張鐘毅，葉 林

(1.廣州市人事考試中心，廣東廣州510050；2.中山大學(xué)中國公共管理研究中心、政治與公共事務(wù)管理學(xué)院，廣東廣州510275)

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經(jīng)濟(jì)與社會

迷失在“逐水草遷徙”之中
——沙縣小吃從業(yè)農(nóng)民工市民化進(jìn)程研究

張鐘毅1，葉 林2

(1.廣州市人事考試中心，廣東廣州510050；2.中山大學(xué)中國公共管理研究中心、政治與公共事務(wù)管理學(xué)院，廣東廣州510275)

沙縣小吃從業(yè)農(nóng)民工是一個掌握一定技術(shù)且有較好收入的非正規(guī)就業(yè)群體，屬于“有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口”，但是，這一群體“半市民化”特征明顯，還處在市民化的進(jìn)程之中。當(dāng)前，這一群體面臨的市民化障礙是制度性障礙、行業(yè)性障礙、社會性障礙和自身性障礙交織而成的一張障礙網(wǎng)絡(luò)。政府應(yīng)當(dāng)通過建立法治秩序、提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的方式有序、順利推進(jìn)這一群體的市民化進(jìn)程。

沙縣小吃；農(nóng)民工；市民化

一、問題提出

農(nóng)民工將是我國未來一段時期內(nèi)市民化人群的主要組成部分，但是，農(nóng)民工要成為真正的、有充分權(quán)益保障的市民還有很大差距；同時，農(nóng)民工從進(jìn)入城市的那一刻開始，就已經(jīng)出現(xiàn)了群體的分化，同一群體內(nèi)部出現(xiàn)了具有不同經(jīng)濟(jì)地位和利益特點(diǎn)的社會階層。[1]如人力資源社會保障部等部門聯(lián)合出臺的《關(guān)于進(jìn)一步做好建筑業(yè)工傷保險(xiǎn)工作的意見》要求：“進(jìn)一步做好建筑業(yè)工傷保險(xiǎn)工作、切實(shí)維護(hù)建筑業(yè)職工工傷保障權(quán)益”。這無疑有助于促進(jìn)建筑等行業(yè)的從業(yè)農(nóng)民工與城市社會的融合。相比之下，流動性大且不在企業(yè)務(wù)工的農(nóng)民工的勞動者權(quán)益則缺乏具有針對性的保護(hù)。

《史記·匈奴列傳》稱：匈奴“逐水草遷徙，毋城郭常處耕田之業(yè)?！鄙鲜隽鲃有源笄也辉谄髽I(yè)務(wù)工的農(nóng)民工猶如匈奴人的“逐水草遷徙”，他們?yōu)榱四撤N追求，尤其是為了追逐經(jīng)濟(jì)利益而在各個城市之間“游牧”。本文所研究的沙縣小吃從業(yè)農(nóng)民工就是“逐水草遷徙”者中的典型群體。然而，“游牧”本身會是他們的歸宿嗎？他們是否渴望終有一天自己也能夠成為城市人？筆者的調(diào)查顯示，農(nóng)民工將持續(xù)市民化，但不是整體無差別推進(jìn)的，其內(nèi)部不同的子群體還會有各自獨(dú)特的市民化進(jìn)程。

為研究流動性大且不在企業(yè)務(wù)工的農(nóng)民工的市民化進(jìn)程，本文具體考察了沙縣小吃從業(yè)農(nóng)民工市民化的現(xiàn)狀和障礙，并力圖給出促進(jìn)該群體市民化的政策建議。

二、文獻(xiàn)綜述

農(nóng)民工的市民化，是一個涉及經(jīng)濟(jì)、社會、制度、心理等多方面的綜合過程。國內(nèi)有關(guān)農(nóng)民工市民化問題的研究始于2000年前后，各學(xué)科的研究已經(jīng)積累了豐碩的研究成果。本部分嘗試從農(nóng)民工市民化的內(nèi)涵和障礙考察國內(nèi)相關(guān)的研究成果，并嘗試分析其不足之處。

(一)農(nóng)民工市民化的內(nèi)涵

學(xué)術(shù)界大多通過對比農(nóng)民工與市民之間的差異來界定農(nóng)民工市民化這一概念，因此，農(nóng)民工市民化的內(nèi)涵也就蘊(yùn)含于農(nóng)民工與市民的差異之中。如劉傳江認(rèn)為，農(nóng)民工市民化是農(nóng)民工克服各種障礙逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻竦倪^程和現(xiàn)象。[2]王春光則認(rèn)為，城市化就是農(nóng)村人口在城市的一種社會融合，是經(jīng)濟(jì)活動與社會、制度和文化的相互嵌入。[3]109還有研究認(rèn)為，農(nóng)民工市民化的過程，實(shí)質(zhì)是公共服務(wù)均等化的過程。[4]總的來說，農(nóng)民工市民化過程中的各種障礙是農(nóng)民工市民化問題的情境，如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工市民化的設(shè)計(jì)是解決農(nóng)民工市民化問題的路徑，而實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工與市民的融合、農(nóng)民工生存方式的轉(zhuǎn)變與發(fā)展則是解決農(nóng)民工市民化問題的目的。

悅中山等針對在閩南某市務(wù)工農(nóng)民工的研究顯示：在文化融合方面，農(nóng)民工在地域文化上的融合水平還不高；在社會經(jīng)濟(jì)融合方面，經(jīng)濟(jì)社會地位相對于當(dāng)?shù)厥忻裉幱诹觿?；在心理融合方面，農(nóng)民工對市民的社會距離顯著低于市民對農(nóng)民工產(chǎn)生的社會距離。[5]實(shí)證研究表明：一方面，農(nóng)民工社會融合的程度存在地域間的差異；另一方面，農(nóng)民工社會融合的程度與農(nóng)民工市民化的標(biāo)志還有相當(dāng)大的距離。因此，學(xué)術(shù)界關(guān)于農(nóng)民工市民化現(xiàn)狀的研究，不論是從理論分析的角度還是從實(shí)證研究的角度，都是討論農(nóng)民工處于“半市民化”狀態(tài)，并以此為出發(fā)點(diǎn)研究農(nóng)民工市民化的各類障礙。

