不同人口變動(dòng)路徑對(duì)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支的影響研究
——基于“全面二孩”政策調(diào)整后的人口模擬分析

石人炳 陳 寧

(華中科技大學(xué) 社會(huì)學(xué)院， 湖北 武漢 430074)

不同人口變動(dòng)路徑對(duì)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支的影響研究
——基于“全面二孩”政策調(diào)整后的人口模擬分析

石人炳 陳 寧

(華中科技大學(xué)社會(huì)學(xué)院，湖北武漢430074)

人口老齡化對(duì)我國(guó)城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度帶來(lái)了挑戰(zhàn)。文章通過(guò)構(gòu)建人口預(yù)測(cè)模型和基金收支模型，研究了“全面二孩”政策調(diào)整下職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌基金財(cái)務(wù)收支關(guān)系的變化。研究發(fā)現(xiàn)：第一，“全面二孩”政策可以緩解人口老齡化進(jìn)程，到預(yù)測(cè)期末，政策調(diào)整生育率低、中、高方案下老齡化水平比基準(zhǔn)方案分別降低1.8、4.7和8.1個(gè)百分點(diǎn)；第二，基準(zhǔn)方案下，社會(huì)統(tǒng)籌基金將分別在2025年和2032年出現(xiàn)當(dāng)期缺口和累計(jì)缺口；第三，“全面二孩”政策能夠改善統(tǒng)籌基金財(cái)務(wù)狀況，預(yù)測(cè)期末，政策調(diào)整生育率低、中、高方案下基金收入比基準(zhǔn)方案分別增加4.53%、12.59%和25.1%;第四，進(jìn)一步分析發(fā)現(xiàn)，在維持原生育政策不變下的財(cái)務(wù)收支狀況時(shí)，統(tǒng)籌基金繳費(fèi)率可以從20%下降至17.8%-19.52%。

“全面二孩”政策； 人口老齡化； 基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金； 社會(huì)統(tǒng)籌

一、引言

20世紀(jì)70年代以來(lái)，計(jì)劃生育政策的實(shí)施對(duì)我國(guó)人口發(fā)展產(chǎn)生了巨大影響，加快了我國(guó)人口轉(zhuǎn)變的步伐。與這種變化相伴的是少兒人口比重持續(xù)下降，老年人口比重持續(xù)上升。尤其是從“十三五”時(shí)期到21世紀(jì)中葉，我國(guó)人口發(fā)展將進(jìn)入深度轉(zhuǎn)型階段，老齡化速度將明顯加快，老年人口分布失衡和人口紅利減弱等不利因素更加顯現(xiàn)。為促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展，有效應(yīng)對(duì)人口老齡化，2015年11月29日，在“單獨(dú)二孩”政策實(shí)施一年多之后，黨的十八屆五中全會(huì)再次提出了全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策(以下簡(jiǎn)稱“全面二孩”政策)。2016年1月1日后，隨著國(guó)家層面以及各地計(jì)生條例的陸續(xù)修訂完畢，“全面二孩”時(shí)代正式來(lái)臨。接連的生育政策調(diào)整，不僅表明人口問(wèn)題受到越來(lái)越多的重視，而且預(yù)示著我國(guó)人口發(fā)展將出現(xiàn)重大轉(zhuǎn)折。自“單獨(dú)二孩”政策實(shí)施以來(lái)，政府和學(xué)界就開(kāi)始關(guān)注人口結(jié)構(gòu)的變化以及生育政策調(diào)整下生育水平變動(dòng)對(duì)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響。中國(guó)人口結(jié)構(gòu)變動(dòng)背后是生育政策發(fā)揮了重要作用，因此，在生育政策調(diào)整這一現(xiàn)實(shí)背景下，探討“全面二孩”政策實(shí)施對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的影響具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

人口既是養(yǎng)老保障的對(duì)象，又是決定養(yǎng)老保障制度可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)變量，面對(duì)人口的快速老齡化，關(guān)于中國(guó)城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)(以下簡(jiǎn)稱職工養(yǎng)老保險(xiǎn))的研究，近年來(lái)成為熱點(diǎn)問(wèn)題受到持續(xù)關(guān)注。國(guó)內(nèi)外研究表明，在人口老齡化不斷加劇的背景下，現(xiàn)收現(xiàn)付制養(yǎng)老保險(xiǎn)制度會(huì)承受巨大的償付壓力甚至出現(xiàn)支付危機(jī)①。中國(guó)快速的人口老齡化對(duì)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的財(cái)務(wù)可持續(xù)性造成巨大的壓力已為學(xué)界所共識(shí)。諸多學(xué)者采用不同的方法，考察了中國(guó)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的財(cái)務(wù)可持續(xù)支付能力。于洪的測(cè)算顯示，2038年職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金年度結(jié)余將出現(xiàn)缺口，2042年累積結(jié)余出現(xiàn)缺口，2050年，累積缺口達(dá)179.8萬(wàn)億②。馬俊的研究表明職工養(yǎng)老保險(xiǎn)總?cè)笨谠?020年將達(dá)0.2萬(wàn)億，2025年達(dá)1.2萬(wàn)億，2030年達(dá)4.0萬(wàn)億，2040年達(dá)20.5萬(wàn)億，2050年達(dá)66.7萬(wàn)億③。王曉軍研究表明職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金在2010年累計(jì)結(jié)余1.5萬(wàn)億，2035年基金年度結(jié)余出現(xiàn)1.3萬(wàn)億缺口，2040年累積結(jié)余消耗殆盡，2060年年度缺口達(dá)67.3萬(wàn)億，累計(jì)缺口達(dá)148萬(wàn)億④。孫博通過(guò)模擬2010-2080年間不同計(jì)劃生育政策調(diào)整方案下的人口發(fā)展趨勢(shì)，測(cè)算不同生育方案下的城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老金缺口變動(dòng)趨勢(shì)，表明逐步放開(kāi)二胎的生育政策，可以改善養(yǎng)老金財(cái)務(wù)體系的可持續(xù)性⑤?；鹬Ц段C(jī)的原因則主要是由于生育率下降和預(yù)期壽命延長(zhǎng)等所帶來(lái)的人口老齡化程度的深度發(fā)展，勞動(dòng)年齡人口不斷下降和老年人口的上升，以及少子化導(dǎo)致勞動(dòng)力潛在供給能力減弱等使得繳費(fèi)人口與受益人口的比例失調(diào)。換句話說(shuō)人口結(jié)構(gòu)“倒金字塔”的變動(dòng)趨勢(shì)是養(yǎng)老保險(xiǎn)基金產(chǎn)生支付危機(jī)的主要根源，據(jù)此學(xué)者們將延遲退休、參數(shù)調(diào)整、調(diào)整生育政策等作為養(yǎng)老保險(xiǎn)支付危機(jī)的應(yīng)對(duì)策略進(jìn)行了探討⑥。

