海綿城市建設(shè)項(xiàng)目管理模式研究

王勇

摘 要：隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城市發(fā)展水平逐日提升，而城市化的加速發(fā)展不僅有效的改善了人們的生活質(zhì)量，而且還有效的促進(jìn)了人類社會(huì)與自然環(huán)境之間的關(guān)系，但同時(shí)也引發(fā)一系列的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題、社會(huì)問(wèn)題等。與此同時(shí)，隨著城市發(fā)展，區(qū)域不透水面積不斷被擴(kuò)大，將原有的流域天然地形改變，造成城市逢雨必澇、雨后即旱等后果。因此，當(dāng)下的城市發(fā)展中提出了海綿城市建設(shè)發(fā)展理念，新理念有效的轉(zhuǎn)變了城市發(fā)展與水文生態(tài)之間的矛盾，有效的為城市中水問(wèn)題解決提供了新思路。

關(guān)鍵詞：海綿城市；建設(shè)；管理模式

引言

海綿城市建設(shè)應(yīng)遵循生態(tài)優(yōu)先等原則，將自然途徑與人工措施相結(jié)合，在確保城市排水防澇安全的前提下，最大限度地實(shí)現(xiàn)雨水在城市區(qū)域的積存、滲透和凈化，促進(jìn)雨水資源的利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。建設(shè)“海綿城市”并不是推倒重來(lái)、取代傳統(tǒng)的排水系統(tǒng)，而是對(duì)傳統(tǒng)排水系統(tǒng)的一種“減負(fù)”和補(bǔ)充，最大程度地發(fā)揮城市本身的作用。在海綿城市建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)統(tǒng)籌自然降水、地表水和地下水的系統(tǒng)性，協(xié)調(diào)給水、排水等水循環(huán)利用各環(huán)節(jié)，并考慮其復(fù)雜性和長(zhǎng)期性。

1海綿城市概述

海綿城市的含義指城市在面對(duì)環(huán)境變化和水災(zāi)時(shí)可以像海綿一樣擁有良好的吸水、蓄水、凈水能力，在緩沖水災(zāi)的同時(shí)儲(chǔ)存并處理水資源，并在需要時(shí)將水資源進(jìn)行二次利用。海綿城市最大的特點(diǎn)是自然性積存、滲透和凈化，實(shí)現(xiàn)特點(diǎn)的方法分為保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)，修復(fù)生態(tài)環(huán)境和LID（低影響開(kāi)發(fā)）。保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)，是指對(duì)生態(tài)環(huán)境中原有的江河湖、濕地、溝渠等水源性生態(tài)環(huán)境進(jìn)行最大程度的保護(hù)，在開(kāi)發(fā)城市時(shí)依然保留充足面積的擁有吸水緩沖能力的生態(tài)環(huán)境；修復(fù)生態(tài)環(huán)境是指通過(guò)生態(tài)手段對(duì)城市開(kāi)發(fā)過(guò)程中破壞的原有自然生態(tài)環(huán)境進(jìn)行修復(fù)；低影響開(kāi)發(fā)是指在開(kāi)發(fā)中遵循可持續(xù)開(kāi)發(fā)理念，對(duì)降雨加以儲(chǔ)存和利用。所以海綿城市建設(shè)是一種多元化，多功能，多理念的可持續(xù)化開(kāi)發(fā)，其內(nèi)涵十分豐富。海綿城市作為一種特殊形態(tài)的彈性城市，一樣不離彈性城市的三個(gè)本質(zhì)特征：承受改變并保持結(jié)構(gòu)與功能、自組織以及學(xué)習(xí)適應(yīng)?？偠灾?，海綿城市屬于彈性城市中的涉水子分類，自身體系較為完善，可以與其它彈性城市的子分類互相配合，而推進(jìn)海綿城市建設(shè)對(duì)于當(dāng)前城市建設(shè)與城市生態(tài)問(wèn)題的解決是一條有效的道路。