(二)農(nóng)民工市民化的障礙

歸納總結(jié)現(xiàn)有的研究成果，農(nóng)民工市民化的障礙可以區(qū)分為制度性障礙、社會性障礙和自身性障礙。

制度性障礙方面，目前研究較多且與本文所討論問題密切相關(guān)的有就業(yè)制度、社會保障制度，以及公共服務(wù)供給制度。關(guān)于就業(yè)制度，“隱性戶籍墻”造成了農(nóng)民工與市民的同工不同酬和就業(yè)機(jī)會不均等[6]，而農(nóng)民工培訓(xùn)的政策體系不夠完善、政策執(zhí)行不力，以及政策創(chuàng)新不足，阻礙了農(nóng)民工人力資本的提升和職業(yè)的向上流動。[7]關(guān)于社會保障制度，目前的基本格局可以概括為“多種模式、各行其政”，這一格局導(dǎo)致了農(nóng)民工的社會保障普遍存在參保率低、社會保障待遇低、退保率高的“兩低一高”現(xiàn)象。[8]然而，社會保險(xiǎn)、住房保障及教育保障等社會保障狀況對城市農(nóng)民工的市民化意愿卻有著顯著的正向影響。[9]關(guān)于公共服務(wù)的供給，目前，城市政府提供公共服務(wù)的對象主要是城市戶籍人口，這在很大程度上給農(nóng)民工的市民化造成了不利影響。[10]

社會性障礙方面，有學(xué)者認(rèn)為，農(nóng)民工在市民化過程中存在被城市社會排斥的情況。一方面，由于長期的城鄉(xiāng)二元隔離和城市的優(yōu)勢地位，城市居民逐漸產(chǎn)生了一種排斥農(nóng)民的特權(quán)文化和心態(tài)，認(rèn)為農(nóng)村人是貧窮、落后、下等、愚昧的。這種群體間的偏見在城鄉(xiāng)隔離的情況下尚處于隱蔽狀態(tài)，而大量農(nóng)民工進(jìn)城之后，這種偏見與歧視就暴露出來，城市政府對農(nóng)民工的各種排斥性政策、城市輿論對農(nóng)民工的負(fù)面宣傳則進(jìn)一步加強(qiáng)了這種偏見與歧視。[11]另一方面，由于不被城市居民所接納和認(rèn)可，反過來也導(dǎo)致了農(nóng)民工對城市社會的復(fù)雜情結(jié)，逐漸地轉(zhuǎn)向?qū)?nèi)群體的認(rèn)同，尋找內(nèi)群體的情感支持和社會支持，即形成社會認(rèn)同的“內(nèi)卷化”。[3]110

農(nóng)民工市民化的自身性障礙則主要表現(xiàn)為身份認(rèn)同障礙和素質(zhì)障礙。關(guān)于身份認(rèn)同障礙，褚榮偉等的研究表明，城市中的農(nóng)民工對于自我身份的認(rèn)同存在“連續(xù)體”的某些特征，即一端是鄉(xiāng)村認(rèn)同，另一端是城市認(rèn)同，但兩者之間存在一定的排斥性。[12]這顯示出農(nóng)民工身在城市而又無法將自身認(rèn)同為城市市民的困境。關(guān)于素質(zhì)障礙，雖然大多數(shù)農(nóng)民工是農(nóng)村社會的精英，但他們在文化知識、價(jià)值觀念、行為方式、語言表達(dá)等方面與城市居民還存在較大的差異，這就使得農(nóng)民工往往只能從事累、臟、差、險(xiǎn)等體力付出較大的職業(yè)，同時也給他們維護(hù)自身權(quán)益、融入城市生活造成困難。[13]

上述文獻(xiàn)已經(jīng)能夠從農(nóng)民工市民化的內(nèi)涵和障礙揭示農(nóng)民工市民化的一般規(guī)律，然而，這些研究也存在一些不足。如上所述，農(nóng)民工自始就存在內(nèi)部分化，這就提示有必要從群體分化的角度研究農(nóng)民工的市民化問題。目前已有學(xué)者注意到這一點(diǎn)，但卻存在著不合理區(qū)分農(nóng)民工群體的問題。但有研究卻表明，兩代農(nóng)民工在市民化過程中并沒有根本差異。[14]

本文認(rèn)為，行業(yè)是農(nóng)民工市民化的經(jīng)濟(jì)依托。擁有穩(wěn)定的職業(yè)，至少擁有穩(wěn)定從事某個職業(yè)的能力，是一個人在城市的立身之本。正是在這個意義上，學(xué)術(shù)界應(yīng)當(dāng)更關(guān)注基于行業(yè)與職業(yè)的農(nóng)民工內(nèi)部分化。

三、沙縣小吃從業(yè)農(nóng)民工的市民化現(xiàn)狀

沙縣小吃店目前已經(jīng)遍布全國，但具體有多少人在經(jīng)營沙縣小吃、共有多少家沙縣小吃店卻沒有精確的統(tǒng)計(jì)。據(jù)沙縣政府門戶網(wǎng)站介紹，目前沙縣外出經(jīng)營小吃的人員已近6萬人，占全縣總?cè)丝诘?3%。*沙縣人民政府辦公室.沙縣基本情況[EB/OL].(2016-11-02)[2017-01-15].http://www.fjsx.gov.cn/zjsx/sxgk/201611/t20161102_508778.htm.這是目前可以獲得的最權(quán)威的關(guān)于沙縣有多少人經(jīng)營沙縣小吃的數(shù)據(jù)。然而，并非只有沙縣人經(jīng)營沙縣小吃。在筆者訪談的對象中，就有許多人來自沙縣周邊縣市。他們還介紹，一些外省人，如河南、湖南、四川等地的出外農(nóng)民工通過培訓(xùn)或打工學(xué)習(xí)也做起了這一門生意。

從經(jīng)營形式來看，家庭作坊是沙縣小吃的主要經(jīng)營形式。但是，隨著時間的推移，一些沙縣小吃業(yè)主在積累了一定資本之后開始擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，同時開設(shè)數(shù)家店面，這就有了雇工的需求。此外，一些生意較好的沙縣小吃業(yè)主也開始雇工幫助打理生意。目前，沙縣小吃從業(yè)農(nóng)民工分化為雇主和工人的趨勢已經(jīng)日益明晰。

