“管資本為主”不是不管企業(yè)
——解讀《國務(wù)院國資委以管資本為主推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變方案》

□李 錦

□張曉鵬

“管資本為主”不是不管企業(yè)
——解讀《國務(wù)院國資委以管資本為主推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變方案》

□李 錦

最近，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《國務(wù)院國資委以管資本為主推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變方案》（以下簡稱《方案》），這份文件對國資監(jiān)管方式和國務(wù)院國資委職能轉(zhuǎn)變作出了系統(tǒng)性安排。

國資委此舉旨在通過放經(jīng)營權(quán)、授所有權(quán)，從而讓企業(yè)更好地進(jìn)行公司治理與市場化經(jīng)營?！耙怨苜Y本為主”正成為國資改革的突破口，以國資改革帶動國企改革的態(tài)勢也正在明朗。而所謂“國資委以后不管企業(yè)”的說法是一種誤讀。

“管資本為主”不是只管資本

對改革的準(zhǔn)確定位非常重要。本來，中國的企業(yè)改革有兩種方式，一是所有權(quán)改革，一是經(jīng)營權(quán)改革。圍繞國有化或私有化討論的學(xué)者基本上屬于所有權(quán)改革論者，經(jīng)營權(quán)改革是把所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分開。我是屬于經(jīng)營權(quán)改革論者，認(rèn)為國企改革的核心問題是政企分開，政資分開，最后落腳到把所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分開。

目前的改革進(jìn)程顯示，新一輪國有企業(yè)改革的主導(dǎo)方面還不是國有企業(yè)自身，而是在國家層面推進(jìn)國有資產(chǎn)的資本化管理。以國資改革帶動國企改革這個(gè)態(tài)勢正在明朗。國資委“以管資本為主”正在成為國資改革的突破口。而管理職能轉(zhuǎn)變，將使國資委的功能改革發(fā)生脫胎換骨的變化。

從現(xiàn)實(shí)情況來看，企業(yè)能不能成為獨(dú)立的市場主體，是政企分開這個(gè)改革開始以來最大的難點(diǎn)。所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)不分，“婆婆”似的微觀管理會不斷侵蝕企業(yè)經(jīng)營的自主決策權(quán)。盡管不少國企都組建了董事會，但權(quán)責(zé)依舊不明。

《方案》的著眼點(diǎn)就是為解決這個(gè)問題?！斗桨浮分赋觯^去國資監(jiān)管存在越位、缺位、錯(cuò)位等問題，要科學(xué)界定國有資產(chǎn)出資人監(jiān)管的邊界。國資委作為國務(wù)院直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)，根據(jù)授權(quán)代表國務(wù)院依法履行出資人職責(zé)，專司國有資產(chǎn)監(jiān)管，不行使社會公共管理職能，不干預(yù)企業(yè)依法行使自主經(jīng)營權(quán)。這里的“兩個(gè)不”，就是將公共管理職能歸位于相關(guān)政府部門和單位，將由企業(yè)自主經(jīng)營決策的事項(xiàng)歸位于企業(yè)。國資委作為出資人是所有權(quán)的代表，以管資本為主，回歸真正的出資人身份。

管“資本”對應(yīng)什么？就是管“經(jīng)營”。管資本為主是管理方式轉(zhuǎn)變而不是不管企業(yè)。原則上不直接管企業(yè)的具體經(jīng)營，但是，關(guān)鍵時(shí)刻還是要管的。比如牽涉到所有權(quán)或國有資產(chǎn)流失，就不能不管了。

國資委以“管資本”為主，通過放經(jīng)營權(quán)、授所有權(quán)，是為了讓企業(yè)更好地進(jìn)行公司治理與市場化經(jīng)營。而所謂“管資本為主是不管企業(yè)”的說法是一種誤讀。

國企“所有權(quán)”是國家的，國資委代表國務(wù)院作為出資人管理企業(yè)，是理所應(yīng)當(dāng)?shù)臋?quán)力與責(zé)任，豈有不能管的道理？就像球隊(duì)老板可以不上場，不當(dāng)隊(duì)長，不當(dāng)教練，但是不能在關(guān)乎球隊(duì)歸屬時(shí)仍不讓管球隊(duì)。

再說，國有企業(yè)是中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，是黨和國家最可值得信賴的依靠力量。放棄了管企業(yè)的責(zé)任，就等于是放棄了所有權(quán)，放棄了黨和國家交給出資人的使命。

