祁連山生態(tài)之痛 半個(gè)世紀(jì)以來(lái)規(guī)模最大的治理戰(zhàn)

歐維

祁連山是河西走廊的“生命線”，其生態(tài)破壞的歷史，最早可追溯到2000多年前，而在近幾十年中又遭遇了森林采伐、探礦采礦、水電開(kāi)發(fā)、旅游設(shè)施建設(shè)等多輪大規(guī)模破壞，除此之外，據(jù)中央督察組的督察，甘肅省多個(gè)部門(mén)不僅不作為，甚至為違法、違規(guī)行為開(kāi)起了“綠燈”……2017年7月，在中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)出問(wèn)責(zé)通報(bào)后，甘肅省打響了“半個(gè)世紀(jì)以來(lái)最大規(guī)模的生態(tài)治理戰(zhàn)”，但是，光靠治理能解決問(wèn)題嗎？

4分46秒！2017年7月20日，《新聞聯(lián)播》用大約1/6的時(shí)間，播報(bào)了一則題為《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳就甘肅省祁連山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題發(fā)出通報(bào)》的新聞。

事實(shí)上，近幾年來(lái)，關(guān)于祁連山生態(tài)問(wèn)題的報(bào)道不絕如縷，但“兩辦”同時(shí)發(fā)出通報(bào)、《新聞聯(lián)播》長(zhǎng)時(shí)間曝光，力度之大十分罕見(jiàn)。

祁連山位于青藏高原、蒙古高原和黃土高原的交匯地帶，由于具有重要的水源涵養(yǎng)作用，祁連山被譽(yù)為河西走廊的“生命線”和“母親山”。然而，由于人們長(zhǎng)期的過(guò)度開(kāi)發(fā)和破壞，這座“母親山”早已千瘡百孔。盡管此前，中央曾多次要求甘肅省進(jìn)行整改，但情況并沒(méi)有得到明顯的改善……

河西走廊上的高山水塔“生命線”將變“死亡線”？

從陜西西安出發(fā)，沿著絲綢之路一路西行，在茫茫的沙漠中，一片綠洲赫然出現(xiàn)——這就是絲綢之路上的交通要道河西走廊。河西走廊地勢(shì)平坦，土質(zhì)肥沃，灌溉農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)，是西北地區(qū)最主要的商品糧食基地和經(jīng)濟(jì)作物集中產(chǎn)地，而這里之所以如此富饒，就是因?yàn)槠钸B山。

祁連山位于河西走廊南側(cè)，由多條西北—東南走向的平行山脈組成，綿延近千公里，山脈海拔大多在3500米以上，主峰素珠連峰高達(dá)5564米，山脈頂部終年積雪，發(fā)育了3066條冰川，此外，祁連山區(qū)年均降水量達(dá)300～700毫米，被人們譽(yù)為天然的“高山水塔”，這些雨雪、冰川融匯而成的石羊河、黑河、疏勒河等內(nèi)陸河水系，用源源不斷的水源孕育了河西走廊，并養(yǎng)育了河西地區(qū)及內(nèi)蒙古額濟(jì)納旗地區(qū)的400多萬(wàn)人民。古往今來(lái)，無(wú)數(shù)詩(shī)句描繪過(guò)當(dāng)?shù)氐氖⒕埃骸叭跛髁鹘訚h邊，綠楊蔭里系漁船?！薄暗净L(fēng)里稻花香，妾去采花郎插秧?！薄安煌钸B山頂雪，錯(cuò)把甘州當(dāng)江南。”因此，人們甚至宣稱(chēng)：沒(méi)有祁連山，就不會(huì)有河西走廊，更不會(huì)有東西方文明交流的通道絲綢之路。

