渦陽謀變

姚成二

在安徽財經(jīng)大學(xué)最新發(fā)布的2016屆安徽縣域經(jīng)濟(jì)綜合競爭力排名中，渦陽上升24位，是排名上升最快的縣域。渦陽是如何實(shí)現(xiàn)的？

“發(fā)展成果上有質(zhì)有量，各縣市實(shí)施五大發(fā)展行動計劃涌現(xiàn)出不少亮點(diǎn)……渦陽縣4個百億產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)初具雛形?！?月22日，在安徽省實(shí)施“五大發(fā)展行動計劃”第二次視頻交流調(diào)度會上，省委書記李錦斌對渦陽縣域經(jīng)濟(jì)給予高度評價。

肯定的背后是渦陽縣近年來發(fā)生的悄然改變。在安徽財經(jīng)大學(xué)最新發(fā)布的2016屆安徽縣域經(jīng)濟(jì)綜合競爭力排名中，渦陽上升24位，是排名上升最快的縣域。渦陽是如何實(shí)現(xiàn)的？又在發(fā)生什么樣的變化？

“有、優(yōu)、特”

7月26日，渦陽縣第三季度總投資105億元的22個重大項(xiàng)目集中開工儀式在西陽產(chǎn)業(yè)集群專業(yè)鎮(zhèn)起步區(qū)舉行。像這樣每季度一次的重大項(xiàng)目集中開工日，如今在渦陽，已成為“慣例”。

這是渦陽工業(yè)化開啟新進(jìn)程的一個縮影?？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)是第一支撐力，而產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵在投資，支撐在項(xiàng)目。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，五年來，渦陽縣固定資產(chǎn)投資累計完成670億元，年均增長18.5%，特別是2014年以來，投資曲線每年以20%以上的速度上揚(yáng)。2016年，實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目201個，完成投資170億元，增長18.5%。

看的見的是投資和項(xiàng)目，看不見的是背后的深層發(fā)展脈絡(luò)。一批重大項(xiàng)目落地，正是近年來渦陽在縣域發(fā)展上的“破題”和謀篇布局。

“‘破題的關(guān)鍵在于經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，這是渦陽縣推進(jìn)‘工業(yè)立縣主戰(zhàn)略的強(qiáng)力突破口和主抓手?！睖u陽縣委書記胡明文告訴《決策》。梳理渦陽的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，渦陽固定資產(chǎn)投資、開工重點(diǎn)項(xiàng)目之所以在最近兩年出現(xiàn)爆發(fā)性增長，很大程度上得益于渦陽經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的“新生”。

2015年1月，安徽省政府正式批準(zhǔn)在原渦陽工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)上成立渦陽經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，規(guī)劃面積37.1平方公里，標(biāo)志著開發(fā)區(qū)發(fā)展步入2.0階段。胡明文告訴《決策》：“渦陽經(jīng)開區(qū)的定位是打造成為縣域經(jīng)濟(jì)的先行區(qū)、城鎮(zhèn)化的主戰(zhàn)場、工業(yè)化的主引擎，為全縣樹立一個標(biāo)桿?！?/p>

以此為突破口，渦陽開始圍繞千億工業(yè)、百億產(chǎn)業(yè)，做起“無中生有、有中生優(yōu)、優(yōu)中創(chuàng)特”的文章。胡明文分析說：“圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃了光機(jī)電、綠色裝配式建筑、現(xiàn)代中藥和綠色食品、循環(huán)經(jīng)濟(jì)科技四大產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，通過‘無中生有抓增量、‘有中生優(yōu)抓技改、‘優(yōu)中創(chuàng)特抓龍頭，努力形成特色集群的產(chǎn)業(yè)體系?！?/p>

在這個連續(xù)的進(jìn)程中，三鑫光電、鴻路鋼構(gòu)、百禾堂藥業(yè)、修正健康飲品等一批知名企業(yè)落戶，四個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)初露雛形。渦陽縣長熊國洪對《決策》分析說：“以‘龍頭企業(yè)—大項(xiàng)目—產(chǎn)業(yè)鏈—產(chǎn)業(yè)集群—產(chǎn)業(yè)基地的產(chǎn)業(yè)鏈條發(fā)展思路，利用大項(xiàng)目、大企業(yè)帶動產(chǎn)業(yè)鏈從拉長到增粗裂變，進(jìn)而激發(fā)產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，盤活渦陽工業(yè)的大棋局。”同步推進(jìn)的，還有渦陽西陽高新現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群、高爐徽酒產(chǎn)業(yè)集群、義門現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)集群、龍山倉儲物流產(chǎn)業(yè)集群、馬店綠色食品產(chǎn)業(yè)集群、楚店綠色能源產(chǎn)業(yè)集群6個專業(yè)鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)布局。