“全面二孩”政策實(shí)施以來(lái)，諸多研究圍繞政策調(diào)整對(duì)我國(guó)人口老齡化、人口發(fā)展趨勢(shì)、生育水平、生育意愿和生育行為的影響展開(kāi)了豐富的研究⑦；而關(guān)于政策調(diào)整對(duì)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)可持續(xù)性影響的研究則為數(shù)不多。曾益等通過(guò)設(shè)定政策調(diào)整目標(biāo)人群的不同生育比例，發(fā)現(xiàn)不同生育意愿下，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金出現(xiàn)累計(jì)赤字的時(shí)點(diǎn)均有所推遲，如果生育意愿達(dá)到54%及以上，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金在2090年及以前不出現(xiàn)累計(jì)赤字⑧；張鵬飛通過(guò)精算模型測(cè)算發(fā)現(xiàn)在生育政策不變的情況下，養(yǎng)老統(tǒng)籌基金分別于2042年和2057年出現(xiàn)當(dāng)期結(jié)余赤字和累計(jì)結(jié)余赤字，至2100年累計(jì)結(jié)余達(dá)-100萬(wàn)億，生育二孩的夫婦比例越高，養(yǎng)老統(tǒng)籌基金開(kāi)始出現(xiàn)支出大于收入的年份則相應(yīng)地向后推移⑨；劉欣等通過(guò)設(shè)定全面二孩后育齡婦女的分年齡生育率，構(gòu)建人口預(yù)測(cè)模型，預(yù)測(cè)發(fā)現(xiàn)如果不實(shí)行全面二孩政策，到2045年，養(yǎng)老金缺口將會(huì)持續(xù)擴(kuò)大，隨后缺口略有下降，在全面二孩政策下，缺口將會(huì)持續(xù)擴(kuò)大20-40年，隨后缺口下降，甚至實(shí)現(xiàn)結(jié)余⑩。

綜上可以看出“全面二孩”政策放開(kāi)之前的預(yù)測(cè)研究大都發(fā)生在政策調(diào)整“尚無(wú)時(shí)間表”的情境之下，所以在“全面二孩”政策落地之后，關(guān)于生育水平的假設(shè)都已經(jīng)不符合現(xiàn)實(shí)背景的變化，預(yù)測(cè)結(jié)果的適用性方面是有疑問(wèn)的。而政策實(shí)施以后，雖然部分學(xué)者關(guān)注到了生育政策調(diào)整對(duì)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的影響，但并沒(méi)有得到一致結(jié)論。究其緣由主要是對(duì)人口變動(dòng)這一基礎(chǔ)變量的設(shè)定存在問(wèn)題，對(duì)影響人口變動(dòng)的生育水平的設(shè)定不夠科學(xué)，沒(méi)有考慮生育政策調(diào)整初期由于“堆積效應(yīng)”的釋放而出現(xiàn)的“政策性反彈”效應(yīng)和政策調(diào)整中后期的“平緩效應(yīng)”。本文在以往研究的基礎(chǔ)之上，力求在以下幾個(gè)方面有所推進(jìn)：一是，在人口仿真預(yù)測(cè)方法上，基于政策調(diào)整對(duì)生育水平在不同時(shí)期具有的不同影響(初期生育水平會(huì)有“政策性突變”，之后逐步進(jìn)入常態(tài)化)，采用分階段預(yù)測(cè)法，避免因生育水平的設(shè)定不夠科學(xué)而造成大的預(yù)測(cè)誤差；二是，構(gòu)建基金收支均衡模型，引入繳費(fèi)率因子，分析了各方案下維持生育政策不變時(shí)養(yǎng)老金財(cái)務(wù)狀況所需的繳費(fèi)率，不僅從基金缺口角度同時(shí)從繳費(fèi)率的角度詮釋了“全面二孩”政策對(duì)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)可持續(xù)性的影響。

二、理論分析與模型構(gòu)建

(一)理論分析

我國(guó)城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，經(jīng)歷由現(xiàn)收現(xiàn)付制向“統(tǒng)賬結(jié)合”(社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合)的轉(zhuǎn)變。由于個(gè)人賬戶部分不受人口年齡結(jié)構(gòu)的影響，故本文主要研究以現(xiàn)收現(xiàn)付制為籌資模式的社會(huì)統(tǒng)籌部分。

根據(jù)現(xiàn)收現(xiàn)付制的籌資模式，得出：

基金收入(It)=繳費(fèi)人口(Lt)*繳費(fèi)平均工資(Wt)*繳費(fèi)率(St)

(1)

基金支出(Ot)=受益人口(Et)*平均養(yǎng)老金水平(Vt)

(2)

收支差額(GT)=It-Ot

(3)

按照一般均衡理論，要求基金平衡，即基金收入等于基金支出，于是有：

It=Ot

(4)

從公式(1)、(2)和(4)可以推出：

繳費(fèi)率St=(Et/Lt)*(Vt/Wt)

(5)

其中Et/Lt稱為制度贍養(yǎng)率，Vt/Wt稱為平均替代率。

由公式(5)可見(jiàn)，在平均替代率一定時(shí)，如果制度贍養(yǎng)率不斷提高，那么勢(shì)必要求繳費(fèi)率相應(yīng)提高。如果要求繳費(fèi)率保持穩(wěn)定，那么必然會(huì)出現(xiàn)支付危機(jī)。而制度贍養(yǎng)率和人口年齡結(jié)構(gòu)直接相關(guān)，可見(jiàn)年齡結(jié)構(gòu)是影響現(xiàn)收現(xiàn)付籌資模式能否保持收支平衡的重要因素。

由于制度轉(zhuǎn)軌使統(tǒng)籌基金支出更加復(fù)雜，包括“老人”基本養(yǎng)老金、“中人”基礎(chǔ)養(yǎng)老金和過(guò)渡性養(yǎng)老金、“新人”基礎(chǔ)養(yǎng)老金。本文通過(guò)對(duì)參保職工進(jìn)行類(lèi)別分析，考慮其待遇差別，將轉(zhuǎn)軌成本支出計(jì)入基金年度支出范圍內(nèi)。至于類(lèi)別劃分，以國(guó)發(fā)[1997]26號(hào)和[2005]38號(hào)文件為節(jié)點(diǎn)，將參保人分為“老人”、“中人”和“新人”三類(lèi)。

(二)模型構(gòu)建

1.人口預(yù)測(cè)模型

以2015年為預(yù)測(cè)基年，預(yù)測(cè)周期為50年。在預(yù)測(cè)方法上，基于政策調(diào)整對(duì)生育水平在不同時(shí)期具有不同影響，初期生育水平會(huì)有“政策性突變”，之后逐步進(jìn)入常態(tài)化，故采用分階段預(yù)測(cè)。第一階段：政策調(diào)整初期，采用年齡移算法；第二階段：“政策性突變期”之后，使用PANDIS-INT人口預(yù)測(cè)軟件。分階段預(yù)測(cè)也是考慮了不同階段生育的差異。

第一階段：長(zhǎng)期以來(lái)由于政策性抑制致使目標(biāo)人群具有明顯的二胎“生育潛能”，這一潛能將在政策放開(kāi)后出現(xiàn)較為集中的釋放，形成政策性“出生堆積”。正如莊亞兒的研究顯示，已有一孩的婦女計(jì)劃生育二胎的時(shí)間主要集中在政策調(diào)整后的4年，其中第二年為峰值。因此，為更加貼合婦女在政策放開(kāi)后的實(shí)際二孩生育行為，假定未來(lái)5年逐步完成“生育潛能”的釋放。這一時(shí)期由于生育率的變動(dòng)是劇烈的、“非常態(tài)的”，所以，針對(duì)2016-2020年的人口變動(dòng)不宜使用適合預(yù)測(cè)“常態(tài)人口”的方法進(jìn)行預(yù)測(cè)，故采用年齡移算法進(jìn)行預(yù)測(cè)。