在工商行政管理部門注冊為個體工商戶的沙縣小吃店從業(yè)的農(nóng)民工，其戶籍地以及雇主、工人的身份，都是本文的研究對象。

(一)市民化現(xiàn)狀

綜合現(xiàn)有的研究成果，本文認(rèn)為，所謂農(nóng)民工市民化，就是農(nóng)民工轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻竦倪^程。但其內(nèi)涵應(yīng)從完成市民化的狀態(tài)加以界定，具體包括：第一，在城市就業(yè)，并享有由國家制度保障的一切勞動權(quán)益和社會保障；第二，在城市生活，并且適應(yīng)城市生活；第三，接納自己為城市人，認(rèn)可城市文化，能夠與城市社會良好互動；第四，城市社會不再以“農(nóng)民工”標(biāo)記這一群體，不再對這一群體存在任何制度、社會、心理上的有意或者無意的排斥。

1.從就業(yè)情況來看，沙縣小吃從業(yè)農(nóng)民工謀生的方式具有極強(qiáng)的“游牧”性質(zhì)。其直接表現(xiàn)是：每一家沙縣小吃店都有著明顯的經(jīng)營周期，這一周期從小吃業(yè)主尋找店面開始到轉(zhuǎn)手給下一家業(yè)主，一般情況只有2～3年。這一現(xiàn)象的成因，用沙縣小吃業(yè)主的話說是：

小吃店做久了，不愛做了就盤掉。很辛苦啊，兩三年都沒有休息好，盤掉休息一下。再說，在一個地方待那么長時間，什么都熟了，也會覺得沒意思(訪談資料：2015年1月13日，廣州廣外食街沙縣小吃業(yè)主，沙縣人)。

一種是做久了做膩了，盤掉休息一下。也有是做丟掉的。做一段時間，客人越來越少，沒生意，也盤不出去，盤店的本錢都收不回來了，就不要、丟掉了(訪談資料：2015年2月10日，在福州開店的余姓小吃業(yè)主，將樂人)。

即他們開始與結(jié)束一個經(jīng)營周期的原因，一方面是為了追求經(jīng)濟(jì)利益，另一方面是在高強(qiáng)度的長年勞作之后，他們的身體需要休息。

細(xì)分他們所追求的經(jīng)濟(jì)利益，主要包含兩個部分：經(jīng)營所得與盤店所得。關(guān)于經(jīng)營所得的情況，沙縣小吃店的利潤率一般在50%～60%，也有達(dá)70%～80%的。一位曾經(jīng)在沙縣小吃店打工的受訪者說：利潤率一般就百分之五六十，但有些厲害的也有百分之七八十。這些人太敢干了，包餃子用碎肉、淋巴肉、槽頭肉，客人吃過的燉罐回收再燉，客人沒吃完的白米飯?zhí)舫鰜沓达堅(jiān)儋u出去。一般人良心上過不去，不敢這么干(訪談資料：2015年2月12日，曾經(jīng)的小吃店工人，目前在贛州與同村人經(jīng)營一家自己的小吃店，三明市三元區(qū)人)。關(guān)于盤店所得，據(jù)筆者的調(diào)研情況來看，追求高店面轉(zhuǎn)手費(fèi)目前已經(jīng)成為沙縣小吃業(yè)主的主要經(jīng)營目的之一，也是他們“逐水草遷徙”的根本動因。一般情況下，一家小吃店的轉(zhuǎn)手費(fèi)與這家店的日營業(yè)額直接相關(guān)，日營業(yè)額越高，轉(zhuǎn)手費(fèi)也就越高。因此，小吃業(yè)主在盤到一家店后會比之前的業(yè)主更加努力地工作，其目的就在于增加每日營業(yè)額，以便兩三年后能賺取比當(dāng)初更高的轉(zhuǎn)手費(fèi)。

換取較好經(jīng)濟(jì)收入的代價(jià)是高強(qiáng)度的勞作和對提升職業(yè)技能與社會保障的忽視。關(guān)于勞動強(qiáng)度，對于客人主要集中在幾個時段就餐的小吃店來說，工作人員的休息時間雖少，但作息較有規(guī)律。而對于就餐分散的小吃店來說，工作人員就比較辛苦，即便就餐人數(shù)不多，他們也不得不營業(yè)至深夜，甚至通宵。從筆者了解到的情況來看，工作人員的日工作時間普遍超過12個小時，最長的則達(dá)到18個小時。關(guān)于職業(yè)技能，沙縣小吃從業(yè)農(nóng)民工中只有極少數(shù)人接受過小吃制作的專業(yè)培訓(xùn)。在筆者的訪談對象中，所有人都是憑著對家鄉(xiāng)食品的了解，通過在老鄉(xiāng)的小吃店幫忙而學(xué)會沙縣小吃的制作和小吃店的經(jīng)營，而且認(rèn)為沒有必要參加職業(yè)技能培訓(xùn)。關(guān)于社會保障的享有情況，他們除了繳交新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療相關(guān)費(fèi)用外，并不購買其他保險(xiǎn)。接受筆者訪談的一位沙縣小吃店雇員甚至完全沒有意識到這些社會保險(xiǎn)對他有什么意義。筆者從一次訪談中還得知，在廣州市的一家沙縣小吃店，曾有雇員從店內(nèi)閣樓摔下受傷，僅由雇主支付醫(yī)療費(fèi)便了結(jié)此事。據(jù)稱，這是沙縣小吃店處理工傷事故的一般方法；如果發(fā)生糾紛，也很少通過法律途徑處理，而是私了。

2.從家庭生活情況來看，沙縣流傳一句話：做小吃苦三代人。意思是：老人照顧不上、小孩沒人管、自己很辛苦。子女教育方面，大多數(shù)沙縣小吃從業(yè)農(nóng)民工將子女留在家鄉(xiāng)由祖父母照顧，但他們不是住在家鄉(xiāng)的農(nóng)村，而是住在家鄉(xiāng)的城市。在沙縣，幾年前出現(xiàn)交由老師代管孩子的情況，由于托管孩子的人數(shù)太多，不少老師在外租房管照孩子。目前，沙縣還出現(xiàn)了學(xué)生托管中心，政府也鼓勵成立社區(qū)校外學(xué)生托管機(jī)構(gòu)，但這種托管機(jī)構(gòu)還比較少，吸納的學(xué)生數(shù)量也有限，家長們更放心將孩子交由老師管照。對于沙縣以外的其他地區(qū)而言，由于外出經(jīng)營沙縣小吃的人沒有沙縣那么集中，這種托管機(jī)構(gòu)還較少見。