考慮到祁連山不可替代的生態(tài)地位，1988年，甘肅省祁連山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)正式成立，保護(hù)區(qū)位于甘肅省境內(nèi)的祁連山北坡中、東段，地跨武威、金昌、張掖3市的涼州、天祝藏族自治縣、古浪、永昌、甘州、山丹、民樂(lè)、肅南裕固族自治縣8縣（區(qū)），總面積198.72萬(wàn)公頃，略大于北京市的面積。然而，隨著全球變暖、人類(lèi)活動(dòng)的不斷加劇，這道西北地區(qū)最重要的生態(tài)屏障正在遭受前所未有的危機(jī)。

據(jù)中科院、甘肅省祁連山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理局、甘肅省氣象局等多部門(mén)的監(jiān)測(cè)，祁連山的最低雪線正在逐年升高，局部地區(qū)的雪線以年均2～6.5米的速度上升，個(gè)別地區(qū)的雪線年均上升甚至高達(dá)12.5～22.5米。專(zhuān)家預(yù)測(cè)，面積約2平方公里的小冰川將在 2050 年前基本消亡，而較大的冰川也只有部分可以勉強(qiáng)支持到本世紀(jì) 50 年代以后。冰川的消失，必然會(huì)導(dǎo)致河流來(lái)水量的減少，甚至出現(xiàn)斷流的情況。據(jù)調(diào)查，黑河祁連山北出水口的流量，近20年來(lái)大幅度減少；石羊河的中下游流域已經(jīng)出現(xiàn)水荒……

此外，祁連山的草原也出現(xiàn)了不同程度的退化。祁連山草原被譽(yù)為“中國(guó)最美的六大草原之一”，清代地理名著《秦邊紀(jì)略》形容道：“其草之茂為塞外絕無(wú)，內(nèi)地僅有。”然而，據(jù)統(tǒng)計(jì)，在20世紀(jì)80年代中期，祁連山區(qū)甘肅境內(nèi)的天然草地面積為7305萬(wàn)畝，但目前退化的草地面積已達(dá)5621萬(wàn)畝，占草地總面積的77%。一位從小在祁連山區(qū)長(zhǎng)大的老牧民無(wú)奈地說(shuō)：“十幾年前，我?guī)еＱ蛟诓菰铣圆荩F(xiàn)在，牛羊就只能在草原上啃草了?！?/p>

祁連山的生態(tài)狀況令人擔(dān)憂，中科院專(zhuān)家警告說(shuō)：如果人為活動(dòng)的影響再得不到徹底的禁絕，退化的速度還會(huì)加快，到那時(shí)，祁連山就不再是人們所說(shuō)的“河西的生命線、幸福線”，而是“河西的死亡線”了，“西北的綠色走廊”可能最終不復(fù)存在，而且祁連山一帶的大氣候環(huán)境也將發(fā)生不堪設(shè)想的變化。

破壞開(kāi)始于2000多年前祁連山為何遍體鱗傷？

祁連山的生態(tài)破壞歷史，最早可以追溯到2000多年前。

據(jù)《河西志》記載：2000多年前，祁連山擁有約9000萬(wàn)畝天然森林，樹(shù)木茂密，濃蔭蔽日。到西漢時(shí)期，漢武帝開(kāi)始在河西走廊設(shè)郡，并實(shí)行大規(guī)模的“移民實(shí)邊”，人們開(kāi)始在祁連山一帶屯墾開(kāi)發(fā)，祁連山的天然植被開(kāi)始遭到破壞。到了清雍正年間，年羹堯西征平定叛亂，為了清剿隱藏在祁連山密林中的叛賊，年羹堯下令放火燒山，這使得祁連山出現(xiàn)了毀林歷史上最慘痛的一幕：幾萬(wàn)畝森林毀于一旦，周邊的草場(chǎng)也出現(xiàn)了擴(kuò)展性退化和萎縮。19世紀(jì)30年代末，國(guó)民黨駐甘青部隊(duì)，對(duì)祁連山進(jìn)行了剃頭式的大規(guī)?？撤?，在他們的影響下，祁連山周?chē)陌傩找查_(kāi)始亂砍、濫伐，到解放初期，祁連山幸存下來(lái)的天然森林已不足200萬(wàn)畝。而在20世紀(jì)50年代末，全國(guó)為大煉鋼鐵，掀起了砍樹(shù)熱潮，祁連山的森林資源再次遭到嚴(yán)重破壞。直到1980年，甘肅省委、省政府決定全面禁伐森林，祁連山地區(qū)的森林亂砍、濫伐才基本停止。