第二階段：由于生育政策所抑制的“生育潛能”將在政策調(diào)整的頭幾年集中釋放，2020年以后生育水平變動(dòng)受政策調(diào)整影響的效應(yīng)將會(huì)越來(lái)越小，生育率變動(dòng)將會(huì)更加趨于平緩，因此2021-2065年的人口預(yù)測(cè)按照隊(duì)列分要素法，采用PANDIS-INT人口預(yù)測(cè)軟件進(jìn)行預(yù)測(cè)。

預(yù)測(cè)中沒(méi)有考慮人口遷移的影響。因?yàn)橹袊?guó)人口的國(guó)際遷移率很低，我們可以近似地將其看作封閉人口。

2.基金收支模型

(1)城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老金收入精算模型

“老人”都已經(jīng)退休，每年有部分“中人”和“新人”向統(tǒng)籌賬戶繳費(fèi)，收入公式為：

(2)城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老金支出精算模型

第一，“老人”在t年度的基本養(yǎng)老金支出公式：

Po，t:t年度支出額度，其中根據(jù)年齡區(qū)間計(jì)算得出2050年后所有“老人”將退出制度系統(tǒng)；Φt:t年企業(yè)參保退休職工的養(yǎng)老金平均替代率；λ:調(diào)整系數(shù)；Tx，t:t年時(shí)x歲的城鎮(zhèn)企業(yè)參保退休“老人”數(shù)；m：最高生存年齡。

第二，退休“中人”在t年度的基礎(chǔ)養(yǎng)老金支出公式：

Pz，t:t年度支出額度；Φt1:t年退休“中人”基礎(chǔ)養(yǎng)老金計(jì)發(fā)系數(shù)；Nx，t:t年時(shí)x歲的城鎮(zhèn)企業(yè)參?！爸腥恕蓖诵萑藬?shù)。

第三，退休“中人”過(guò)渡性養(yǎng)老金支出。對(duì)于“中人”的指數(shù)化平均繳費(fèi)工資，以退休前一年在崗職工社會(huì)平均工資代替，同時(shí)政策規(guī)定“中人”過(guò)渡性養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)系數(shù)取值范圍為1.0%-1.4%。用公式可以表達(dá)為：

Pzd，t:t年度支出額度；Φt2:t年退休“中人”過(guò)渡養(yǎng)老金計(jì)發(fā)系數(shù)；Nx，t:t年時(shí)x歲的城鎮(zhèn)企業(yè)參?！爸腥恕蓖诵萑丝跀?shù)。

第四，退休“新人”基礎(chǔ)養(yǎng)老金支出。t年度退休“新人”基礎(chǔ)養(yǎng)老金支出總額為：

PE，t:t年度支出額度；Φt3:t年退休“新人”基礎(chǔ)養(yǎng)老金計(jì)發(fā)系數(shù)；Mx，t:t年時(shí)x歲的城鎮(zhèn)企業(yè)參?！靶氯恕蓖诵萑藬?shù)。

(3)社會(huì)統(tǒng)籌基金平衡模型

基金收支平衡可以分為兩種:

年度平衡：It=Pt；階段平衡：一般要求GT=0

此外，鑒于基金缺口和繳費(fèi)率之間的關(guān)系(見(jiàn)公式(5))，在計(jì)算使階段收支平衡的繳費(fèi)率時(shí)，可以尋找一個(gè)St的變換Δst，推導(dǎo)出公式：

使期末余額等于0，求出Δst。如果Δst為正，說(shuō)明目前繳費(fèi)率不足以維持階段平衡，需要提高繳費(fèi)率，反之，則表示可以適度降低繳費(fèi)率。

三、研究假設(shè)與參數(shù)設(shè)定

(一)人口預(yù)測(cè)參數(shù)設(shè)定與假設(shè)

1.基礎(chǔ)數(shù)據(jù)

本文人口預(yù)測(cè)以2010年全國(guó)第六次人口普查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，但對(duì)低年齡段人口進(jìn)行了修正。王金營(yíng)通過(guò)年齡移算法進(jìn)行隊(duì)列對(duì)比發(fā)現(xiàn)0-9歲人口的漏報(bào)率至少達(dá)到5.7%，我們通過(guò)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2000-2009年年出生人口數(shù)“回推”和“比對(duì)”兩個(gè)途徑對(duì)“六普”數(shù)據(jù)質(zhì)量進(jìn)行驗(yàn)證，發(fā)現(xiàn)0-9歲組的漏報(bào)率和王金營(yíng)的測(cè)算結(jié)果基本一致，故對(duì)“六普”數(shù)據(jù)中0-9歲組人口按照5.7%的漏報(bào)率進(jìn)行回填?；靥詈笕丝跀?shù)較“六普”數(shù)據(jù)增加884萬(wàn)人。

2.生育水平

由于本文考察的是生育政策調(diào)整的影響，所以將生育水平設(shè)定為兩類(lèi)方案便于比較。第一類(lèi)為“政策未調(diào)整”方案，第二類(lèi)為“政策調(diào)整”方案。

“政策未調(diào)整”方案：假定在測(cè)算期內(nèi)現(xiàn)行生育政策不變，并作為基準(zhǔn)方案?！傲铡睌?shù)據(jù)顯示我國(guó)總和生育率為1.18，眾多學(xué)者認(rèn)為由于出生漏報(bào)的存在使得數(shù)據(jù)偏低。翟振武等基于“打靶”的方法，推算出2010-2014年總和生育率依次為1.496、1.505、1.532、1.540和1.593。2015年作為“單獨(dú)二孩”政策實(shí)施的第二年，人口自然增長(zhǎng)率為4.96‰，相比2014年下降0.24個(gè)千分點(diǎn)，可見(jiàn)中國(guó)目前的總和生育率水平應(yīng)該在1.4-1.6之間，故假設(shè)基準(zhǔn)方案的生育率為1.5。

“政策調(diào)整”方案：圍繞政策調(diào)整對(duì)生育水平可能帶來(lái)的影響，又將其分為低、中、高三個(gè)方案。由于政策調(diào)整初期的出生人口受到政策目標(biāo)人群“生育潛能”集中釋放的影響，因此，預(yù)測(cè)中要解決好三個(gè)問(wèn)題：第一，政策目標(biāo)人群的生育潛能釋放總量。國(guó)家衛(wèi)計(jì)委公布的數(shù)據(jù)顯示全面二孩政策的目標(biāo)人群約是9000萬(wàn)，本文以此為準(zhǔn)；第二，政策目標(biāo)人群生育潛能的釋放比例。國(guó)家衛(wèi)計(jì)委對(duì)目標(biāo)人群再生育意愿進(jìn)行摸底，得出三種方案，高方案預(yù)計(jì)有33%的人會(huì)生二孩，中方案是28%，低方案是23%。這一釋放比例建立在眾多學(xué)者以及研究機(jī)構(gòu)的論證基礎(chǔ)之上，故本文也以此為準(zhǔn)。第三，生育潛能釋放進(jìn)度。前文提到假設(shè)未來(lái)五年二孩“生育潛能”釋放完成，其中第二年為峰值，并鑒于目標(biāo)人群中35歲以上的女性超過(guò)60%，峰值過(guò)后，后續(xù)幾年釋放比例會(huì)逐漸下降，因此，假設(shè)未來(lái)5年每年進(jìn)行二孩生育的婦女比例為0.13、0.21、0.20、0.17、0.14。

