高鐵站地區(qū)規(guī)劃設計策略研究

張藝

摘 要：隨著我國高鐵網(wǎng)絡的飛速發(fā)展，各地城市掀起建設高鐵新城的熱潮，然而一些城市并沒有從自身發(fā)展條件考慮，導致大量土地資源浪費。本文以實際競賽設計為例，提出創(chuàng)新的規(guī)劃設計策略，并從規(guī)模、功能地位、產(chǎn)業(yè)、交通、用地規(guī)劃等方面闡述高鐵站周邊區(qū)域發(fā)展的關鍵要素，為往后的高鐵新城的規(guī)劃設計提供參考。

關鍵詞：高鐵新城；策略創(chuàng)新；產(chǎn)業(yè)；交通

一、問題的提出

隨著我國高鐵網(wǎng)絡的發(fā)展，沿線區(qū)域人流、物流、能流、資金流和信息流實現(xiàn)了快速流動和集散，進而推動資本、技術、人力等生產(chǎn)要素，以及消費群體、消費資料等消費要素的優(yōu)化配置和集聚發(fā)展，帶動沿途各節(jié)點城市經(jīng)濟社會的蓬勃發(fā)展，并對東、中、西部區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)結構和經(jīng)濟格局調(diào)整產(chǎn)生重要影響。各大城市將高鐵視為重點項目，關鍵在于其可以極大地帶動地方經(jīng)濟的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整。但在追求經(jīng)濟發(fā)展的同時，建設高鐵也可能給城市發(fā)展造成負面效應。

主要集中的問題是：國內(nèi)在發(fā)展高鐵新城規(guī)劃中，忽略了高鐵站場區(qū)域發(fā)展規(guī)律特征，導致高鐵新城規(guī)模過于龐大；在借鑒國外發(fā)展高鐵項目經(jīng)驗時，只重視表象，忽視內(nèi)在因素的影響，導致在制定高鐵區(qū)域規(guī)劃時，千城一面，忽視了城市自身發(fā)展的產(chǎn)業(yè)職能特色。未來高鐵新城設計的方法與策略值得深入研究和探討。

二、項目背景

平頂山是一個資源型工業(yè)城市，同時擁有豐富的旅游資源，目前平頂山是以能源、原材料工業(yè)為主體，煤炭、電力等工業(yè)綜合發(fā)展。但傳統(tǒng)能源型發(fā)展的瓶頸使平頂山急需轉(zhuǎn)型與升級。隨著鄭萬高鐵于2015年底全面開工建設，在平頂山市新城區(qū)與寶豐縣之間設置高鐵站，這為改善平頂山市交通條件、加快城市發(fā)展提供了難得的機遇。

平頂山市提出了建設平頂山市鄭萬高鐵站周邊區(qū)域重大戰(zhàn)略部署，面向全國組織開展平頂山高鐵站區(qū)域控制性詳細規(guī)劃及城市設計公開招標，本規(guī)劃范圍位于平頂山新區(qū)中部，涉及寶豐縣、新華區(qū)兩個行政區(qū)片區(qū)，總面積約37.4平方公里。廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃設計研究院深度參與了此次競賽。

三、規(guī)劃目標與構思

未來規(guī)劃區(qū)將成為平頂山城市副中心，并打造成為河南省健康休閑產(chǎn)業(yè)的示范基地、豫中南新型產(chǎn)業(yè)的成長新區(qū)、平頂山城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的建設高地。

規(guī)劃秉承“城市運營”的建設思路，不主張一體化示范區(qū)核心區(qū)的建設依托單一的土地財政，單位土地可持續(xù)的經(jīng)濟產(chǎn)出是本規(guī)劃力求的理想模式。通過生態(tài)、產(chǎn)業(yè)、空間、功能等要素的創(chuàng)新整合，以能源創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)為核心，健康產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)為品牌，高鐵經(jīng)濟為觸媒，高附加值的農(nóng)業(yè)為特色，城市服務為基礎，引領城市健康發(fā)展。

同時，堅持“為人營城”的設計理念，平頂山未來的城市形象，不是依靠高樓大廈，而是遠離都市喧囂，讓城市融入自然，讓人們望得見山，看得到水，記得住鄉(xiāng)愁，塑造一個令人向往、與眾不同、具有獨特記憶力的生態(tài)創(chuàng)新之城。

四、規(guī)劃策略創(chuàng)新

（一）產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新

1.優(yōu)化舊產(chǎn)業(yè)，夯實經(jīng)濟基礎

立足于城市傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，以核心區(qū)西部生產(chǎn)型服務中心為核心，在區(qū)域的西部，形成“產(chǎn)—學—研”結合的產(chǎn)業(yè)聯(lián)動區(qū)，發(fā)展新工藝、新技術，優(yōu)化改造原有產(chǎn)業(yè)，減少能耗，提高產(chǎn)品附加值。

