng)老問(wèn)題也日益凸顯。通過(guò)對(duì)漢中地區(qū)農(nóng)村獨(dú)生子女家庭進(jìn)行研究發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前漢中地區(qū)農(nóng)村獨(dú)生子女家庭養(yǎng)老仍然存在著養(yǎng)老資源匱乏、養(yǎng)老方式單一、養(yǎng)老質(zhì)量和養(yǎng)老意愿低等一系列問(wèn)題。本文立足于漢中市的實(shí)際情況提出了幾點(diǎn)建設(shè)性的對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】計(jì)劃生育政策；獨(dú)生子女家庭；養(yǎng)老問(wèn)題

計(jì)劃生育政策使我國(guó)產(chǎn)生了獨(dú)生子女家庭這一特殊群體，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的今天，農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)和家庭關(guān)系發(fā)生變化，農(nóng)村獨(dú)生子女在養(yǎng)老方面面臨一系列問(wèn)題，因此探討農(nóng)村獨(dú)生子女家庭的養(yǎng)老問(wèn)題顯得尤為重要[1]。

本文通過(guò)對(duì)漢中農(nóng)村獨(dú)生子女家庭養(yǎng)老問(wèn)題進(jìn)行了研究發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前政府對(duì)農(nóng)村獨(dú)生子女家庭養(yǎng)老的關(guān)注度不高；其次，當(dāng)前研究的方向主要從經(jīng)濟(jì)支持、日常照顧和精神贍養(yǎng)三個(gè)方面對(duì)獨(dú)生子女家庭進(jìn)行研究，研究方向單一且缺乏實(shí)際可操作性。本文在借鑒前人文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上想從獨(dú)生子女家庭結(jié)構(gòu)、老人需求等角度對(duì)農(nóng)村獨(dú)生子女家庭進(jìn)行分析，解決當(dāng)前農(nóng)村獨(dú)生子女家庭存在的問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)。

一、概念界定

1.獨(dú)生子女家庭的含義

獨(dú)生子女家庭從家庭結(jié)構(gòu)、家庭規(guī)模上與非獨(dú)生子女家庭存在著明顯差異。獨(dú)生子女家庭主要指由一對(duì)夫婦婚后終生只生育一個(gè)子女組成的三口之家。獨(dú)生子女家庭養(yǎng)老主要有兩方面的含義，一是指獨(dú)生子女的父母的養(yǎng)老問(wèn)題，二是指獨(dú)生子女進(jìn)入中老年之后其子女對(duì)他們的養(yǎng)老。本文主要探究的是第一層意思，即獨(dú)生子女父母的養(yǎng)老問(wèn)題。

費(fèi)孝通從家庭結(jié)構(gòu)上將家庭主要?jiǎng)澐譃樗姆N類型：核心、主干、聯(lián)合以及其他家庭。獨(dú)生子女家庭結(jié)構(gòu)屬于“四二一”，即一個(gè)子輩、兩個(gè)父輩、四個(gè)祖輩這樣的倒金字塔式，一對(duì)夫婦需要照顧四個(gè)老人，這種家庭結(jié)構(gòu)就會(huì)帶來(lái)嚴(yán)重的養(yǎng)老問(wèn)題。改革開(kāi)放經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，我國(guó)人口流動(dòng)的加大，農(nóng)村青年人為了生活外出打工以及求學(xué)，將父母留守在農(nóng)村，給農(nóng)村老年人養(yǎng)老帶來(lái)困難。即使獨(dú)生子女留在農(nóng)村，單一的收入來(lái)源也使得家庭養(yǎng)老舉步維艱，可見(jiàn)農(nóng)村獨(dú)生子女家庭父母養(yǎng)老的困難。

2.獨(dú)生子女家庭的特點(diǎn)（一）家庭結(jié)構(gòu)小型化

根據(jù)全國(guó)第6次人口普查顯示我國(guó)家庭人口在急劇減少。我國(guó)一共有124461萬(wàn)家庭戶人口，平均每個(gè)家庭戶的人口為3.01人，與2000年第五次全國(guó)人口普查相比減少了0.34人。計(jì)劃生育政策的執(zhí)行、流動(dòng)人口的增加以及年輕人思想觀念的改變使得我國(guó)家庭結(jié)構(gòu)小型化。