結(jié)合以上對(duì)政策調(diào)整初期的分析，并考慮到政策調(diào)整后期的生育水平企穩(wěn)，本文的預(yù)測(cè)方案整體設(shè)定如下：低方案：2016-2020年全面二孩的目標(biāo)人群生育釋放比例為23%。同時(shí)鑒于亞洲的日本、韓國(guó)、新加坡等與中國(guó)生育文化極為相似的國(guó)家近20年的生育率基本維持在1.2至1.4之間，并且結(jié)合中國(guó)農(nóng)村人口眾多，生育觀念相對(duì)傳統(tǒng)的國(guó)情，以此為據(jù)，假設(shè)2020年以后生育率達(dá)到在1.55的水平，此后預(yù)測(cè)期內(nèi)保持穩(wěn)定；中方案：2016-2020年全面二孩目標(biāo)人群生育釋放比例為28%，2020年以后生育率維持在1.8并長(zhǎng)期保持不變，即與法國(guó)的婦女生育水平相當(dāng)；高方案：2016-2020年目標(biāo)人群生育釋放比例為33%，2020年以后生育率長(zhǎng)期穩(wěn)定在2.1的更替水平，這一假定水平與美國(guó)目前的生育水平相當(dāng)。

3.相關(guān)人口指標(biāo)設(shè)定

死亡水平和死亡模式：參照聯(lián)合國(guó)《世界人口展望》關(guān)于中國(guó)人口預(yù)期壽命的估計(jì)，2050年中國(guó)人口平均預(yù)期壽命將達(dá)到79.5歲，其中男性77.6歲，女性81.5歲。其他年份死亡水平預(yù)估采用線性內(nèi)插法；死亡模式采用Coal-Demany西區(qū)模型生命表；出生人口性別比：國(guó)家衛(wèi)計(jì)委曾計(jì)劃以第六次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)的117.94為基點(diǎn)，每年下降超出出生性別比正常范圍上限(107)部分的10%。自2008年以來(lái)出現(xiàn)連續(xù)下降，2015年下降到113.51。假定2020年出生性別比將恢復(fù)到107的正常水平。中間年份出生性別比用線性內(nèi)插法計(jì)算；城鎮(zhèn)化水平：中國(guó)人口與發(fā)展研究中心研究表明，2020、2030、2050年中國(guó)城鎮(zhèn)化水平將分別達(dá)到60%、70%、80%。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心認(rèn)為中國(guó)的城鎮(zhèn)化峰值約為80%左右。據(jù)此，假設(shè)2020、2030、2050、2065年作為標(biāo)準(zhǔn)年，屆時(shí)城鎮(zhèn)化水平分別為60%、70%、75%、80%，中間年份城鎮(zhèn)化水平采用插值法計(jì)算。此外，至于分年齡組的城鎮(zhèn)人口數(shù)量占總?cè)丝诘谋壤?，則假設(shè)與總體城鎮(zhèn)化率保持一致。

(二)精算模型參數(shù)設(shè)定

1.外生變量設(shè)定

工作、退休年齡和城鎮(zhèn)人口就業(yè)率：考慮到受教育年限的延長(zhǎng)，職工初次參加工作的年齡要高于16歲，假定男性、女性參加工作的年齡為20歲。我國(guó)法定退休年齡的規(guī)定比較復(fù)雜，為保守估算養(yǎng)老金缺口，統(tǒng)一設(shè)定男性60歲退休，女性55歲退休。同時(shí)，根據(jù)《中國(guó)人口與就業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，近年來(lái)，我國(guó)20歲以上城鎮(zhèn)人口就業(yè)人員數(shù)與工作年齡人口數(shù)的比值一直比較穩(wěn)定，約為90%左右，假定2016-2065年間城鎮(zhèn)就業(yè)人口維持在工作年齡人口的90%；覆蓋率：2014年《人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度覆蓋率為64.9%，假設(shè)2014年后養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面不斷擴(kuò)大，到2050年覆蓋80%的城鎮(zhèn)就業(yè)人員，中間年份的覆蓋率采用插值法計(jì)算。同時(shí)由于低收入和非正規(guī)就業(yè)群體的存在，假設(shè)2050-2065年間維持80%不變；平均工資增長(zhǎng)率：平均工資增長(zhǎng)率和國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率密切相關(guān)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)前沿課題組研究認(rèn)為2016-2020年中國(guó)經(jīng)濟(jì)潛在增長(zhǎng)率為5.7%-6.6%，2021-2030年潛在增長(zhǎng)率為5.4%-6.3%。同時(shí)考慮到我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)后的長(zhǎng)期發(fā)展趨勢(shì)，假設(shè)2020年以前平均工資增長(zhǎng)率為7%，之后每10年降低一個(gè)百分點(diǎn)。

2.內(nèi)生變量設(shè)定

繳費(fèi)率和繳費(fèi)基數(shù)：國(guó)發(fā)[2005]38號(hào)文件規(guī)定，統(tǒng)籌賬戶的繳費(fèi)率為20%。繳費(fèi)基數(shù)應(yīng)為上年度在崗職工的平均工資。但是諸多研究表明我國(guó)實(shí)際繳費(fèi)基數(shù)和規(guī)定的繳費(fèi)基數(shù)存在較大的差距，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)工資比政府口徑公布的城鎮(zhèn)職工平均工資低35%左右。故本文設(shè)定繳費(fèi)基數(shù)為城鎮(zhèn)職工平均工資的65%，得出2015年基年的繳費(fèi)基數(shù)為34785元；目標(biāo)替代率和計(jì)發(fā)比例：國(guó)發(fā)[2005]38號(hào)文件規(guī)定正常退休的基礎(chǔ)養(yǎng)老金的目標(biāo)替代率為35%。退休“老人”的基本養(yǎng)老金按國(guó)家原來(lái)的規(guī)定發(fā)給基本養(yǎng)老金，設(shè)定“老人”的基本養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)比例為60%；“中人”基礎(chǔ)養(yǎng)老金計(jì)發(fā)比例由繳費(fèi)年限確定，過(guò)渡性養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)比例取平均值為1.2%；根據(jù)文件對(duì)“新人”的界定，第一批退休“新人”統(tǒng)籌賬戶養(yǎng)老金支出始于2013年，其計(jì)發(fā)比例為15%，隨后逐年增加，到2033年，新退休“新人”的養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)比例達(dá)到35%，其后保持不變；養(yǎng)老金指數(shù)化水平：政策要求養(yǎng)老金的水平隨社會(huì)平均工資增長(zhǎng)率的一定比例保持動(dòng)態(tài)增長(zhǎng)。根據(jù)我國(guó)大部分省份關(guān)于基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金計(jì)發(fā)系數(shù)的規(guī)定，假設(shè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金每年計(jì)發(fā)基數(shù)的調(diào)整幅度為上年度在崗職工平均年工資增長(zhǎng)率的60%。

四、預(yù)測(cè)結(jié)果與分析

(一)全面二孩政策調(diào)整對(duì)人口老齡化水平的影響

“全面二孩”政策調(diào)整后，不同生育率方案下人口老齡化水平相比基準(zhǔn)方案均有一定程度的下降(見(jiàn)圖1)。基準(zhǔn)方案下，未來(lái)人口老齡化水平不斷提高，快速老齡化的勢(shì)頭不減。2015年我國(guó)人口老齡化水平為16.1%，到2055年，人口老齡化水平達(dá)到37.36%的峰值，40年間提高了約21.26個(gè)百分點(diǎn)。2056年人口老齡化水平開(kāi)始下降，但是下降速度非常緩慢，2065年時(shí)老齡化水平仍達(dá)到36.34%。

