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    物業(yè)企業(yè)參與居家養(yǎng)老服務(wù)路徑探討

    2017-10-09 06:54:09吳鴻根
    上海房地 2017年9期
    關(guān)鍵詞:物業(yè)居家養(yǎng)老

    文/吳鴻根

    物業(yè)企業(yè)參與居家養(yǎng)老服務(wù)路徑探討

    文/吳鴻根

    《上海市老齡事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》提出要進(jìn)一步完善以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)格局。我國老年人口數(shù)量已高居世界第一,預(yù)計到2020年,全國60歲以上的老年人可望達(dá)到2.55億,而上海戶籍老年人也將超過540萬。調(diào)查顯示,上海有70.6%的老年人首選居家養(yǎng)老,居家養(yǎng)老已成為具有很大發(fā)展?jié)摿Φ姆?wù)產(chǎn)業(yè)。參與居家養(yǎng)老服務(wù),為面臨生存壓力的物業(yè)服務(wù)企業(yè)提供了轉(zhuǎn)型發(fā)展的新機(jī)遇,這對促進(jìn)傳統(tǒng)物業(yè)管理向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型有著至關(guān)重要的意義。本文通過剖析上海戶籍人口老化問題,分析滬上養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀,研究居家養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的市場前景,探討物業(yè)服務(wù)企業(yè)參與居家養(yǎng)老服務(wù)的具體路徑。

    一、上海戶籍人口老化問題現(xiàn)狀

    我國人口老化問題日趨嚴(yán)重,且呈現(xiàn)總量大、程度高、速度快、不平衡、高齡化等特點。1999年底,我國60歲以上老年人達(dá)1.3億,占全國總?cè)丝诘?0.2%,超過了聯(lián)合國規(guī)定的10%的老齡化社會標(biāo)準(zhǔn)。至2016年底,我國60歲以上老年人達(dá)到2.3億,占全國總?cè)丝诘?6.7%。到2020年,全國60歲以上老年人將增至2.55億,占總?cè)丝诘?7.8%。

    上海是我國最早進(jìn)入老齡化的城市,人口老齡化、高齡化程度正呈高速發(fā)展態(tài)勢。1979年,上海60歲以上戶籍老年人超過10%。資料顯示,至2016年底,上海戶籍人口1449.98萬,其中60歲以上老年人457.79萬,占戶籍總?cè)丝诘?1.6%,比上年增長5%;80歲及以上高齡老人79.66萬,占60歲及以上老年人的17.4%,占戶籍總?cè)丝诘?.5%,比上年增長2.1%。到2020年,全市戶籍老年人將達(dá)540萬,老齡化程度高達(dá)36%,為全球老齡化程度最高的城市之一。

    上海人口老齡化出現(xiàn)早、速度快、程度高,老年人數(shù)量龐大,少子女化、空巢化問題較為嚴(yán)重。以合并前的老靜安區(qū)為例,60歲以上的戶籍老人占到全區(qū)總?cè)丝诘?3.9%,人口老年化率全市最高。在浦東濰坊、上鋼等街道,部分老舊住宅小區(qū)的老年人口已超六成,上鋼新村街道80歲以上老年人多達(dá)2000人。

    隨著上海人口老齡化程度的不斷加深,社會養(yǎng)老資源緊缺,養(yǎng)老床位供給不足、養(yǎng)老服務(wù)不夠?qū)I(yè)、護(hù)理人員嚴(yán)重缺乏等問題凸顯,老年人對居家養(yǎng)老服務(wù)需求大幅增加。

    二、上海養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展分析

    我國老齡人口體量巨大,人口老年化發(fā)展趨勢迅猛,養(yǎng)老服務(wù)已成為重大的社會和民生問題。

    (一)加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)