2.發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，引領城市轉(zhuǎn)型

以兩大產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)（寶豐、平新）為重要支撐，以核心區(qū)為重要服務中心，利用已有的明確落戶項目：中興（平頂山）科技產(chǎn)業(yè)園、堯谷光電、東陸高科等，發(fā)展電子通信、觸控、光伏、生物醫(yī)藥、新型制造、新能源等知識密集型產(chǎn)業(yè)，打造片區(qū)先進制造、新能源產(chǎn)業(yè)集群，引領城市轉(zhuǎn)型。

3.謀劃新型服務業(yè)，提供多元動力

注重發(fā)揚平頂山傳統(tǒng)民俗文化，依托原有的旅游中心及應國古墓遺址，沿城市主要周線打造影視基地和民俗休閑旅游區(qū)；充分利用應河景觀帶優(yōu)美的自然環(huán)境發(fā)展健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)；核心區(qū)以高鐵的交通優(yōu)勢引領這些新興產(chǎn)業(yè)走出去，為城市發(fā)展提供多元動力。

（二）交通創(chuàng)新

1.借力高鐵網(wǎng)絡，積極吸引高端資源

隨著高鐵網(wǎng)絡的建成和發(fā)展，高端商務、旅游人員流動發(fā)展將取代外出務工主導的普通客流，這種變化符合中國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的趨勢。平頂山未來發(fā)展也需要在滿足未來產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級高端化、商務往來密切化和旅游度假常態(tài)化要求方面做好準備。

2.以高鐵為觸媒，發(fā)展高鐵新城三核心：綜合交通樞紐核心、生產(chǎn)性服務中心、生活性服務中心

打破傳統(tǒng)高鐵站規(guī)劃的僅依靠高鐵站作為高鐵新城發(fā)展動力，而形成的一個片區(qū)發(fā)展中心的傳統(tǒng)手法，此次規(guī)劃結合高鐵站點及周邊產(chǎn)業(yè)發(fā)展，規(guī)劃一個高鐵站及其相關交通設施、配套設施形成的綜合交通樞紐核心，一個結合寶豐產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)形成的產(chǎn)、學、研相結合的生產(chǎn)性服務中心，一個面向城市服務、配備城市公共服務功能的生活性服務中心。

（三）旅游創(chuàng)新

1.位于“黃河文明”國家旅游線上，與周邊地區(qū)旅游差異化發(fā)展，構建區(qū)域特色旅游集群

平頂山市是國家級旅游城市和國家園林城市，屬中原黃河文化旅游區(qū)，珠三角旅游圈與關中旅游圈、京津冀旅游圈與江淮旅游圈的交匯處，處于中原旅游圈的核心位置，同時也處于國家旅游局規(guī)劃的12條國家旅游線路之一的“黃河文明”國家旅游線上，是受上述旅游線路及圈層輻射的重要節(jié)點。

2.完善旅游配套，打造綜合旅游服務中心

目前平頂山市域范圍內(nèi)的旅游資源多分布在西部的堯山風景旅游圈，結合平頂山市的區(qū)位考慮，未來結合高鐵站打造配備完善的綜合性旅游服務中心，作為旅游人群進入平頂山的第一步，打造平頂山的優(yōu)質(zhì)門戶形象。構建便捷旅游線系統(tǒng)將游客送往周邊旅游景點的同時，通過完善的配套、高品質(zhì)的服務吸引旅客回到城區(qū)，延長停留時間。

3.構筑“體驗式、主題式、參與式”的山水生態(tài)、中原文化、美麗城鄉(xiāng)旅游體系endprint

將旅游產(chǎn)業(yè)由“觀光型”向“體驗型”轉(zhuǎn)變。綜合分析周邊區(qū)域旅游資源，確定平頂山發(fā)展集“山水風光、歷史人文、健康休閑、主題公園”于一體的綜合型旅游體驗產(chǎn)業(yè)集群，增加競爭力。

（四）生活創(chuàng)新

細分目標人群，根據(jù)不同人群的特征及對城市空間的功能訴求，創(chuàng)新服務設施，綜合提升城市綜合服務能力，打造宜居新城區(qū)。通過對城市核心功能區(qū)、社區(qū)公共服務區(qū)、城市公共空間域生態(tài)網(wǎng)絡的融合，最大限度提升公共生活引力，為片區(qū)發(fā)展增添活力。