不過(guò)，森林采伐只是祁連山生態(tài)破壞的開(kāi)始，從20世紀(jì)70年代開(kāi)始，祁連山陸續(xù)遭受了礦山探采、水電開(kāi)發(fā)等幾輪大規(guī)模破壞。endprint

祁連山素有“萬(wàn)寶山”之稱(chēng)，境內(nèi)礦產(chǎn)資源豐富，蘊(yùn)藏了黃鐵、鉻鐵、銅、鉛、鋅等多種礦產(chǎn)。從20世紀(jì)70年代開(kāi)始，以小煤礦為主的礦山開(kāi)采在祁連山地區(qū)迅速發(fā)展，并在20世紀(jì)90年代達(dá)到高峰，據(jù)統(tǒng)計(jì)，在當(dāng)時(shí)，僅張掖市就有800多家礦山企業(yè)，而其中700多家竟然都在保護(hù)區(qū)內(nèi)。

在張掖市肅南縣祁豐鄉(xiāng)觀山村，有一條寬闊的公路直通甘肅省祁連山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的深處，這條公路由當(dāng)?shù)氐牡V業(yè)公司修建，沿著公路來(lái)到礦井，殘留的活動(dòng)板房、礦石棄渣、塌陷的地表讓人觸目驚心。然而，開(kāi)礦的破壞不僅影響到礦井周邊，蘭州大學(xué)資源環(huán)境學(xué)院院長(zhǎng)張廷軍對(duì)媒體表示：開(kāi)礦將會(huì)影響地下凍土，引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害，使得地表大面積干旱化，而開(kāi)礦產(chǎn)生的灰塵還會(huì)降低雪和冰的反射率，加速冰雪消融，而這些都是不可逆轉(zhuǎn)的傷害。據(jù)中央督察組的督察，截至2017年4月，在保護(hù)區(qū)內(nèi)，還設(shè)置有探礦權(quán)、采礦權(quán)多達(dá) 144 宗，對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)的破壞產(chǎn)生了不可估量的影響。

而從20世紀(jì)90年代開(kāi)始，祁連山一帶又興起了小水電站建設(shè)，據(jù)中共中央辦公廳與國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)出的通報(bào)，當(dāng)?shù)卦谄钸B山區(qū)域的黑河、石羊河、疏勒河等流域共建有水電站 150 余座，42 座位于保護(hù)區(qū)內(nèi)，其中，黑河流域小水電站的密度更是令人咋舌。

2015年8月，中國(guó)河流生態(tài)聯(lián)盟發(fā)起人邵文杰到達(dá)張掖后，第一時(shí)間趕往當(dāng)?shù)氐暮诤?。?dāng)他到達(dá)黑河邊上時(shí)，被眼前的景象震驚得目瞪口呆：在寬約幾百米的河床上，竟然一滴水都沒(méi)有。究其原因，當(dāng)?shù)厝烁嬖V邵文杰：“水都在山里（水電站）攔著，只有水電站放水，河道中才有水，這河大半年都是干的。”