    上海進(jìn)一步完善以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的“9073”養(yǎng)老格局,加快推進(jìn)社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。至2016年底,上海共有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)702家,床位13.28萬張。其中社會投資開辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)347家、床位5.94萬張,承擔(dān)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)職能的老年人日間服務(wù)機(jī)構(gòu)488家,居家養(yǎng)老服務(wù)中心634家,社區(qū)老年人助餐服務(wù)點633個,社區(qū)助老服務(wù)社202家,覆蓋全市30.55萬老人,占上海戶籍老年人口的7.3%。全市有13萬困難老人領(lǐng)取居家養(yǎng)老補(bǔ)貼,服務(wù)社區(qū)居家養(yǎng)老人員30萬以上。

    (二)養(yǎng)老服務(wù)供需矛盾較為突出

    雖然上海養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)成效顯著,但社會養(yǎng)老機(jī)構(gòu)缺乏、居家養(yǎng)老缺少支撐、養(yǎng)老服務(wù)人員短缺也是不爭的事實?!秶鴦?wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》明確,到2020年,全國社會養(yǎng)老床位數(shù)要達(dá)到每千名老人35-40張。上海民政部門發(fā)布的《上海市老齡事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》顯示,到2020年,全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位總量為15.9萬張。而《上海市人民政府關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)推進(jìn)社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的實施意見》提出,到2020年,全市養(yǎng)老床位數(shù)要達(dá)到每千名戶籍老人30張以上?!笆濉逼陂g,上海每年至少需要新增養(yǎng)老床位7000張。即便這樣,上海養(yǎng)老所需床位數(shù)量,也低于全國平均水平,與上海540萬戶籍老人的期望還有較大距離。據(jù)調(diào)查,長寧區(qū)仙霞街道轄區(qū)內(nèi)共有3家養(yǎng)老機(jī)構(gòu),提供床位500余張,難以滿足老年人的養(yǎng)老需要。不少老人說,機(jī)構(gòu)養(yǎng)老費(fèi)用不低,不是所有家庭都能負(fù)擔(dān)得起的,更別說床位有限,有錢也不容易進(jìn)。

    三、居家養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)市場前景研究

    居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、社會機(jī)構(gòu)養(yǎng)老是我國傳統(tǒng)的三種養(yǎng)老模式。上海作為全國老齡化程度最高的城市,在2006年率先提出了以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的“9073”養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展框架,即90%的老年人居家養(yǎng)老,7%的老年人社區(qū)養(yǎng)老,3%的老年人養(yǎng)老機(jī)構(gòu)養(yǎng)老。如今,“9073”已變成全國推廣的養(yǎng)老模式。上海市婦聯(lián)與復(fù)旦大學(xué)社會性別發(fā)展與研究中心的一項調(diào)查顯示,上海有70.6%的老年人將居家養(yǎng)老作為首選。

    居家養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)有著很好的市場發(fā)展前景。據(jù)中國社會科學(xué)院測算,目前中國養(yǎng)老市場的商機(jī)在4萬億元,到2030年可能會增加至13萬億元。浦東新區(qū)“十三五”期間每年投入1.5億元到1.7億元資金,用于養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展。

    上海社科院社會學(xué)研究所最近發(fā)布的一份民生民意調(diào)查顯示,70.8%的市民希望居家養(yǎng)老。以本市老舊住宅小區(qū)為例,上海共有9720萬平方米老舊房屋,涉及162萬戶居民,共567萬人,其中老人為170.1萬。在170.1萬老人中,如果有七成老人參加居家養(yǎng)老,那么119萬老人所帶來的消費(fèi)規(guī)模非常可觀。上海2016年5月1日開始實施老年綜合津貼制度,具有上海市戶籍且年滿65周歲的老年人可以享受老年綜合津貼,標(biāo)準(zhǔn)按照年齡段分為5檔,從65周歲一直到100周歲以上,每人每月可享受75-600元不等的補(bǔ)貼。截至2017年3月,上海已累計發(fā)放津貼48.46億元,受益老年人累計達(dá)311萬。上海城鄉(xiāng)低保家庭中的老年人享受全額養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼,輕度、中度、重度三個照護(hù)等級對應(yīng)的服務(wù)時數(shù)分別為每月30小時、40小時、50小時。照護(hù)等級為輕度、中度的服務(wù)單價按每小時19元執(zhí)行,重度的服務(wù)單價按每小時20元執(zhí)行。按照現(xiàn)行上海居家養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼人均每月773元測算,居家養(yǎng)老服務(wù)年收入可達(dá)9.2億元。