管不管企業(yè)是原則問題，管什么、怎么管是方法問題。如果只講方法而不堅(jiān)持原則，就突破了底線、觸碰了紅線，可能使得這場改革走向反面。這樣看來，“管資本為主是不管企業(yè)”的說法，不僅僅是一種誤讀，甚至顯露出少數(shù)人的別有用心。

“放”與“授”結(jié)合激發(fā)活力

所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，從放權(quán)開始。改革成功與否，最后決定于“放”和“授”二字，圍繞所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，使國有企業(yè)真正成為充滿生機(jī)活力的市場主體。

根據(jù)《方案》，國資委將精簡43項(xiàng)監(jiān)管事項(xiàng)，其中取消事項(xiàng)26項(xiàng)，下放事項(xiàng)9項(xiàng)，授權(quán)事項(xiàng)8項(xiàng)。這43項(xiàng)被精簡的國有資本監(jiān)管事項(xiàng)，就是國資委的放權(quán)清單。此次《方案》取消的事項(xiàng)多屬于企業(yè)在經(jīng)營中的權(quán)力，意味著國資委不再直接管企業(yè)的這些具體經(jīng)營行為，但這并不是說企業(yè)的經(jīng)營行為不再受到監(jiān)管，只是說這些監(jiān)管權(quán)力轉(zhuǎn)移到了企業(yè)的股東會、董事會、監(jiān)事會等主體。

此次《方案》進(jìn)一步提出，國資委要全面梳理并優(yōu)化調(diào)整具體監(jiān)管職能，相應(yīng)調(diào)整內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。隨著監(jiān)管方式的轉(zhuǎn)變，預(yù)計(jì)國資委中涉及經(jīng)營管理的機(jī)構(gòu)會縮減，體現(xiàn)出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)會增加。例如，監(jiān)事會功能局的增加，便是這種意圖的反映。

26項(xiàng)取消事項(xiàng)基本上都在經(jīng)營范圍，是放經(jīng)營權(quán)的清單。這份清單，總體可劃分為五種類型：一是國資委直接實(shí)施類事項(xiàng)，如直接規(guī)范上市公司國有股東行為，中央企業(yè)境外產(chǎn)權(quán)管理狀況檢查等；二是審批類事項(xiàng)，如審批中央企業(yè)子企業(yè)分紅權(quán)激勵方案，審批中央企業(yè)重組改制中離退休和內(nèi)退人員相關(guān)費(fèi)用預(yù)提方案；三是備案類事項(xiàng)，如對中央企業(yè)賬銷案存的事前備案；四是指導(dǎo)類事項(xiàng)，包括對中央企業(yè)的指導(dǎo)事項(xiàng)，如指導(dǎo)中央企業(yè)評估機(jī)構(gòu)選聘，指導(dǎo)中央企業(yè)內(nèi)設(shè)監(jiān)事會工作等；以及對地方國資委、地方國有企業(yè)的指導(dǎo)事項(xiàng)，如指導(dǎo)地方國資委新聞宣傳工作，指導(dǎo)地方國有企業(yè)重組改制上市管理；五是評比類事項(xiàng)，如聯(lián)合開展全國企業(yè)管理現(xiàn)代化創(chuàng)新成果評審和推廣，組織中國技能大賽、中央企業(yè)職工技能比賽。

這些取消事項(xiàng)，與管資本為主的導(dǎo)向相關(guān)度較小，且多屬于企業(yè)自主經(jīng)營決策，或?qū)儆谘由斓阶悠髽I(yè)、延伸到地方國資國企的事項(xiàng)。通過精簡取消，可以促使國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)進(jìn)一步集中監(jiān)管資源，突出監(jiān)管重點(diǎn)。

9項(xiàng)下放、8項(xiàng)授權(quán)基本上是所有權(quán)的授權(quán)清單。這份清單，均為審批類事項(xiàng)，涉及國有股權(quán)的日常管理和增持減持。其中，涉及地方國資委監(jiān)管企業(yè)和中央企業(yè)子企業(yè)的國有股權(quán)流動事項(xiàng)，直接下放給地方國資委和中央企業(yè)。涉及規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)和權(quán)限范圍以內(nèi)的國有出資企業(yè)股權(quán)流轉(zhuǎn)的，下放給國有出資企業(yè)。如審批未導(dǎo)致上市公司控股權(quán)轉(zhuǎn)移的國有股東通過證券交易系統(tǒng)增持、協(xié)議受讓、認(rèn)購上市公司發(fā)行股票等事項(xiàng)，審批未觸及證監(jiān)會規(guī)定的重大資產(chǎn)重組標(biāo)準(zhǔn)的國有股東與所控股上市公司進(jìn)行資產(chǎn)重組事項(xiàng)等。

