二十世紀五十年代初期我國社會治理的實踐與成效

新中國成立之初，重建中國社會秩序工作任重而道遠，人民政府著力從取締娼妓，嚴禁販吸毒品，頒布新《婚姻法》建立新型的平等婚姻關(guān)系，肅清匪患等方面入手，徹底滌蕩舊社會殘存下來的一切污泥濁水。

一、解放婦女，實行新型婚姻制度

解放前夕，全國約有近萬家妓院，還有為數(shù)不少的暗娼，1947年僅上海以賣淫為生者就不下10萬人，在這種社會痼疾的毒害之下，不但廣大婦女身心飽受摧殘，而且這些色情場所不僅是梅毒淋病泛濫的淵藪，往往也是賭博、吸毒等犯罪活動的集聚地。

封閉妓院娼館，改造妓女，使廣大失足婦女在新政權(quán)領(lǐng)導下過上正常的家庭生活，是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政之后進行社會治理的重要舉措之一。經(jīng)過大量深入細致的調(diào)查研究，處理娼妓等社會頑疾有準備有步驟地進行，全國范圍內(nèi)首先開始封閉妓院、改造妓女工作的是北京市。1949年11月，北京市舉行的第二屆各界人民代表大會通過了《關(guān)于封閉妓院的決議》，11月21日，集中查封妓院行動正式開始，由于事前準備工作充分，查封行動僅歷時12小時便宣告完成。接著“天津、上海、武漢、南京等大中城市都采取了果斷的措施取締賣淫嫖娼，全國共查封妓院8400余所，懲治了一批作惡多端的妓院老板，挽救了一大批被迫為娼的婦女，使其脫離苦海?！苯?jīng)過努力，娼妓活動在全國各地迅速得到了遏制。

讓棄娼從良女子掌握一定的生活技能，有能力開始新的生活，是防止娼妓現(xiàn)象死灰復燃的必要后續(xù)工作。為了做好她們的生活安置問題，廢除娼妓制度之后，黨又將工作的重點轉(zhuǎn)移到從良婦女的改造與生活幫扶上，各級政府花費大量人力和財力，幫助她們根治性病、學習文化、接受培訓技能，不但使她們恢復了身體健康，而且深刻改變了她們的精神面貌。經(jīng)過各級黨委政府的一致努力，到1957年，賣淫嫖娼活動基本禁絕，社會風氣為之一新。

解放婦女，實現(xiàn)男女平等是中國共產(chǎn)黨改造中國社會面貌的重要部分。為了徹底改變廣大婦女的社會地位和在家庭中的平等身份，新政權(quán)還通過頒布法律，依法保障婦女的正當權(quán)利，《中華人民共和國婚姻法》是新中國成立后正式頒布的關(guān)于解放婦女的第一部法律。這部法律早在中共中央進駐西柏坡時就開始醞釀、起草，其后經(jīng)過多次討論、修改，于1950年4月30日終由中央人民政府主席毛澤東簽發(fā)，5月1日起正式施行。新《婚姻法》規(guī)定廢除包辦強迫、男尊女卑、漠視女子利益的封建主義婚姻制度，實行男女婚姻自由、一夫一妻、男女權(quán)利平等、保護婦女和子女合法利益的新民主主義婚姻制度。禁止重婚、納妾，禁止童養(yǎng)媳，禁止干涉寡婦婚姻自由?！痘橐龇ā愤€規(guī)定了婚姻雙方都有依法離婚的自由。為了配合《婚姻法》的貫徹執(zhí)行，新政權(quán)還頒布了相關(guān)的規(guī)定、黨內(nèi)通知和決定等，以推動《婚姻法》能在全國各地得到真正的落實，中央還要求各級黨委和政府對干涉和違反《婚姻法》執(zhí)行的行為進行批評教育，嚴重者給予依法制裁?！痘橐龇ā返念C布實施，逐漸改變了中國民間存在了上千年之久的封建婚姻觀念，男女平等的新型婚姻家庭關(guān)系逐漸形成。