    目前,上海居家養(yǎng)老主要依靠街鎮(zhèn)或居委會組織的一些力所能及的服務(wù)、由家政公司提供的單一家政服務(wù)、志愿者或社區(qū)互助組織介入的助老活動,隊伍規(guī)模小,服務(wù)內(nèi)容少,專業(yè)素質(zhì)低,質(zhì)量不穩(wěn)定,收費(fèi)不規(guī)范,時間受限制。護(hù)理人員,康復(fù)師,營養(yǎng)師,社會工作者,心理咨詢師等專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)人員匱乏。政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)覆蓋面偏低。居家養(yǎng)老服務(wù)資金短缺,老年人對居家養(yǎng)老服務(wù)滿意度較低。

    據(jù)調(diào)查,上海享受居家養(yǎng)老的老年人僅占7.3%,81.5%的老人對家庭照料問題存在擔(dān)心,居家養(yǎng)老服務(wù)滿意度僅為27%。有位老人的護(hù)理等級被定為“中度”,可以享受免費(fèi)20小時單位、自付20小時單位,總計每月40小時單位的養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼。老人喜出望外,沒想到街道委派的護(hù)理人員每天上門僅僅是燒飯、打掃房間,而老人最需要的洗澡、擦身等護(hù)理服務(wù)卻不能提供。因此,加強(qiáng)居家養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)已成為當(dāng)務(wù)之急。

    四、物業(yè)企業(yè)參與居家養(yǎng)老優(yōu)勢

    居家養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)市場前景看好。調(diào)查顯示,有意購買上門養(yǎng)老服務(wù)的老年人占調(diào)查人數(shù)的58%,未來會考慮購買的老年人占50.9%,希望在家里接受護(hù)理的占61%,但居家養(yǎng)老服務(wù)人員不足、專業(yè)人員缺失也是不爭的事實。物業(yè)企業(yè)參與社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù),在服務(wù)、場所、信譽(yù)、人員等方面有著得天獨(dú)厚的優(yōu)勢。物業(yè)服務(wù)企業(yè)如在構(gòu)建居家養(yǎng)老體系中有所作為,就能在養(yǎng)老服務(wù)市場上找到新的經(jīng)濟(jì)增長點,改變目前人工成本逐年遞增、經(jīng)營管理費(fèi)用不斷上漲、物業(yè)費(fèi)收不抵支的生存窘境。

    (一)物業(yè)企業(yè)參與居家養(yǎng)老有其必要

    物業(yè)服務(wù)企業(yè)參與居家養(yǎng)老服務(wù)有以下益處:有助于社區(qū)的和諧穩(wěn)定,推動養(yǎng)老服務(wù)體系的構(gòu)建;可以履行物業(yè)管理行業(yè)的社會責(zé)任,彰顯物業(yè)服務(wù)企業(yè)的社會價值;符合企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略要求,可從滿足居民需求出發(fā),立足住宅小區(qū)現(xiàn)有資源,挖掘潛在市場機(jī)遇,延伸和整合物業(yè)服務(wù)鏈條,創(chuàng)新社區(qū)商業(yè)經(jīng)營模式,力推物業(yè)服務(wù)轉(zhuǎn)型升級,實現(xiàn)傳統(tǒng)物業(yè)管理向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)化;有利于拓展物業(yè)服務(wù)市場,提升企業(yè)盈利能力,推進(jìn)物業(yè)管理行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