黑河全長(zhǎng)800多公里，年均徑流量約16億立方米，其流量?jī)H相當(dāng)于中國(guó)南方的一條小河，但在這條河的上游卻分布著8座水電站。按照《自然保護(hù)區(qū)條例》和《環(huán)評(píng)法》的要求，為了對(duì)下游河流的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行補(bǔ)償，水電站需下泄符合規(guī)定的生態(tài)用水。但是，為了盡可能多地發(fā)電，多座水電站選擇了象征性放水，甚至根本不下泄生態(tài)用水，這就使得黑河下游徑流減少，甚至出現(xiàn)了斷流的現(xiàn)象。中國(guó)河流生態(tài)保護(hù)聯(lián)盟的相關(guān)人士說(shuō)：“黑河是祁連山發(fā)育的最大的內(nèi)陸河，但它一年中很長(zhǎng)時(shí)間都是斷流的，其他河流可想而知。沒(méi)有水，（河西走廊的）綠洲生態(tài)系統(tǒng)如何維系？”

除此之外，旅游業(yè)的興起、旅游項(xiàng)目未批先建，掠奪式的放牧等行為不斷加重祁連山的生態(tài)問(wèn)題。一位長(zhǎng)期研究祁連山生態(tài)的環(huán)保專(zhuān)家說(shuō)：“祁連山已經(jīng)遍體鱗傷，兩辦同時(shí)發(fā)出通報(bào)也是意料之中的事情了?！?/p>

掀起問(wèn)責(zé)風(fēng)暴治理真能解決問(wèn)題？

事實(shí)上，對(duì)于祁連山的通報(bào)并不是中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳第一次同時(shí)就環(huán)境生態(tài)問(wèn)題發(fā)出通報(bào)。2014年，“兩辦”就已經(jīng)同時(shí)就“騰格里沙漠污染問(wèn)題的處理情況”發(fā)出過(guò)通報(bào)，不過(guò)，與2014年的通報(bào)不同，這次對(duì)祁連山的通報(bào)，是首次對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行問(wèn)責(zé)：甘肅3位省級(jí)干部被點(diǎn)名批評(píng)，8名負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的責(zé)任人被中央紀(jì)委監(jiān)察部嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，其中4名受到撤職處分，其他7名相關(guān)部門(mén)的負(fù)責(zé)人被甘肅省委和省政府依紀(jì)依規(guī)進(jìn)行問(wèn)責(zé)。這也就意味著，促使兩辦發(fā)出通報(bào)的原因，除了嚴(yán)峻的生態(tài)問(wèn)題，還有相關(guān)部門(mén)的整改不力。

早在2015年3月，環(huán)保部就通過(guò)遙感衛(wèi)星對(duì)祁連山進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)了頻繁的違法、違規(guī)開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)資源的活動(dòng)。在當(dāng)年的9月，環(huán)保部會(huì)同國(guó)家林業(yè)局就保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，對(duì)甘肅省林業(yè)廳、張掖市政府進(jìn)行公開(kāi)約談，這次約談是環(huán)保部針對(duì)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的首次公開(kāi)約談。約談后，甘肅省著手進(jìn)行整改，但情況并沒(méi)有明顯改善。2016 年5月，甘肅省組織對(duì)祁連山生態(tài)環(huán)境問(wèn)題整治情況開(kāi)展督察，但形成督察報(bào)告后就不了了之，并未查處典型違法、違規(guī)項(xiàng)目。在2016年年底，中央第七環(huán)境保護(hù)督察組對(duì)甘肅省進(jìn)行了為期一個(gè)月的督察，發(fā)現(xiàn)舊的問(wèn)題沒(méi)有整改好，新的問(wèn)題又出現(xiàn)了。2017年2月12 日至3月3日，由黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)組成中央督察組，再次進(jìn)入祁連山，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)督察，仍然發(fā)現(xiàn)許多問(wèn)題。最終，兩辦在2017年7月正式發(fā)出通報(bào)，在“通報(bào)”中措辭十分嚴(yán)厲，直指相關(guān)部門(mén)“不作為、不擔(dān)當(dāng)、不碰硬、亂作為、監(jiān)管層層失守”。