照顧老人方面，總的來說，當(dāng)老人身體健康、生活能夠自理時，問題并不突出；只有當(dāng)老人因身體原因需要家人照顧時，問題才會突顯出來。這些問題中，對于沙縣小吃從業(yè)農(nóng)民工而言，影響最大的是，他們可能要放棄在外地的生意回家，這就直接導(dǎo)致他們失去主要的經(jīng)濟(jì)來源。筆者訪談的一位小吃業(yè)主就因?yàn)樗母赣H罹患癌癥而盤掉在南京的店面回家照顧病父。他的父親病逝之后，他因舉債為父治病、治喪而陷入經(jīng)濟(jì)困境。

3.對未來的認(rèn)知方面，一是有不少人表示不打算在外定居，二是普遍表示不愿意在城市落戶，三是似乎沒有人認(rèn)真想過“不做小吃生意之后打算從事什么工作”這個問題。沙縣小吃從業(yè)農(nóng)民工不愿意將戶口遷移到城市是因?yàn)楹ε率テ湓谵r(nóng)村享有的一切權(quán)益，而目前這種狀況有利于他們既保有自己在農(nóng)村的權(quán)益，也享有城市帶給他們的經(jīng)濟(jì)回報(bào)和生活便捷。他們并沒有從長遠(yuǎn)的角度規(guī)劃自己的未來。

4.從社會交往和城市融合的角度來看，用沙縣小吃從業(yè)農(nóng)民工的話說：自己是“被圈在店里的一群人，外面的世界與他們沒有關(guān)系”(訪談資料：2015年2月10日，在福州開店的余姓小吃業(yè)主，將樂人)。

沙縣小吃從業(yè)農(nóng)民工最主要的社會交往對象是老鄉(xiāng)，其次是店面房東。這是因?yàn)?，老鄉(xiāng)是最主要的信息來源，既提供店面信息，也提供其他如學(xué)校贊助費(fèi)等信息；老鄉(xiāng)也是重要的情感依托，每當(dāng)工間業(yè)余，他們就會聚在一起拉拉家常。上文提及，盤轉(zhuǎn)店面也是小吃業(yè)主的一項(xiàng)重要經(jīng)濟(jì)來源，因此他們還需要與店面房東維持較好的人際關(guān)系，防止房東在合同期內(nèi)收走店面，或者因其生意較好而提高店面租金，或者店面將要改做其他用途時能及早得到消息以便盡早處理、盡可能降低損失。

來自沙縣的小吃從業(yè)農(nóng)民工與沙縣小吃同業(yè)公會及其在外聯(lián)絡(luò)組織有所聯(lián)系。通過這些組織，他們在與房東以及顧客發(fā)生糾紛時能夠獲得幫助。但是，沙縣小吃從業(yè)農(nóng)民工與店面所在社區(qū)組織，乃至城市的其他組織接觸都較少。因?yàn)樗麄兪峭鈦砣藛T，無權(quán)參與社區(qū)事務(wù)，且他們?nèi)展ぷ鲿r間長，根本無暇顧及工作之外的其他事務(wù)。一位在上海的沙縣小吃店工人就說：一年到頭都在店里面，每天至少得干12個小時，根本沒有時間去看看上海長什么樣(訪談資料：2015年2月17日，目前在上海一家小吃店打工，三明市三元區(qū)人)。

概言之，沙縣小吃從業(yè)農(nóng)民工的社會交往面是比較窄的，與城市的融合程度也比較差。這一點(diǎn)與農(nóng)民工的社會網(wǎng)絡(luò)具有狹隘性、社會網(wǎng)絡(luò)位差小的整體狀況沒有差異。

(二)市民化進(jìn)程評價(jià)

首先，沙縣小吃從業(yè)農(nóng)民工目前正處在市民化的進(jìn)程之中。從目前的情況來看，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益依然是低下的，而現(xiàn)代農(nóng)業(yè)既需要集中相當(dāng)規(guī)模的土地，也需要掌握更為先進(jìn)的技術(shù)，還需要擁有大量的資金，所有這些都是大部分農(nóng)民所不能具備的，因此，農(nóng)民工返回農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可能性極低。而多數(shù)沙縣小吃從業(yè)農(nóng)民工在城市的經(jīng)營活動已經(jīng)較為穩(wěn)定，小吃店也能產(chǎn)生一定的利潤，如果沒有更好的選擇，他們不會放棄經(jīng)營小吃。這就表明，較大的城鄉(xiāng)收入差距仍將作為城市化的“拉力”使沙縣小吃從業(yè)農(nóng)民工繼續(xù)留在城市。

其次，沙縣小吃從業(yè)農(nóng)民工“半市民化”特征明顯。從就業(yè)情況來看，沙縣小吃從業(yè)農(nóng)民工并不享有由國家制度保障的許多勞動者權(quán)益。他們的就業(yè)情況與典型的非正規(guī)就業(yè)特征極為吻合。從生活情況來看，他們已經(jīng)適應(yīng)城市的生活，但卻極少參加城市公共生活、極少使用城市公共文化設(shè)施。從身份意識來看，他們不認(rèn)為自己是城市人，而認(rèn)為自己是農(nóng)村人，因?yàn)樽约旱膽艨谠谵r(nóng)村，農(nóng)村還有自己的土地。從社會排斥來看，隨著平等對待農(nóng)民工成為城市社會的主流意識，且這一群體在穿著及行為方面與城市居民的差異越來越小，城市社會已經(jīng)較少表現(xiàn)出對這一群體的有意識歧視。[15]然而，僅以農(nóng)民工子女的教育為例，雖然我國教育政策不斷改進(jìn)，但對于這一群體的子女入學(xué)，甚至在義務(wù)教育階段，都還存在排斥的情況。此外，對于城市中的大多數(shù)人來說，沙縣小吃只是解決吃飯問題的不得已選擇，也就是說，人們一般情況下不太愿意吃沙縣小吃，這也造成了城市社會與這一群體的進(jìn)一步疏離。