    (二)物業(yè)企業(yè)參與居家養(yǎng)老優(yōu)勢獨(dú)特

    截至2017年4月,上海共有物業(yè)服務(wù)企業(yè)3492家,居住房屋建筑面積6.42億平方米,物業(yè)管理覆蓋率達(dá)96.9%,從業(yè)人員為83.9萬。物業(yè)管理已基本實現(xiàn)全市住宅小區(qū)全覆蓋,物業(yè)企業(yè)參與居家養(yǎng)老有其獨(dú)特的優(yōu)勢。

    物業(yè)人員工作在住宅小區(qū),與居委會干部、業(yè)委會成員和住戶關(guān)系密切,能夠得到居民的信任,對住戶家庭情況比較了解,可在上門走訪慰問、收繳租費(fèi)和維修房屋的同時,為居民提供房屋維修、生活護(hù)理、餐飲配送、家政服務(wù)、精神慰藉等內(nèi)容的居家養(yǎng)老服務(wù)。物業(yè)服務(wù)企業(yè)可以依托社區(qū)力量,整合小區(qū)文化教育、醫(yī)療家政、房屋維修、保潔保安、綠化養(yǎng)護(hù)等資源,開展以居民家庭為核心的養(yǎng)老服務(wù)。對現(xiàn)有經(jīng)營管理、保潔保安、房屋維修、綠化養(yǎng)護(hù)、設(shè)施設(shè)備維護(hù)等專業(yè)人員實施轉(zhuǎn)行培訓(xùn),可組建一支居家養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)隊伍。利用專業(yè)化的運(yùn)營能力,對企業(yè)經(jīng)營的會所、活動室、健身場地等設(shè)施設(shè)備和服務(wù)資源實施改造,建設(shè)老年人活動場所。發(fā)揮擁有24小時服務(wù)的應(yīng)急搶修隊伍的作用,可隨時為老年人解決房屋維修、設(shè)施檢修、花卉整理等急難愁問題。滬上不少物業(yè)企業(yè)已嘗試參與居家養(yǎng)老服務(wù),上海萬科物業(yè)公司整合社區(qū)資源,拓展經(jīng)營業(yè)務(wù),開展幸福驛站建設(shè),開辦“第五食堂”、“萬物倉”等業(yè)務(wù)。新長寧集團(tuán)仙霞物業(yè)公司打造居家養(yǎng)老、家政服務(wù)等新業(yè)務(wù),依托政府購買服務(wù)成果,收到了明顯成效。

    五、物業(yè)企業(yè)參與居家養(yǎng)老路徑探討

    面對居家養(yǎng)老服務(wù)這個新興的潛在市場,物業(yè)服務(wù)企業(yè)要從戰(zhàn)略高度思考企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,積極探索企業(yè)轉(zhuǎn)型升級與居家養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合的發(fā)展新路。

    (一)健全居家養(yǎng)老聯(lián)席會議機(jī)制

    要發(fā)揮政府在養(yǎng)老體系建設(shè)中的主導(dǎo)作用,加快建立社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)席會議制度,加強(qiáng)民政、財政、稅收、物價、公安、房管、街鎮(zhèn)等職能部門之間的聯(lián)動,對居家養(yǎng)老服務(wù)實施業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督考核。由民政局、房管局、街鎮(zhèn)、派出所、房產(chǎn)辦事處、居委會、業(yè)委會、物業(yè)服務(wù)企業(yè),共同組建社區(qū)居家養(yǎng)老管理委員會,委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)實施居家養(yǎng)老服務(wù),探索“政府部門主導(dǎo)、社會力量參與、家庭承擔(dān)費(fèi)用、物業(yè)企業(yè)實施”的居家養(yǎng)老服務(wù)新模式。完善居家養(yǎng)老管理委員會職能,研究出臺居家養(yǎng)老服務(wù)推進(jìn)措施。加大養(yǎng)老資金投入,擴(kuò)大政府出資購買居家養(yǎng)老服務(wù)成果覆蓋面。對參與居家養(yǎng)老服務(wù)的物業(yè)企業(yè)實施資金補(bǔ)貼,推出財政稅收優(yōu)惠政策,以保證物業(yè)服務(wù)企業(yè)有一定的營利空間。