《方案》中，力度最大的當(dāng)數(shù)經(jīng)理層成員選聘、業(yè)績考核和薪酬管理。這一條授權(quán)，規(guī)定范圍是授予落實(shí)董事會職權(quán)試點(diǎn)企業(yè)，國有資本投資、運(yùn)營公司試點(diǎn)企業(yè)，是第一次這樣明確披露。將政府部門對于經(jīng)營性干部即職業(yè)經(jīng)理人的考核與任免權(quán)利還給國企董事會；實(shí)現(xiàn)國企高管的市場化，由董事會向全社會“真正公開”選聘，并給予市場化的薪酬待遇。這便是我們說的在出資人代表與職業(yè)經(jīng)理人之間“切一刀”。如果形成可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)，意味著“所有權(quán)”與“經(jīng)營權(quán)”分開邁出更加實(shí)質(zhì)性的一步。

開辟國資改革的新境界

從所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分開來看，《方案》重在講國資委與國有資產(chǎn)投資運(yùn)營公司關(guān)系。

國有資產(chǎn)有兩種表現(xiàn)形式，也就是實(shí)物形態(tài)的國有企業(yè)和價(jià)值形態(tài)的資本。國資改革實(shí)質(zhì)上是國資委在價(jià)值形態(tài)層面的改革，國資委的角色因此發(fā)生變化。原來是國資委與企業(yè)兩層結(jié)構(gòu)，現(xiàn)在又加了一個(gè)國有資本投資運(yùn)營公司。政府和企業(yè)之間多了一個(gè)橋梁。

《方案》特別提到，在組織實(shí)施過程中，要分類放權(quán)、分步實(shí)施，確保放得下、接得住、管得好。在我看來，“兩個(gè)分”是方針，“三個(gè)得”是要求。國有資本投資運(yùn)營公司是“接得住、管得好”的進(jìn)一步保證。

下一步，國務(wù)院國資委以國有資本投資運(yùn)營公司為主要平臺的管資本方式，將成為主旋律。這樣，就可以清楚地劃分出國有經(jīng)濟(jì)融入市場時(shí)的管理層級和各層級的管理界限，有助于實(shí)現(xiàn)政企分開，最終實(shí)現(xiàn)向“以管資本為主”的轉(zhuǎn)變。

目前，國有資本投資運(yùn)營公司改革試點(diǎn)正在加快。國家開發(fā)投資公司、中糧集團(tuán)等央企的國有資本投資運(yùn)營公司的經(jīng)驗(yàn)一旦被推出，將出現(xiàn)更加明顯的變化。屆時(shí)，國資委以管資本為主的國資改革將步入一個(gè)全新的階段，將進(jìn)一步推動國企改革蓬勃展開。

強(qiáng)基固本筑堡壘——太鋼圍繞發(fā)展抓黨建紀(jì)實(shí)

□張曉鵬

去年以來，太鋼黨委主動適應(yīng)新常態(tài)，樹立新理念，扎實(shí)開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，突出抓好黨員“爭優(yōu)”行動等重點(diǎn)工作，全面提升黨建工作的科學(xué)化水平，為公司固本培元、改革創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。

扎實(shí)開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育

太鋼黨委把推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育作為一項(xiàng)重大的政治任務(wù)，堅(jiān)持學(xué)為基礎(chǔ)，圍繞學(xué)黨章黨規(guī)、學(xué)系列講話，認(rèn)真開展系統(tǒng)性專題學(xué)習(xí)，組織兩級黨委中心組學(xué)習(xí)，廣大黨員積極參加“四講四有”專題研討，認(rèn)真查擺問題，撰寫心得體會，自覺主動向黨中央看齊，向黨的路線方針政策看齊。堅(jiān)持做為關(guān)鍵，大力開展“黨員先鋒行”“承諾踐諾評諾”、領(lǐng)導(dǎo)干部“三聯(lián)三促”等特色主題實(shí)踐活動，共確立聯(lián)系項(xiàng)目312個(gè)，推動了各級領(lǐng)導(dǎo)干部走基層、轉(zhuǎn)作風(fēng)、解難題，促進(jìn)教育管理黨員責(zé)任抓在日常、融入經(jīng)常、落到實(shí)處。