（二）風(fēng)險(xiǎn)性

與其他多子女家庭相比，獨(dú)生子女家庭具有較大的風(fēng)險(xiǎn)，主要表現(xiàn)為失獨(dú)、養(yǎng)老的風(fēng)險(xiǎn)等。獨(dú)生子女家庭只養(yǎng)育一個(gè)子女，一旦子女遭受不測(cè)，如果父母在生育早期發(fā)生這種風(fēng)險(xiǎn)可以通過(guò)再次生育來(lái)彌補(bǔ)失獨(dú)帶來(lái)的后果，而高齡父母則喪失了再次生育的可能。[2]同時(shí)，獨(dú)生子女家庭父母養(yǎng)老問(wèn)題具有不可替代性，只有唯一的家庭給予養(yǎng)老支持

（三）保障性

獨(dú)生子女家庭這一群體自產(chǎn)生之初起就享受國(guó)家的政策保障。為了鼓勵(lì)“少生優(yōu)生”，國(guó)家對(duì)獨(dú)生子女家庭進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，同時(shí)也是對(duì)獨(dú)生子女家庭風(fēng)險(xiǎn)性的補(bǔ)償。但是我國(guó)存在較大的城鄉(xiāng)差異，農(nóng)村和城市地區(qū)的獨(dú)生子女家庭在享有保障方面具有不對(duì)等性。

二、漢中市農(nóng)村獨(dú)生子女家庭養(yǎng)老存在的主要問(wèn)題

1.養(yǎng)老資源匱乏

老年人的養(yǎng)老資源主要從家庭、社會(huì)和政府三方面來(lái)講。家庭方面，獨(dú)生子女的父母進(jìn)入老齡階段，我國(guó)城市和農(nóng)村地區(qū)老年人家庭模式主要是空巢家庭。空巢家庭指子女長(zhǎng)大成人后離開(kāi)家庭，只剩下老年一代人的家庭，獨(dú)生子女家庭較為明顯。[5]

從社會(huì)方面講，漢中農(nóng)村獨(dú)生子女家庭接受來(lái)自社會(huì)福利的養(yǎng)老資源十分匱乏。社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系主要包括慈善機(jī)構(gòu)、敬老院、志愿者的支持。一方面由于漢中地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢且水平不高，社會(huì)對(duì)農(nóng)村獨(dú)生子女家庭的關(guān)注度并不高；另一方面社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)作為商業(yè)性的以盈利為目的的機(jī)構(gòu)，高額費(fèi)用使得農(nóng)村獨(dú)生子女家庭難以承受巨額開(kāi)支。

政府方面尚未形成完善的老年社會(huì)保障制度，對(duì)養(yǎng)老政策的宣傳力度以及教育力度也顯得不足。漢中市對(duì)農(nóng)村獨(dú)生子女家庭缺乏制度化、社會(huì)化的基金統(tǒng)籌，管理體制以及社會(huì)公平性不足等。政府在養(yǎng)老政策制定執(zhí)行中，缺乏積極有效的教育宣傳[6]。

2.養(yǎng)老方式單一

從養(yǎng)老方式來(lái)講，主要有4種：居家、社區(qū)、社會(huì)和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老。漢中地區(qū)社會(huì)工作服務(wù)發(fā)展緩慢，專業(yè)的老年社會(huì)工作模式尚未形成，數(shù)據(jù)顯示，漢中農(nóng)村地區(qū)老年人的養(yǎng)老方式主要以居家養(yǎng)老為主，即老年人的養(yǎng)老主要由家庭子女承擔(dān)。形成這種模式的原因主要有以下幾點(diǎn)：（1）農(nóng)村老年人思想觀念導(dǎo)致老人不愿離開(kāi)家庭接受社區(qū)及機(jī)構(gòu)養(yǎng)老；（2）漢中農(nóng)村地區(qū)尚未形成普遍的社區(qū)養(yǎng)老中心；（3）漢中市經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為緩慢，缺乏足夠的財(cái)政投入力度。農(nóng)村獨(dú)生子女家庭由于子女少，可周轉(zhuǎn)養(yǎng)老有限，因此政府需要加大對(duì)他們的關(guān)注度，健全養(yǎng)老方式，幫助獨(dú)生子女養(yǎng)老。