再次，沙縣小吃從業(yè)農(nóng)民工的市民化過程有著明顯的“游牧”特征。一方面，沙縣小吃的周期性異地經(jīng)營模式?jīng)Q定了這一群體在各個城市之間不停流動；另一方面，這一群體也很少從長遠(yuǎn)的角度規(guī)劃自己的未來，這就使得他們從未融入自己生活過的城市，更談不上能夠享有這些城市給予流動人員的權(quán)利。表面上看，這一群體有著濃厚的鄉(xiāng)土情結(jié)，事實(shí)上，這一群體并不留戀農(nóng)村生活。以過春節(jié)為例，據(jù)筆者了解，他們中的大多數(shù)人只是回到家鄉(xiāng)所在的城市，住在自己購買的城市住房中。同時，他們對未來的預(yù)估也說明，回農(nóng)村種地只是最后的選擇，他們即便不再外出經(jīng)營小吃基本上也不會回到農(nóng)村。

簡而言之，沙縣小吃從業(yè)農(nóng)民工的“半市民化”特征是明顯的，反映在市民化的方方面面，而最主要的“半市民化”特征則是從業(yè)者的非正規(guī)就業(yè)現(xiàn)狀以及由此所導(dǎo)致的這一群體與城市社會的割裂。作為“游牧”而又“被圈在店里”的一群人，他們已經(jīng)迷失在“逐水草遷徙”之中。

四、沙縣小吃從業(yè)農(nóng)民工市民化的障礙分析

前文指出，農(nóng)民工市民化的障礙可以區(qū)分為制度性障礙、社會性障礙和自身性障礙。對于沙縣小吃從業(yè)農(nóng)民工而言，這一群體市民化的障礙還突出反映在行業(yè)性障礙上。需要指出的是，并非某一類或某幾類障礙導(dǎo)致了這一群體迷失在“逐水草遷徙”之中，導(dǎo)致這一后果的，是復(fù)雜的市民化障礙交織而成的一張網(wǎng)絡(luò)。

(一)制度性障礙

根據(jù)福利經(jīng)濟(jì)學(xué)和公平正義理論，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化，其核心在于實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的均等化。然而，在現(xiàn)實(shí)生活中，導(dǎo)致公共服務(wù)不均等的制度性安排卻并不鮮見。正是這些制度性安排成了農(nóng)民工不能順利轉(zhuǎn)化為市民的主要障礙。本文以對這一群體市民化影響最大的教育、就業(yè)、社會保險(xiǎn)領(lǐng)域的公共服務(wù)不均等情況為例說明其中的制度性因素。

1.教育均等化方面。我國《義務(wù)教育法》規(guī)定，農(nóng)民工的輸入地政府有義務(wù)保障農(nóng)民工的隨遷子女能夠在輸入地接受平等的義務(wù)教育*《中華人民共和國義務(wù)教育法》第十二條。；《國家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》也要求：“以輸入地政府管理為主，……積極探索多種有效方式，對符合條件的農(nóng)民工及其子女，分階段、有重點(diǎn)地納入居住地基本公共服務(wù)保障范圍”*國務(wù)院.國務(wù)院關(guān)于印發(fā)國家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃的通知[EB/OL].(2012-07-20)[2017-01-15].http://www.gov.cn/zwgk/2012-07/20/content_2187242.htm.；但對于沙縣小吃從業(yè)農(nóng)民工來說，隨遷子女的義務(wù)教育問題依然難以解決。

以流動人口相對集中的廣州市白云區(qū)為例，該區(qū)對進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民隨遷子女的義務(wù)教育實(shí)行“積分入學(xué)申請”制度。申請的必備條件包括：連續(xù)在該區(qū)居住、就業(yè)、參加社會保險(xiǎn)的最短年限，以及“符合國家計(jì)劃生育政策，且按規(guī)定參加孕情檢查和落實(shí)計(jì)劃生育避孕節(jié)育措施”*廣州市白云區(qū)人民政府.廣州市白云區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)廣州市白云區(qū)進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育暫行辦法的通知[EB/OL].(2015-04-23)[2017-01-15].http://sfzb.gzlo.gov.cn/sfzb/file.do?fileId=2C9089254B494D9F014D2BECCB3D0272.。然而，沙縣小吃從業(yè)農(nóng)民工每兩三年就會易地經(jīng)營，他們極少會參加輸入地的社會保險(xiǎn)，此外，他們中不少人恐怕也難以符合計(jì)生要求。這就是說，沙縣小吃從業(yè)農(nóng)民工的隨遷子女實(shí)際上極少能夠得到廣州市白云區(qū)公辦學(xué)校的入學(xué)機(jī)會?！胺e分入學(xué)申請”制度也是目前其他地區(qū)普遍執(zhí)行的對進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民隨遷子女的入學(xué)制度，這一群體隨遷子女在其他地區(qū)存在入學(xué)困難也就不言而喻。

2.就業(yè)服務(wù)均等化方面，一是不能得到職業(yè)技能培訓(xùn)的政策支持，二是勞動權(quán)益缺乏實(shí)質(zhì)性保護(hù)。關(guān)于職業(yè)技能培訓(xùn)，根據(jù)《國家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》，國家為農(nóng)民工提供職業(yè)技能培訓(xùn)，并提供技能鑒定補(bǔ)貼，經(jīng)費(fèi)由地方政府負(fù)責(zé)，中央財(cái)政適當(dāng)補(bǔ)助。*國務(wù)院.國務(wù)院關(guān)于印發(fā)國家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃的通知(國發(fā)[2012]29號)第四章[EB/OL]. (2012-07-20)[2017-01-15].http://www.gov.cn/zwgk/2012-07/20/content_2187242.htm.職業(yè)技能培訓(xùn)也是受我國《勞動法》保護(hù)的勞動者權(quán)益。*《中華人民共和國勞動法》第三條。但是，除了沙縣縣政府，其他大多數(shù)地方政府便沒有能力為沙縣小吃從業(yè)農(nóng)民工提供職業(yè)技能培訓(xùn)，因此也無從提供技能鑒定補(bǔ)貼。事實(shí)上，從事沙縣小吃這一行業(yè)并沒有強(qiáng)制要求獲得職業(yè)資格證書，大多數(shù)從業(yè)者要獲得培訓(xùn)必須自己向小吃培訓(xùn)機(jī)構(gòu)全額繳納培訓(xùn)費(fèi)用。這其中所反映的更為實(shí)質(zhì)的問題則是，在針對農(nóng)民工的職業(yè)培訓(xùn)中，政府扮演著管理者、出資者、培訓(xùn)實(shí)施者、宏觀調(diào)控者、監(jiān)管者等角色，這些越位或者錯位的角色既造成了培訓(xùn)資源在多部門的分散，也造成了培訓(xùn)效果低下。[16]此外，目前的培訓(xùn)政策還忽視了培訓(xùn)與專業(yè)技術(shù)考級的結(jié)合，這就有可能使從業(yè)者無法通過合理的職業(yè)分化獲得差異化的薪酬待遇，同時也會降低從業(yè)者學(xué)習(xí)技術(shù)、追求技術(shù)進(jìn)步的積極性。[17]

