我國(guó)公共體育服務(wù)發(fā)展困境及優(yōu)化路徑文獻(xiàn)綜述

陳劼

摘 要：公共體育服務(wù)既包含了諸如場(chǎng)館、設(shè)施等實(shí)物形式，也有宏觀上的制度規(guī)劃以及微觀上具體可操作的措施。我國(guó)公共體育服務(wù)起步慢，發(fā)展受到來(lái)自體制、觀念、經(jīng)濟(jì)、政治等多方面的制約。近年來(lái)，國(guó)內(nèi)外許多專家學(xué)者對(duì)公共體育服務(wù)問(wèn)題進(jìn)行了深入的研究，并取得了豐碩的成果。本文在對(duì)這些成果進(jìn)行系統(tǒng)總結(jié)的基礎(chǔ)上， 簡(jiǎn)要評(píng)析了總體研究現(xiàn)狀，以期給我國(guó)公共體育服務(wù)發(fā)展提供一些建設(shè)性意見(jiàn)。

關(guān)鍵詞：公共體育服務(wù)；困境；路徑；策略

公共體育服務(wù)是按照現(xiàn)實(shí)國(guó)家社會(huì)發(fā)展的整體水平，向公民提供的、滿足其基本體育需求的公共服務(wù)，它既包括以實(shí)物形式提供的公共體育場(chǎng)地、設(shè)施等物品，也包括以服務(wù)形式體現(xiàn)的國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)、社區(qū)體育指導(dǎo)等內(nèi)容，同時(shí)也涵蓋了宏觀上的制度、規(guī)劃等內(nèi)容以及微觀上的具體可操作的措施。近些年來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政策保障、城市化腳步越走越快、體育產(chǎn)業(yè)的影響力日益強(qiáng)大，但我國(guó)公共體育服務(wù)發(fā)展緩慢，為了探尋其發(fā)展中的困境以及研究可能的優(yōu)化路徑，筆者通過(guò)CNKI，以“我國(guó)公共體育服務(wù)”為主題，進(jìn)行模糊檢索，收集了相關(guān)文獻(xiàn)約10篇進(jìn)行綜述。

一、我國(guó)公共體育服務(wù)發(fā)展困境研究

相關(guān)學(xué)者從不同角度來(lái)分析了發(fā)展中的困境。

（一）從公共服務(wù)提供要素上看。有學(xué)者認(rèn)為其供給主體主要是各級(jí)政府部門(mén)以及體育管理部門(mén)，較為單一，依據(jù)少數(shù)決策者的“偏好”，忽視了多數(shù)社會(huì)成員的實(shí)際需求，更多的把目光停留在競(jìng)技體育上面，所以忽視了公共服務(wù)的提供；供給內(nèi)容也存在質(zhì)與量的欠缺；行政主導(dǎo)忽視多元配合，倡議更多停留在紙面上，供給方式依然落后。

（二）從供給、需求、管理三側(cè)分析。研究者發(fā)現(xiàn)在供給側(cè)，自上而下的決策機(jī)制難以回應(yīng)居民的需求、服務(wù)市場(chǎng)供給動(dòng)力不足、體育行政部門(mén)厚此薄彼造成區(qū)域差異拉大；需求側(cè)動(dòng)力不足主要是居民主體意識(shí)不強(qiáng)、信息表達(dá)不流暢；管理側(cè)服務(wù)缺位也是公共體育服務(wù)的障礙：管理層體育功能意識(shí)淡薄、管理監(jiān)督機(jī)制缺乏。

（三）公民參與公共體育服務(wù)的角度。政府在公民參與過(guò)程中偏離公眾需要、公民參與的制度化渠道不暢、公民還只是被動(dòng)的受用客體，主動(dòng)參與的廣度及深度都非常有限；參與的程序復(fù)雜，表現(xiàn)為自上而下的機(jī)制，層層的審批匯報(bào)；同時(shí)公民參與的意識(shí)欠缺。

（四）從公共服務(wù)提供的結(jié)構(gòu)來(lái)分析。相關(guān)學(xué)者發(fā)現(xiàn)國(guó)家和社會(huì)注重資金的投入，物質(zhì)基礎(chǔ)的建設(shè)容易忽視人員隊(duì)伍、信息宣傳、制度建設(shè)等“軟環(huán)境”；本應(yīng)該提供的公共體育服務(wù)成為人們必須交費(fèi)才能獲得的“經(jīng)濟(jì)性”服務(wù)產(chǎn)品；此外我國(guó)民間資本介入公共體育服務(wù)供給存在眾多障礙，起不到應(yīng)有的作用。而且各地區(qū)公共體育服務(wù)發(fā)展不平衡。