3.養(yǎng)老質(zhì)量低

養(yǎng)老質(zhì)量主要體現(xiàn)在：養(yǎng)老規(guī)模、水平和范圍等方面。養(yǎng)老資源匱乏、養(yǎng)老方式單一造成老年人的養(yǎng)老質(zhì)量低下。當(dāng)前供給老年人養(yǎng)老的主要是家庭，但是這種持續(xù)性的家庭養(yǎng)老給家庭成員帶來(lái)過(guò)度支出的經(jīng)濟(jì)壓力時(shí)，需要社區(qū)和機(jī)構(gòu)為老人提供持續(xù)性服務(wù)。[7]

漢中農(nóng)村地區(qū)的養(yǎng)老服務(wù)水平無(wú)論從規(guī)模、還是水平上講都比較落后。從服務(wù)水平方面講，農(nóng)村地區(qū)缺乏專業(yè)的老年社會(huì)工作者的支持，基本沒(méi)有專業(yè)人才提供老年養(yǎng)老問(wèn)題的專業(yè)服務(wù)。從服務(wù)規(guī)模講，農(nóng)村尚未成立家庭之外的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，少有的養(yǎng)老院也因?yàn)槿狈I(yè)支持而運(yùn)行質(zhì)量差。

三、漢中市農(nóng)村獨(dú)生子女家庭養(yǎng)老問(wèn)題的原因

1.獨(dú)生子女尚未做好父母的養(yǎng)老準(zhǔn)備

農(nóng)村獨(dú)生子女父母的養(yǎng)老問(wèn)題主要是誰(shuí)來(lái)提供養(yǎng)老資源。養(yǎng)老準(zhǔn)備主要是指農(nóng)村獨(dú)生子女是否具備養(yǎng)老經(jīng)濟(jì)條件、是否具有養(yǎng)老意愿、養(yǎng)老方式、養(yǎng)老資源以及養(yǎng)老的質(zhì)量如何。受傳統(tǒng)思想“養(yǎng)兒防老”、“多子多?！钡挠绊?，獨(dú)生子女在享受來(lái)自父母提供的優(yōu)于非獨(dú)生子女的優(yōu)厚生活環(huán)境時(shí)是否有足夠能力反哺已經(jīng)或者即將步入老年的父母。endprint

在這里需要強(qiáng)調(diào)的是農(nóng)村獨(dú)生子女并不是都已經(jīng)具備了養(yǎng)老的經(jīng)濟(jì)能力，他們當(dāng)中的一部分是已經(jīng)進(jìn)入社會(huì)成家立業(yè)的青年人，一部分還在求學(xué)的路上。農(nóng)村獨(dú)生子女的父母普遍年齡在五十歲左右，農(nóng)村人耕種土地并沒(méi)有具體的年齡限制，基本都是按照個(gè)人身體狀況做參考，為了減輕子女負(fù)擔(dān)，只要身體上不存在大問(wèn)題，他們都不愿意接受來(lái)自子女的經(jīng)濟(jì)幫助。因此，獨(dú)生子女無(wú)論是外出務(wù)工還是求學(xué)，他們都沒(méi)有形成養(yǎng)老的意識(shí)。外出務(wù)工的青年人沒(méi)有固定的收入渠道，他們承擔(dān)了比非獨(dú)生子女家庭更大的養(yǎng)老壓力。對(duì)于正在求學(xué)的農(nóng)村獨(dú)生子女，他們的父母也即將進(jìn)入老年期面臨養(yǎng)老問(wèn)題。農(nóng)村的大學(xué)生畢業(yè)之后很少有回到農(nóng)村的，基本都在城市，能給予父母的只是物質(zhì)上的幫助，老人心理上的孤獨(dú)、對(duì)子女的思念并沒(méi)有被重視，父母仍然被“空巢”。

2.國(guó)家對(duì)農(nóng)村獨(dú)生子女父母養(yǎng)老問(wèn)題的政策支持力度不足

同樣作為獨(dú)生子女家庭，農(nóng)村地區(qū)和城市地區(qū)在享受國(guó)家政策福利待遇方面存在巨大差異。作為國(guó)家政策的積極響應(yīng)者，獨(dú)生子女家庭對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有巨大貢獻(xiàn)，無(wú)論是從政策的公平性還是權(quán)利義務(wù)的同一性角度出發(fā)，國(guó)家和社會(huì)都應(yīng)該在獨(dú)生子女家庭面臨養(yǎng)老困境時(shí)付出相應(yīng)責(zé)任，在政策制定時(shí)更應(yīng)該向條件落后的農(nóng)村地區(qū)傾斜。

