新會(huì)區(qū)水稻產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題及其對(duì)策建議

陳振國+吳貴崇+邱少玲

摘 要 長期以來，水稻在我國糧食生產(chǎn)中都扮演著十分重要的角色，水稻也是我國南方人民的主食，關(guān)乎國計(jì)民生。因此，國家需重視我國水稻種植業(yè)的發(fā)展。基于此，以廣東省新會(huì)區(qū)的水稻產(chǎn)業(yè)發(fā)展為研究對(duì)象，分析了其中存在的一些重要問題，如機(jī)械化水平不高、管理不到位、農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度不夠等，著眼于現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，探討推動(dòng)水稻產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的相關(guān)對(duì)策與措施。

關(guān)鍵詞 水稻產(chǎn)業(yè)；存在問題；對(duì)策分析；新會(huì)區(qū)

中圖分類號(hào)：S511 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2017.21.051

1 新會(huì)區(qū)水稻產(chǎn)業(yè)簡介

新會(huì)區(qū)為廣東省江門市轄區(qū)，處珠江三角洲西南部的銀州湖畔，瀕臨南海，占據(jù)著珠江三角洲之要沖，土地肥沃，物產(chǎn)豐饒，水稻產(chǎn)業(yè)的種植歷史悠久，盛產(chǎn)水稻，素有“魚米之鄉(xiāng)”的美稱。經(jīng)過長時(shí)間的發(fā)展，新會(huì)區(qū)水稻生產(chǎn)已具備良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，加上新會(huì)區(qū)地處華南，屬于亞熱帶海洋性氣候區(qū)，氣候條件十分適宜種植水稻作物，為水稻產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了得天獨(dú)厚的地理環(huán)境。為打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻產(chǎn)業(yè)帶，江門市新會(huì)區(qū)在多個(gè)鎮(zhèn)示范區(qū)實(shí)行秧苗工廠化統(tǒng)育統(tǒng)供，推廣五山絲苗、三澳占、粵禾絲苗和華航31等水稻新品種，并在近幾年得到一定程度的推廣種植，獲得了糧食大豐收的喜人業(yè)績。在獲得良好收益的同時(shí)，也需要重視其中存在的一系列問題，并積極采取相關(guān)措施，促進(jìn)該區(qū)水稻產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

2 新會(huì)區(qū)水稻產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題

2.1 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足

水稻生產(chǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)包括農(nóng)田水利建設(shè)、水稻產(chǎn)品流通重點(diǎn)設(shè)施建設(shè)、生產(chǎn)基地建設(shè)、農(nóng)業(yè)教育和技術(shù)推廣等。新會(huì)所處之地為平原地區(qū)，因此在現(xiàn)代化機(jī)械生產(chǎn)方面占有優(yōu)勢，但在農(nóng)藝與農(nóng)機(jī)的結(jié)合方面還需加強(qiáng)[1]。加上種植歷史悠久，因而積累了豐富的種植經(jīng)驗(yàn)。但在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)體制下，新會(huì)區(qū)的水稻種植業(yè)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈方面的建設(shè)不夠，沒有與市場建立高效的信息交流方式，產(chǎn)品在流通方面的重點(diǎn)設(shè)施建設(shè)力度不夠，不利于建立迅速有效的產(chǎn)品流通渠道，因此，在現(xiàn)代化產(chǎn)品流通設(shè)施的建設(shè)方面，需要水稻產(chǎn)業(yè)經(jīng)營者投入更多的精力。

2.2 資金缺乏影響種植戶的生產(chǎn)管理

規(guī)模種植需要投入巨額資金，尤其是在種植初期，需要投入資金的方面較多，如化肥和農(nóng)藥的采購、種子的培育、農(nóng)業(yè)機(jī)械的購買和維修保養(yǎng)等方面，還有田地的養(yǎng)護(hù)、田租等。這些先期投入過于浩大，會(huì)讓種植戶感覺相當(dāng)吃力，而且一旦出現(xiàn)資金供給不足就會(huì)影響水稻種植的質(zhì)量，因?yàn)橘Y金的不足會(huì)使得種植戶一省再省，然后會(huì)出現(xiàn)產(chǎn)量偏低、效益偏低的現(xiàn)象，十分不利于水稻種植業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，若是發(fā)生氣象災(zāi)害，還極有可能導(dǎo)致莊稼顆粒無收，致使種植戶面臨破產(chǎn)。

