大城市人口管控需要轉(zhuǎn)變?nèi)N思維

秦德君

最近一些城市出于控制人口規(guī)模和提升城市層級的考慮，不同程度地推出了清理“低端人口”的舉措，且有蔓延趨勢。一些專家提出所謂“靠政策清理低端人口”的各種理由和方法，一些城市將“清理”指標(biāo)下發(fā)基層，要求在規(guī)定時間內(nèi)完成。“清理”行動主要理由：一是認為城市人口超越了基礎(chǔ)設(shè)施的“承載力”；二是認為“低端人口”影響城市管理和形象，拖了城市發(fā)展的后腿。

一方面，對社會群體作“低端”、“高端”的區(qū)分，是一種歧視性思維，有違城市精神和公平正義。誰是“低端人口”？我國公民只有受教育程度、收入程度等不同，沒有身份上的高低之分。人們的統(tǒng)一身份是國民和國家的勞動者。無數(shù)外來打工者是城市發(fā)展的建設(shè)者，為城市發(fā)展作出了巨大貢獻。區(qū)分和清理所謂的“低端人口”，既無法理依據(jù)，也經(jīng)不起倫理上的正義考量。

另一方面，清理所謂“低端人口”，不利于城市群體結(jié)構(gòu)的自然選擇，還破壞城市生態(tài)的平衡。城市通過市場交易聚集各類人，是實現(xiàn)群體結(jié)構(gòu)自然選擇的歷史場所。城市作為一種社會公共空間，本身是經(jīng)社會長期選擇并經(jīng)歷長期進化過程的產(chǎn)物。一個城市“最合理”的群體結(jié)構(gòu)，是通過自然選擇而非“清理”來實現(xiàn)的。

一線城市作為我國城市治理的第一梯隊，代表了中國城市治理的現(xiàn)代化水平。清理驅(qū)遣“低端人口”與現(xiàn)代化治理理念格格不入，本身是一種應(yīng)清理的“低端思維”。在這個問題上，要有革故鼎新的轉(zhuǎn)變：

第一，要從“排斥思維”向“包容思維”轉(zhuǎn)變。是什么讓一座城市偉大？是它的包容性和海納百川。國際大都市的根本特征是其多元性和包容性。改革開放以來中國城市發(fā)生了翻天覆地的變化，無數(shù)打工者為它拋灑青春和汗水。不能把城市現(xiàn)實問題如交通擁擠、環(huán)境污染、房價飆升等，歸咎于所謂“低端人口”。試圖以“清理”思路來消解大城市病、提升城市層級，乃是緣木求魚。

第二，要從“限量思維”向“發(fā)展思維”轉(zhuǎn)變。我國作為人口大國和以城市集中有最優(yōu)質(zhì)的公共資源這一現(xiàn)實，決定了城市“聚集效應(yīng)”的不可替代性?！盎A(chǔ)設(shè)施承載不了人口”不應(yīng)成為驅(qū)離打工者的理由，不應(yīng)讓城市人口去“適應(yīng)”基礎(chǔ)設(shè)施的承載量，而應(yīng)讓城市基礎(chǔ)設(shè)施按人口發(fā)展趨勢去規(guī)劃和安排。

第三，要從“行政思維”向“市場思維”轉(zhuǎn)變。一個城市的人口規(guī)模和結(jié)構(gòu)類型根本上是由市場和社會發(fā)展決定的。城市社群從聚合到分散，從增長到減少，有自身規(guī)律。我們強調(diào)“守住常住人口規(guī)模底線”有一定合理性，但任何一個城市的社群合理規(guī)模都不是行政管控出來的，剛性的“削足適履”對城市人口更新和人才流動阻礙很大。只有尊重自然選擇，才能實現(xiàn)人口結(jié)構(gòu)的最優(yōu)化。endprint