    (二)加快養(yǎng)老服務(wù)緊缺人才培養(yǎng)

    從業(yè)人員數(shù)量不足、專業(yè)技能較低、缺少業(yè)務(wù)培訓(xùn),使得居家養(yǎng)老服務(wù)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。據(jù)統(tǒng)計,上海養(yǎng)老護(hù)理人員不足5萬,持有國家職業(yè)資格證書的僅占17%,計劃到2020年,全市新增養(yǎng)老護(hù)理人員7.8萬,但仍與社會需求相去甚遠(yuǎn)。上海的一項統(tǒng)計發(fā)現(xiàn),護(hù)理人員中具有大專以上學(xué)歷的不到整個養(yǎng)老機(jī)構(gòu)人員的1%,30歲以下人員不足1%,有專業(yè)背景、經(jīng)過一定訓(xùn)練的人不到10%。物業(yè)服務(wù)企業(yè)要參與居家養(yǎng)老服務(wù),必須著眼于長遠(yuǎn)發(fā)展,加快養(yǎng)老服務(wù)緊缺人才培養(yǎng),構(gòu)建多形式、高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)考核、重素質(zhì)、有激勵的人才培養(yǎng)體系。

    物業(yè)服務(wù)企業(yè)可從現(xiàn)有經(jīng)營管理、保潔保安、房屋維修、綠化養(yǎng)護(hù)等專業(yè)人員中,選拔一批樂于從事養(yǎng)老服務(wù)的從業(yè)人員實施轉(zhuǎn)行培訓(xùn),組建一支居家養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)隊伍。組織居家養(yǎng)老業(yè)務(wù)技能專業(yè)培訓(xùn),著力培養(yǎng)管理學(xué)、老年醫(yī)學(xué)、護(hù)理學(xué)、營養(yǎng)學(xué)、心理學(xué)等方面的專業(yè)人才。定期對居家養(yǎng)老人員開展業(yè)務(wù)技能比武、勞動競賽,提高從業(yè)人員的職業(yè)道德、專業(yè)知識、業(yè)務(wù)技能和服務(wù)水平。通過企業(yè)自培、市場引進(jìn)、公開競聘、掛職鍛煉等途徑,培育一批居家養(yǎng)老服務(wù)方面的專業(yè)人才,建立居家養(yǎng)老服務(wù)人員后備庫,對后備干部的素質(zhì)要求、選拔程序、帶教方式、考核辦法、提拔途徑等作出嚴(yán)格規(guī)定,建設(shè)一支具有戰(zhàn)略頭腦、善于管理、業(yè)務(wù)較精的高素質(zhì)、職業(yè)化團(tuán)隊。據(jù)測算,上海物業(yè)管理行業(yè)從業(yè)人員達(dá)到83.9萬,如有10%的從業(yè)人員轉(zhuǎn)行從事居家養(yǎng)老服務(wù),再加上從社會上引進(jìn)的專業(yè)人才,可建一支近10萬人的居家養(yǎng)老人員隊伍。

    (三)設(shè)立專項基金,加大資金投入

    上海居家養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)費(fèi)納入政府財政預(yù)算,但由于資金渠道單一,養(yǎng)老經(jīng)費(fèi)短缺,社會力量參與少,居家養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展舉步維艱,制約了居家養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