關(guān)于勞動權(quán)益保護(hù)，根據(jù)我國《勞動法》，個體經(jīng)濟(jì)組織的勞動者享有休息休假的權(quán)利和享受社會保險(xiǎn)和福利的權(quán)利。*同③但絕大多數(shù)沙縣小吃從業(yè)者勞動強(qiáng)度大、勞動時間長，只有極少數(shù)人簽訂勞動合同，參加社會保險(xiǎn)也普遍不積極，故而并不能享有法律所賦予的這些勞動權(quán)益。造成這一情況的制度性因素在于，雖然《勞動保障監(jiān)察條例》適用于企業(yè)和個體工商戶*《勞動保障監(jiān)察條例》第二條。，但現(xiàn)實(shí)中，勞動保障監(jiān)察執(zhí)法很少針對個體經(jīng)濟(jì)組織。本研究的受訪者也普遍表示勞動保障監(jiān)察執(zhí)法很少“光臨”他們的店鋪。

3.在社會保險(xiǎn)領(lǐng)域，上文已經(jīng)指出，沙縣小吃從業(yè)農(nóng)民工除了繳交新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療相關(guān)費(fèi)用外，并不購買其他保險(xiǎn)。導(dǎo)致這一后果的制度性因素，一方面是政策監(jiān)督執(zhí)行不到位，即政府部門并不強(qiáng)制要求個體經(jīng)濟(jì)組織為其職工購買社會保險(xiǎn)；另一方面則是由于社保管理統(tǒng)籌不當(dāng)導(dǎo)致社保關(guān)系接續(xù)轉(zhuǎn)移程序繁瑣、困難。兩方面因素的疊加，就使得目前的社保政策并不適用于類似沙縣小吃從業(yè)農(nóng)民工這樣的非正規(guī)就業(yè)群體。

(二)行業(yè)性障礙

行業(yè)性障礙是沙縣小吃從業(yè)農(nóng)民工這一群體不能順利轉(zhuǎn)化為市民的另一主要障礙。具體而言，這一行業(yè)發(fā)展存在的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)缺乏、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃偏失和行業(yè)組織發(fā)展不健全等問題，阻礙了沙縣小吃從業(yè)農(nóng)民工的市民化。

首先，沙縣小吃缺乏全行業(yè)認(rèn)同的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。沙縣小吃最大的行業(yè)組織是沙縣小吃同業(yè)公會。該組織對沙縣小吃經(jīng)營標(biāo)準(zhǔn)店的基本要求包括：“經(jīng)營面積不小于30平方米，廚房面積在8平方米以上，廚房與營業(yè)廳隔離，門面裝飾美觀大方”“做到餐具、桌椅和著裝三統(tǒng)一，從業(yè)人員持健康證上崗”，以及“經(jīng)營者必須經(jīng)過統(tǒng)一培訓(xùn)，并取得職業(yè)資格證書”等內(nèi)容。*沙縣小吃同業(yè)公會.關(guān)于推進(jìn)沙縣小吃品牌管理和標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)營實(shí)施辦法[EB/OL].(2013-08-08)[2017-01-15].http://www.fjsxxc.gov.cn/?thread-1998-1.html.顯然，這些標(biāo)準(zhǔn)超越了行業(yè)的發(fā)展階段，不少經(jīng)營者會出于經(jīng)濟(jì)與方便的考慮而拒絕執(zhí)行。

最為重要而又最難統(tǒng)一的則是小吃的制作標(biāo)準(zhǔn)。一方面，很多人深信自己已經(jīng)掌握了沙縣小吃的制作技術(shù)，不需要這些標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)；另一方面，很多人認(rèn)為沙縣小吃必須與輸入地的飲食習(xí)慣相適應(yīng)，否則不能在輸入地立足，而小吃的制作標(biāo)準(zhǔn)會影響經(jīng)營者自主調(diào)節(jié)的靈活性。*在訪談過程中，有受訪者表示“誰規(guī)范沙縣小吃就殺了誰”。此語雖然過激，卻反映了部分從業(yè)者對規(guī)范沙縣小吃制作標(biāo)準(zhǔn)的抵制。

其次，沙縣小吃行業(yè)發(fā)展規(guī)劃不利于行業(yè)的整體性發(fā)展。2013年，沙縣政府確定了“保牌、提質(zhì)、連鎖、上市”的小吃產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，并明確以“保牌、提質(zhì)，推進(jìn)公司化經(jīng)營”為重點(diǎn)。*沙縣小吃同業(yè)公會.2013年沙縣小吃產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作意見[EB/OL].(2013-08-09)[2017-01-15].http://www.fjsxxc.gov.cn/?thread-2019-1.html.此舉的實(shí)質(zhì)進(jìn)展則是成立了有政府背景的沙縣小吃集團(tuán)，并與正大集團(tuán)簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，計(jì)劃在三年內(nèi)整合6 000家沙縣小吃店，五年內(nèi)新增發(fā)展4 000家沙縣小吃終端，實(shí)現(xiàn)年?duì)I業(yè)收入500億元，將沙縣小吃打造為中式連鎖餐飲第一品牌。*沙縣小吃同業(yè)公會.沙縣小吃集團(tuán)與正大集團(tuán)舉行戰(zhàn)略合作簽約儀式[EB/OL].(2014-12-16)[2017-01-15].http://www.fjsxxc.gov.cn/?thread-2124-1.html.