低方案下，人口老齡化水平在2055年達(dá)到高峰，峰值水平為36.57%，相比基準(zhǔn)方案降低0.79個(gè)百分點(diǎn)，到2065年，相比同期基準(zhǔn)方案降低1.8個(gè)百分點(diǎn)；中方案下，2053年人口老齡化水平達(dá)到33.25%的峰值，峰值水平相比基準(zhǔn)方案降低4.11個(gè)百分點(diǎn)，2065年時(shí)老齡化水平降低到31.64%，相比同期基準(zhǔn)方案降低4.7個(gè)百分點(diǎn)；高方案下，未來(lái)人口老齡化水平更是明顯區(qū)別于基準(zhǔn)方案，2052年達(dá)到31.58%的峰值，比基準(zhǔn)方案的峰值降低了5.78個(gè)百分點(diǎn)。峰值之后，人口老齡化水平下降速度更快，到2065年下降到28.22%，同期比基準(zhǔn)方案降低了約8.12個(gè)百分點(diǎn)。

圖1 基準(zhǔn)方案和政策調(diào)整生育率三種方案下未來(lái)人口老齡化水平變動(dòng)

(二)不同預(yù)測(cè)方案下人口變動(dòng)與城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金收支平衡

1.生育政策不變方案(基準(zhǔn)方案)下社會(huì)統(tǒng)籌基金收支狀況

在生育政策不變方案下，2016-2050年間城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌基金收支預(yù)測(cè)結(jié)果如表1所示。在預(yù)測(cè)期間內(nèi)養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌基金的收入和支出規(guī)模都不斷上升。基金收入從2016年的18668億增長(zhǎng)到2065年的163084億元，年均增長(zhǎng)率約為4.4%；支出從2016年的15326億增長(zhǎng)到2065年的177343億元，年均增長(zhǎng)率約為5.02%。其中“老人”的支出規(guī)模從2016年的5468億元增長(zhǎng)到2021年的5816億元，之后逐漸減少，2050年后隨著最后一批“老人”的消失，不再產(chǎn)生該項(xiàng)支出；2016年“中人”支出規(guī)模為7268億元，之后不斷增加，到2041年達(dá)到25305億元的支出峰值，之后呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，到2065年支出規(guī)模為12565億元；2016年“新人”的養(yǎng)老金支出規(guī)模為2590億元，之后呈上升趨勢(shì)，一直增長(zhǎng)到2065年的164778億元。

在人口快速老齡化的情境下，統(tǒng)籌基金支出的年增長(zhǎng)速度快于收入的年增長(zhǎng)速度，使得2025年開(kāi)始年度收入小于年度支出，出現(xiàn)年度缺口，此后年度缺口不斷擴(kuò)大，年度收不抵支局面將長(zhǎng)期持續(xù)。統(tǒng)籌基金在2033年以前一直存在累計(jì)盈余，但是從2033年開(kāi)始出現(xiàn)缺口，并逐年增大，到2065年基金累計(jì)缺口達(dá)到約44.5萬(wàn)億元。這表明人口老齡化對(duì)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金運(yùn)行形成巨大沖擊，實(shí)施積極有效的改革消化這一沖擊顯得尤為必要。

表1 基準(zhǔn)方案：社會(huì)統(tǒng)籌基金財(cái)務(wù)運(yùn)行狀況(億元)

注：年度積累和累計(jì)積累出現(xiàn)負(fù)值表示統(tǒng)籌基金當(dāng)年或累計(jì)出現(xiàn)缺口。由于國(guó)家在推動(dòng)做實(shí)個(gè)人賬戶，要通過(guò)統(tǒng)籌基金償還之前對(duì)個(gè)人賬戶的欠賬，所以設(shè)定2016年以前統(tǒng)籌賬戶沒(méi)有累計(jì)結(jié)余。

2.生育政策調(diào)整對(duì)社會(huì)統(tǒng)籌基金收支總額的影響

“全面二孩”政策調(diào)整后，從2036年開(kāi)始，由于繳費(fèi)人口的增加，不同生育率方案下社會(huì)統(tǒng)籌基金收入水平相比政策不變方案(基準(zhǔn)方案)均有一定幅度的增長(zhǎng)(見(jiàn)圖2)。

從人口變動(dòng)角度分析，因?yàn)樯胶蜕Ｊ桨l(fā)生變化，首先影響少兒人口數(shù)量，只有在政策實(shí)施后多出生的人口達(dá)到工作年齡后，對(duì)養(yǎng)老金收支的影響才能逐漸顯現(xiàn)。換句話說(shuō)，由于政策調(diào)整具有“滯后效應(yīng)”，“全面二孩”政策放開(kāi)后，2016年出生的第一批“政策性二孩”要到20年之后才能進(jìn)入養(yǎng)老金系統(tǒng)，進(jìn)而增加繳費(fèi)人口，影響基金收入狀況。同時(shí)由于本文的預(yù)測(cè)期間是50年，政策調(diào)整后的第一批“政策性二孩”最早將在60年后退休，所以預(yù)測(cè)期間統(tǒng)籌基金的支出不變，政策調(diào)整對(duì)基金的支出沒(méi)有任何影響。

從新老政策對(duì)比角度分析，“全面二孩”政策調(diào)整生育率低方案下，2036年統(tǒng)籌基金收入69824億元，相比同期基準(zhǔn)方案下增加123億元。2065年統(tǒng)籌基金收入170477億元，相比同期基準(zhǔn)方案下增加7393億元。2036-2065年間，低方案下，社會(huì)統(tǒng)籌基金收入較基準(zhǔn)方案增長(zhǎng)0.17%-4.53%；中方案下，2036年統(tǒng)籌基金收入69925億元，相比同期基準(zhǔn)方案下增加224億元，同比增長(zhǎng)0.32%。之后年份的基金收入相比基準(zhǔn)方案不斷增長(zhǎng)，到2065年統(tǒng)籌基金收入為183628億元，而同期基準(zhǔn)方案下的統(tǒng)籌基金收入為163084億元，增加20544億元，同比增長(zhǎng)12.59%；“全面二孩”政策調(diào)整高方案假設(shè)政策調(diào)整初期，33%的目標(biāo)人口生育二孩，之后生育水平回升到2.1的更替水平，當(dāng)然這是比較樂(lè)觀的想法。鑒于目前較低的生育意愿，如果政府繼續(xù)放寬生育抑或出臺(tái)鼓勵(lì)群眾生育的政策措施，不排除生育水平顯著提高的情況發(fā)生。那么在生育水平顯著提高，人口結(jié)構(gòu)得到明顯優(yōu)化的情形下，社會(huì)統(tǒng)籌基金的收入相比基準(zhǔn)方案就可能會(huì)有明顯的提高。高方案下2036年社會(huì)統(tǒng)籌基金收入為70089億元，之后快速增加，到2065年統(tǒng)籌基金收入達(dá)到204060億元，而同期基準(zhǔn)方案下統(tǒng)籌基金收入分別為69701億元和163084億元，同比分別提高了0.55%和25.1%。