    要解決居家養(yǎng)老經(jīng)費(fèi)短缺難題,除了加大政府財政支出、增加政府養(yǎng)老補(bǔ)貼外,還應(yīng)拓寬養(yǎng)老資金籌措渠道,通過接受國內(nèi)外企業(yè)和個人捐款等途徑,吸納更多的社會資本,設(shè)立居家養(yǎng)老服務(wù)專項基金。按照“社會公益、自主經(jīng)營、政府補(bǔ)貼”的形式,鼓勵物業(yè)服務(wù)企業(yè)參與居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)營和管理,并對物業(yè)服務(wù)企業(yè)給予建設(shè)、運(yùn)營等補(bǔ)貼。對物業(yè)服務(wù)企業(yè)提供的居家上門服務(wù)、嵌入式照護(hù)服務(wù)、日托服務(wù)及助餐服務(wù)等,由政府向物業(yè)服務(wù)企業(yè)購買養(yǎng)老服務(wù)成果,給予物業(yè)服務(wù)企業(yè)一定補(bǔ)貼。浦東新區(qū)對社區(qū)老年人助餐服務(wù)點,每餐實際供應(yīng)量達(dá)到設(shè)計供餐能力70%以上的,由區(qū)財政每年給予2萬-8萬元不等的補(bǔ)貼。參照老舊小區(qū)物業(yè)管理的做法,對參與居家養(yǎng)老服務(wù)成績突出的物業(yè)服務(wù)企業(yè),由政府給予適當(dāng)?shù)莫剟?,從而激發(fā)物業(yè)企業(yè)參與居家養(yǎng)老服務(wù)的積極性,形成居家養(yǎng)老服務(wù)資金的良性循環(huán)。

    (四)財政稅收優(yōu)惠扶持物業(yè)企業(yè)

    雖然物業(yè)企業(yè)參與居家養(yǎng)老服務(wù)有其優(yōu)勢,但由于物業(yè)企業(yè)自身經(jīng)營入不敷出,再要投入資金參與居家養(yǎng)老服務(wù),確有不少難度。因而要從財政稅收上對物業(yè)服務(wù)企業(yè)進(jìn)行政策扶持,建議:保留原有直管售后公房租金免稅政策,延續(xù)對企業(yè)部分收入減免稅收等優(yōu)惠措施;加大對老舊住宅小區(qū)財政補(bǔ)貼力度,對政府購買物業(yè)服務(wù)成果支付給企業(yè)的資金補(bǔ)貼,實施稅收減免;對參與居家養(yǎng)老的物業(yè)服務(wù)企業(yè)上繳的稅收實施“先征后返”,以解決物業(yè)企業(yè)的生存和發(fā)展問題;對物業(yè)服務(wù)企業(yè)參與居家養(yǎng)老服務(wù)的項目,工商、民政、房管、衛(wèi)生等部門應(yīng)建立相關(guān)準(zhǔn)入制度,使其享受養(yǎng)老機(jī)構(gòu)優(yōu)惠政策。據(jù)預(yù)測,浦東新區(qū)戶籍老年人口將從2015年底的82.3萬增長到2020年的100萬,老齡化率將由28.2%上升至32.8%,《浦東新區(qū)“十三五”養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展財政扶持意見》提出,“十三五”期間,預(yù)計年投入資金1.5億-1.7億元,提高養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和長者照護(hù)之家的開辦費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、護(hù)理員崗位補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、居家養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、90歲老人補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)等,鼓勵企業(yè)、社會組織等各類主體參與為老服務(wù)設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)營、管理,對社會力量興辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)給予建設(shè)、運(yùn)營等補(bǔ)貼,對提供居家上門服務(wù)、嵌入式照護(hù)服務(wù)、日托服務(wù)及助餐服務(wù)等的各類機(jī)構(gòu)給予補(bǔ)貼。

    (五)鼓勵企業(yè)參與居家養(yǎng)老服務(wù)

    《上海市養(yǎng)老設(shè)施布局專項規(guī)劃》提出了以構(gòu)建居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的養(yǎng)老服務(wù)目標(biāo),這對物業(yè)服務(wù)企業(yè)來說無疑是一大利好。