2.3 承包人的財(cái)力與科技素質(zhì)缺乏關(guān)聯(lián)性

有一些規(guī)模種植大戶并不是最初的農(nóng)業(yè)種植戶，他們多數(shù)是從其他行業(yè)中賺取水稻種植的基本資金，再憑借著國家的政策扶持，將這些資金投入到水稻生產(chǎn)中。與專業(yè)種植戶相比，他們?nèi)狈ΨN植經(jīng)驗(yàn)，而專業(yè)的種植戶的種植規(guī)模較小，產(chǎn)生的規(guī)模效益不大。規(guī)模種植戶由于缺乏相應(yīng)的管理經(jīng)驗(yàn)，可能會(huì)忽視農(nóng)業(yè)科技的作用，在這方面的投入資金較少，卻高度重視肥料與農(nóng)藥方面，并投入更多的精力，希望通過多施肥料、多噴農(nóng)藥的方式，實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)、獲得收益，但他們往往會(huì)因細(xì)節(jié)不夠到位、抓不到要點(diǎn)而無法實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。例如，新會(huì)區(qū)的水稻種植是分兩季的，在茬口對(duì)接方面存在不合理的對(duì)接方式，導(dǎo)致水稻種植遭遇自然災(zāi)害，不利于實(shí)現(xiàn)水稻的穩(wěn)定生產(chǎn)，還可能出現(xiàn)虧本現(xiàn)象。

2.4 合同的短期性與地力培養(yǎng)的長期性

新會(huì)區(qū)多數(shù)的規(guī)模種植戶都是以合同的方式租種農(nóng)民的土地的，但這反映出一些問題，即存在租種時(shí)間過短的現(xiàn)象，一般5～8年。出現(xiàn)這種狀況的原因主要是種植戶與農(nóng)戶考慮問題的方式不一樣，農(nóng)戶考慮的是土地一旦漲價(jià)，種植戶會(huì)不愿意將土地還給自己，使得自己損失土地；而種植戶也只好采用一種掠奪式的生產(chǎn)方式使用土地，不注重土地肥力的保養(yǎng)，土地生產(chǎn)力下降，不利于水稻產(chǎn)量的提高。

2.5 種植比較效益偏低，種植面積逐年減少

無論是產(chǎn)值和效益，還是行業(yè)收入，農(nóng)業(yè)都是最低的。就新會(huì)區(qū)而言，水稻種植收入遠(yuǎn)低低于與種植水稻同時(shí)爭地、爭勞動(dòng)力的蔬菜、玉米 和柑橘等水果的種植收入。優(yōu)質(zhì)稻谷價(jià)格多年徘徊在2.6元/kg左右，而新會(huì)柑的價(jià)格從2007年4元/kg一路攀升，平均價(jià)格為16元/kg，目前最高價(jià)為36元/kg，價(jià)格是原來的9倍。受新會(huì)柑高利潤動(dòng)力的推動(dòng)，種植水稻雇傭的臨時(shí)工費(fèi)用、土地成本、生產(chǎn)資料（農(nóng)藥和化肥）、租賃作業(yè)費(fèi)（播種、插田和收割）也不斷上漲，以致水稻種植的利潤空間縮少，如果受到不良天氣的影響，如臺(tái)風(fēng)、多雨天氣，病蟲為害，還會(huì)造成減產(chǎn)而虧本，受此影響，原來種植水稻的農(nóng)戶或種植大耕戶都紛紛轉(zhuǎn)種新會(huì)柑。據(jù)新會(huì)區(qū)統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)，新會(huì)區(qū)2012年水稻種植面積為2.88萬hm2，2014年為2.7萬hm2，2016年為2.67萬hm2。新會(huì)柑種植面積2007年200多hm2，2014年達(dá)2 467 hm2，2016年“第三次全國農(nóng)作物種質(zhì)資源普查與收集行動(dòng)”調(diào)查統(tǒng)計(jì)結(jié)果，新會(huì)柑種植面積達(dá)3 867 hm2，而新會(huì)柑的種植面積多是原來種植的水稻田轉(zhuǎn)種來的。