2我國(guó)海綿城市發(fā)展現(xiàn)狀

2.1技術(shù)問(wèn)題

在海綿城市建設(shè)發(fā)展的過(guò)程中，海綿城市建設(shè)理念雖然已經(jīng)被推廣，但是由于傳統(tǒng)城市建設(shè)觀念時(shí)間比較久，所以在建設(shè)的過(guò)程中還未適應(yīng)新理念，所以想要實(shí)現(xiàn)海綿城市建設(shè)發(fā)展，首先應(yīng)突破理念。海綿城市建設(shè)中因?yàn)樯婕肮こ瘫容^多，比如：排水、綠化、道路等，所以在建設(shè)的過(guò)程中需要根據(jù)不同行業(yè)及部門(mén)的要求規(guī)范全面性的考慮問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)從單一性考慮問(wèn)題逐步轉(zhuǎn)換為多目標(biāo)、多效能的考慮問(wèn)題形式。另外，在2014 年住建部發(fā)布了《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南-低影響開(kāi)發(fā)雨水系統(tǒng)構(gòu)建（試行）》。這項(xiàng)指南的發(fā)布對(duì)于城市建設(shè)中雨水系統(tǒng)設(shè)計(jì)降低對(duì)城市影響指明要點(diǎn)，并將豎向設(shè)計(jì)作為重點(diǎn)。因此，不管是城市建設(shè)中的道路、綠化還是廣場(chǎng)設(shè)計(jì)，作為低影響開(kāi)發(fā)系統(tǒng)設(shè)計(jì)成功與否的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，豎向設(shè)計(jì)的作用非常重要。不過(guò)就目前的海綿城市建設(shè)發(fā)展來(lái)看，《城市用地豎向規(guī)劃規(guī)范》（CJJ83-99）對(duì)海綿城市建設(shè)的高程控制及要求急需要修改完善，以便為設(shè)計(jì)單位提供可靠性的依據(jù)。最后，海綿城市建設(shè)發(fā)展中，對(duì)于城市建設(shè)的整個(gè)過(guò)程，國(guó)家各個(gè)部門(mén)需要加強(qiáng)全面管控，制定相應(yīng)的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施新技術(shù)研究，完善相關(guān)法律制度等等，以便為海綿城市建設(shè)提供技術(shù)保障。

2.2管理問(wèn)題

在海綿城市建設(shè)發(fā)展中，海綿城市建設(shè)涉及到一些新型的控制目標(biāo)和指標(biāo)。因此，在海綿城市建設(shè)發(fā)展中“滲、滯、蓄、凈、用、排”六字就可以將海綿城市建設(shè)多項(xiàng)目標(biāo)及途徑所概括，所以六字內(nèi)涵的正確性理解非常重要。但是從實(shí)際的海綿城市建設(shè)方案來(lái)看，還存在一些片面性理解、理解僵化等問(wèn)題。比如：在海綿城市建設(shè)方案的制定過(guò)程中和分配項(xiàng)目的過(guò)程中，將六字分開(kāi)進(jìn)行安排，由此可看出安排的不合理性。因?yàn)榇蠖鄶?shù)都是因?yàn)椴涣私獾陀绊戦_(kāi)發(fā)設(shè)施功能的特點(diǎn)，對(duì)項(xiàng)目或者項(xiàng)目流程認(rèn)識(shí)不足所造成的。因此，海綿城市建設(shè)發(fā)展中對(duì)施工方案和專項(xiàng)規(guī)劃，都應(yīng)避免僵化的分割控制指標(biāo)及項(xiàng)目建設(shè)方案在不同條件、設(shè)備特點(diǎn)、功能性等方面進(jìn)行全面考慮選擇，以便為海綿城市建設(shè)雨水低影響系統(tǒng)優(yōu)化奠定基礎(chǔ)。