    政府部門要鼓勵物業(yè)企業(yè)參與居家養(yǎng)老服務(wù),而物業(yè)企業(yè)要積極投身居家養(yǎng)老服務(wù)。物業(yè)企業(yè)要發(fā)揮擁有小區(qū)設(shè)施和活動場所、熟悉住宅小區(qū)情況、與居民關(guān)系較為密切的優(yōu)勢,主動參與居家養(yǎng)老服務(wù);依托社區(qū)居家養(yǎng)老聯(lián)席會議這個平臺,聯(lián)合街鎮(zhèn)、居委會、業(yè)委會等社區(qū)力量,利用其專業(yè)化的運(yùn)營能力,對小區(qū)會所、活動室、健身場地等設(shè)施設(shè)備和服務(wù)資源進(jìn)行改造,增設(shè)適合老年人活動的養(yǎng)老服務(wù)場所;整合住宅小區(qū)文化教育、醫(yī)療家政、房屋維修、保潔保安、綠化養(yǎng)護(hù)等資源,開展以居民家庭為核心的養(yǎng)老服務(wù);以物業(yè)企業(yè)為主,組建由居委干部、社區(qū)醫(yī)生、物業(yè)人員、小區(qū)志愿者參加的養(yǎng)老服務(wù)隊伍,推出走訪慰問、上門維修、義務(wù)勞動、定期體檢、文化教育、文化娛樂等活動;啟動居家養(yǎng)老信息平臺,通過智能穿戴設(shè)備,實現(xiàn)GPS定位、SOS緊急呼叫、跌倒報警、電子護(hù)欄,全天候守護(hù)老年人健康和安全;實施助餐、助浴、助醫(yī)、助潔、助急全方位預(yù)約上門服務(wù);由物業(yè)企業(yè)提供包括房屋維修、生活護(hù)理、餐飲配送、家政服務(wù)、精神慰藉等內(nèi)容的“家庭式”居家養(yǎng)老服務(wù),政府或個人出資購買服務(wù)成果,讓老年人不出家門便能享受全方位、專業(yè)化的居家養(yǎng)老服務(wù)。浦房集團(tuán)管轄著197個住宅小區(qū),有居民24萬戶,涉及70多萬人,旗下七家物業(yè)企業(yè)均開辦了職工食堂。如能在保證職工用餐的同時,整合資源,擴(kuò)大規(guī)模,形成物業(yè)配送、集中就餐的服務(wù)體系,就能為轄區(qū)20萬老年人提供送餐服務(wù)。如果就餐的老年人能達(dá)到總數(shù)的50%,用餐規(guī)??沙^10萬人,加上其經(jīng)營所得、政府居家養(yǎng)老補(bǔ)貼、稅收減免,企業(yè)由此獲得的經(jīng)營利潤相當(dāng)可觀。

    (六)探索居家養(yǎng)老服務(wù)全新模式

    要加強(qiáng)財政、稅收、物價、房管、公安、街鎮(zhèn)等政府相關(guān)部門之間的聯(lián)動,研究制定社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),對居家養(yǎng)老服務(wù)實行指導(dǎo)和監(jiān)管,建設(shè)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)信息平臺。建立居家養(yǎng)老服務(wù)測評體系,與物業(yè)服務(wù)企業(yè)簽訂目標(biāo)考核責(zé)任書,形成政府主導(dǎo)下的較為科學(xué)的評估考核和獎懲機(jī)制。不斷完善居家養(yǎng)老服務(wù)配套措施,努力做好物業(yè)管理延伸服務(wù),積極創(chuàng)新企業(yè)營利模式。實施養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營補(bǔ)貼與等級評定掛鉤,綜合考慮設(shè)施、服務(wù)、管理等各項因素,鼓勵物業(yè)服務(wù)企業(yè)實施品牌化、連鎖化經(jīng)營,對形成品牌的物業(yè)服務(wù)企業(yè)給予獎勵。探索“政府部門主導(dǎo)、社會力量參與、家庭承擔(dān)費(fèi)用、物業(yè)企業(yè)實施”的居家養(yǎng)老服務(wù)新模式,健全供給保障、政策支撐、需求評估、行業(yè)監(jiān)管的居家養(yǎng)老服務(wù)體系,逐步走出一條物業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級與居家養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合的創(chuàng)新發(fā)展新路。

    (作者單位: 浦東房地產(chǎn)集團(tuán))

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