圖2 不同預(yù)測(cè)方案下養(yǎng)老金收入情況與基準(zhǔn)方案比較

3.生育政策調(diào)整對(duì)社會(huì)統(tǒng)籌基金積累的影響

社會(huì)統(tǒng)籌基金當(dāng)年收支相抵后的數(shù)值稱之為基金積累，當(dāng)基金積累為正值時(shí)表明基金出現(xiàn)盈余，當(dāng)基金積累為負(fù)值是表明基金出現(xiàn)缺口。本文將年度基金積累為負(fù)值時(shí)稱之為年度缺口，基金累計(jì)積累為負(fù)值時(shí)稱之為累計(jì)缺口。根據(jù)前文對(duì)基準(zhǔn)方案的分析，統(tǒng)籌基金在2025年收支相抵后的積累開(kāi)始出現(xiàn)負(fù)值，也就是說(shuō)基金當(dāng)年的收入不足支付當(dāng)期的支出，出現(xiàn)年度缺口。同時(shí)統(tǒng)籌基金在2025年之前積累了一定的資金，可用于支付養(yǎng)老金，此時(shí)基金還沒(méi)有出現(xiàn)支付危機(jī)。而到2032年時(shí)，由于前期積累的資金用完，基金累計(jì)積累開(kāi)始出現(xiàn)負(fù)值，也就是說(shuō)開(kāi)始出現(xiàn)累計(jì)缺口。

從“全面二孩”政策實(shí)施對(duì)社會(huì)統(tǒng)籌基金年度積累的影響來(lái)看，2036年以后政策調(diào)整各方案下基金年度缺口較基準(zhǔn)方案均相對(duì)減少，甚至一定時(shí)點(diǎn)開(kāi)始基金年度缺口得到消解(見(jiàn)圖3)。低方案下，2036年年度缺口為-8443億元，同期基準(zhǔn)方案下年度缺口為-8576億元，相比基準(zhǔn)方案年度缺口減少了123億元。之后年度缺口不斷減少，到2065年年度缺口為-6866億元，相比同期基準(zhǔn)方案減少了7393億元；中方案下，2036年統(tǒng)籌基金年度缺口為-8352億元，相比同期基準(zhǔn)方案下年度缺口規(guī)模減少了224億元，之后年度缺口的規(guī)模不斷縮小。從2055年開(kāi)始，統(tǒng)籌基金收支相抵之后開(kāi)始出現(xiàn)盈余，年度收不抵支的局面開(kāi)始消解。2055年以后年度基金積累轉(zhuǎn)負(fù)為正，出現(xiàn)盈余，且年度盈余的規(guī)模越來(lái)越大，到2065年年度盈余的規(guī)模為6285億元；高方案下，2036年年度缺口相比基準(zhǔn)方案減少了388億元。同時(shí)，高方案下統(tǒng)籌基金從2050年開(kāi)始基金積累轉(zhuǎn)負(fù)為正，出現(xiàn)盈余，年度缺口得到填補(bǔ)的時(shí)點(diǎn)相比中方案提前了5年。到2065年時(shí)基金年度盈余為26717億元，相比同期基準(zhǔn)方案下-14259億元的缺口，基金年度積累增長(zhǎng)了40976億元。

圖3 不同預(yù)測(cè)方案下社會(huì)統(tǒng)籌基金年度積累與基準(zhǔn)方案比較

從“全面二孩”政策實(shí)施對(duì)社會(huì)統(tǒng)籌基金累計(jì)積累的影響來(lái)看，隨著時(shí)間推進(jìn)，政策調(diào)整各方案下統(tǒng)籌基金累計(jì)缺口相對(duì)基準(zhǔn)方案均有明顯減少，統(tǒng)籌基金的財(cái)務(wù)狀況得到有效改善，基金的支付壓力得到明顯緩解(見(jiàn)圖4)?；鶞?zhǔn)方案下，2032年后基金累計(jì)積累由正轉(zhuǎn)負(fù)，開(kāi)始出現(xiàn)累計(jì)缺口，并且累計(jì)缺口的規(guī)模不斷擴(kuò)大，在2065年時(shí)達(dá)到約44.5萬(wàn)億元的峰值；低方案下，隨著年度缺口規(guī)模的縮小，累計(jì)缺口相比基準(zhǔn)方案也不斷減少。預(yù)測(cè)期末雖然基金累計(jì)積累仍為負(fù)值，但是到2065年，累計(jì)缺口為31萬(wàn)億元，相比基準(zhǔn)方案統(tǒng)籌基金累計(jì)缺口減少了約13萬(wàn)億元；中方案下，2036年以后累計(jì)缺口規(guī)模不斷縮小，2065年統(tǒng)籌基金的累計(jì)缺口僅為10.9萬(wàn)億元，相比基準(zhǔn)方案減少了約33萬(wàn)億元。高方案下從2036年開(kāi)始，統(tǒng)籌基金累計(jì)缺口相比基準(zhǔn)方案也不斷減少。同時(shí)，2060年開(kāi)始，統(tǒng)籌基金的累計(jì)積累由負(fù)轉(zhuǎn)正，累計(jì)缺口得到完全“填補(bǔ)”，累計(jì)負(fù)債依靠制度自身得到消化。到2065年統(tǒng)籌基金累計(jì)盈余達(dá)到約8.6萬(wàn)億元，相比基準(zhǔn)方案累計(jì)缺口減少約53萬(wàn)億元。

圖4 不同預(yù)測(cè)方案下社會(huì)統(tǒng)籌基金累計(jì)積累與基準(zhǔn)方案比較

(三)生育政策調(diào)整帶來(lái)的降低社會(huì)統(tǒng)籌賬戶繳費(fèi)率的可能性分析

2015年十八屆三中全會(huì)公報(bào)中指出要適時(shí)適當(dāng)降低企業(yè)的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率。尤其是企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)方面，同世界主要國(guó)家相比，我國(guó)企業(yè)承擔(dān)了偏高的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率是不爭(zhēng)的事實(shí)。那么在“全面二孩”政策調(diào)整，未來(lái)人口年齡結(jié)構(gòu)可能得到優(yōu)化，城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)基金財(cái)務(wù)狀況得到好轉(zhuǎn)的情況下，在整個(gè)預(yù)測(cè)期間內(nèi)是否存在降低一定幅度的企業(yè)社會(huì)統(tǒng)籌賬戶繳費(fèi)率的可能呢？這個(gè)需要推算出預(yù)測(cè)期內(nèi)維持基金收支平衡或者維持原來(lái)生育政策不變情況下基金財(cái)務(wù)狀況的“最優(yōu)繳費(fèi)率”。我們知道，當(dāng)前城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌賬戶的繳費(fèi)率是20%，根據(jù)模型構(gòu)建部分關(guān)于測(cè)算社會(huì)統(tǒng)籌基金階段收支平衡的公式可以推導(dǎo)出一個(gè)新的繳費(fèi)率ΔSt。

根據(jù)上文的測(cè)算結(jié)果，“全面二孩”政策調(diào)整生育率低方案、中方案和高方案下社會(huì)統(tǒng)籌基金的財(cái)務(wù)收支狀況均得到一定程度的改善，如果維持原生育政策條件下的基金收支狀況，具有降低繳費(fèi)率的客觀條件。根據(jù)測(cè)算得出，相對(duì)于生育政策不變方案(即基準(zhǔn)方案)，“全面二孩”政策調(diào)整生育率低方案下社會(huì)統(tǒng)籌基金的繳費(fèi)率可以從20%下降至19.52%，且仍維持原有的基金收支狀況不變；“全面二孩”政策調(diào)整生育率中方案下社會(huì)統(tǒng)籌基金的繳費(fèi)率可以從20%下降至18.75%，且仍維持原有的基金收支狀況不變；“全面二孩”政策調(diào)整生育率高方案下社會(huì)統(tǒng)籌基金的繳費(fèi)率可以從20%下降至17.8%，且仍維持原有的基金收支狀況不變。

