淺議法治政府的建設(shè)

【摘要】法治，人類社會(huì)古老而常新的課題。2014年10月23日黨的十八屆四中全會(huì)審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》，黨的十八屆四中全會(huì)明確提出了全面推進(jìn)依法治國(guó)的總目標(biāo)、重大任務(wù)。

【關(guān)鍵詞】法治；政府；建設(shè)

本文對(duì)于法治問(wèn)題的思考和研究，與我國(guó)建設(shè)完善的社會(huì)主義民主政治的長(zhǎng)期目標(biāo)具有一致性，通過(guò)對(duì)已有研究成果的領(lǐng)悟，對(duì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的探究，對(duì)未來(lái)圖景的構(gòu)想，希望可以在一定程度上對(duì)于法治理念的提升，法治事業(yè)的進(jìn)步有所助益。

一、中西“法治政府”之別

中國(guó)法律傳統(tǒng)發(fā)端于法家思想，法家思想的核心是“刑賞”，刑主賞輔，實(shí)刑虛賞，且中國(guó)律法自先秦至晚清始終都是以刑為主，那么名之以“刑治”或“刑治主義”應(yīng)比較妥切。以下概要說(shuō)明法治與刑治的幾點(diǎn)差異。

其一，多元與一元。這是指西方與中國(guó)政治思維與政治實(shí)踐傳統(tǒng)的區(qū)別，因?yàn)樗?guī)定了法律傳統(tǒng)的形態(tài)，是法律傳統(tǒng)的政治前提和基礎(chǔ)。在西方文明的早期，其政治思維與政治實(shí)踐就是多元的，就其政治實(shí)踐而言，從希臘的古典民主制、羅馬帝國(guó)皇帝制、中世紀(jì)神權(quán)政體與君主專制政體的競(jìng)爭(zhēng)消長(zhǎng)到近代立憲政體的出現(xiàn)，各種可能的統(tǒng)治模式一一嘗試?？梢?jiàn)，西方政治傳統(tǒng)——從理論到實(shí)踐都呈現(xiàn)一種發(fā)散式、多樣性的特征。

其二、動(dòng)態(tài)、開(kāi)放與靜止、封閉。西方法治思想不是一成不變的，而是變動(dòng)不止的。啟蒙時(shí)代以來(lái)法治理論成為憲政思想的一部分，德國(guó)則發(fā)展出法治國(guó)理論，從實(shí)質(zhì)法治國(guó)到形式法治國(guó)，再回到實(shí)質(zhì)法治國(guó)，法律實(shí)證主義提出自己的“法治”觀對(duì)抗自然法傳統(tǒng)，又經(jīng)歷自由主義法治觀的復(fù)興，西方法治思想始終處于不斷發(fā)展、演進(jìn)的狀態(tài)。中國(guó)刑治主義二千多年始終處于一種自給自足的狀態(tài)，天不變，道亦不變，法亦不變。

二、法治政府建設(shè)與權(quán)利、民主、法治

中國(guó)的法治建設(shè)，近代以來(lái)，仁人賢士論述頗多。嚴(yán)復(fù)有言：“自由為體，民主為用”，以極為簡(jiǎn)潔凝煉的中國(guó)式表達(dá)，道出現(xiàn)代憲政制度的構(gòu)造原則和運(yùn)行機(jī)理。受前賢啟發(fā)，擬從權(quán)利、民主與法治三者關(guān)系中認(rèn)識(shí)和把握法治的意蘊(yùn)，提出權(quán)利為本，民主為體，法治為用的法治觀，表明理解法治的一種立場(chǎng)或一個(gè)視角。

1.權(quán)利為本。所謂權(quán)利為本，即國(guó)家以保障人權(quán)為目的，權(quán)利具有前提性和優(yōu)先性。包括各種法律，尤其是憲法，須以保障每個(gè)公民的基本人權(quán)為基礎(chǔ)，任何法律均不得作出損害基本人權(quán)的規(guī)定，任何違背這一原則的法律都是非法和無(wú)效的?；救藱?quán)原則適用于憲法的制定，其他法律的制定，司法裁判，行政執(zhí)法，是其他一切法律原則的原則。