3海綿城市建設(shè)項(xiàng)目管理模式

3.1項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)階段

海綿城市建設(shè)在城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、修建性詳細(xì)規(guī)劃等方面應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)厮募暗乩憝h(huán)境，達(dá)到滲、滯、蓄、凈、用、排的要求，從資源利用、防災(zāi)減災(zāi)、生態(tài)保護(hù)等方面進(jìn)行綜合考慮，在規(guī)劃目標(biāo)上，在徑流總量、徑流峰值、徑流污染、雨水資源化利用幾個(gè)指標(biāo)中合理選擇一個(gè)或多個(gè)指標(biāo)作為規(guī)劃控制目標(biāo)。如透水路面，不能僅僅停留在面層，而要綜合考慮基層、底基層的透水功能，結(jié)合《指南》及各省區(qū)市頒布的相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，真正將海綿城市建設(shè)設(shè)計(jì)落到實(shí)處。其次，在新建設(shè)的項(xiàng)目與原有基礎(chǔ)設(shè)施的相互配合、銜接，進(jìn)行嚴(yán)格把控，并將相關(guān)模型及數(shù)據(jù)上傳到云平臺(tái)供各方參考，不斷完善和修正，避免后期設(shè)計(jì)變更造成不必要的損失和浪費(fèi)，力求在規(guī)劃設(shè)計(jì)階段對(duì)各方提出的要求進(jìn)行綜合分析，實(shí)現(xiàn)在建設(shè)前期的主動(dòng)控制。

3.2項(xiàng)目施工階段

項(xiàng)目施工階段是海綿城市建設(shè)項(xiàng)目轉(zhuǎn)變成實(shí)體的階段，應(yīng)嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)圖紙、施工合同進(jìn)行施工，實(shí)時(shí)實(shí)地將海綿城市建設(shè)情況通過(guò)數(shù)據(jù)傳輸上傳到云平臺(tái)，方便建設(shè)業(yè)主、管理方對(duì)項(xiàng)目建設(shè)情況進(jìn)行把控，同時(shí)也有助于規(guī)劃設(shè)計(jì)方了解建設(shè)項(xiàng)目與原有設(shè)計(jì)的異同，材料設(shè)備供應(yīng)商可以對(duì)施工所需原料設(shè)備進(jìn)行預(yù)判，制定有效的供應(yīng)計(jì)劃。

3.3項(xiàng)目運(yùn)維階段

項(xiàng)目運(yùn)維階段是檢驗(yàn)海綿城市建設(shè)實(shí)施效果的重要階段，在前期設(shè)計(jì)、施工階段建立的前期數(shù)據(jù)之下，由政府引導(dǎo)，物業(yè)管理方進(jìn)行數(shù)據(jù)收集整理，對(duì)海綿城市建設(shè)運(yùn)營(yíng)實(shí)施全方位監(jiān)控及監(jiān)督，將數(shù)據(jù)定期傳導(dǎo)至云平臺(tái)，確保項(xiàng)目正常運(yùn)行。合理維護(hù)。此時(shí)的海綿城市管理方在實(shí)際管理中起主導(dǎo)作用，對(duì)項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行系統(tǒng)管理，并及時(shí)反饋到其他海綿城市項(xiàng)目建設(shè)中，指導(dǎo)其建設(shè)。

3.4項(xiàng)目拆除回收階段

當(dāng)建筑物或構(gòu)筑物使用年限屆滿，或建筑構(gòu)件、材料設(shè)備報(bào)廢時(shí)，建筑物或構(gòu)筑物便整體或部分進(jìn)入拆除回收期。項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)在綜合考慮經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等影響的情況下選擇專業(yè)的拆除機(jī)構(gòu)開(kāi)展拆除工作；海綿城市管理方將整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目全生命周期中項(xiàng)目數(shù)據(jù)的變化進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，進(jìn)一步加強(qiáng)相關(guān)數(shù)據(jù)庫(kù)的完整性，完善項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作，并將信息及時(shí)反饋至政府或有關(guān)管理部門(mén)，促進(jìn)相關(guān)政策、法律法規(guī)的完善。

結(jié)語(yǔ)

海綿城市作為一個(gè)涉及面廣、內(nèi)容繁雜的理念，對(duì)于城市生態(tài)環(huán)境的保持、修復(fù)和可持續(xù)開(kāi)發(fā)等方面均有積極作用，同時(shí)作為彈性城市的子分類，也可以提高城市的抗災(zāi)耐壓性，對(duì)于推動(dòng)城市環(huán)境生態(tài)自然化和構(gòu)建城市景觀等方面都有著重要意義，也是城市建設(shè)的一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)，將城市的發(fā)展前景由傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展變?yōu)榱松鷳B(tài)人文與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的多功能城市建設(shè)理念，是未來(lái)城市管理建設(shè)的大方向。

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（作者單位：新安縣房地產(chǎn)管理局）