2.6 水稻良種生產(chǎn)潛力得不到充分發(fā)揮

隨著水稻育種技術(shù)進(jìn)步和水稻種子產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，生產(chǎn)應(yīng)用的水稻品種數(shù)量在逐漸增加，但農(nóng)民并沒有因此而增收[2]。主要原因是優(yōu)良品種得不到有效的推廣，良種未能完全符合作為農(nóng)業(yè)主體的農(nóng)民的要求，農(nóng)民注重優(yōu)質(zhì)和高產(chǎn)這兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，而應(yīng)用的水稻品種絕大多數(shù)未能符合這要求，要么只高產(chǎn)，要么只優(yōu)質(zhì)，影響農(nóng)民種植新品種的意愿；在生產(chǎn)上對(duì)栽培方法不重視，存在重品種、輕栽培技術(shù)現(xiàn)象，因而栽培技術(shù)不到位，導(dǎo)致良種的生產(chǎn)潛力得不到充分發(fā)揮[3]。endprint

3 促進(jìn)新會(huì)水稻產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的策略

3.1 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，可以爭取國家的政策支持，多與農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)加強(qiáng)聯(lián)系和合作，同時(shí)爭取到糧食豐產(chǎn)科技工程項(xiàng)目資金和吸引更多的投資商，開拓更加多元化的融資方式，獲取的充足的資金改善農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施，尤其是在產(chǎn)品流通的基礎(chǔ)設(shè)施方面，促進(jìn)稻米生產(chǎn)與市場銷售大環(huán)境相結(jié)合，保證農(nóng)產(chǎn)品的順暢銷售。針對(duì)新會(huì)區(qū)的氣候環(huán)境，做好防澇的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，增加旱澇保收面積，提高水稻的生產(chǎn)水平。在農(nóng)田土地的管理方面，注重基地的建設(shè)，采用農(nóng)家肥和綠肥進(jìn)行肥田，可提高稻草的利用效率，擴(kuò)大稻草的還田面積，保證最基本的土地生產(chǎn)力。

3.2 開拓水稻生產(chǎn)資金來源渠道

資金緊缺是制約水稻種植業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展的重要因素，不僅在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面需要拓寬資金來源，在整個(gè)生產(chǎn)管理中也要不斷拓寬資金籌集渠道，獲取更多的資金支持。政府可以加以指導(dǎo)和扶持，首先制定年度種植計(jì)劃，不斷總結(jié)和推廣耕地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的經(jīng)驗(yàn)和有效措施，著力于提高耕地的規(guī)模化生產(chǎn)經(jīng)營，發(fā)揮糧食規(guī)模種植的效益。加強(qiáng)引導(dǎo)種植戶提高水稻生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化水平，可以以項(xiàng)目優(yōu)勢和信貸貼息等優(yōu)惠方式扶持水稻產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，創(chuàng)建“企業(yè)+基地+農(nóng)戶+標(biāo)準(zhǔn)”的生產(chǎn)模式，有企業(yè)提供生產(chǎn)資金，由種植戶借鑒其他農(nóng)戶的優(yōu)秀、科學(xué)的管理經(jīng)驗(yàn)優(yōu)化管理方式，提高水稻的單產(chǎn)水平，以較高的管理水平促進(jìn)水稻種植業(yè)的健康發(fā)展。還應(yīng)當(dāng)與糧食協(xié)會(huì)、農(nóng)資營銷企業(yè)等機(jī)構(gòu)加強(qiáng)聯(lián)系，以訂單的方式種植相應(yīng)面積的水稻，注重提高水稻的復(fù)種指數(shù)和單產(chǎn)量。