2.民主為體。民主為體，即政體形式應(yīng)當(dāng)是民主的，國(guó)家權(quán)力的配置、公共職位的產(chǎn)生、法律的制定、公共政策的制定都應(yīng)當(dāng)遵循民主的程序。在民主為體的語(yǔ)義上，在權(quán)利、民主、法治三位一體、不可分割的前提下，民主主要是指程序性民主，即凡重大公共事項(xiàng)，都應(yīng)以人民同意為原則，在公開(kāi)討論、協(xié)商、競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)上按照多數(shù)意見(jiàn)做出決定，壟斷性權(quán)力、封閉性決策均與民主原則不符。

三、有序的社會(huì)自治——社會(huì)支撐

談到法治的社會(huì)條件，無(wú)法避開(kāi)市民社會(huì)理論。在當(dāng)今時(shí)代，“‘市民社會(huì)一詞最常見(jiàn)的用法是對(duì)解析空間與協(xié)作實(shí)踐的描述。作為解析空間，市民社會(huì)是位于私人生活、經(jīng)濟(jì)和國(guó)家之間廣闊的中間地帶，它與家庭、市場(chǎng)和政府相關(guān)聯(lián)，但又與之相隔離。作為協(xié)作實(shí)踐，市民社會(huì)以大量自生自滅的志愿性組織、團(tuán)體、俱樂(lè)部、平民網(wǎng)絡(luò)、社會(huì)運(yùn)動(dòng)等為特征?！备鶕?jù)這一定義，市民社會(huì)不再是與政治國(guó)家的二元對(duì)立，而被限定為社會(huì)領(lǐng)域的特定部分，至少不包含私人生活領(lǐng)域和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)領(lǐng)域；就其形式和功能而言，包括各種不同形式的結(jié)社，以及各種不同的利益訴求。

1.凝聚民主共識(shí)。所謂民主共識(shí)，是指社會(huì)各階層、大多數(shù)民眾對(duì)于民主價(jià)值的認(rèn)同。說(shuō)得通俗些，就是人們普遍認(rèn)為“民主是個(gè)好東西?！睂?duì)于民主價(jià)值的普遍認(rèn)同，是法治政府得以建立并良好運(yùn)行的心理要素。首先，執(zhí)政集團(tuán)形成民主共識(shí)至為關(guān)鍵。其次，力爭(zhēng)在全社會(huì)達(dá)成民主共識(shí)。如果一個(gè)社會(huì)較大比例的民眾持有極端、偏執(zhí)的心理傾向，就會(huì)形成對(duì)民主法治的巨大威脅。只有社會(huì)公眾普遍接受民主規(guī)則，同意在法治軌道上表達(dá)訴求、解決分歧、維護(hù)利益、建立秩序，而不是試圖通過(guò)某些極端的、破壞性的、反社會(huì)的方式發(fā)泄不滿或達(dá)到某種目的，民主法治才有可能獲得穩(wěn)定的支持并日漸成熟。

2.開(kāi)展公民教育。公民教育的目的，在于培養(yǎng)具有自主意識(shí)、獨(dú)立思維、公共責(zé)任感、自律自省、尊重包容等品格的民主社會(huì)的合格成員。公民教育與民主政治實(shí)際上是互為因果的，“從教育的立場(chǎng)看，唯有一個(gè)真正民主的政治環(huán)境，始能孕育真正自由或通達(dá)的教育，而從政治的立場(chǎng)看，唯有真正自由或通達(dá)的教育才可以造成一個(gè)真正的民主國(guó)家?！?/p>

本文圍繞中國(guó)法治政府建設(shè)所做的一些思考，所提出的一些問(wèn)題，只是一個(gè)普通中國(guó)人的一己之見(jiàn)，浩渺滄海之一粟，大千世界之微塵，僅此而已。

【參考文獻(xiàn)】

[1]《富強(qiáng)抑或自由——嚴(yán)復(fù)憲政思想研究》，中國(guó)人民公安大學(xué)出版社2009年版，第187頁(yè)。

[2]張文顯：《法哲學(xué)范疇研究》，中國(guó)政法大學(xué)出版社2001年版，第五章。

[3]何勤華任超等：《法治的追求》，北京大學(xué)出版社2005年版，第三章。

作者簡(jiǎn)介：馮奇華（1992-），女，河南安陽(yáng)人，河南大學(xué)法學(xué)院2015級(jí)刑法學(xué)碩士研究生。endprint