五、結(jié)論與討論

本文在“全面二孩”政策調(diào)整背景下，利用年齡移算和隊(duì)列分要素模型分析目標(biāo)育齡婦女的生育響應(yīng)，通過(guò)對(duì)二孩生育時(shí)間分布模式與釋放進(jìn)度假定的基礎(chǔ)上，設(shè)定2016-2065年間低、中、高和基準(zhǔn)方案下總和生育率參數(shù)，在一定的生育水平、死亡水平、遷移水平和出生性別比參數(shù)假定下，預(yù)測(cè)生育政策調(diào)整對(duì)2016-2065年間中國(guó)人口年齡結(jié)構(gòu)的影響，最終在人口預(yù)測(cè)、城鎮(zhèn)人口預(yù)測(cè)、城鎮(zhèn)職工人口預(yù)測(cè)、養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)上得到的生育政策調(diào)整不同方案下城鎮(zhèn)參保職工人數(shù)和退休職工人數(shù)變動(dòng)趨勢(shì)，結(jié)合一定的假設(shè)前提和參數(shù)設(shè)定下，利用基礎(chǔ)養(yǎng)老金收支平衡精算模型，得出未來(lái)50年生育政策調(diào)整對(duì)統(tǒng)籌基金收支平衡影響的結(jié)論：

第一，“全面二孩”政策實(shí)施可以有效緩解人口老齡化進(jìn)程。

全面二孩政策調(diào)整的重要目標(biāo)之一是有效應(yīng)對(duì)人口老齡化。生育政策調(diào)整后相對(duì)于基準(zhǔn)方案，低、中、高三個(gè)方案下人口老齡化水平均有一定程度的下降。到2065年，低、中、高方案下人口老齡化水平相比基準(zhǔn)方案分別下降了1.8、4.7、8.1個(gè)百分點(diǎn)。生育水平回升的幅度越大，對(duì)人口老齡化進(jìn)程的影響越大。生育政策調(diào)整帶來(lái)的老齡化水平的降低是制度贍養(yǎng)率下降的基礎(chǔ)，也為緩解城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的支付壓力奠定了人口基礎(chǔ)。

第二，維持生育政策不變情況下，人口老齡化加劇會(huì)對(duì)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的可持續(xù)運(yùn)行造成嚴(yán)重挑戰(zhàn)。

預(yù)測(cè)結(jié)果顯示，如果維持生育政策不變，隨著未來(lái)人口老齡化深度發(fā)展，制度贍養(yǎng)率不斷提高，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌賬戶收支逆差日益凸顯，累計(jì)基金缺口迅猛增長(zhǎng)。在老齡化水平高峰期的2055年左右，統(tǒng)籌基金的年度缺口達(dá)到約1.7萬(wàn)億元。預(yù)測(cè)期末，社會(huì)統(tǒng)籌基金的累計(jì)缺口達(dá)到近44.5萬(wàn)億元，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度面臨巨大的“制度負(fù)債”，在沒(méi)有任何外生財(cái)務(wù)“輸血”的情況下，未來(lái)社會(huì)統(tǒng)籌基金支付將會(huì)出現(xiàn)巨大危機(jī)，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)務(wù)可持續(xù)性面臨嚴(yán)重挑戰(zhàn)。

第三，“全面二孩”政策實(shí)施能夠改善社會(huì)統(tǒng)籌基金財(cái)務(wù)收支狀況。

研究表明，生育政策調(diào)整可以有效改善社會(huì)統(tǒng)籌基金財(cái)務(wù)狀況，但是，不同生育率方案下的影響程度存在較大的差異。全面二孩政策實(shí)施后，各生育率方案下基金收入都相應(yīng)增加，到2065年，政策調(diào)整生育率低、中、高方案下基金收入比基準(zhǔn)方案分別增加4.53%、12.59%和25.1%。同時(shí)，基金年度缺口和累計(jì)缺口均有一定程度的減少?？梢?jiàn)，“全面二孩”可以有助于消化制度轉(zhuǎn)軌成本，緩解社會(huì)統(tǒng)籌基金的支付壓力。此外，生育政策調(diào)整為降低繳費(fèi)率水平創(chuàng)造了條件，測(cè)算顯示，在維持原生育政策條件下的財(cái)務(wù)收支狀況時(shí)，全面二孩政策調(diào)整后，統(tǒng)籌基金的繳費(fèi)率可以從20%下降至17.8%-19.52%。

第四，生育水平變動(dòng)對(duì)養(yǎng)老金收支的影響具有滯后性。

生育水平的提高，使得出生人口、未來(lái)繳費(fèi)人口增加，進(jìn)而使得人口年齡結(jié)構(gòu)變得相對(duì)年輕和基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收入增加，從而有助于改善養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的財(cái)務(wù)收支狀況。然而，由于人口再生產(chǎn)規(guī)律的制約，使得生育政策調(diào)整對(duì)養(yǎng)老金的作用具有一定的“后滯效應(yīng)”。這是因?yàn)樯阶儎?dòng)首先影響新生人口的數(shù)量，而只有當(dāng)生育政策調(diào)整后出生的人口到達(dá)勞動(dòng)年齡、進(jìn)入養(yǎng)老保險(xiǎn)系統(tǒng)后，對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的影響才能逐漸顯現(xiàn)，生育政策調(diào)整的“養(yǎng)老金財(cái)政”效果不可能“立竿見(jiàn)影”。這也啟示我們對(duì)人口系統(tǒng)的調(diào)整要具有前瞻性。

本研究結(jié)論具有重要的政策指導(dǎo)意義。其一，完善“全面二孩”政策實(shí)施配套措施。本文的“核心假設(shè)”是“全面二孩”政策實(shí)施對(duì)生育水平變動(dòng)具有積極的正向影響，即目標(biāo)群體對(duì)政策調(diào)整表現(xiàn)出“生育響應(yīng)”，多生孩子，使生育水平有所回升。預(yù)測(cè)結(jié)果表明，生育水平回升的程度越高，政策調(diào)整對(duì)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的影響效用越強(qiáng)。也就是說(shuō)，未來(lái)生育政策調(diào)整使我國(guó)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)務(wù)的長(zhǎng)期可持續(xù)償付能力得到多大程度加強(qiáng)，主要取決于群眾對(duì)“全面二孩”政策的“生育響應(yīng)”程度?！叭娑ⅰ闭邔?shí)施不足兩年，“生育響應(yīng)”程度尚未顯現(xiàn)。但“單獨(dú)二孩”政策實(shí)施的結(jié)果表明，群眾的“生育響應(yīng)”熱情可能低于人們最初的估計(jì)。當(dāng)下城市化進(jìn)程快速發(fā)展，社會(huì)生活節(jié)奏和成本的提高，使得生養(yǎng)小孩的經(jīng)濟(jì)成本、時(shí)間成本和機(jī)會(huì)成本越來(lái)越高，育齡群體“想生而不敢生、生不起”的情況普遍存在。因此，要鼓勵(lì)群眾按政策生育，政府應(yīng)該出臺(tái)、完善相關(guān)的公共配套措施，減少人們生育孩子的后顧之憂。國(guó)之本在家，家之本在人，人之本在育，將家庭的生育成本外部化以及社會(huì)福利政策家庭化，從而實(shí)現(xiàn)政策調(diào)整的預(yù)期目標(biāo)，促進(jìn)人口的長(zhǎng)期均衡發(fā)展。