二、禁絕吸販毒等社會公害，凈化社會風氣

鴉片戰(zhàn)爭以后，種植罌粟、吸食鴉片、販賣毒品等行為在中國社會快速蔓延?！笆车寡鬅熓莩龉?，黃皮瘦弱害自家。有日洋煙食上癮，或燒八字命收哩?！薄傍f片煙來白生生，牛角盒子玻璃燈；懷里抱著哭喪棒，手里拿著點主燈。”……透過這些民謠，可以看出鴉片給中國人民帶來的深重災難。吸食鴉片惡習的流行，致使國人體質(zhì)大幅度下降，一些士兵沾染煙癮之后，身體羸弱，軍隊的戰(zhàn)斗力大大降低，國防形同虛設(shè)。據(jù)統(tǒng)計，新中國剛成立時，“當時吸毒者約2000萬人，占全國總?cè)丝诘?.4%。西南地區(qū)吸毒者多達600萬人，僅貴州省即有300多萬人。城鄉(xiāng)煙館林立，昆明有1100多家，貴陽有1000多家，重慶有3000多家，制毒、販毒現(xiàn)象也相當普遍。上海發(fā)現(xiàn)制毒場所33處，參與制毒販毒者有3萬人。重慶發(fā)現(xiàn)制毒場所有330家，每天銷售煙土3400兩。衡陽鐵路局轄內(nèi)販毒人員達2000人以上，察哈爾、山西、綏遠、河北四省及京津兩市，販毒者多達萬人?！倍酒吩谂f社會的泛濫程度由此可見一斑。

新政權(quán)采取措施，堅決禁絕毒品凈化社會風氣，決心徹底鏟除種植罌粟，吸販鴉片等社會毒瘤。1950年2月，政務院第21次會議討論并通過了《政務院關(guān)于嚴禁鴉片煙毒的通令》規(guī)定：“在軍事已完全結(jié)束的地區(qū)，從一九五零年春起應禁絕種煙；在軍事尚未完全結(jié)束地區(qū)，軍事一經(jīng)結(jié)束，立刻禁絕種煙，尤應注意在播種之前認真執(zhí)行?！薄叭珖鞯夭辉S再有販運、制造及售賣煙土毒品情事，犯者不論何人，除沒收其煙土毒品外，還須從嚴治罪?！苯又?，全國各省市和有關(guān)地區(qū)均成立了禁煙禁毒委員會，作為各地區(qū)禁毒工作的領(lǐng)導機構(gòu)，負責制定查禁毒品的具體辦法和措施，新中國成立后全面禁毒運動由此拉開序幕。由于鴉片、煙毒曾長時期流行于中國社會，絕非中央的一兩個會議和決議就能徹底鏟除干凈的，為了使禁毒工作取得實效，彰顯人民政府改造舊社會的決心，1952年，中共中央和有關(guān)部委又先后頒布《關(guān)于肅清毒品流行的指示》和《關(guān)于禁毒的宣傳指示》等文件，不斷加大禁毒工作的力度，同時通過宣傳攻勢使群眾充分了解禁毒的意義，引導廣大人民群眾自覺參與到與販毒、制毒和吸毒作斗爭的活動中，掀起了一場禁毒的人民戰(zhàn)爭。

建國初期的禁毒運動，對遏制在中國大陸猖獗百年之久的毒患，凈化社會風氣，增強國民體質(zhì)起到了巨大的作用。

三、肅清匪患，實現(xiàn)社會穩(wěn)定

“兵來如梳，匪來如篦”，這句話十分形象地描述了舊社會土匪為非作歹，掠奪百姓的可惡本性。據(jù)統(tǒng)計，“國民黨軍隊在潰逃臺灣時留下了200多萬武裝土匪、60多萬特務分子、60多萬反動黨團骨干分子和各種反動勢力，他們與當?shù)氐暮趷簞萘ハ喙唇Y(jié)，以各種方式進行搗亂和破壞，妄圖顛覆新生的人民民主政權(quán)；大批諜報人員和敵特分子不僅收集新政權(quán)的各種情報隨時幫助國民黨反攻大陸，還以各種極端的手段，如暗殺新政府黨員干部、搶劫殺害普通百姓等來制造混亂，擾亂社會秩序。”endprint