今年，公司各級黨組織扎實(shí)推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化、制度化，鞏固和提高公司在學(xué)習(xí)教育中形成的“黨支部為主體，領(lǐng)導(dǎo)干部上行下聯(lián)，黨員真學(xué)實(shí)做”的工作格局，將行之有效的特色動作固化，形成長效機(jī)制；研究出臺相關(guān)制度，規(guī)范黨員教育培訓(xùn)，嚴(yán)格黨員日常管理，將每一名黨員都納入黨組織的有效管理中，為“兩學(xué)一做”常態(tài)化提供制度保障；深入推進(jìn)“黨員先鋒行”主題實(shí)踐活動，在全員開展“爭優(yōu)”行動的基礎(chǔ)上，形成一個(gè)黨委一個(gè)品牌、一個(gè)支部一個(gè)亮點(diǎn)的工作格局，切實(shí)解決問題，發(fā)揮作用。

推動黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任落實(shí)

搞好企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，不僅是加強(qiáng)黨的建設(shè)的需要，也是企業(yè)自身發(fā)展的需要。去年以來，太鋼黨委積極推動黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任逐級落實(shí)，為公司改革發(fā)展穩(wěn)定提供有力保證。制定落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”的實(shí)施意見，建立黨建工作監(jiān)督檢查問責(zé)機(jī)制，對落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”不力的，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分3人，組織處理13人，做到有責(zé)必問、失責(zé)必究。紀(jì)檢監(jiān)察部門聚焦主責(zé)主業(yè)，把握運(yùn)用“四種形態(tài)”，加大紀(jì)律審查力度，全年立案58件，黨紀(jì)政紀(jì)處分76人，組織處理136人，保持了反腐倡廉高壓態(tài)勢。緊盯時(shí)間節(jié)點(diǎn)，馳而不息糾正“四風(fēng)”，堅(jiān)決查處個(gè)別干部違規(guī)辦理孩子十二歲生日宴等問題。持續(xù)深化“三轉(zhuǎn)”，組織開展“崗位練兵”活動，圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)強(qiáng)化紀(jì)律監(jiān)督，提高了經(jīng)營管理效能，營造了風(fēng)清氣正的環(huán)境。

今年，太鋼黨委修訂完善了黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任清單，將基層黨組織的工作進(jìn)一步分解細(xì)化；選好用好干部，做好干部的提拔使用工作實(shí)錄，定期對所屬干部進(jìn)行作風(fēng)建設(shè)評價(jià)；將黨風(fēng)廉政建設(shè)納入基層黨建績效評價(jià)和領(lǐng)導(dǎo)班子成員“一崗雙責(zé)”履職績效；領(lǐng)導(dǎo)和支持同級紀(jì)委查處違紀(jì)違法問題，保證紀(jì)委履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的職責(zé)；班子成員履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，對發(fā)現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題早提醒、早糾正。

加強(qiáng)基層黨支部和黨員隊(duì)伍建設(shè)

黨的工作重心在基層，執(zhí)政基礎(chǔ)在基層，活力源泉在基層。去年以來，太鋼黨委著力抓基層打基礎(chǔ)，切實(shí)把黨的政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為市場競爭優(yōu)勢，把黨的組織動員能力轉(zhuǎn)化為干部職工攻堅(jiān)克難的行動能力。

組織開展黨員組織關(guān)系集中排查，處置不合格黨員，摸排黨代會代表和黨員違紀(jì)違法未處理情況，對基層黨組織按期換屆進(jìn)行專項(xiàng)檢查，組織黨費(fèi)收繳專項(xiàng)檢查，積極承擔(dān)扶貧工作任務(wù)，選派5名優(yōu)秀人員到貧困村任“第一書記”，派出工作隊(duì)進(jìn)駐扶貧點(diǎn)開展幫扶。

圍繞把黨支部建成“團(tuán)結(jié)群眾的核心、教育黨員的學(xué)校、攻堅(jiān)克難的堡壘”，研究出臺黨支部工作指導(dǎo)評價(jià)意見，以落實(shí)“Y32+N”組織生活設(shè)計(jì)為主線，堅(jiān)持“三會一課”，創(chuàng)新工作方式方法，突出黨支部主體地位，推動基層組織全面加強(qiáng)、基礎(chǔ)工作全面進(jìn)步、基本能力全面提升。