其二，統(tǒng)籌基金收支缺口峰值階段的政策應(yīng)對(duì)。研究表明，各預(yù)測(cè)方案下養(yǎng)老金收支都有一個(gè)“缺口期”，不同方案下基金缺口都在一定時(shí)點(diǎn)上達(dá)到峰值?；鶞?zhǔn)方案下，在整個(gè)預(yù)測(cè)期內(nèi)都存在累計(jì)缺口，而且隨著時(shí)間的推移，累計(jì)缺口的規(guī)模逐漸擴(kuò)大，在2065年時(shí)達(dá)到約44.5萬(wàn)億的峰值。“全面二孩”政策調(diào)整生育率低方案下在2065年的缺口峰值為31萬(wàn)億，中方案和高方案下分別在2054年和2049年出現(xiàn)養(yǎng)老金缺口峰值，缺口峰值規(guī)模分別約為17.5萬(wàn)億和9.8萬(wàn)億。政策調(diào)整后雖然一定程度上縮短了“缺口期”，并降低了缺口峰值，但“缺口期”并沒(méi)有消失，長(zhǎng)期的、巨大的制度負(fù)債依然對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度財(cái)務(wù)的長(zhǎng)期可持續(xù)性造成嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。盡管“缺口期”的應(yīng)對(duì)不是本文的研究關(guān)注點(diǎn)，但我們?nèi)砸嵝?，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的有效運(yùn)行是保障社會(huì)穩(wěn)定的重要“安全閥”，國(guó)家應(yīng)該對(duì)未來(lái)的“缺口期”未雨綢繆，提前應(yīng)對(duì)，要提前籌劃財(cái)政干預(yù)計(jì)劃和其他相關(guān)計(jì)劃，諸如加大財(cái)政支持力度和儲(chǔ)備力度、劃撥?chē)?guó)有資產(chǎn)、做大全國(guó)社會(huì)保障基金、研究制定征收社會(huì)保障稅等，從而妥善應(yīng)對(duì)未來(lái)的基金支付危機(jī)。

需要指出的是，本文從生育政策調(diào)整下的不同人口發(fā)展路徑出發(fā)，考察了“全面二孩”政策的影響效應(yīng)。生育政策的調(diào)整會(huì)一定程度上通過(guò)降低人口老齡化水平而緩解基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的收支狀況。但由于本文的預(yù)測(cè)是建立在一系列參數(shù)假定的基礎(chǔ)之上，有些關(guān)鍵性的假定(如生育政策調(diào)整后生育水平變化)還有待時(shí)間檢驗(yàn)。同時(shí)，由于預(yù)測(cè)期限較長(zhǎng)，參數(shù)較多，基礎(chǔ)養(yǎng)老金收支平衡模型中的參數(shù)假設(shè)和預(yù)測(cè)期內(nèi)實(shí)際狀況可能會(huì)存在一定的差異，進(jìn)而影響到最終結(jié)果的精確性，從而使得本文的模擬結(jié)果在發(fā)展趨勢(shì)上可信，但具體數(shù)值可能會(huì)出現(xiàn)一些誤差。另外，延遲退休的具體方案即將出臺(tái)，這將是對(duì)未來(lái)基礎(chǔ)養(yǎng)老金的收支產(chǎn)生影響的又一重要因素。根據(jù)最新的人口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)調(diào)整參數(shù)假定，加入國(guó)家正式出臺(tái)的延遲退休方案等要素，修正預(yù)測(cè)結(jié)果，將是我們下一步要做的工作。

注釋

①Estelle, J. “How Can China Solve Its Old-age Security Problem？ The Interaction between Pension，SOE and Financial Market Reform.”JournalofPensionsEconomics&Finance15，no.1(2003)：53-75；姜向群:《人口老齡化對(duì)退休金負(fù)擔(dān)影響的量化研究》，《人口研究》2006年第3期。

②于洪、鐘和卿:《中國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可持續(xù)運(yùn)行能力分析》，《財(cái)經(jīng)研究》2009年第9期。

③馬駿:《中國(guó)國(guó)家資產(chǎn)負(fù)債表研究》，北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2012年，第198頁(yè)。

④王曉軍、任文東:《我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)的財(cái)務(wù)可持續(xù)性研究》，《保險(xiǎn)研究》2013年第4期。

⑤孫博、董克用:《生育政策調(diào)整對(duì)基本養(yǎng)老金缺口的影響研究》，《人口與經(jīng)濟(jì)》2011年第2期。

⑥Gahvari, F. “Pensions and Fertility: In Search of a Links.”IntTaxPublicFinance16， no.4(2009)：418-442；Brayer, F.，and Hupfeld S.“On the Fairness of Early-retirement Provisions.”GermanEconomicReview11，no.1(2010)：60-67；鄭秉文:《歐債危機(jī)對(duì)養(yǎng)老金改革的啟示》，《中國(guó)社會(huì)保障》2012年第2期；李珍、王海東:《基本養(yǎng)老保險(xiǎn)目標(biāo)替代率研究》，《保險(xiǎn)研究》2012年第1期。

⑦陳寧:《全面二孩政策調(diào)整對(duì)我國(guó)人口老齡化的影響研究》，《華中科技大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》2017年第2期；桂世勛:《全面兩孩政策對(duì)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的影響》，《人口研究》2016年第4期；王金營(yíng)、戈艷霞:《全面二孩政策實(shí)施下的中國(guó)人口發(fā)展態(tài)勢(shì)》，《人口研究》2016年第6期；張曉青:《單獨(dú)二孩與全面二孩政策家庭生育意愿比較及啟示》，《人口研究》2016年第1期。

⑧曾益:《從單獨(dú)二孩走向全面二孩:中國(guó)養(yǎng)老金支付危機(jī)能破解嗎》，《財(cái)貿(mào)經(jīng)濟(jì)》2016年第7期。

⑨張鵬飛:《全面二孩政策對(duì)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)收支的影響》，《人口與經(jīng)濟(jì)》2017年第1期。

⑩劉欣、劉薇:《全面二孩政策下城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)缺口的研究》，《財(cái)政科學(xué)》2017年第5期。

責(zé)任編輯張靜

A Study of the Impact of Different Demographic Change Paths on the Urban Workers’ Basic Pension Insurance Funds：Based on the Analysis of Employment of Universal Two-child Policy

Shi Renbing Chen Ning

(School of Sociology，Huazhong University of Technology and Science， Wuhan 430074)

Population ageing has brought challenges to basic pension insurance system of the urban workers in China. Based on the existing data of the sixth population censuses， previous China Statistical Yearbooks and so on， this article forecasts the influence of childbearing policy adjustment on the urban workers’ basic pension funds by resorting to population-forecasting method and actuarial modeling approach. The results can be presented as follows. First of all， the process of population ageing can be relieved effectively， and compared with the reference project， the level of ageing population decreases by 1.8%，4.7% and 8.1% respectively corresponding to the low， medium and high levels of policy adjustment. Secondly， under the unchanged fertility policy， the current and cumulative gap of the social pooling funds will occur respectively in 2025 and 2032. Thirdly，the financial situation of social pooling funds can be improved. The funds increases by 4.53%，12.59% and 25.1% respectively according to the low， medium and high levels of policy adjustment. Fourthly, the premium rate of social pension funds can be reduced from 20% to 17.8%-19.52% in case of the financial revenues of the original childbearing policy unchanged.

universal two-child policy； ageing population； workers’ basic pension insurance funds； social pooling

2017-07-01

國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“生育政策調(diào)整下目標(biāo)人群的生育響應(yīng)研究”(16CRK004)