殘留在大陸的這些土匪特務武裝，在新解放區(qū)大量制造暗殺和破壞活動。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計資料顯示，僅1950年1月至10月，“全國共發(fā)生妄圖顛覆新生政權(quán)的武裝暴動816起，西南地區(qū)被匪特攻打、攻陷的縣城有100個以上，僅福建、云南、貴州就有37個縣城被土匪占領(lǐng)，土匪還在大別山及廣西14個縣建立了偽政權(quán)。1950年，全國有近4萬名干部和群眾積極分子慘遭殺害?！狈嘶疾怀瑖鵁o寧日，民無寧日，進行一場大規(guī)模的剿匪戰(zhàn)役勢在必行。但是，由于匪特武裝人數(shù)較少、分散靈活，隱藏在一些交通不便的山地和丘陵地區(qū)，以發(fā)動武裝暴動和小規(guī)模的突然襲擊為主要破壞形式，無法與之展開大規(guī)模陣地式的軍事較量。人民解放軍為肅清殘存大陸的國民黨匪特武裝，付出了較大的代價。僅從剿匪所經(jīng)歷的時間來看，華北地區(qū)剿匪歷時兩年，華東地區(qū)的剿匪歷時四年，中南地區(qū)剿匪歷時三年零一個月，西南地區(qū)的剿匪歷時三年，而西北地區(qū)的剿匪戰(zhàn)斗最為艱苦，前后歷時五年之久。大規(guī)模的剿匪作戰(zhàn)，至1953年完成，貫穿了建國后國民經(jīng)濟恢復工作的整個時期。換言之，全國大部分地區(qū)剿匪戰(zhàn)斗所用的時間都超過了解放戰(zhàn)爭的時間，相當于打了另一場解放戰(zhàn)爭，人民解放軍為剿滅匪患付出了較大的人員傷亡，如林彪指揮的第四野戰(zhàn)軍不少指戰(zhàn)員從東北打到兩廣，所向披靡，最后卻犧牲在解放后的剿匪戰(zhàn)斗中。據(jù)第19軍兼陜南軍區(qū)統(tǒng)計，所屬3萬將士，殲匪2萬余名，犧牲官兵2200余人（不含傷），剿匪戰(zhàn)斗的復雜性和艱巨性由此可見一斑。

不過，經(jīng)過艱苦卓絕的斗爭，至1953年，歷時四年多的剿匪斗爭取得了重大勝利，共殲滅匪特武裝二百多萬人，繳獲各種火炮兩千多門，各種槍支一百多萬支，結(jié)束了中國人民長期以來深惡痛絕的匪患之災，社會秩序逐漸趨于安定。

【注釋】

[1]當代中國研究所編：《中華人民共和國史稿》（第1卷），人民出版社、當代中國出版社2012年版，第115頁。

[2]羅平漢、趙亮著：《中國共產(chǎn)黨史稿》（第6卷），四川人民出版社2011年版，第166—167頁。

[3]轉(zhuǎn)引自田濤：《民謠里的中國》，山西人民出版社2004年版，第94頁。

[4]轉(zhuǎn)引自田濤：《民謠里的中國》，山西人民出版社2004年版，第97頁。

[5]轉(zhuǎn)引自田濤：《民謠里的中國》，山西人民出版社2004年版，第97—98頁。

[6]當代中國研究所編：《中華人民共和國史稿》（第1卷），人民出版社、當代中國出版社2012年版，第118頁。

[7]《人民日報》1950年2月25日。轉(zhuǎn)引自金沖及主編：《周恩來傳》，中央文獻出版社1998年版，第985頁。

[8]章猷才：《新中國成立以來重大歷史事件回顧與思考》，中共中央黨校出版社2012年版，第1頁。

[9]當代中國研究所編：《中華人民共和國史稿》（第1卷），人民出版社、當代中國出版社2012年版，第34頁。

[10]王永江：《不能淡忘的一段歷史》，《解放軍報》，2014年5月24日。

作者簡介：程光安，復旦大學馬克思主義學院博士生，中共上海市嘉定區(qū)委黨校講師。endprint