（五）市場(chǎng)和政府的角度。研究者表明我國(guó)公共體育服務(wù)市場(chǎng)供給失靈，無(wú)法排除“免費(fèi)搭便車”行為；市場(chǎng)機(jī)制無(wú)法糾正公共體育服務(wù)的正外部性，導(dǎo)致公共體育服務(wù)市場(chǎng)供給不足；政府提供公共體育服務(wù)缺乏競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和成本效益觀念，導(dǎo)致效率低下；以及我國(guó)非營(yíng)利性體育組織成為政府的附庸，在公共體育服務(wù)供給過(guò)程中缺乏話語(yǔ)權(quán)。

二、我國(guó)公共體育服務(wù)發(fā)展優(yōu)化路徑研究

針對(duì)這些問(wèn)題相關(guān)學(xué)者提供了一些優(yōu)化的路徑。

（一）公共服務(wù)提供要素。他們認(rèn)為使供給主體多元化，政府下放一定的權(quán)利，充分發(fā)揮各方優(yōu)勢(shì)；全面提升內(nèi)容和質(zhì)量，實(shí)行國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)、社區(qū)體育指導(dǎo)等措施。完善諸如財(cái)政保障體系建設(shè)；創(chuàng)新供給方式，強(qiáng)化政府購(gòu)買力。

（二）供給側(cè)、需求側(cè)、管理側(cè)。通過(guò)機(jī)制創(chuàng)新和制度保障優(yōu)化供給方式、拓寬供給渠道；通過(guò)意識(shí)強(qiáng)化和權(quán)力下放激發(fā)居民積極性和創(chuàng)造性；通過(guò)明確責(zé)任和優(yōu)化管理提高社區(qū)管理層在公共體育服務(wù)中的管理能力。

（三）公民參與。學(xué)者認(rèn)為政府要樹(shù)立服務(wù)而不是掌舵的新公共服務(wù)理念，明確公民在公共服務(wù)供給體系構(gòu)建中的重要作用，擴(kuò)大公民參與公共體育服務(wù)的環(huán)節(jié)，同時(shí)公民自己也要加強(qiáng)參與的意識(shí)和能力。

（四）機(jī)制建設(shè)與政府角度。研究者認(rèn)為改革的大方向是制定發(fā)展規(guī)劃、創(chuàng)新運(yùn)作機(jī)制、推進(jìn)人才建設(shè)與理論研究、加大資金投入與媒體宣傳，完善監(jiān)督機(jī)制。在政府角度上看，需要完善政府在公共體育領(lǐng)域的轉(zhuǎn)移支付制度；加快培育合格的承接主體；政社分開(kāi)、政企分開(kāi)，通過(guò)創(chuàng)設(shè)良好的環(huán)境培訓(xùn)合格的承接主體；健全購(gòu)買公共體育服務(wù)監(jiān)督和問(wèn)責(zé)機(jī)制；加快公共體育服務(wù)購(gòu)買的制度創(chuàng)新；推動(dòng)政府購(gòu)買公共體育服務(wù)方式平臺(tái)化建設(shè)；加強(qiáng)體育社會(huì)組織自身能力建設(shè)；建立健全績(jī)效考核和監(jiān)督評(píng)估體系。

中國(guó)公共體育服務(wù)起步較晚，其發(fā)展也遭遇了重重困境。作為公共服務(wù)的主要提供者，政府承擔(dān)了巨大的責(zé)任，一個(gè)是重競(jìng)技體育、一個(gè)是在經(jīng)濟(jì)上的投入，還有公共體育服務(wù)的實(shí)物性和非實(shí)物性使得政府在數(shù)量和質(zhì)量上很難去滿足公民的需求，更難去平衡各地區(qū)公共體育發(fā)展，因此需要摒棄單一的服務(wù)提供模式，轉(zhuǎn)化為多元化的提供方式，政府作為一個(gè)“掌舵者”的角色理應(yīng)簡(jiǎn)政放權(quán)、賦予各社會(huì)組織更多的自主權(quán)，同時(shí)給予保障與監(jiān)督，充分實(shí)現(xiàn)各種資源的配置，而不能一味的自上而下的傳達(dá)政策，忽視了自下而上來(lái)自人民的意愿表達(dá)。作為公民，要轉(zhuǎn)變?cè)械谋粍?dòng)受用體的觀念，加強(qiáng)自己主動(dòng)參與公共服務(wù)的意識(shí)和能力，同時(shí)監(jiān)督各個(gè)公共服務(wù)的提供機(jī)構(gòu)。

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