3.3 加大科技投入力度

水稻種植戶需加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)代科技使用的重視程度，注重從農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)、糧食協(xié)會(huì)和糧食豐產(chǎn)科技工程中引入水稻良種和先進(jìn)的種植技術(shù)與管理技術(shù)，大力使用水稻插秧、機(jī)器耕地、播種的方式，提高種植效率，加強(qiáng)水稻病蟲害的管理，避免水稻遭受病蟲害的影響而發(fā)生減產(chǎn)的現(xiàn)象。政府也可以使科技示范戶發(fā)揮引導(dǎo)作用，將新會(huì)區(qū)廣大種植戶納入示范輻射范圍之內(nèi)，實(shí)現(xiàn)互幫互助，互惠共贏。

3.4 完善農(nóng)田流轉(zhuǎn)措施和管理機(jī)制

為盡量避免種植戶與農(nóng)戶之間因?yàn)楹贤瑔栴}而產(chǎn)生的糾紛，政府應(yīng)制定和完善《水稻生產(chǎn)考評(píng)以獎(jiǎng)代補(bǔ)實(shí)施意見》和與技術(shù)指導(dǎo)相關(guān)的文件和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，確定鎮(zhèn)長負(fù)責(zé)制的管理方式，協(xié)調(diào)種植戶與農(nóng)戶之間的關(guān)系，盡量完善合同的制定方式，引導(dǎo)農(nóng)戶放寬合同年限，使種植戶能夠安心生產(chǎn)，從而重視土地肥力的保持。政府對(duì)于那些放寬年限的農(nóng)戶給予獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助，以起到激勵(lì)導(dǎo)向作用。

3.5 提高種糧補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和扶持力度，提高種糧積極性

為了提高農(nóng)戶種植水稻的積極性和意愿，提高種糧效益，遏止水稻種植面積減少的勢頭，政府部門要加大對(duì)種糧大戶的扶持力度，適當(dāng)提高農(nóng)機(jī)、農(nóng)藥化肥等生產(chǎn)資料的綜合補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，加大扶持后期保障措施，鼓勵(lì)和扶持種植大戶稻谷烘干機(jī)等設(shè)備；將俗稱種糧補(bǔ)貼的“三補(bǔ)合一”與實(shí)行水稻種植密切掛鉤，真正發(fā)揮應(yīng)有的激勵(lì)機(jī)制效應(yīng)，促使農(nóng)戶提高種糧積極性。另外，政府還可以出臺(tái)貼息貸款政策，解決種糧大戶資金困難，重大技術(shù)推廣和服務(wù)補(bǔ)貼等支持糧食適度規(guī)模經(jīng)營的政策，提高集約化經(jīng)營程度，減少生產(chǎn)成本，提高種植效益。

3.6 做好良種良法的配套推廣工作

做好水稻良種和栽培技術(shù)的推廣工作，讓技術(shù)進(jìn)步的成果真正惠及農(nóng)民種糧大戶[4]。通過新會(huì)區(qū)農(nóng)林局每年兩次召開的全區(qū)水稻新品種新技術(shù)現(xiàn)場觀摩會(huì)，充分發(fā)揮區(qū)農(nóng)林局和區(qū)農(nóng)技推廣中心的組織和示范作用，舉辦田頭培訓(xùn)班，講解和推廣良種良法，讓農(nóng)民更好地了解和掌握良種的栽培技術(shù)和病蟲害的防治等技術(shù)，提高農(nóng)民的科學(xué)種植和生產(chǎn)技能。

4 結(jié)語

為了更好地促進(jìn)新會(huì)區(qū)水稻產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，種植戶應(yīng)重視現(xiàn)代化生產(chǎn)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)的引入。當(dāng)?shù)卣晟扑痉N植業(yè)的保障機(jī)制，給予種植戶更多的資金與政策支持，促進(jìn)新會(huì)區(qū)水稻產(chǎn)業(yè)鏈的建設(shè)，完善相應(yīng)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)與企業(yè)相連接的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，以實(shí)現(xiàn)水稻產(chǎn)業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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（責(zé)任編輯：劉昀）endprint