然而，沙縣政府制定的上述行業(yè)發(fā)展規(guī)劃可能并不利于行業(yè)的整體性發(fā)展。原因在于：個體化經(jīng)營是沙縣小吃行業(yè)的主要經(jīng)營形式，沙縣小吃行業(yè)的整體經(jīng)營品質(zhì)并不會因?yàn)閹准疑晨h小吃企業(yè)的出現(xiàn)而發(fā)生質(zhì)的變化。政府的正規(guī)化要求在目前還有可能對行業(yè)發(fā)展產(chǎn)生負(fù)面影響。吳要武的研究表明，中國勞動力市場由非正規(guī)化向正規(guī)化的轉(zhuǎn)變，在時間上會經(jīng)歷先升后降的過程。在非正規(guī)勞動力規(guī)模的上升期，勞動力的資源配置是有效的；而隨著經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長、市場發(fā)育的成熟，勞動力市場會實(shí)現(xiàn)由非正規(guī)化向正規(guī)化的轉(zhuǎn)變。[18]以此對照沙縣小吃從業(yè)農(nóng)民工的職業(yè)發(fā)展情況，無疑也符合這個宏觀規(guī)律。但對于這一群體來說，目前仍處在工作時間長、工資水平低、崗位不穩(wěn)定且缺少社會福利的非正規(guī)化就業(yè)階段，而沙縣政府強(qiáng)烈規(guī)范沙縣小吃行業(yè)的規(guī)劃傾向則顯得有些超前。

再次，沙縣小吃行業(yè)組織發(fā)展不健全。上文提及，沙縣小吃同業(yè)公會是目前沙縣小吃行業(yè)最大的行業(yè)組織。實(shí)事求是地說，該組織自成立以來，在規(guī)范行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格行業(yè)自律、強(qiáng)化行業(yè)管理、擴(kuò)大品牌影響、加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)、為會員提供金融扶持、維護(hù)會員權(quán)益、做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模等方面做了很多工作。*沙縣小吃同業(yè)公會.沙縣小吃同業(yè)公會簡介[EB/OL].(2013-08-08)[2017-01-15].http://www.fjsxxc.gov.cn/?thread-1939-1.html.然而，由于該組織僅吸納具有沙縣戶口的經(jīng)營者入會，在很大程度上限制了這一組織作用的發(fā)揮。可以認(rèn)為，目前還缺乏能夠向全行業(yè)提供服務(wù)的行業(yè)組織。

(三)自身性障礙

沙縣小吃從業(yè)農(nóng)民工市民化的自身性障礙，有些是這一群體的原有特征，有些是由于職業(yè)培訓(xùn)不足或政府監(jiān)管不到位，還有些則是城鄉(xiāng)二元分割思維定勢和鄉(xiāng)土情結(jié)的意識反映。

首先，學(xué)歷水平低下是這一群體的原有特征。一方面，學(xué)歷水平低下往往阻礙從業(yè)者職業(yè)技能和經(jīng)營管理水平的提升；另一方面，從業(yè)者對職業(yè)發(fā)展和未來生活的規(guī)劃也需要一定文化知識的支持。此外，能否養(yǎng)成市民素質(zhì)、行為方式是否符合法治要求、能否通過法律法規(guī)維護(hù)自身權(quán)益都與學(xué)歷水平息息相關(guān)。

其次，這一群體中只有極少數(shù)人接受過小吃制作的專業(yè)培訓(xùn)，沙縣小吃店的出品品質(zhì)普遍不高，反映了這一群體職業(yè)技能普遍低下的問題。

再次，這一群體守法意識普遍薄弱。據(jù)一位從事食品藥品監(jiān)督管理的工作人員介紹，沙縣小吃店普遍存在“粗加工操作間與烹調(diào)間沒有分離，原料半成品、成品混放，餐飲器具沒有消毒，原料采購沒有索證索票，工作人員基本沒有健康證”等不符合政府監(jiān)管要求的情況。該工作人員認(rèn)為，守法意識薄弱正是出現(xiàn)此類情況的重要原因(訪談資料：2015年2月15日，廣州市某區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局工作人員)。

如前所述，沙縣小吃從業(yè)農(nóng)民工市民化的各種障礙并不是獨(dú)自發(fā)生作用的。職業(yè)培訓(xùn)制度存在缺陷、行業(yè)缺乏共同認(rèn)可的標(biāo)準(zhǔn)、自身文化素質(zhì)低下，共同限制了從業(yè)者職業(yè)素質(zhì)的提升，進(jìn)而限制了從業(yè)者獲得更高勞動報(bào)酬的可能及其在城市就業(yè)的競爭力和職業(yè)發(fā)展前途；政府監(jiān)管不到位、行業(yè)發(fā)展定位偏失、從業(yè)者守法意識薄弱，共同限制了經(jīng)營品質(zhì)的提升，進(jìn)而影響了行業(yè)的發(fā)展，并削弱了行業(yè)發(fā)展對從業(yè)農(nóng)民工市民化的拉動作用；政府對勞動者的勞動權(quán)益保護(hù)不力、從業(yè)者逃避社保繳交責(zé)任，共同使從業(yè)農(nóng)民工失卻了未來在城市生活的保障，降低了從業(yè)農(nóng)民工移民城市的意愿；從業(yè)者職業(yè)水平低下、對子女教育問題重視不夠，則有可能使這一群體固化在較低的經(jīng)濟(jì)社會水平上，進(jìn)而使這一群體處在城市社會的邊緣；從業(yè)者勞動權(quán)益尤其是休息休假權(quán)利得不到保護(hù)、從業(yè)者身份認(rèn)同困境，限制了從業(yè)農(nóng)民工深入體驗(yàn)城市文化的可能，進(jìn)而降低了這一群體從文化和心理融入城市社會的可能。這一群體的市民化已經(jīng)為一張障礙網(wǎng)絡(luò)所阻隔。

五、政策建議

根據(jù)本文對農(nóng)民工市民化的界定，沙縣小吃從業(yè)農(nóng)民工完成市民化的狀態(tài)應(yīng)當(dāng)具有如下特征：以經(jīng)營沙縣小吃作為自己的穩(wěn)定職業(yè)；享有由國家制度保障的均等化的公共服務(wù)，尤其是享有一切勞動權(quán)益和社會保障；擁有正常的家庭生活；以及融入城市社會之中。促進(jìn)這一群體市民化的政策應(yīng)能找準(zhǔn)著力點(diǎn)、逐步破除阻隔這一群體市民化的障礙網(wǎng)絡(luò)。而政府的有限性決定了政府只能通過建立法治秩序、提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的方式有序、順利地推進(jìn)這一群體的市民化進(jìn)程。