加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)，以“承諾踐諾評諾”為載體，持續(xù)推進(jìn)黨員“爭優(yōu)”行動，充分發(fā)揮黨員的主體作用和黨組織的指導(dǎo)保障作用，做好跟蹤管理，保證措施落地，收到實(shí)效。做好發(fā)展黨員工作，按照新《細(xì)則》要求和程序，舉辦重點(diǎn)發(fā)展對象培訓(xùn)班、新入黨黨員培訓(xùn)班，健全黨員激勵關(guān)懷幫扶機(jī)制，慰問生活困難黨員和老黨員，并發(fā)放慰問金。

實(shí)施黨員標(biāo)兵“選育樹”工程，對“老”標(biāo)兵積極構(gòu)建深入宣傳、組織聯(lián)系、全面發(fā)展、模范引領(lǐng)機(jī)制；對“新”標(biāo)兵，積極構(gòu)建發(fā)現(xiàn)選拔、培育提升、楷模樹立機(jī)制，使先進(jìn)典型自我約束，更好地樹立標(biāo)桿形象。2016年“七一”組織召開公司紀(jì)念建黨95周年暨“創(chuàng)先爭優(yōu)”表彰大會，對“創(chuàng)先爭優(yōu)”中涌現(xiàn)出來的先進(jìn)代表進(jìn)行隆重表彰。結(jié)合學(xué)習(xí)李保國、李培斌、王其峰、牛國棟等同志的典型事跡，組織黨員標(biāo)兵現(xiàn)身說法，用點(diǎn)滴事例感染、鼓舞廣大黨員。今年“七一”又涌現(xiàn)出李竹、焦志紅等一批優(yōu)秀共產(chǎn)黨員標(biāo)兵。

人才隊(duì)伍建設(shè)呈現(xiàn)新局面

企業(yè)的發(fā)展離不開人才的支撐。太鋼黨委堅(jiān)持黨管干部、黨管人才的原則，采取各項(xiàng)扎實(shí)有效措施，不斷加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，為公司的發(fā)展凝聚了智慧和力量。

堅(jiān)持黨管干部，是堅(jiān)持黨對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)揮黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用的重要內(nèi)容和保證。近年來，太鋼黨委在堅(jiān)持黨管干部的原則下，逐步建立了新的干部管理體制，創(chuàng)造出一個(gè)公開、平等、競爭、擇優(yōu)的用人環(huán)境，建立和健全了一套干部能上能下、能進(jìn)能出、充滿活力的管理制度。去年，太鋼黨委針對選人用人、干部監(jiān)管方面采取了新的措施，嚴(yán)格干部選拔、用人制度，把一批懂業(yè)務(wù)、思想好、自身素質(zhì)高的干部放在重要崗位。

堅(jiān)持黨管人才，鼓勵和引導(dǎo)職工創(chuàng)新創(chuàng)效，重點(diǎn)使用優(yōu)秀知識分子，充分發(fā)揮他們在科學(xué)創(chuàng)新、技術(shù)改革中的作用。2016年，廣大職工提出“金點(diǎn)子”合理化建議2萬余條，完成創(chuàng)新成果638項(xiàng)，有力推動了公司改革發(fā)展。30個(gè)職工創(chuàng)新工作室立足實(shí)際，共完成創(chuàng)新課題300余項(xiàng)，職工創(chuàng)造力得到充分激發(fā)。煉鐵廠3號燒結(jié)機(jī)、煉鋼二廠北區(qū)2號轉(zhuǎn)爐分別獲評全國“冠軍爐”和“優(yōu)勝爐”。公司代表隊(duì)獲得“鞍鋼杯”全國鋼鐵行業(yè)職業(yè)技能競賽團(tuán)體第二名。轉(zhuǎn)爐煉鋼工呂濤榮獲“中華技能大獎”，是鋼鐵行業(yè)僅有的兩名獲獎?wù)咧?，登上了高技能人才的巔峰，成為大國工匠。

黨建成效要用發(fā)展成效來檢驗(yàn)。太鋼認(rèn)真貫徹落實(shí)山西省委“一個(gè)指引、兩手硬”重大思路和要求，在鋼鐵行業(yè)“寒冬”時(shí)期，廣大黨員干部盡職盡責(zé)，攻堅(jiān)克難，帶領(lǐng)全體職工砥礪奮進(jìn)、破冰前行，經(jīng)營績效持續(xù)向好，業(yè)績位居全國鋼鐵企業(yè)前列。

（爐前暢想 攝影/王旭宏）