為何整改會(huì)如此困難？專(zhuān)家認(rèn)為，其中有一個(gè)不可忽視的歷史原因——保護(hù)區(qū)范圍曾多次調(diào)整。雖然在1988年，甘肅省祁連山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)就已經(jīng)成立，但直到2014年10月，才明確劃分了保護(hù)區(qū)的范圍和功能區(qū)，并實(shí)地立標(biāo)，而在此期間，保護(hù)區(qū)的范圍經(jīng)歷了多次調(diào)整。一位保護(hù)站的護(hù)林員說(shuō)：“有些礦山探采、水電開(kāi)發(fā)項(xiàng)目在幾十年前就獲批建設(shè)了，忽然就被劃入了保護(hù)區(qū)，企業(yè)已經(jīng)投入上億的資金，怎么可能說(shuō)撤走就撤走?！?/p>

不過(guò)，值得注意的是，在2014年劃定保護(hù)區(qū)之后，當(dāng)?shù)厝匀淮嬖谶`法、違規(guī)審批項(xiàng)目的行為。據(jù)中央督察組的督察，在保護(hù)區(qū)設(shè)置的144宗探礦權(quán)、采礦權(quán)中，有14宗都是在2014年后審批的。甘肅省人民政府副秘書(shū)長(zhǎng)王向晨說(shuō)：“甘肅是一個(gè)欠發(fā)達(dá)的省份，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)礦產(chǎn)、水電等資源的開(kāi)發(fā)依賴程度比較高，生態(tài)環(huán)境保護(hù)有向經(jīng)濟(jì)發(fā)展讓步的傾向?！币詮堃词忻C南縣為例，肅南縣環(huán)境保護(hù)和林業(yè)局副局長(zhǎng)彭吉廷在接受《西部商報(bào)》采訪時(shí)說(shuō)，肅南縣礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)收入，一度達(dá)到全縣財(cái)政收入的80%以上。由于環(huán)保壓力，肅南縣的一些礦山企業(yè)逐漸停產(chǎn)、關(guān)閉，2015年，肅南縣財(cái)政收入倒退到了5年前，2016年的增幅不足1%?！爸袁F(xiàn)在一些地方出現(xiàn)不作為的問(wèn)題，既有長(zhǎng)期的原因，也有短期的原因。一些地方還保持著過(guò)去（片面追求GDP）的慣性思維?！敝袊?guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副院長(zhǎng)鄭風(fēng)田接受媒體采訪時(shí)說(shuō)，“我覺(jué)得有一句話特別好，再三強(qiáng)調(diào)，不如一次問(wèn)責(zé)?！?/p>

事實(shí)正如鄭風(fēng)田所說(shuō)，在“兩辦”發(fā)出問(wèn)責(zé)通報(bào)后，甘肅省明確表示：2017年，全面停止祁連山保護(hù)區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)內(nèi)所有探采礦、水電建設(shè)、旅游資源開(kāi)發(fā)等生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；2018年底前，所有探采礦活動(dòng)全面清理退出；2020年前，全面消除自然保護(hù)區(qū)內(nèi)礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題。這些舉措被稱(chēng)為“半個(gè)世紀(jì)以來(lái)最大規(guī)模的生態(tài)治理”。不過(guò)，治理就可以解決問(wèn)題嗎？一位經(jīng)濟(jì)學(xué)專(zhuān)家解釋說(shuō)：“為了GDP，破壞生態(tài)環(huán)境是不正確的，但是，對(duì)于一個(gè)欠發(fā)達(dá)的地方來(lái)說(shuō)，究竟要采取什么樣的措施，才能既保護(hù)青山綠水，同時(shí)又能夠保障居民生活水平的提高，這才是解決問(wèn)題的答案，但是很顯然，對(duì)于這個(gè)問(wèn)題，我們還有很長(zhǎng)的路要走?！?img src="https://cimg.fx361.com/images/2017/10/18/hqdl201709hqdl20170908-8-l.jpg" style=""/>endprint