首先，政府應(yīng)構(gòu)建提升農(nóng)民工市民化能力的政策體系，通過政策設(shè)計(jì)增強(qiáng)農(nóng)民工的市民化能力，主要包括建立健全農(nóng)民工培訓(xùn)體系和農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)體系等方面的舉措。

基礎(chǔ)素質(zhì)培訓(xùn)方面，國家應(yīng)當(dāng)完善繼續(xù)教育制度，并通過學(xué)費(fèi)減免等財(cái)政傾斜，根據(jù)不同群體農(nóng)民工的需要，推廣文化普及，從而縮小農(nóng)民工與原有市民的文化素質(zhì)差距。尤其需要加強(qiáng)的則是針對這一群體的法律素養(yǎng)培訓(xùn)，其中涉及食品安全與餐飲業(yè)管理的法律法規(guī)必須強(qiáng)制培訓(xùn)，并使之成為行業(yè)準(zhǔn)入的門檻。

職業(yè)技能培訓(xùn)方面，國家為這一群體開展的相關(guān)培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)：其一，使所有從業(yè)者都接受正式的職業(yè)基礎(chǔ)技能培訓(xùn)；其二，合理劃分職業(yè)技能等級，使從業(yè)者能夠依循等級逐步提高自己的職業(yè)技能。

農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)方面，目前受損最嚴(yán)重的勞動者權(quán)益是休息休假的權(quán)利和獲得社會保險(xiǎn)的權(quán)利。當(dāng)然，這有現(xiàn)實(shí)的原因，但從長遠(yuǎn)來看，這不利于從業(yè)者職業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和未來保障，也不利于從業(yè)者與城市社會的融合。因此，保護(hù)勞動者權(quán)益應(yīng)當(dāng)與開展勞動法律法規(guī)相關(guān)的培訓(xùn)相似，應(yīng)視從業(yè)者職業(yè)競爭力和行業(yè)發(fā)展的情況予以對等程度的保護(hù)。

其次，政府應(yīng)能引導(dǎo)、促進(jìn)行業(yè)發(fā)展。第一，沙縣政府應(yīng)從促進(jìn)行業(yè)發(fā)展的角度，通過沙縣小吃同業(yè)公會這個沙縣小吃行業(yè)最大的行業(yè)組織積極為廣大沙縣小吃從業(yè)者提供服務(wù)。沙縣小吃以沙縣為正宗，沙縣政府天然具有保護(hù)沙縣小吃品牌的責(zé)任，為此，國家應(yīng)當(dāng)支持沙縣政府通過沙縣小吃同業(yè)公會制定沙縣小吃標(biāo)準(zhǔn)，并成為政府監(jiān)管部門可以執(zhí)行的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管依據(jù)。第二，沙縣政府應(yīng)引導(dǎo)沙縣小吃行業(yè)組織制定更為合理的行業(yè)發(fā)展規(guī)劃。比如，發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)由沙縣小吃行業(yè)組織根據(jù)行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀制定，而不應(yīng)由政府越俎代庖；發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)定位為行業(yè)的整體發(fā)展，其首要任務(wù)則是提升廣大個體經(jīng)營者的經(jīng)營水平；發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)重視廣大從業(yè)者職業(yè)技能水平的提升，以此夯實(shí)行業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。第三，沙縣政府還應(yīng)引導(dǎo)沙縣小吃行業(yè)完善行業(yè)組織。從各方面條件來看，沙縣小吃同業(yè)公會最可能也最合適成為這樣的組織，因此，應(yīng)當(dāng)完善沙縣小吃同業(yè)公會的組織體系。這就要求，該會在切實(shí)履行規(guī)范行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格行業(yè)自律、強(qiáng)化行業(yè)管理、擴(kuò)大品牌影響、加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)、維護(hù)行業(yè)權(quán)益、做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模等職能的同時，還應(yīng)完善各分支機(jī)構(gòu)，使之不為強(qiáng)勢經(jīng)營者所控制，而切實(shí)成為聯(lián)系總會、服務(wù)廣大經(jīng)營者的行業(yè)組織。

可以預(yù)見，只有通過政府與行業(yè)的聯(lián)合發(fā)力，才能改善沙縣小吃行業(yè)的現(xiàn)狀，進(jìn)一步促進(jìn)沙縣小吃從業(yè)農(nóng)民工完成市民化的進(jìn)程，而免其迷失于“逐水草遷徙”之中。

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[責(zé)任編輯：郭艷云]

Lost in Chasing Money: Analyzing Citizenization Processof Migrant Workers in Shaxian Delicacies Business

ZHANG Zhong-yi1，YE Lin2

(1.Guangzhou Personnel Examination Center,Guangzhou 510050, Guangdong, China;2.Institute of Politics and Public Administration，China Public Administration Research Center,Zhongshan University, Guangzhou 510275, Guangdong, China)

Migrant workers employed in Shaxian Delicacies business are informal employees, mastering certain skills and getting good income, and are residents who have capability to work and live stably in cities. However, these people are still in the process of citizenization and have obvious characteristics of the semi-citizen. Currently, the obstacles that the migrant workers of Shaxian Delicacies business are faced in their citizenization process which consists of institutional barriers, industrial barriers, social barriers and personal barriers. The government should try to set up the rule of law and provide quality service to promote citizenization of this group orderly and smoothly.

Shaxian Delicacies; migrant workers; citizenization

2017-02-15

國家社科基金重大項(xiàng)目(13&ZD041)；教育部人文社會科學(xué)重點(diǎn)研究基地項(xiàng)目(16JJD630013)；武漢大學(xué)人文社會科學(xué)青年學(xué)者學(xué)術(shù)團(tuán)隊(duì)建設(shè)計(jì)劃(632413100001)

張鐘毅(1982—)，男，福建三明人，廣州市人事考試中心職員； 葉 林(1977—)，男，福建福州人，中山大學(xué)中國公共管理研究中心、政治與公共事務(wù)管理學(xué)院教授,博士生導(dǎo)師。

F241.22；F323.6

A

1674-3199(2017)03-0092-11