漢中市農(nóng)村獨(dú)生子女家庭面臨嚴(yán)峻的養(yǎng)老問(wèn)題，政府應(yīng)該出臺(tái)政策，要建立現(xiàn)代社會(huì)新型農(nóng)村養(yǎng)老保障體制機(jī)制，提高農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、新型合作醫(yī)療保障以及社會(huì)救助的標(biāo)準(zhǔn)，讓農(nóng)村獨(dú)生子女家庭解決養(yǎng)老的后顧之憂，發(fā)揮政府在養(yǎng)老方面的作用。

四、漢中市農(nóng)村獨(dú)生子女家庭養(yǎng)老的幾點(diǎn)建議1.家庭要繼承“孝”文化，加強(qiáng)對(duì)老人的關(guān)注

獨(dú)生子女要形成孝敬父母的意識(shí)，孝敬父母是中華民族千百年來(lái)的傳統(tǒng)習(xí)俗，作為子女要意識(shí)到父母缺少的不只是物質(zhì)方面的支持，更重要的是精神陪伴。除了要安排好父母的日常生活還要與父母經(jīng)常聯(lián)系，最好在居住上和老人距離近，方便照顧，定期帶父母去醫(yī)院做檢查，關(guān)注老年人的身體健康。不在父母身邊的獨(dú)生子女要經(jīng)常打電話問(wèn)候父母，抽時(shí)間多回家陪陪父母，陪他們聊天，注重父母在精神方面的需求，減少老人的孤獨(dú)感。

2.國(guó)家需要完善相應(yīng)的制度體系以及提供財(cái)政支持

國(guó)家應(yīng)建立健全切合實(shí)際的農(nóng)村獨(dú)生子女家庭的社會(huì)保障體系，針對(duì)漢中市農(nóng)村獨(dú)生子女家庭養(yǎng)老現(xiàn)狀，政府應(yīng)當(dāng)建立完善的社會(huì)保障體系，而不是像現(xiàn)在這樣只是宣傳和倡導(dǎo)，空于實(shí)際。首先要提高養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)、農(nóng)村社會(huì)救助的標(biāo)準(zhǔn)。隨著生活水平的提高，國(guó)家對(duì)農(nóng)民的各種保障金也應(yīng)該不斷調(diào)整，保障金過(guò)低就不能滿足現(xiàn)階段老人的養(yǎng)老需求。其次社會(huì)保障體系的覆蓋面要進(jìn)一步擴(kuò)大，實(shí)現(xiàn)全民參保，對(duì)獨(dú)生子女家庭在政策上予以偏袒。最后國(guó)家要根據(jù)農(nóng)村老人的需求制定相應(yīng)的保障內(nèi)容。

3.社會(huì)工作者在獨(dú)生子女家庭養(yǎng)老中的介入

社會(huì)工作者為養(yǎng)老提供專業(yè)指導(dǎo)，當(dāng)前漢中農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老存在服務(wù)理念不明確、服務(wù)方法不專業(yè)、服務(wù)內(nèi)容不全面的問(wèn)題，因此政府要加大專業(yè)社會(huì)工作者的投入，首先要引進(jìn)專業(yè)社工在政策制定方面做到專業(yè)化；其次，服務(wù)基層的社會(huì)工作者要運(yùn)用專業(yè)的服務(wù)方法對(duì)老年人的需求進(jìn)行評(píng)估，引入社會(huì)工作的三大方法，個(gè)案、小組和社區(qū)方法。最后在服務(wù)內(nèi)容上，老年社會(huì)工作的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所學(xué)、老有所樂(lè)、老有所為”，社會(huì)工作者將會(huì)運(yùn)用專業(yè)知識(shí)幫助老年人實(shí)現(xiàn)自身目標(biāo)，通過(guò)舉辦活動(dòng)為農(nóng)村空巢老人單調(diào)的生活增添色彩。

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作者簡(jiǎn)介：任靈（1994-）女，陜西漢中，陜西師范大學(xué)哲學(xué)與政府管理學(xué)院2016級(jí)碩士，應(yīng)用社會(huì)學(xué)與社會(huì)發(fā)展。endprint