統(tǒng)計顯示，2016年，全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)250家、中小企業(yè)7800家，分別比2011年增加138家和5594家。完成規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值267億元，實(shí)現(xiàn)增加值69億元，年均分別增長19.7%和10.1%。

“組合拳”

蘋果、三星、華為、OPPO……在當(dāng)下的信息化社會中，手機(jī)幾乎人手一部。殊不知，這些知名手機(jī)中的關(guān)鍵設(shè)備也是“渦陽制造”。

2017年3月，總投資6億元的安徽申杰智能電子科技有限公司入駐渦陽經(jīng)開區(qū)光機(jī)電產(chǎn)業(yè)園，主要生產(chǎn)各種手機(jī)金屬外殼及金屬結(jié)構(gòu)件等通訊電子終端產(chǎn)品，產(chǎn)品廣泛應(yīng)用于通訊主機(jī)、醫(yī)療器械、新能源汽車、軍工航天等領(lǐng)域。

“這是我們主動出擊招來的?！睖u陽縣招商局負(fù)責(zé)人李倉玉告訴《決策》，“以改革思維推動招商引資工作實(shí)現(xiàn)‘五個轉(zhuǎn)變，變管理招商為服務(wù)招商，變‘等、靠、要為‘自、主、找招商，變‘普遍招商為重點(diǎn)領(lǐng)域招商和精準(zhǔn)招商，變‘平時考核排名為跟蹤督查‘平時實(shí)戰(zhàn)成效，變在家‘開會為在外‘開路招商，從招商的工作思路上樹立起渦陽招商引資新理念?！?/p>

2017年1-7月，渦陽縣領(lǐng)導(dǎo)累計外出招商321次，拜訪企業(yè)246家；鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要負(fù)責(zé)同志外出招商202批次，拜訪企業(yè)232家；共拜訪渦陽籍在外成功人士278人次。

進(jìn)入經(jīng)濟(jì)新常態(tài)后，招商引資更加需要明確重點(diǎn)方向，更加注重招商方式創(chuàng)新。為此，渦陽打出了一套精準(zhǔn)招商“組合拳”，“突出培育發(fā)展國家和省市支持的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，聯(lián)系國內(nèi)500強(qiáng)、行業(yè)龍頭100強(qiáng)企業(yè)，深入考察國內(nèi)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)所在的重點(diǎn)區(qū)域，搜集利用各大企業(yè)負(fù)責(zé)人的重要人脈，多途徑招商?！崩顐}玉告訴《決策》，項(xiàng)目的成功率大大提高，修正藥業(yè)、碧桂園、綠城等一批全國知名企業(yè)的重大項(xiàng)目陸續(xù)落戶渦陽。

但招商只是第一步，項(xiàng)目要真正落地見效，平臺載體至關(guān)重要。渦陽埋頭苦干了一件大事，即堅持一體化推進(jìn)經(jīng)開區(qū)和6個產(chǎn)業(yè)集群鎮(zhèn)建設(shè)，形成“一區(qū)六鎮(zhèn)”大平臺?！傲⒆阌诖蛟扉_發(fā)區(qū)和六個產(chǎn)業(yè)集群專業(yè)鎮(zhèn)為主體的工業(yè)發(fā)展平臺，集聚土地、資金、政策、人才等要素資源，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一招商，實(shí)現(xiàn)聯(lián)動開發(fā)、資源共享?！睖u陽縣副縣長、經(jīng)開區(qū)管委會主任牛光對《決策》分析說，“最大化發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的‘鏈條效應(yīng)，引爆渦陽全縣發(fā)展新動能?！?/p>