五、總體規(guī)劃

（一）規(guī)劃結構

整體形成“中核、西園、東城、北綠、南游、軸線引領”的空間格局。

中核：高鐵站交通樞紐中心，打造客運，高鐵快運等快速交通疏散。

西園：片區(qū)西部產(chǎn)業(yè)園，同時高鐵站西側規(guī)劃為產(chǎn)業(yè)園服務的生產(chǎn)型服務中心。

東城：片區(qū)東部的生活區(qū)，同時高鐵站東側規(guī)劃為生活型服務中心，延續(xù)老城的城市肌理，打造生態(tài)宜居高地。

北綠：片區(qū)北部的生態(tài)農(nóng)田區(qū)。

南游：結合應河山體等的健康休閑產(chǎn)業(yè)區(qū)，提供親近自然的休閑活動場地，這里生命與山水常青，將成為平頂山生態(tài)旅游一大亮點。

軸線引領：依托站前景觀廊道布局辦公、客運、文化及商務商業(yè)等功能，作為城市西連產(chǎn)業(yè)園，東接老城區(qū)的中央活力軸。（圖1圖2）

（二）功能分區(qū)：

規(guī)劃區(qū)按功能分為8大板塊：（圖3、圖4）

（三）產(chǎn)業(yè)規(guī)劃

平頂山以煤立市，以煤興市，以資源型重工業(yè)為主， 經(jīng)濟增長方式粗放，現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展緩慢。工業(yè)類型相對單一，煤炭、電力等重工業(yè)獨大，城市經(jīng)濟抗風險性較弱。城市發(fā)展處于轉(zhuǎn)型階段，城市原有產(chǎn)業(yè)發(fā)展已遇到瓶頸，需要探索新的方向。

通過梳理區(qū)域內(nèi)其他地區(qū)產(chǎn)業(yè)結構以及城市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，高鐵新區(qū)應該充分利用原有資源產(chǎn)業(yè)形成的產(chǎn)業(yè)基礎，以“創(chuàng)新”為切入點形成以樞紐站為核心的產(chǎn)業(yè)鏈。（圖5）

（四）交通規(guī)劃

1.對外交通

鄭萬高鐵、平洛城際軌道聯(lián)系平頂山市以外區(qū)域；

城市軌道1 號線聯(lián)系老城區(qū)、新城區(qū)、高鐵片區(qū)、寶豐片區(qū)；

道路系統(tǒng)以高快速路、交通性主干道為依托，規(guī)劃形成“六橫七縱”的對外道路主骨架，并通過1 個高速出入口、4 個互通式立交實現(xiàn)片區(qū)與對外交通的便捷聯(lián)系。

2.內(nèi)部交通

針對規(guī)劃片區(qū)內(nèi)不同的功能特征，構建疏密有致的城市內(nèi)部路網(wǎng)體系，規(guī)劃形成“五橫九縱”的主道路網(wǎng)骨架，串聯(lián)其它次級道路，形成完善的道路網(wǎng)系統(tǒng)。

3.城市軌道交通

規(guī)劃片區(qū)內(nèi)有城市軌道1 號線，由西向北依次聯(lián)系寶豐、高鐵片區(qū)、平頂山新區(qū)、平頂山老城區(qū)，共規(guī)劃8 個城市軌道站點，地上和地下站點各4 個。

運用TOD公交導向性的規(guī)劃設計理念，圍繞站點呈圈層式開發(fā)，開發(fā)強度由內(nèi)至外逐漸遞減。第一圈層——核心區(qū)，站點周邊300 米半徑內(nèi)；第二圈層——影響區(qū)，站點周邊300-800 米半徑內(nèi)。（圖6）

（五）開發(fā)強度

基于生態(tài)規(guī)劃與集約開發(fā)相結合的原則，結合各組團功能定位，城市空間形象，規(guī)劃將開發(fā)強度分為五級：

1.0 > Far：部分社區(qū)公服、物流園、古墓公園等用地；

1.5 > Far ≥ 1.0：主要包括濱水居住區(qū)、產(chǎn)業(yè)聚居區(qū)、濱水休閑養(yǎng)老地產(chǎn)、城市級文化休閑設施、教育類用地為主；

2.5 > Far ≥ 1.5：主要包括宜居社區(qū)、商住混合用地、社區(qū)級商業(yè)中心，產(chǎn)業(yè)科研用地等；

3.5 > Far ≥ 2.5：主要包括片區(qū)商業(yè)中心、高鐵商貿(mào)區(qū)、中軸線南側沿線商業(yè)帶等；

Far ≥ 3.5：主要為高鐵南北兩側的企業(yè)總部。（圖7）

六、結語

在平頂山高鐵站周邊區(qū)域這樣一個大尺度的規(guī)劃范圍里，通過一體化城市設計，整合各種功能要素和空間要素，促進周邊用地的集約化利用，充分發(fā)揮交通輸運價值與城市空間價值的綜合效益，帶動該地區(qū)的整體發(fā)展，提升地區(qū)的整體品質(zhì)，對后續(xù)開發(fā)建設的高鐵新城有著指導性作用。

參考文獻：

[1]袁博，陶文鑄.我國“高鐵新城”空間發(fā)展模式初探——以京廣高速鐵路沿線城市為例[A].2012（第七屆）城市發(fā)展與規(guī)劃大會[C].中國城市科學研究會會議論文集，2012.

[2]賈凱針.高速鐵路綜合交通樞紐地區(qū)規(guī)劃建設研究[D].天津大學，2009.

作者單位：

廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃設計研究院endprint