站在渦陽縣域經(jīng)濟(jì)的全局來看，一體化推進(jìn)“一區(qū)六鎮(zhèn)”和4個百億產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，是渦陽縣工業(yè)發(fā)展的最大支撐力，更是未來渦陽縣域經(jīng)濟(jì)的“起跳”平臺。渦陽正在改變的投資環(huán)境，已經(jīng)被市場敏銳地感知到，成為吸引投資的磁石。2016年以來，累計簽約招商引資項(xiàng)目102個，投資額達(dá)到551.9億元。2017年1-7月，渦陽縣實(shí)際利用內(nèi)資243.5億元，同比增長28.4%，其中億元以上工業(yè)項(xiàng)目26個，總量、增速均居亳州市第1位。

“渦陽節(jié)奏”

商來賈往，顯示的是渦陽的創(chuàng)新、活力與開放；交流碰撞，催生出新的作風(fēng)、理念與干勁。對于一個后發(fā)型縣域來說，一個個拔地而起的大項(xiàng)目，增加的不僅僅是經(jīng)濟(jì)數(shù)字，更為可貴的是干部隊伍的發(fā)展信心被“點(diǎn)燃”，工作狀態(tài)被“激活”，這是推動渦陽發(fā)展的核心力量。

“渦陽的發(fā)展關(guān)鍵在干部，所有的干部都要在自己崗位上，盡一份力。”胡明文告訴《決策》。一個小小細(xì)節(jié)即是最好的佐證。在渦陽采訪期間，記者發(fā)現(xiàn)黨政機(jī)關(guān)工作人員身上都會佩戴“馬上就辦、辦就辦好”的微笑標(biāo)牌。這一措施的背后，是一種“馬上”的緊迫感、“辦好”的責(zé)任感和真抓實(shí)干的工作氛圍在渦陽縣內(nèi)已蔚然成風(fēng)。胡明文對《決策》說：“渦陽縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已經(jīng)形成合力，就是領(lǐng)導(dǎo)帶動、部門主動、群眾支持?！痹诎不肇斀?jīng)大學(xué)最新發(fā)布的2016屆安徽縣域投資環(huán)境優(yōu)勢競爭力排名中，渦陽首次進(jìn)入全省前5強(qiáng)。

放在整個皖北縣域競爭格局中來看，從“不敢辦”到“馬上就辦、辦就辦好”的作風(fēng)轉(zhuǎn)變，背后折射出的是渦陽干部奮勇爭先的干事創(chuàng)業(yè)精氣神。8月24日，當(dāng)記者在渦陽縣采訪時，縣政府每月一次的縣委常委擴(kuò)大會議正在召開。在這個會上，有項(xiàng)固定議題，是縣領(lǐng)導(dǎo)聽取部門負(fù)責(zé)人匯報當(dāng)月的工作情況和下一步工作打算，并對此作出點(diǎn)評。“始終把敢于擔(dān)當(dāng)作為全體政府工作人員的自覺行動，要勇于攻堅克難、動真碰硬、善作善成，創(chuàng)造出經(jīng)得起歷史和人民檢驗(yàn)的業(yè)績?！毙車楦嬖V《決策》。1到7月，在亳州市23項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)中，渦陽縣6個第一，8個第二。

更難能可貴的是，渦陽干部在實(shí)干中創(chuàng)新了一套新的體制機(jī)制，找到了適合渦陽發(fā)展的“工作節(jié)奏”?！霸诜较驕?zhǔn)確、路徑明確和新的體制機(jī)制保障下，按照規(guī)劃一步一步來，一張藍(lán)圖繪到底。”胡明文告訴《決策》。

以項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制來說，渦陽縣結(jié)合自身實(shí)際，統(tǒng)分借鑒合肥的理念經(jīng)驗(yàn)，落實(shí)政府投資“大建設(shè)”機(jī)制，堅持立項(xiàng)、規(guī)劃、設(shè)計、招投標(biāo)、投資、建設(shè)六分開原則，一套流程走下來，審批時限縮短50%。在產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的推進(jìn)上，實(shí)施產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)“四督四?！?、“四位一體”和“六個一批”的推進(jìn)機(jī)制。2016年以來39個項(xiàng)目當(dāng)年簽約、當(dāng)年開工投產(chǎn)，胡明文說，“步步踩在渦陽發(fā)展的點(diǎn)上?！眅ndprint